(1)Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Тридцать девятая сессия 1–12 ноября 2021 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Ирланди

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Тридцать девятая сессия

1–12 ноября 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Ирландия

* Настоящий документ выпускается без официального редактирования.

Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/39/IRL/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 13 August 2021 Russian

Original: English

Сокращения

КЛДОЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

КБПДИ Комиссия по будущему полицейской деятельности в Ирландии КПИ Конвенция о правах инвалидов

КПИ-ФП Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов ЕКПЧ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

Совета Европы

РРИ Заявление о стратегии равенства, разнообразия и интеграции и План действий на 2020–2021 годы

ИЭСИ Институт экономических и социальных исследований СОП Совет по образованию и подготовке

СОПИ Советы по образованию и подготовке Ирландии, СОЛАС

ЕС Европейский союз

ДОП дальнейшее образование и подготовка

НБПОЗУ Национальное бюро полиции по оказанию защитных услуг ВОП врач общей практики (доктор)

ПППМ Проект полиции по переориентации молодежи УВО Управление высшего образования

ВУЗ высшее учебное заведение

ИОЗ Исполнительный орган по вопросам здравоохранения ИКПЧР Ирландская комиссия по правам человека и равенству ИЖЯ ирландский жестовый язык

Стамбульская Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе конвенция с насилием в отношении женщин и домашним насилием

ЛГБТИ+ лесбиянки, гомосексуалы, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы

ОРЮУ Орган регулирования юридических услуг СИМ стратегия интеграции мигрантов

НПД Национальный план обеспечения равного доступа к высшему образованию (на 2015–2021 годы)

НПДБР Национальный план действий по борьбе с расизмом НКБР Национальный комитет по борьбе с расизмом

НРПАИК Национальная рамочная программа по адаптации к изменению климата

НСИЛИ Национальная стратегия интеграции лиц с инвалидностью НПО неправительственная организация

НГЧСОЗ Национальная группа по чрезвычайным ситуациям в области общественного здравоохранения

НПМ национальные превентивные механизмы ЦАНБ Центр анализа национальной безопасности

НСИЖД Национальная стратегия в интересах женщин и девочек

НККРТ Национальный консультативный комитет по размещению тревеллеров

НСИТР Национальная стратегия интеграции тревеллеров и рома

КПП-ФП Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

ПСК последипломный сертификационный курс ВБП выплата по безработице в связи с пандемией СПА секторальные планы по адаптации

ЦУР Цели в области устойчивого развития

СККПЧ Стратегический консультативный комитет по правам человека Доклад о ЕУССЕ ежегодная уголовная статистика Совета Европы

ГСП Общество усыновления/удочерения Гильдии Св. Патрика ППМСПТ Проект первичной медико-санитарной помощи тревеллерам ТУСЛА Агентство по делам ребенка и семьи

ООН Организация Объединенных Наций КПИ ООН Конвенция ООН о правах инвалидов РСБ ООН Резолюция Совета Безопасности ООН УПО Универсальный периодический обзор ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

I. Введение

1. Ирландия привержена делу поощрения и защиты прав человека и с удовлетворением приняла участие во втором цикле УПО. Ирландия приветствует проведение третьего УПО ее достижений в области прав человека как возможность проанализировать то, что было достигнуто, и стоящие проблемы, а также сообщить о событиях, произошедших после ее интерактивного диалога в мае 2016 года¹. УПО является очень полезным процессом, позволяющим государствам учиться друг у друга и помогать друг другу в деле защиты прав человека и основных свобод.

II. Методология и процесс консультаций

2. Настоящий доклад дополняет добровольный промежуточный доклад, который был представлен в июле 2020 года². В нем содержатся материалы, представленные министерствами правительства Ирландии, которые дают общее представление о значительных событиях, произошедших после УПО 2016 года и среднесрочного доклада 2020 года. В отдельном приложении указана нынешняя позиция Ирландии в отношении рекомендаций, сформулированных в рамках УПО 2016 года. В нем использована упрощенная классификация, в соответствии с которой каждая рекомендация помечена как «одобрена» или как «принята к сведению».

3. При подготовке настоящего доклада правительство Ирландии консультировалось с различными организациями гражданского общества. Процесс консультаций основывался на онлайн-консультации с общественностью, которая состоялась 5 мая 2021 года и была организована правительством Ирландии, а также на 17 письменных представлениях.

4. Ирландское правительство считает приоритетным обеспечение того, чтобы были услышаны голоса детей и молодежи. Поэтому был проведен ряд консультаций с детьми и молодыми людьми. В связи с этим 1100 детей в возрасте от 4 до 13 лет были отобраны из начальных школ, а 46 молодых людей в возрасте от 13 до 18 лет — из отдельных молодежных советов (Comhairle nÓg). Дети и молодые люди, принявшие участие в проекте, представляли как сельские, так и городские районы, и были из самых разных слоев общества.

5. По результатам консультаций сложилось общее мнение, что права молодых людей в Ирландии в целом ценятся. Однако было также высказано мнение, что не все дети в Ирландии, например бездомные дети или дети, находящиеся на прямом обеспечении или нуждающиеся в особом уходе, могут пользоваться всеми своими правами. Был выделен ряд областей, требующих дальнейшего внимания, включая проблему бездомности, необходимость обеспечения большей гибкости в системе образования и большего равенства в предоставлении медицинских услуг, а также обеспечение того, чтобы голоса детей были услышаны, оценены и приводили к принятию соответствующих мер. К настоящему докладу прилагается краткий отчет о консультациях с детьми и молодежью.

III. Институциональные рамки защиты прав человека

6. Ирландская комиссия по правам человека и равенству (ИКПЧР)³ была создана в качестве независимого статутного органа 1 ноября 2014 года и стала являться ирландским национальным учреждением, занимающимся вопросами прав человека и обеспечения равенства. Она преследует цель поощрения и защиты прав человека и равенства в Ирландии, а также формирования культуры уважения прав человека, равенства и межкультурного взаимопонимания в Ирландии. Международный координационный комитет присвоил ей статус национального правозащитного учреждения категории А.

7. Комиссия проводит свое собственное голосование по бюджету и подотчетна непосредственно парламенту. Директор Комиссии является сотрудником по

бухгалтерскому учету и напрямую подотчетен Комитету по государственным счетам, который является парламентским комитетом, отвечающим за надзор за расходованием государственных средств. В 2014 году финансирование Комиссии увеличилось на 45 процентов и составило 6,299 млн евро в год. В 2021 году эта сумма увеличилась до 6,933 млн евро в год.

8. Статья 42 Закона об Ирландской комиссии по правам человека и равенству 2014 года возлагает на государственные органы при выполнении ими своих функций обязанность учитывать необходимость ликвидации дискриминации, поощрения равенства возможностей и защиты прав человека лиц, которым они предоставляют услуги и персонал при выполнении своей повседневной работы. Это требование известно как «обязанность государственного сектора обеспечивать равенство и защищать права человека».

9. Статья 42 обеспечивает, чтобы равенство и права человека являлись приоритетом для государственных органов при выполнении ими своих функций.

ИКПЧР уполномочена давать рекомендации и поощрять государственные органы к разработке политики и надлежащей практики в области прав человека и равенства, а также подготовила рекомендации по обеспечению соблюдения положений статьи 42.

10. Комиссия по трудовым отношениям⁴ была создана 1 октября 2015 года в качестве независимого статутного органа, в который могут подаваться иски в тех случаях, когда то или иное лицо сталкивается с дискриминацией в сфере занятости или в вопросах, связанных с трудовой деятельностью. Ее основные услуги включают проверку соблюдения трудовых прав, предоставление информации, рассмотрение деятельности агентств по трудоустройству, защиту разрешений на трудоустройство молодых людей и предоставление услуг по посредничеству, примирению, содействию и консультированию (рекомендации 135.33 и 136.8).

11. Ирландия ратифицировала основные договоры Организации Объединенных Наций по правам человека и стремится продолжать процесс присоединения к остальным основным международным договорам по правам человека или их ратификации. В пункте 3 статьи 29 Конституции говорится, что «Ирландия признает общепризнанные принципы международного права в качестве правил поведения в своих отношениях с другими государствами». Эти принципы охватывают нормы международного права прав человека в той мере, в какой они являются частью международного обычного права. Как и другие правовые системы общего права, ирландская правовая система является дуалистической. Это означает, что положения международного соглашения не становятся частью внутреннего законодательства государства, если они прямо не включены в него соответствующим законом, принятым парламентом. Важно отметить, что Ирландия становится участником договоров лишь после того, как она в состоянии выполнить обязательства, налагаемые соответствующим договором, включая, при необходимости, внесение изменений в национальное законодательство. Зачастую государство не может выполнить обязательства, которые оно берет на себя по условиям международного соглашения, не предприняв предварительно шаги, предусмотренные внутренним законодательством или иным образом позволяющие ему это сделать. Необходимые шаги могут включать, например, следующие: принятие первичного или вторичного законодательства, утверждение условий соглашения нижней палатой парламента (Dáil Éireann), когда они связаны с расходованием государственных средств, или принятие административных мер (например, может потребоваться найм или реорганизация персонала для осуществления административных процессов, требуемых в соответствии с условиями соглашения).

IV. Поощрение и защита прав человека: события,

достижения и проблемы за период со времени второго цикла

A. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность

Борьба с домашним, сексуальным и гендерным насилием

12. Вторая национальная стратегия Ирландии по борьбе с домашним, сексуальным и гендерным насилием на 2016–2021 годы⁵ является актуальным документом, содержащим информацию о том, в каком направлении будет двигаться правительство Ирландии в партнерстве с гражданским обществом в борьбе с домашним, сексуальным и гендерным насилием. К концу 2021 года появится новая, третья стратегия, которая разрабатывается в сотрудничестве с гражданским обществом. Действия в рамках Стратегии способствовали включению во внутреннее законодательство Директивы о жертвах (2012/29/EU⁶) в ноябре 2017 года и ратификации Ирландией Стамбульской конвенции в 2019 году (рекомендации 135.71, 135.72, 135.73, 135.74, 135.75, 135.99, 135.100).

13. На основании Закона о борьбе с домашним насилием 2018 года⁷ были приняты следующие меры: введение правонарушения, состоящего в осуществлении принудительного контроля; расширение доступа жертв к запретительным приказам;

предоставление более широкой поддержки жертвам в судебном процессе; положение об отягчающих факторах при вынесении приговора и включение новых положений, касающихся детей, при принятии решения о запретительном приказе вследствие домашнего насилия. Закон 2018 года также отменил положения Закона о семейном праве 1995 года⁸, Закона о регистрации актов гражданского состояния 2004 года⁹: в результате этих поправок лицо моложе 18 лет больше не может вступать в брак в Ирландии (рекомендации 135.101, 135.102, 136.38, 135.88, 135.89, 136.39, 136.41, 136.42, 136.40).

Улучшенное законодательство о сексуальных преступлениях

14. В 2017 году был принят Закон об уголовном законодательстве (сексуальные преступления)¹⁰ для усиления и обновления законов по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и сексуальными надругательствами над ними, в том числе с новыми преступлениями, связанными с сексуальным грумингом в отношении детей, а также для введения определений новых преступлений, караемых более строгими наказаниями, и борьбы с материалами о сексуальных надругательствах над детьми.

Закон также ввел нормативное определение согласия, криминализировал покупку сексуальных услуг и ввел определение нового преступления, связанного с публичной непристойностью. Закон об уголовном законодательстве (сексуальные преступления) (поправки) 2019 года¹¹ закрепил более строгие наказания за рецидивы сексуальных преступлений и уравнял максимальные наказания за инцест для мужчин и женщин.

Кроме того, после всестороннего анализа действующего законодательства и административной практики была разработана общая схема нового законопроекта о сексуальных преступлениях (поправка)¹². Этот законопроект преследует цель усовершенствовать существующие системы оценки лиц, осужденных за совершение сексуальных преступлений, и применения к ним последующих мер, а также подвести под эти системы законодательную основу (рекомендации 135.26 и 136.2).

Правительство осуществляет подробный план действий по оказанию поддержки жертвам¹³, включающий законодательные и другие меры по улучшению защиты жертв и уязвимых свидетелей в делах о сексуальных преступлениях.

Торговля людьми

15. Второй Национальный план действий по предупреждению торговли людьми и борьбе с ней в Ирландии, опубликованный в октябре 2016 года¹⁴, определил 65 мероприятий по борьбе с торговлей людьми и оказанию помощи жертвам (рекомендации 135.150, 135.151). В настоящее время разрабатывается новый план

действий. В июле 2020 года был создан форум заинтересованных сторон по проблеме торговли людьми¹⁵ с участием организаций гражданского общества, а также получено одобрение правительства на пересмотр Национального механизма перенаправления.

Национальное бюро полиции по оказанию защитных услуг (НБПОЗУ)¹⁶ предоставляет консультации, рекомендации и помощь сотрудникам полиции (Gardaí) при расследовании ряда дел, касающихся, в том числе торговли людьми, защиты детей и поддержки жертв (рекомендации 136.95, 136.8).

Жертвы преступлений

16. Закон об уголовном правосудии (жертвы преступлений) 2017 года¹⁷ включает в национальное законодательство Директиву ЕС (2012/29/EU), устанавливающую минимальные стандарты в отношении прав, поддержки и защиты жертв преступлений.

Этот закон предусматривает ряд новых статутных прав для жертв преступлений, включая исчерпывающую информацию о системе уголовного правосудия и их роли в ней, право на информацию о ходе расследования и любых судебных разбирательств, специальные меры, которые должны использоваться при представлении доказательств, право на подачу заявления о воздействии на жертву, а также статутное право на сопровождение работником службы поддержки во время уголовного процесса. Новая расширенная Хартия жертв¹⁸, опубликованная в феврале 2020 года, описывает систему уголовного правосудия с точки зрения жертв преступлений, с тем чтобы жертвы могли понимать, чего ожидать от взаимодействия с системой (рекомендация 135.26).

Прошлые злоупотребления в отношении лиц, находившихся в специальных учреждениях

Приюты Магдалины

17. После публикации в 2017 году доклада омбудсмена¹⁹ программа единовременных выплат и поддержки женщин, которые были помещены в приюты Магдалины и работали в них (известные как «прачечные Магдалины»), была расширена правительством с целью охвата еще 14 аналогичных учреждений. Эта программа по-прежнему осуществляется; на сегодняшний день 807 женщинам было выплачено 32,25 млн евро. Женщинам также предоставляется бесплатный доступ к ряду первичных медицинских услуг и соответствующих услуг на уровне общин.

Дома матери и ребенка и незаконные регистрации рождений

18. Правительство Ирландии приняло меры для решения исторических проблем в области прав человека. В феврале 2015 года правительством была создана Комиссия по расследованию деятельности домов матери и ребенка и некоторых связанных с этим вопросов для предоставления полного отчета о том, что происходило с уязвимыми женщинами и детьми в этих домах с 1922 по 1998 год. Доклад Комиссии был опубликован 12 января 2021 года²⁰. Для оказания помощи пострадавшим был создан механизм неотложной консультативной поддержки, в том числе в нерабочее время, и он по-прежнему функционирует. В ответ на доклад Комиссии правительство Ирландии также одобрило разработку плана действий, включающего 22 конкретные меры, в том числе: доступ к личной информации; архивирование и базы данных;

образование и исследования; увековечение памяти; восстановительное признание;

и достойные погребения. Началась работа по реализации этих мер. 13 января 2021 года от имени правительства государство принесло извинения выжившим лицам, которые проживали в этих домах²¹. Это послужило основой для восстановительных действий и стало отправной точкой для стратегического плана действий, который будет разработан после публикации доклада Комиссии и ответа правительства.

Центральным элементом ответа правительства является обязательство разработать программу восстановительного признания. Межведомственной группе было поручено разработать детальные предложения по этой программе.

19. Другим ключевым элементом ответных мер правительства является предоставление информации о рождении и первых годах жизни, включая полные и

неизмененные копии свидетельств о рождении, лицам, которые были усыновлены/

удочерены или находились под опекой. В настоящее время доступ к этой информации существенно ограничен, и несколько попыток законодателей решить этот вопрос за последние 20 лет не позволили достичь результата. Для решения этой проблемы соответствующее министерство разрабатывает законопроект об информации о рождении и отслеживании последующих событий, который:

• будет обеспечивать полный доступ к неизмененным свидетельствам о рождении, информации о рождении, информации о первых годах жизни, медицинской информации и предоставленным предметам;

• будет распространяться на усыновленных/удочеренных лиц, в отношении которых была произведена незаконная регистрация рождения, и лиц, которые были «выкинуты на улицу»;

• позволит создать официальный регистр предпочтительных контактных лиц;

• позволит создать официальную службу отслеживания.

20. В настоящее время главы этого законопроекта переданы в Объединенный парламентский комитет по предварительной проверке законодательства, который рассматривает представленные по этим вопросам материалы. При составлении окончательного текста законопроекта, который, как ожидается, будет опубликован осенью 2021 года, будут учтены выводы этого комитета.

21. После обнаружения доказательств незаконной регистрации рождений в досье одного из обществ по усыновлению/удочерению, в начале 2018 года было поручено провести независимую проверку выборки досье по усыновлению/удочерению и связанных с ними файлов. Доклад о результатах проверки был опубликован 9 марта 2021 года²². По итогам проверки был сделан вывод о том, что маловероятно, что более полная проверка записей даст четкую информацию о наличии маркеров или формулировок, предполагающих наличие маркеров, и о том, в какой степени они могут быть связаны с неправильной регистрацией рождений. После публикации итогов проверки министр по делам детей, инвалидов, вопросам равенства, интеграции и молодежи обратился с просьбой к Специальному докладчику по защите детей рассмотреть весьма значительные сложности и проблемы, включая основополагающие этические вопросы, которые возникают в связи с незаконной регистрацией рождений, и предложить соответствующие меры. Специальный докладчик должен представить доклад к 31 октября 2021 года.

22. После публикации доклада Комиссии по рассмотрению положения дел с домами матери и ребенка была создана Межведомственная рабочая группа, возглавляемая Министерством по делам детей, инвалидов, вопросам равенства, интеграции и молодежи, для решения ряда вопросов, возникающих у людей в связи с подтвержденной незаконной регистрацией рождения, о чем свидетельствуют файлы Гильдии Св. Патрика (ГСП). Эти вопросы включают доступ к информации, регистрацию рождения, официальные документы, удостоверяющие личность, а также вопросы наследования и налогообложения. Группе было поручено разработать комплексные предложения для тех, кто пострадал от незаконной регистрации рождения, на основе файлов ГСП, которые были представлены министру весной 2021 года. Министр намерен рассмотреть вопросы, касающиеся наследования, регистрации рождения и признанного родства, в разрабатываемом в настоящее время законопроекте об информации о рождении и отслеживании последующих событий, и он взаимодействует с заинтересованными лицами, чтобы убедиться, что предложения отвечают их потребностям.

23. Службы по усыновлению/удочерению Тусла начали связываться с лицами, фигурирующими в файлах ГСП, летом 2018 года. Этот процесс еще не завершен, поскольку его значительно задержала пандемия COVID-19. Согласно последним обновленным сведениям, предоставленным министерству в августе 2020 года, они связались со 111 лицами и предоставили им соответствующую информацию. Еще несколько человек были признаны скончавшимися. Считается важным, чтобы усыновленные/удочеренные лица и лица, в отношении которых была произведена

незаконная регистрация рождения, имели доступ к свидетельствам о рождении и информации о первых годах жизни, и министр работает над решением вопроса об обнародовании информации о рождении. Министр использует законопроект об информации о рождении и отслеживании последующих событий для решения юридических вопросов, с которыми сталкиваются лица, в отношении которых была произведена незаконная регистрация рождения.

24. Политическая цель законодательства об информации и отслеживании, касающегося субъектов незаконной регистрации рождения, заключается в следующем:

• предоставление им тех же услуг, что и усыновленным/удочеренным лицам;

• предоставление четких рекомендаций для лиц, которые подозревают, что их рождение могло быть неправильно зарегистрировано, касающихся обращения с соответствующими запросами;

• обеспечение наличия механизма доступа к информации о рождении и первых годах жизни, связанной с незаконной регистрацией рождения, если эта информация имеется в файлах, доступных государству;

• предоставление четкой рекомендации для биологических родителей, которые подозревают, что рождение их детей было зарегистрировано неправильно, в отношения обращения с запросом в соответствующие государственные органы и получения подтверждения или опровержения этого подозрения;

• предоставление поддержки, аналогичной той, которая оказывается усыновленным/удочеренным лицам, в отношении доступа к услугам по отслеживанию и помощи и поддержки со стороны социальных работников, если это необходимо;

• обеспечение того, чтобы все агентства имели необходимую законодательную основу для обмена информацией для достижения изложенных выше целей (рекомендация 136.51).

Доступ к правосудию

25. Со времени второго цикла был достигнут значительный прогресс в улучшении доступа к правосудию.

Судебный совет

26. Создание Судебного совета²³ 17 декабря 2019 года официально закрепило ряд важных судебных функций, в частности положения, касающиеся поведения судей, в том числе:

• положение о непрерывном образовании судей;

• определение руководящих принципов вынесения приговоров;

• создание кодекса поведения судей и механизмов рассмотрения жалоб.

Орган регулирования юридических услуг

27. Орган по регулированию юридических услуг²⁴ приступил к полноценному функционированию в октябре 2019 года. Он служит для регулирования юридических профессий и начал принимать и расследовать жалобы, касающиеся адвокатов и барристеров. Его целью является укрепление доверия общественности и потребителей к юридической профессии путем предоставления рекомендаций и информации о передовой практике для практикующих юристов.

28. Другие основные реформы, предусмотренные Законом о регулировании юридических услуг 2015 года²⁵, включают создание партнерств с ограниченной ответственностью, новые и более удобные для потребителей требования в отношении судебных издержек, введение правил, касающихся рекламы юридических услуг, как

для адвокатов, так и для барристеров, а также создание нового независимого Дисциплинарного трибунала практикующих юристов.

Обзор системы гражданского правосудия

29. Доклад, подготовленный по итогам обзора системы отправления гражданского правосудия в государстве, был опубликован в декабре 2020 года²⁶. В нем содержится более 90 рекомендаций по упрощению и расширению доступа людей к системе гражданского правосудия.

Апелляционный суд

30. Апелляционный суд²⁷ был создан в октябре 2014 года по решению народа, принятому на референдуме. Он рассматривает апелляции из Высокого суда по гражданским делам и апелляции из Окружного уголовного суда, Центрального уголовного суда или Специального уголовного суда по уголовным делам.

Увеличение числа судей

31. В 2015 году был принят закон об увеличении числа судей Высокого суда на два человека. В 2019 году число обычных судей Апелляционного суда было увеличено с 9 до 15. Правительство обязалось создать рабочую группу для пересмотра количества и типа судей, необходимых для обеспечения доступа к правосудию во всех судебных инстанциях в течение следующих пяти лет.

32. Законопроект об уголовном судопроизводстве²⁸, направленный на дальнейшее повышение эффективности уголовных процессов и судебных разбирательств, включая организацию досудебных слушаний, был опубликован и в настоящее время находится на рассмотрении парламента.

33. В 2020 году Судебная служба приняла амбициозную десятилетнюю программу модернизации²⁹, направленную на улучшение доступа к правосудию путем внедрения новых технологий и современных методов работы.

Законопроект о суде по семейным делам

34. В сентябре 2020 года правительство одобрило разработку законопроекта о суде по семейным делам³⁰, предусматривающего создание районных судов по семейным делам, окружных судов по семейным делам и Высокого суда по семейным делам в качестве подразделений в рамках существующих судебных структур. Это часть непрерывного процесса по улучшению урегулирования семейных проблем, требующих юридического решения.

Реформа полицейской деятельности

35. Созданной в 2017 году Комиссии по будущему полицейской деятельности в Ирландии (КБПДИ)³¹ было поручено всесторонне изучить все аспекты полицейской деятельности, включая структуры и механизмы управления, для наиболее эффективного выполнения функций, которые в настоящее время осуществляет An Garda Síochána (AGS), ирландская полицейская служба.

36. В сентябре 2018 года КБПДИ опубликовала свой доклад «Будущее полицейской деятельности в Ирландии», в котором был сделан акцент на понимании полицейской деятельности как включающей не только предотвращение или раскрытие преступлений, но и предотвращение вреда и защиту уязвимых лиц.

37. Доклад «Полицейская служба будущего»³², опубликованный в декабре 2018 года, является рамочной основой, в которой реализуются рекомендации КБПДИ.

КБПДИ признает, что права человека являются основой и целью полицейской деятельности. Национальная полиция создала отдел по правам человека и опубликовала свою новую стратегию в области прав человека. За реализацией этой стратегии наблюдает Стратегический консультативный комитет по правам человека (СККПЧ), в состав которого входят представители НПО, Ирландской комиссии по правам человека и равенству и Министерства юстиции.

38. Другие реформы включают в себя создание отдела по борьбе с коррупцией и публикацию заявления о стратегии равенства, разнообразия и интеграции и плана действий на 2020–2021 годы³³.

39. Был также достигнут прогресс в реформировании законодательства. В апреле 2021 года была опубликована общая схема законопроекта о полиции и безопасности на национальном и местном уровнях³⁴. Его цели заключаются в повышении эффективности и подотчетности национальных полицейских служб и служб безопасности, а также в оказании поддержки жителям всех населенных пунктов в стране, с тем чтобы они чувствовали себя в безопасности. Законопроект, среди прочего, будет признавать предотвращение вреда индивидуумам (особенно тем, кто уязвим или подвержен риску) в качестве прямой цели Национальной полиции, возложит ответственность за безопасность общин на все правительство, усилит и консолидирует независимый внешний надзор за деятельностью Национальной полиции, улучшит внутреннее управление Национальной полиции и укрепит независимый надзор за инфраструктурой, обеспечивающей национальную безопасность. Принимая во внимание важность прав человека как основы и цели полицейской деятельности, законопроект, среди прочего, повысит важность цели Национальной полиции по защите и отстаиванию прав человека индивидуумов и четко определит обязанности Комиссара Национальной полиции и нового совета Национальной полиции в этой сфере деятельности.

40. Кроме того, была опубликована общая схема законопроекта о полномочиях Национальной полиции. Среди прочего этот законопроект направлен на обеспечение четкой и прозрачной законодательной основы для существующих полномочий полиции по обыску, аресту и задержанию, а также на законодательное закрепление основных и процессуальных прав подозреваемых и обвиняемых лиц, на которых распространяются эти полномочия.

Реформа пенитенциарной системы

Использование «выносной параши»

41. Продолжает наблюдаться значительный прогресс в искоренении практики использования «выносной параши», которая в настоящее время практически прекращена в ирландских тюрьмах. В настоящее время доля заключенных, которые не имеют доступа к санитарным услугам в камерах, составляет около 1 процента.

Продолжается работа по полной замене устаревших помещений в небольшом количестве тюрем и улучшению ряда других тюрем. Когда эта работа будет завершена, практика использования «выносной параши» будет полностью ликвидирована во всех тюрьмах (рекомендация 135.122).

Численность заключенных

42. В январе 2015 года число лиц, содержащихся под стражей, составило 3525. Этот показатель неуклонно рос до марта 2020 года, когда эта тенденция прекратилась с началом пандемии COVID-19. Несмотря на увеличение числа заключенных в Ирландии в 2019 году, согласно данным ежегодной уголовной статистики Совета Европы, в 2019 году доля лиц, лишенных свободы, составила 81,2 на 100 000 человек.

Это значительно ниже, чем средний показатель по государствам — членам Совета Европы, который составляет 125,9 (рекомендации 135.122, 135.134).

Ратификация КПП-ФП

43. Ирландия ратифицировала Конвенцию ООН против пыток в 2002 году.

Ирландия подписала Факультативный протокол и обязалась ратифицировать КПП-ФП до конца 2021 года (рекомендация 135.8).

Преступления на почве ненависти

44. После широких общественных консультаций по реформе Закона о запрете подстрекательства к ненависти 1989 года³⁵ был разработан законопроект о борьбе с