第貳章 文獻探討
本章之文獻探討，擬於全球七大工業國（G 七）之美國、日本、
德國、英國、法國、義大利、加拿大，以及亞洲近年來經濟成長受到 世界矚目被譽為四小龍之新加坡、香港、韓國等國家中，選擇於職業 訓練方面具有特色歐洲之德國及亞洲之日本、新加坡三個國家，分別 於第一節至第三節中探討及綜合其職業訓練之發展情形；第四節，為 就臺灣地區之公共職業訓練作現況之綜合分析；第五節，為對公訓機 構結訓學員之訓練滿意度予以綜合分析；第六節，則針對公共職業訓 練成效之影響因素進行探討並予以綜合。
第一節 德國職業訓練之探討
德國經過兩次世界大戰，能夠再度成為世界強國之一，與其勤奮 守法、講求效率之民族性，優秀之人力資源，以及技職教育、訓練之 有效實施為其重要關鍵因素。德國之職業訓練，因為具有許多特色，
曾被國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）評鑑為最 優良之職業訓練制度，並推薦給各國參考；其職業訓練為培訓基層及 中級技術人員之主要途徑。
德國聯邦政府所制訂職業訓練之重要法律根據包括「職業訓練 法」為實施職業訓練、技能檢定之母法，「手藝業規程」為手藝業養成 訓練（學徒訓練）之主要法律，「職業訓練促進法」為政府從事職業訓
要法律，「青少年工作保護法」為企業招訓 18 歲以下青、少年辦理職 業訓練之主要法律，「企業組織法」則為勞工團體參與職業訓練之主要 法律；各邦政府亦制訂如學校法等有關法律，以推動辦理職業訓練工 作；德國並無職業訓練之專責主管部會，而係依其性質分別由「聯邦 教育及科技研究部」、「聯邦就業及社會部」、「聯邦經濟部」及其他部 會等各依其既有之權責辦理；「聯邦職業訓練署」為公法人組織，其目 的事業主管機關為聯邦教育及科技研究部，該署為職業訓練之研究發 展機構；德國職業訓練之執行機構，主要為各企業所設立之職業訓練 機構，於 1985 年，約有 50 萬家企業設有職業訓練機構，招訓學員 180 萬人實施養成訓練，另外，各行業總會、工會及公益性社團亦設立職 業訓練機構辦理職業訓練工作（職訓局，1995；陳育俊，1997）。
德國職業訓練之施行，根據「職業訓練法」規定分為養成訓練、
進修訓練及轉業訓練三種；在實施運用上，係以二元制（雙軌制，Dual System）之養成訓練為其基礎主幹，即受訓學員在訓練期間，一面在 企業接受技藝訓練，一面在職業學校接受補習教育，二者配合進行，
結合而成一套完整之職業養成訓練制度，其訓練期限為 2 年至 3.5 年；
完成養成訓練後，才能參加專業之進修訓練；而企業員工於職業生涯 中，若必須轉換工作，經安排後參加轉業訓練。
德國在職業訓練方面之發展特色如下所述（陳育俊，1997）：
一、「就業促進法」所建構之就業服務體系，已將職業訓練、就業服務、
失業救助，以及職業指導匯為一體，使得職業訓練與就業服務相 互密切配合。
二、政府及企業近年來投入更多人力、物力及財力，以謀求職業訓練
在量方面之增加，並加強職業訓練與職業教育、技能檢定、就業 服務間之互動關係，以促進職業訓練在質方面之提升。
三、職業訓練與職業教育之深造或進修管道彼此溝通，密切配合。
四、以技能檢定評鑑職業訓練成效、反映應檢人員之技能水準，以及 結合職業證照。
五、各行業總會聘請資方、勞方及職業學校之教師代表，組成職業訓 練諮詢委員會，提供企業所設立職業訓練機構與受訓學員必要之 諮詢服務。
六、養成訓練職類數，1980 年時有 451 個，至 1993 年已精簡合併為 374 個，數目雖不多，但可作為企業界 2 萬餘種職業之基礎，即 受訓學員結訓後，可在與其訓練職類相近之數種職業中，加以選 擇或相互流動。
七、以 1995 年為例，其養成訓練之供需比率為平均每 100 位青、少年 所能獲得之養成訓練崗位數，在德西地區約為 105 個，在德東地 區約為 96 個；其供需數量為養成訓練崗位供應數合計約近 62 萬 個，需求數合計約近 60 萬個；由於職業訓練機構之要求條件與 青、少年之受訓意願未能完全吻合等原因，合計仍有 4 萬多個訓 練崗位無法招收到受訓學員，2 萬多位青、少年無法覓得訓練崗 位。
八、推動環境保護類之職業訓練。
九、擴增職業訓練之進修訓練體系。
十、加強辦理企業員工第二專長訓練。
德國二元制職業訓練制度，所面臨之挑戰及值得參考之有關事項
一、德國聯邦教育與研究部出版，有關其二元制職業訓練制度之手冊 中，即明確表示：二元制是德國訓練制度之一個重要部分，每一 個職業訓練制度是與其特殊之經濟與社會基層結構有關，並且無 法輕易地移植到其他國家。
二、德國聯邦教育與研究部出版之手冊中並指出，二元制職業訓練制 度所面臨之挑戰如下：
（一）年青人有攻讀更高學歷之傾向，因此二元制必須要證明其有 更高學位潛力之價值。
（二）要隨時更新高技術職類之訓練規範，以適應技術、工業及社 會之變遷。
（三）加強開發職業訓練訓練之新職類，以使所有年輕人均有機會 接受合適其興趣之職業訓練。
三、二元制職業訓練制度所培訓之技術人才，其社會地位及薪資待遇 優於大學畢業生，而大學畢業生因找不到合適職業，亦有再參加 職業訓練，以謀得合適之職業。
四、德國之職業教育、企業職業訓練與產業公會間，所形成的一個完 整學習體系，為其工業技術水準堅實之主要基礎。
五、德國產業公會對二元制職業訓練之功能，以及聯邦職業訓練署在 職業訓練研究發展等方面之功能，均值得我們之重視。
德國之技能檢定分為學徒期末考試及師傅考試二種，1991 年，學 徒期末考試應考人數合計 566,100 人，其中以工商業之 306,800 人最 多，其次為手藝業之 169,100 人，第三為自由業之 43,300 人，接下去 依次為公共服務業之 24,700 人，農業之 14,900 人，家政業之 6,900 人，
航運業之 300 人，其總合格率為 88.0﹪；師傅考試，應考人數合計為
59,030 人，其總合格率為 77.3﹪（職訓局，1995）。
綜合本節所述可以得知，德國職業訓練成功之主要原因在於二元 制養成訓練制度，而其企業及技職學校則為二元制養成訓練的二個重 要角色，尤以企業在二元制養成訓練中更屬關鍵所在。因此，誠如其 聯邦教育與研究部所說，其他國家若沒有堅實之企業結構作為辦理二 元制職業養成訓練之支撐，是無法將該國之二元制養成訓練制度輕易 移植成功的。而我國之企業結構，絕大多數均屬中、小型企業，若要 求其擔負起國內職業訓練之主要責任，實屬不易，由於國情不同及企 業結構有別等因素，德國之二元制養成訓練制度要完全移植到我國，
恐有礙難。但是德國在職業訓練之各種措施，仍有值得我們借鏡之處，
茲將其與本研究有關者摘述如下：
一、加強職業訓練與企業、技職教育、技能檢定與就業服務間之互動 關係，以增進職業訓練之量與質。
二、以技能檢定評鑑職業訓練成效，並與職業證照相互結合。
三、政府應設置職業訓練研究發展之專責單位。
四、設立職業訓練諮詢委員會，提供職業訓練主管機關、職業訓練機 構及受訓學員必要之諮詢服務。
五、制訂職業養成訓練之各職類訓練規範，規劃職業訓練機構之訓練 職類，以及規劃各職類訓練之目標、計畫、課程時，其訓練內涵 不要太過於狹窄、單元化，要儘量涵括性質相近數種職業之工作 內涵；以方便學員就業、企業用人，並免於學員因工作性質稍有 變動即需再到職業訓練機構接受訓練。
六、適時修正高科技職類訓練之目標、規範、計畫、課程。
八、產業公會及企業界，應更重視並積極參與職業訓練及技能檢定等 工作。
九、從德國 1991 年之技能檢定情形觀之，其師傅考試及學徒期末考試 之應考人數合計為 625,130 人，師傅考試之總合格率為 77.3﹪，
學徒期末考試之總合格率為 88.0﹪。而我國之技能檢定情形，與 德國同年之 80 年為甲、乙、丙三級到檢人數合計 61,058 人，總 合格率 42.7﹪；於 89 年時為甲、乙、丙三級到檢人數合計 581,284 人，總合格率 44.2﹪；自 63 年至 89 年，為甲、乙、丙三級到檢 人數合計 4,124,752 人，總合格率 47.8﹪，詳如表 2-11 技術士技 能檢定到檢人數、合格發證數及合格率（民國 63 年-89 年）。從 上述情形觀之，我國技能檢定之總合格率較德國為低；而從參加 技能檢定人數占國家總人口數之比率來看，我國國民參加技術士 技能檢定之比率則較德國為高。
第二節 日本職業訓練之探討
日本經過第二次世界大戰後，經濟能夠高度成長，被譽為世界經 濟之奇蹟，迅速躍居成為世界上僅次於美國之工業化強國，與其勤勞 守法、講求團隊之民族性，優秀之人力資源，以及有效實施技職教育、
訓練為其重要因素。
日本政府制訂之職業訓練有關法律，包括「職業能力開發促進法」
（日本勞動省職業能力開發局，1994），為實施職業訓練、技能檢定之 母法，以及「僱用保險法」第六十三條之規定，其主要內容為：協助 地方政府設置或經營公共職業訓練、針對預定離職人員或特殊求職人 員辦理職業訓練講習或適應訓練、針對根據「職業能力開發促進法」
規定參加教育訓練人員所給予休假之相關業務、鼓勵員工參加特定職 業訓練機構所辦理之職業訓練或講習及實施技能檢定與其他增進勞動 者職業能力之相關業務。日本「勞動省」（勞動部）以下之職業訓練相 關單位，包括根據「職業能力開發促進法」規定之職業訓練中央主管 機關為勞動省；職業訓練之行政機關有「勞動省職業能力開發局」（職 業訓練局）及都、道、府、縣各級地方政府；職業訓練之公法人組織，
其預算係由中央政府支助編列、而人事業務為獨立運作之單位，有「僱 用促進事業團」負責規劃、督導公訓機構業務運作，以及「中央職業 能力開發協會」負責規劃、督導企業職業訓練、技能檢定與技能競賽 業務運作；職業訓練非正式委員會之「中央職業能力開發審議委員 會」，係由產、官、學界代表組成，負責職業訓練及技能檢定等相關業 務政策、方針之審議。日本職業訓練之施行，根據「職業能力開發促
一般正規之養成訓練，其訓練期限為 1 年至 2 年（職訓局，1997a；黃 惇勝，1997）。
日本之勞動政策及第六次職業能力開發（職業訓練）基本計畫指 出，1997 年至 2000 年，其公共職業訓練等擬發展之方向如下（日本 勞動省，1997；黃惇勝，1997）：
一、設置職業生涯能力開發中心。
二、公訓機構之質的控制與量的擴充。
三、推動公訓機構與企業界合作。
四、強化高級人才之在職訓練。
五、加強辦理白領階級之職業訓練。
六、技能檢定職類之新增、廢除，技能檢定報檢資格之簡化，以及檢 討對技能檢定合格人員之追蹤方法。
日本在職業訓練方面之發展特色如下所述（黃惇勝，1997）： 一、日本新修訂之「職業能力開發促進法」至少包括下面幾個特色：
（一）職業訓練之長期化
過去以公訓機構之養成訓練為主，目前則以企業內之進修 訓練為主，而產生了員工在企業內之職業生涯訓練。
（二）職業訓練之廣泛化
過去提升個人能力之手段僅包括職業訓練及技能檢定，現 在則除此之外，尚包括有給教育、訓練休假制度及企業主 提供多種教育、訓練機會等，訓練範圍已由職業訓練擴大 到職業能力開發。
（三）職業訓練之彈性化
在傳統上以公共職業訓練為主之理念下，所建立之制度、
標準，已無法符合時代需要，有修正之必要，其重點之一 即將制度及標準予以彈性化。
二、在公共職業訓練與教育體系之間，採行相互認證措施；即在文部 省（教育部）認定之公訓機構接受訓練，其訓練科目可被承認為 高等學校教育科目之一部分，以及公訓機構結訓學員可持訓練證 明報考相當等級學校之入學考試。
三、日本就業安全制度之設計，係以就業服務、職業訓練及僱用保險 三項為主軸，其中又以僱用保險居關鍵地位；「僱用保險法」規 定僱用保險基金之 15﹪為補助職業訓練、僱用安定及僱用福祉，
提供了職業訓練之重要財源；僱用保險制度透過職業訓練之實 施，以防止失業之發生，另並提供失業者參加公共職業訓練之職 業訓練、住宿、交通，以及訓練延長給付等津貼。
四、在日本職業生涯訓練之成長過程中，職業能力開發之重點由公共 職業訓練轉向企業職業訓練，公訓機構也由過去單純之養成訓 練，到目前涵蓋養成訓練、向上（進修）訓練及能力再開發訓練 等多樣化之訓練。
五、在公訓機構方面，日本建立了：上游之職業能力開發大學校 1 所、
中游之職業能力開發短期大學校 26 所，以及下游之職業能力開發 促進中心 65 所之職業訓練完整體系。
綜合本節所述可以得知，日本能夠創造出舉世矚目之經濟奇蹟，
與其職業訓練體系之人才培訓有著重要關聯，而日本職業訓練之成功 發展，其公共職業訓練在過去及未來均扮演著重要角色，茲將其於公
一、重視職業訓練之職業能力開發、職業生涯訓練理念，並修改法律、
職業訓練有關機構名稱，以及採行各種具體措施積極推動施行。
二、重視並運用各種公法人組織之僱用促進事業團、中央職業能力開 發協會及非正式委員會之中央職業能力開發審議委員會等單位，
彈性、積極地推動辦理職業訓練工作。
三、公共職業訓練與教育體系密切配合培訓人才，彼此相互認證。
四、就業安全制度，係以就業服務、職業訓練及僱用保險為主軸，公 共職業訓練與僱用保險密切配合。
五、建立了公訓機構之完整體系。
六、對公訓機構質之控制與量之擴充。
七、公共職業訓練之制度及標準要彈性化。
八、推動公訓機構與企業界合作。
九、強化高級人才之在職訓練。
十、加強辦理白領階級之職業訓練。
十一、用技能檢定評鑑職業訓練成效。
第三節 新加坡職業訓練之探討
新加坡是一個城市國家，1965 年才獨立建國，1970 年代即成為亞 洲四小龍之首，並在世界競爭力排名中位居第一，其所以有傲人之成 就，與其政府厲行法治，人民勤勞、恪遵法規，優秀之人力資源，以 及良好之技職教育、訓練為重要原因。
新加坡政府制訂之職業訓練有關法律，包括「工藝教育學院法」
（Institute of Technical Education Act）（Singapore National Printers，
1992），該國職業訓練之中央主管機關為教育部，根據「工藝教育學院 法 」 下 設 法 人 組 織 之 「 工 藝 教 育 學 院 」（ Institute of Technical Education，ITE ），為其職業訓練政策之執行機構，專責中學後期
（Post-secondary）之職業教育、訓練。政府並制訂「技能發展課徵條 例」（Skills Development Levy Act）（ 陳育俊，1998a），根據本條例規 定，政府部門及企業所僱用之員工，其每月薪資低於一定金額者（原 規定為新加坡幣 750 元以下，1991 年起改為 1,000 元以下），雇主應 依其薪資之一定比率（原規定為 2﹪，1986 年起改為 1﹪），向「技能 發展委員會」繳納技能發展基金；目的是為促進企業提升技術水準，
增進生產效率，降低生產成本，以及重視員工之教育、訓練，1995 年，
技能發展基金對職業訓練方面之主要補助方案及目標，包括「訓練補 助方案」（The Training Grant Scheme）為補助雇主訓練費用，「許可法 則系統」（The Approved-in-Principle）為協助企業設立、評估訓練職 類，「引薦證書方案」（The Introductory Voucher Scheme）為鼓勵小企 業辦理訓練，「管理發展補助方案」（The Management Development
託方案」（The Training Leave Scheme）為鼓勵雇主辦理 40 歲以上、中 學或以下員工之訓練，「勞工訓練計畫」（The Worker Training Plan）為 鼓勵企業實施計畫期限在 1 年以上有系統之員工訓練，以及「訓練需 求分析（The Training Needs Analysis）顧問費補助方案」為補助企業 作訓練需求分析之顧問費；為順利推動職業訓練工作，工藝教育學院 成立之主要顧問委員會，包括「繼續教育與訓練顧問委員會」（The Advisory Council of Continuing Education and Training）為與企業及工 會之合作事項、「學徒訓練委員會」（The Council on Apprenticeship Training）為與製造工會之合作事項、「訓練顧問委員會」（Training Advisory Committees）為與職業訓練課程及相關事項、「專業與技術教 育委員會」（Council on Professional and Technical Education）為與職業 訓 練 職 類 規 劃 之 專 責 事 項 ， 以 及 「 技 能 檢 定 委 員 會 」（Technical Certification Committee）為與技能證書有關事項（ Law，1995a；Law，
1995b；張吉成，1997）。
新加坡之職業訓練，分為養成訓練、新學徒訓練（為參考德國之 二元制養成訓練制度並予修正者）及進修訓練；工藝教育學院附屬之 12 所公訓機構，於辦理全日制養成訓練時，並由工藝教育學院設立自 動化、商業電子、電機、流行藝術、機械工程、精密工程、印刷、零 售、觀光旅遊 12 職類之訓練顧問委員會及技能檢定委員會，以提供職 業訓練、技能檢定有關之諮詢事項；其養成訓練之訓練期限為 1 年至 2 年，新學徒訓練之訓練期限為 2 年至 3 年（ITE，1993）。
新加坡於規劃職業訓練時，所採行之訓練規劃模式分為計畫、分 析與確定、設計與發展，以及實施與評鑑 4 個階段；工藝教育學院於
規劃職業訓練計畫及訓練職類時，為運用「特點分析模式」（The Feature Analysis Model）評鑑其訓練成效，此模式包括國家人力需求、
訓練內容、訓練過程、訓練產出、訓練結果，以及訓練效益 6 個評鑑 項目；工藝教育學院於發展職業訓練課程時，所運用之訓練課程發展 模式分為訓練需求分析、訓練課程設計、訓練教材發展、訓練課程實 施，以及訓練評鑑 5 個階段（詳如本章第六節公共職業訓練成效影響 因素之探討中所敘；Law，1992；Law，1995b）。
新加坡在職業訓練方面之發展特色如下所述（張吉成，1997；陳 育俊，1998a）：
一、藉由對政府部門及企業單位所僱用員工每月薪資低於一定標準 者，其雇主應向技能發展委員會繳納技能發展基金之措施，促使 積極參加職業訓練，經由訓練以提升員工之技能水準、提高薪 資、使免於繳納技能發展基金，而形成了全民訓練之風氣。
二、全力推動技能檢定，技能檢定證書與教育文憑有同等效力、具有 升學進路，形成普遍重視技能之價值觀，塑造職業證照社會。
三、教育與職業訓練業務均隸屬教育部，二者相輔相成；約 25﹪之低 學術傾向與低學業成就之學生，強制轉入職業訓練體系，使其獲 得職業技能，進入就業市場。
四、技能檢定是新加坡職業訓練有關之重要配合措施，其技能檢定之 目標如下：
（一）協助雇主甄選僱用適當之勞工。
（二）幫助雇主決定與其技術人員技能程度相當之薪資報酬。
（三）明確界定各等級證書之技能標準。
契約等之依據。
五、公訓機構所辦理之全日制職業養成訓練學員，其受訓成績合格者，
無須再參加技能檢定，即可取得技能檢定證書。
六、參加工藝教育學院許可之企業訓練中心所辦理工作崗位上訓練，
或私立學校所設訓練中心之訓練者，採行即訓即檢方式，於結訓 前辦理專案技能檢定。
綜合本節所述可以得知，新加坡在職業訓練方面之成就，與其採 行課徵技能發展基金措施，為重要原因之一。基於我國之國情不同於 新加坡，以及國內企業結構絕大多數均為中、小型企業等原因，在我 國要採行課徵技能發展基金之措施，實甚為困難。茲將其與本研究有 關之職業訓練措施敘述如下：
一、職業訓練與教育均隸屬於教育部，二者配合密切。
二、公共職業訓練與技能檢定密切配合，公訓機構結訓學員，無須再 參加技能檢定即可取得技能檢定合格證書。
三、工藝教育學院之職業訓練職類，均設立由工業界代表、雇主及專 業技術人員所組成之訓練顧問委員會，公共職業訓練與企業界密 切配合。
四、職業訓練規劃模式中所訂定訓練之計畫、分析與確定、設計與發 展、實施與評鑑 4 個階段因素及其內涵，可為公訓機構訓練成效 影響因素之參考。
五、特點分析模式中所訂定之國家人力需求、訓練內容、訓練過程、
訓練產出、訓練結果、訓練效益 6 個評鑑項目因素及其 13 個成 就指標，可為影響公訓機構訓練成效因素之參考。
六、職業訓練課程發展模式中所訂定訓練之需求分析、課程設計、教
材發展、課程實施、評鑑 5 個階段因素及其內涵，可為本研究訓 練成效影響因素之參考。
第四節 我國公共職業訓練之現況分析
壹、公共職業訓練機構現況
從職訓局北區職訓中心、職訓局泰山職訓中心、職訓局桃園職訓 中心、職訓局中區職訓中心、職訓局台南職訓中心、職訓局南區職訓 中心、輔導會訓練中心、青輔會職訓中心、台北市職訓中心、高雄市 訓練就業中心、中華文化基金會職訓中心，以及東區職訓中心 12 所 公訓機構（不含農委會漁業開發中心）之創立時間、地理位置、現有 行政人員及職訓師總人數，以及訓練學員人數觀之，當初 12 所公訓 機構之設立、機構之訓練規模及其訓練任務等，係因各公訓機構之人 才培訓目的而各自成立，並未有全國人才培訓統一的政策及規劃；12 所公訓機構之創立日期，創立時之名稱，機構現址，於 90 年 1 月之 行政人員、職訓師人數，以及 89 年之結訓學員人數情形摘述如下（詳 如表 2-1 公共職業訓練機構簡介）：
一、公共職業訓練機構之創立時間
各機構均成立於 74 年或以前，各公訓機構都有 16 年或以上 相當之歷史。
二、公共職業訓練機構之地理位置
以設立於北部地區之基隆市、台北市、台北縣、桃園市及桃 園縣者最多有 7 所，其次為南部地區之台南縣及高雄市有 3 所，
中部地區之台中市有 1 所，東部地區之台東市有 1 所。各公訓機 構之地區分佈並不均衡。
三、公共職業訓練機構之現有行政人員及職業訓練師總人數
最多之 3 所公訓機構分別為職訓局中區職訓中心 158 人、台 北市職訓中心 111 人、職訓局台南職訓中心 85 人，而最少之 3 所公訓機構分別為中華文化基金會職訓中心 25 人、高雄市訓練 就業中心 31 人、東區職訓中心 31 人。各公訓機構現有行政人員 及職訓師之總人數相差甚為懸殊。
四、公共職業訓練機構之訓練學員人數
以 89 年之結訓學員人數為例，最多之 3 所公訓機構分別為職 訓局中區職訓中心 4,956 人、輔導會訓練中心 4,094 人、台北市職 訓中心 4,064 人，而最少之 3 所公訓機構分別為東區職訓中心 489 人、青輔會職訓中心 978 人、職訓局北區職訓中心 1,349 人。各 公訓機構之訓練學員人數亦相差甚多。
表 2-1 公共職業訓練機構簡介 單位：人
機 構 名 稱 創 立 機 構 現 有 人 員 89 年結訓
（機 構 創 立 名 稱） 日 期 現 址 行 政
人 員 職訓師 合 計 學 員 數 職 訓 局 北 區 職 訓 中 心
（經濟部北區職業訓練中心）
59 年 10 月
基隆市
中正區 22 42 64 1,349 職 訓 局 泰 山 職 訓 中 心
（工業職業訓練協會）
57 年 4 月
台北縣
泰山鄉 26 43 69 1,395 職 訓 局 桃 園 職 訓 中 心
（臺灣省北區職業訓練中心）
62 年 7 月
桃園縣
楊梅鎮 31 21 52 1,460 職 訓 局 中 區 職 訓 中 心
（全國職業訓練金監理委員會 中區職業訓練中心）
65 年 11 月
台中市 西屯區
41 117 158 4,956 職 訓 局 台 南 職 訓 中 心
（臺灣省南區職業訓練中心）
74 年 4 月
台南縣
官田鄉 30 55 85 3,096 職 訓 局 南 區 職 訓 中 心
（經濟部南區職業訓練中心）
57 年 5 月
高雄市
前鎮區 21 43 64 2,935 輔 導 會 訓 練 中 心
（行政院國軍退除役官兵輔導 委員會職技訓練中心）
64 年 1 月
桃園市 成功路
22 18 40 4,094 青 輔 會 職 訓 中 心
（行政院青年輔導委員會 第一青年職業訓練中心）
59 年 1 月
桃園縣 楊梅鎮
14 29 43 978 台 北 市 職 訓 中 心
（台北市國民就業輔導處 職業訓練中心）
64 年 3 月
台北市 士林區
33 78 111 4,064 高 雄 市 訓 練 就 業 中 心
（高雄市職業訓練中心）
74 年 5 月
高雄市
小港區 17 14 31 1,432 中華文化基金會職訓中心
（中國大陸災胞救濟總會 職業訓練所）
52 年 9 月
台北市 信義區
8 17 25 2,540 東 區 職 訓 中 心
（公東高級工業職業學校 附設技藝訓練班）
54 年 2 月
台東市 中興路
11 20 31 489 合 計 277 496 773 28,788 註：1.資料來源：研究者依據行政院勞工委員會職業訓練局（1991a），中華民國
公共職業訓練機構簡介。頁 1-157。行政院勞工委員會職業訓練 局（2000b），八十九年下半年各職訓中心辦理養成訓練招訓簡 介。頁 1-13。行政院勞工委員會職業訓練局（2001b），十三所 公共職訓機構結訓人數按訓練機構別分（八十年至八十九年）。
練局桃園職業訓練中心（2000），中心簡介。頁 2。行政院國軍 退除役官兵輔導委員會訓練中心（2000），中心介紹。頁 1。及 財團法人東區職業訓練中心（2000），中心沿革。頁 1。編製。
2.不含農委會漁業開發中心。
3.資料日期：民國 90 年 1 月。
4.「行政人員」欄之人數，不含技工、工友及司機。
5.「職訓師」欄之人數，含職訓師兼行政人員者。
6.「89 年結訓學員數」之「合計」欄，係依據行政院勞工委員會職業訓練局
（2001b）。計算而得。
貳、公共職業訓練機構辦理養成訓練現況
89 年，職訓局北區職訓中心等 12 所公訓機構（不含農委會漁業 開發中心）合計計畫辦理 226 職類次之技術人員養成訓練，計畫招訓 10,286 人，其中，仍以辦理工業類之技術人員養成訓練為主，其招訓 對象為以高中（職）以上或國中人員居多；12 所公訓機構辦理技術人 員養成訓練之計畫招訓職類名稱及招訓人數情形摘述如下（詳如表 2-2 八十九年公共職業訓練機構計畫辦理技術人員養成訓練職類及招訓人 數簡介）：
一、行政院勞工委員會職業訓練局北區職業訓練中心
計畫辦理專科以上、高中（職）或國中人員之專技班精密機 械（與中華技術學院附設進修專科學校合作）等 9 職類訓練，合 計招訓 374 人。
二、行政院勞工委員會職業訓練局泰山職業訓練中心
計畫辦理專科以上人員之職業訓練大學電機工程班（與台北 科技大學合作）等 17 職類訓練，合計招訓 800 人。
三、行政院勞工委員會職業訓練局桃園職業訓練中心
計畫辦理高中（職）以上或國中人員之電腦數值控制機械等 21 職類訓練，合計招訓 1,040 人。
四、行政院勞工委員會職業訓練局中區職業訓練中心
計畫辦理專科以上、高中（職）或國中人員之精密模型（與 台中高工補校合作）等 43 職類訓練，合計招訓 1,886 人。
五、行政院勞工委員會職業訓練局台南職業訓練中心
計畫辦理專科以上、高中（職）或國中人員之車床與 CNC 車床等 31 職類訓練，合計招訓 1,290 人。
六、行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心
計畫辦理高中（職）以上或國中人員之精密機械等 16 職類 訓練，合計招訓 432 人。
七、行政院國軍退除役官兵輔導委員會訓練中心
計畫辦理高中（職）以上、國中或榮民、榮眷之重機械修護 等 16 職類訓練，合計招訓 855 人。
八、行政院青年輔導委員會青年職業訓練中心
計畫辦理專科以上或高中（職）人員之電腦輔助機械製造等 8 職類訓練，合計招訓 600 人。
九、台北市政府勞工局職業訓練中心
計畫辦理專科以上、高中（職）或國中人員之車床與 CNC 車床等 24 職類訓練，合計招訓 1,364 人。
十、高雄市政府勞工局訓練就業中心
計畫辦理高中（職）以上或國中人員之電腦數值控制機械等 10 職類訓練，合計招訓 380 人。
十一、財團法人中華文化社會福利事業基金會附設職業訓練中心 計畫辦理高中（職）以上或國中人員之電腦輔助機械製圖 等 19 職類訓練，合計招訓 954 人。
十二、財團法人東區職業訓練中心
計畫辦理國中以上人員之家具木工等 12 職類訓練，合計 招訓 311 人。
表 2-2 八十九年公共職業訓練機構計畫辦理技術人員養成訓練職類及 招訓人數簡介
機構名稱 養 成 訓 練 職 類 名 稱 計畫招訓人數 職訓局
北區職 訓中心
專技班精密機械、電腦輔助機械製圖、專技班電機 修護、冷凍空調工程實務、工業配管、專技班工業 電子、電腦多媒體實務製作應用、電腦美工設計及 珠寶飾品製作 9 職類。
上半年： 84 人 下半年：290 人 合 計：374 人
職訓局 泰山職 訓中心
精密機械、電腦數控機械、電腦輔助模具設計製造、
CAD/CAM 應用技術、雷射光電、電腦輔助機械製 圖設計、職訓大學電機工程班、電機、自動控制工 程、電腦輔助電路設計、冷凍空調、視聽電子、工 業電子、通訊電子、鋼結構工程監造、電腦輔助精 密工業產品開發設計及視訊媒體 17 職類。
上半年：337 人 下半年：463 人 合 計：800 人
職訓局
桃園職
訓中心
綜合機械、電腦數值控制機械、電腦輔助設計與製 造、電腦輔助機械設計繪圖、水電、電工、工業配 線、冷凍空調修護、工業電子、電腦實務應用、機 電整合、機電整合第一階段、汽車修護引擎組、汽 車修護板金組、汽車修護汽車電系（電機電子）組、
電腦輔助建築製圖、家具木工與室內裝潢第一階 段、家具木工與室內裝潢、廣告設計、服裝設計與 製作養成班及服裝設計與製作進階班 21 職類。
上半年：515 人 下半年：525 人 合 計：1,040 人
職訓局
中區職
訓中心
精密機工、車床、精密機械、電腦數值控制機械、
電腦輔助機械製造、電腦輔助模具設計實務、電腦 輔助機械製圖、水電、工業配線、電機修護、冷凍 空調、工業電子、微電腦電子應用、機電整合、程 式設計、電腦操作、電腦軟體應用、電腦軟體應用
（電腦操作）、電腦多媒體設計實務、銲接、冷作、
工業板金、機械與家具板金、汽車板金、汽車修護、
塗裝設計實務、金屬表面處理、電鍍工程管理實務、
電腦輔助設計製造家具實務、家具裝潢、室內設計 實務、營建估價施工、建築設計實務、建築工程電 腦實務、建築塗裝工程設計與實務、材料處理及檢 測技術實務、金屬工藝、精密模型、水電消防、企 業秘書、食品烘焙（麵包製作）、食品烘焙（西點蛋 糕製作）及食品烘焙 43 職類。
上半年： 315 人 下半年：1,571 人 合 計：1,886 人
表 2-2 八十九年公共職業訓練機構計畫辦理技術人員養成訓練職類及 招訓人數簡介（續 1）
機構名稱 養 成 訓 練 職 類 名 稱 計畫招訓人數 職訓局
台南職
訓中心
車床與 CNC 車床、CNC 車床、電腦數值控制機械、
電腦機械加工、模具、機械製圖與電腦繪圖、電腦 輔助設計繪圖、水電、電工、電機控制、工業控制、
自動控制、冷凍空調、視聽電子、工業電子、機電 整合、電銲、汽車板金及塗裝、程式設計、電腦軟 體應用、網路工程師、家具設計製造、木工裝潢、
室內設計、建築模板及鋼筋、磁磚鋪貼、營建技術、
電腦輔助建築製圖、應用工程測量、平版印刷及電 腦編輯排版印刷 31 職類。
上半年：450 人 下半年：840 人 合 計：1,290 人
職訓局 南區職 訓中心
機 工 、 精 密 機 械 、 模 具 、 電 腦 輔 助 設 計 製 造
（CAD/CAM）、電腦輔助機械製圖（Auto CAD）、
電工、室內配線（水電）、室內配線、工業配線、
冷凍空調、工業電子、儀表、機電整合、配管、銲 接及冷作 16 職類。
上半年：145 人 下半年：287 人 合 計：432 人
輔導會 訓 練 中 心
挖掘機操作、堆高機操作、重機械修護、汽車駕駛、
汽車修護、室內配線、建築配管、CAD/CAM、微 電腦控制、電腦文書處理、軟體應用實務、視窗軟 體實務、電腦網路、消防設備管理、會計及中餐廚 師 16 職類。
上半年：555 人 下半年：300 人 合 計：855 人
青輔會 職 訓 中 心
電腦輔助機械製造、電腦輔助機械製圖、電機控 制、電子工程、電腦程式設計、電腦資訊工程、電 腦網路工程及半導體配管工程 8 職類。
上半年：400 人 下半年：200 人 合 計：600 人 台北市
職 訓
中 心
電腦數值控制機械、電腦輔助模具設計製造、電腦 輔助機械製圖、電腦三 D 繪圖、水電、室內配線、
冷凍空調裝修、視聽電子、工業電子、事務機器 OA、電腦基礎、電腦實務應用、商業電腦應用、機 車修護、汽車板金與噴漆、車用電子控制、汽車綜 合修護、建築製圖、服裝製作、服裝打版、網版美 工印刷、觀光餐旅、烘焙食品及大樓機電管理維護 24 職類。
上半年：664 人 下半年：700 人 合 計：1,364 人
高雄市 訓練就 業中心
電腦數值控制機械、水電、工業配線、電機修護、
汽車修護、電腦文書處理、觀光餐旅、食品烘焙、
美髮及美容 10 職類。
上半年：200 人 下半年：180 人 合 計：380 人
表 2-2 八十九年公共職業訓練機構計畫辦理技術人員養成訓練職類及 招訓人數簡介（續 2）
機構名稱 養 成 訓 練 職 類 名 稱 計畫招訓人數 中華文
化基金 會職訓 中 心
電腦輔助機械製圖、工業配線、汽車修護、電腦輔 助建築製圖、中文電腦編輯排版、電腦軟體應用、
電腦資料處理、視聽媒體製作、觀光商店店員、觀 光餐旅管理、國貿文書、電繡設計實務、女裝製作 設計、中餐廚師、西餐廚師、烘焙食品、美髮、美 容及書畫裱褙 19 職類。
上半年：477 人 下半年：477 人 合 計：954 人
東 區 職 訓 中 心
車床、機工、水電、視聽電子、工業電子、引擎修 護、汽車修護、銲接、鋼結構銲接、家具木工、美 髮及美容美髮 12 職類。
上半年：140 人 下半年：171 人 合 計：311 人 合 計 12 所公訓機構，89 年辦理養成訓練 226 職類次。
上半年：4,282 人 下半年：6,004 人 合 計：10,286 人 註：1.資料來源：研究者依據行政院勞工委員會職業訓練局（1999a），八十九年 上半年各職訓中心辦理養成訓練招訓簡介。頁 1-13。及行政院 勞工委員會職業訓練局（2000b），八十九年下半年各職訓中心 辦理養成訓練招訓簡介。頁 1-13。編製。
2.不含農委會漁業開發中心。
3.不含各公訓機構辦理之進修、轉業及接受委託等訓練。
4.各公訓機構之養成訓練職類名稱，已予整理、歸併，依性質排列。
參、公共職業訓練之現況分析
一、公共職業訓練人數按訓練機構別之現況分析
80 年至 89 年，12 所公訓機構（不含農委會漁業開發中心）
結訓人數按訓練機構之情形，詳如表 2-3 公共職業訓練機構結訓 人數按訓練機構別分（ 80 年至 89 年）；最近 3 年（87 年至 89 年）
各公訓機構之平均結訓人數，以及最近 3 年平均結訓人數較 80 年結訓人數之增減比率，詳如表 2-4 公共職業訓練機構結訓人數 按訓練機構別分析。
從 12 所公訓機構之總結訓人數觀之， 80 年結訓人數合計為 20,620 人，最近 3 年之平均結訓人數為 27,861 人，最近 3 年之平 均結訓人數較 80 年增加了 35.12﹪；就總結訓人數之量的方面而 言，增加幅度相當高。
從 12 所公訓機構之個別結訓人數觀之，最近 3 年平均結訓人 數最多之 3 所公訓機構，依序為職訓局中區職訓中心 4,475 人、
台北市職訓中心 3,770 人、輔導會訓練中心 3,460 人；最近 3 年 平均結訓人數最少之 3 所公訓機構依序為東區職訓中心 496 人、
青輔會職訓中心 995 人、職訓局北區職訓中心 1,219 人。
從 12 所公訓機構結訓人數之增減比率觀之，最近 3 年平均結 訓人數較 80 年增加比率最高之 3 所公訓機構，依序為輔導會訓 練中心增加 562.84﹪、東區職訓中心增加 215.92﹪、高雄市訓練 就業中心增加 68.07﹪；最近 3 年平均結訓人數較 80 年之比率減
少者有 2 所公訓機構，分別為青輔會職訓中心減少 32.50﹪、職 訓局北區職訓中心減少 15.70﹪。經詢問青輔會職訓中心，其減 少之主要原因，是因為職訓局委辦之在職人員夜間進修訓練，以 及企業界委託訓練減少之故；經詢問職訓局（公共訓練組），職 訓局北區職訓中心減少之原因，是因為調整部分訓練職類、延長 訓練期限之故。
表 2-3 公共職業訓練機構結訓人數按訓練機構別分（民國 80 年-89 年）
單位：人
年 別 合 計
職訓局 北區職 訓中心
職訓局 泰山職 訓中心
職訓局 桃園職 訓中心
職訓局 中區職 訓中心
職訓局 台南職 訓中心
職訓局 南區職 訓中心 總 計 241,818 11,370 11,694 21,252 34,227 31,294 30,373 80 年 20,620 1,446 1,285 1,236 3,294 2,294 3,033 81 年 22,830 1,579 1,013 2,236 2,834 2,443 2,649 82 年 22,085 1,147 884 2,520 3,126 3,448 1,928 83 年 20,790 717 1,015 2,222 2,861 3,961 2,437 84 年 20,333 753 989 2,390 2,644 2,935 2,446 85 年 24,063 963 1,071 2,700 2,892 3,413 3,355 86 年 27,515 1,109 1,377 2,729 3,152 3,222 4,229 87 年 28,827 1,020 1,540 2,559 3,813 3,414 4,170 88 年 25,967 1,287 1,125 1,200 4,655 3,068 3,191 89 年 28,788 1,349 1,395 1,460 4,956 3,096 2,935
年 別
輔導會 訓 練 中 心
青輔會 職 訓 中 心
台北市 職 訓 中 心
高雄市 訓練就 業中心
中華文化 基 金 會 職訓中心
東 區 職 訓 中 心 總 計 17,590 9,771 39,160 11,842 20,116 3,129
80 年 522 1,474 3,449 758 1,672 157 81 年 583 1,102 5,230 821 2,141 199 82 年 664 1,035 4,076 938 2,031 288 83 年 560 841 2,897 1,410 1,643 226 84 年 402 762 4,092 1,150 1,586 184 85 年 1,504 785 4,200 1,416 1,578 186 86 年 2,976 788 3,906 1,528 2,098 401 87 年 3,268 992 3,881 1,380 2,314 476 88 年 3,017 1,014 3,365 1,009 2,513 523 89 年 4,094 978 4,064 1,432 2,540 489 註：1.資料來源：研究者依據行政院勞工委員會職業訓練局（2001b），十三所公
共職訓機構結訓人數按訓練機構別分（八十年至八十九年）。就 業與訓練雙月刊，19（2），頁 85。編製。
2.不含農委會漁業開發中心。
3.「合計」欄，係依據行政院勞工委員會職業訓練局（2001b）計算而得。
表 2-4 公共職業訓練機構結訓人數按訓練機構別分析 單位：人
年 別 合 計
職訓局 北區職 訓中心
職訓局 泰山職 訓中心
職訓局 桃園職 訓中心
職訓局 中區職 訓中心
職訓局 台南職 訓中心
職訓局 南區職 訓中心 80 年 20,620 1,446 1,285 1,236 3,294 2,294 3,033 87 年 28,827 1,020 1,540 2,559 3,813 3,414 4,170 88 年 25,967 1,287 1,125 1,200 4,655 3,068 3,191 89 年 28,788 1,349 1,395 1,460 4,956 3,096 2,935 3 年平均 27,861 1,219 1,353 1,740 4,475 3,193 3,432 3 年平均
較 80 年 增減比率
（﹪）
＋35.12 －15.70 ＋5.29 ＋40.78 ＋35.85 ＋39.19 ＋13.16
年 別
輔導會 訓 練 中 心
青輔會 職 訓 中 心
台北市 職 訓 中 心
高雄市 訓練就 業中心
中華文化 基 金 會 職訓中心
東 區 職 訓 中 心 80 年 522 1,474 3,449 758 1,672 157 87 年 3,268 992 3,881 1,380 2,314 476 88 年 3,017 1,014 3,365 1,009 2,513 523 89 年 4,094 978 4,064 1,432 2,540 489 3 年平均 3,460 995 3,770 1,274 2,456 496 3 年平均
較 80 年 增減比率
（﹪）
＋562.84 －32.50 ＋9.31 ＋68.07 ＋46.89 ＋215.92
註：1.資料來源：研究者依據表 2-3 公共職業訓練機構結訓人數按訓練機構別分
（民國 80 年-89 年）。編製。
2.不含農委會漁業開發中心。
3.87、88、89 年之「 3 年平均」結訓人數，以及「 3 年平均較 80 年增減比率」， 係依據表 2-3 計算而得。
二、公共職業訓練人數按訓練性質別之現況分析
80 年至 89 年，12 所公訓機構（不含農委會漁業開發中心）
結訓人數按訓練性質之情形，詳如表 2-5 公共職業訓練機構結訓
人數按訓練性質別分（ 80 年至 89 年）；最近 3 年（87 年至 89 年）
各種性質訓練之平均結訓人數，以及最近 3 年結訓人數較 80 年 結訓人數之增減比率，詳如表 2-6 公共職業訓練機構結訓人數按 訓練性質別分析。
從 12 所公訓機構所辦理各種訓練之性質觀之，最近 3 年平 均結訓人數最多之 3 種訓練性質，依序為技術人員進修訓練 10,379 人、服務佐理人員訓練 9,626 人、一般技術員養成訓練 5,917 人；最近 3 年平均結訓人數最少之 3 種訓練性質，依序為身心障 礙者專班 71 人、職訓師資進修訓練 174 人、職訓師資養成訓練 219 人。經了解，國內身心障礙者之職業訓練，仍以於社會福利 機構辦理者居絕大多數，甚少於公訓機構辦理。
從 12 所公訓機構結訓學員訓練性質之增減比率觀之，最近 3 年平均結訓人數較 80 年增加比率最高之 3 種訓練性質，依序為 職訓師資進修訓練增加 102.33﹪、服務佐理人員訓練增加 50.67
﹪、技術人員進修訓練增加 21.21﹪；最近 3 年平均結訓人數較 80 年之比率減少者為高級技術員養成訓練減少 21.60﹪。經詢問 職訓局（公共訓練組），高級技術員養成訓練減少辦理之原因，
是因為部分公訓機構停止辦理與學校、企業界合作為期 3 年之高 級技術員訓練班之故。
表 2-5 公共職業訓練機構結訓人數按訓練性質別分（民國 80 年-89 年）
單位：人
年 別 合 計
職訓師 資養成 訓 練
職訓師 資進修 訓 練
高級技 術員養 成訓練
一般技 術員養 成訓練
技術人 員進修 訓 練
身心 障礙 專班
服務佐 理人員 訓 練
其 他 總 計 241,818 1,987 1,303 3,925 55,583 94,819 231 75,585 8,385 80 年 20,620 204 86 449 4,929 8,563 - 6,389 - 81 年 22,830 170 - 538 5,603 9,348 - 7,171 - 82 年 22,085 184 - 390 5,440 8,768 - 6,386 917 83 年 20,790 186 127 449 5,295 8,018 - 5,591 1,124 84 年 20,333 198 311 384 4,882 8,511 - 5,765 282 85 年 24,063 186 41 331 5,255 9,508 - 7,172 1,570 86 年 27,515 201 216 329 6,429 10,966 19 8,232 1,123 87 年 28,827 210 244 309 5,938 11,311 51 9,652 1,112 88 年 25,967 216 154 328 5,245 9,456 50 9,326 1,192 89 年 28,788 232 124 418 6,567 10,370 111 9,901 1,065 註：1.資料來源：研究者依據行政院勞工委員會職業訓練局（2001e），十三所公
共職訓機構結訓人數按訓練性質別分（八十年至八十九年）。就 業與訓練雙月刊，19（2），頁 81。編製。
2.不含農委會漁業開發中心。
3.「其他」類訓練：行政院勞工委員會職業訓練局（2001e）中，未見敘明；
經詢問職訓局（統計室），本類訓練包括職訓局中區職訓中心及輔導會訓練 中心所辦理之公務人員委任升薦任專業共同課程訓練，以及職訓局台南職 訓中心所辦理之技能競賽選手訓練等。
4.「-」：表示全國 12 所公共職業訓練機構未辦理該類訓練。
5.「合計」欄之結訓人數，係依據行政院勞工委員會職業訓練局（2001b）之
「合計」扣除農委會漁業開發中心辦理之「漁業人員訓練」人數而得。
表 2-6 公共職業訓練機構結訓人數按訓練性質別分析 單位：人
年 別 合 計
職訓師 資養成 訓 練
職訓師 資進修 訓 練
高級技 術員養 成訓練
一般技 術員養 成訓練
技術人 員進修 訓 練
身心 障礙 專班
服務佐 理人員 訓 練
其 他 80 年 20,620 204 86 449 4,929 8,563 - 6,389 - 87 年 28,827 210 244 309 5,938 11,311 51 9,652 1,112 88 年 25,967 216 154 328 5,245 9,456 50 9,326 1,192 89 年 28,788 232 124 418 6,567 10,370 111 9,901 1,065 3 年平均 27,861 219 174 352 5,917 10,379 71 9,626 1,123 3 年平均
較 80 年 增減比 率（﹪）
＋35.12 ＋7.35 ＋102.33 －21.60 ＋20.04 ＋21.21 - ＋50.67 -
註：1.資料來源：研究者依據表 2-5 公共職業訓練機構結訓人數按訓練性質別分
（民國 80 年-89 年）。編製。
2.不含農委會漁業開發中心。
3.「其他」類訓練：同表 2-5 之註 3。
4.「-」：表示 80 年全國 12 所公訓機構未辦理該類訓練未能計算其「3 年平均 較 80 年增減比率」。
5.87、88、89 年「3 年平均」結訓人數，以及「3 年平均較 80 年增減比率」，
係依據表 2-5 計算而得。
三、公共職業訓練結訓人數按訓練期限別之現況分析
80 年至 89 年，13 所公訓機構（含農委會漁業開發中心）結 訓人數按訓練期限之情形，詳如表 2-7 公共職業訓練機構結訓人 數按訓練期限別分（80 年至 89 年）；最近 3 年（87 年至 89 年）
各種訓練期限之平均結訓人數，以及最近 3 年結訓人數較 80 年 結訓人數之增減比率，詳如表 2-8 公共職業訓練機構結訓人數按 訓練期限別分析。
從 13 所公訓機構所辦理各種訓練之期限觀之，最近 3 年平 均結訓人數之訓練期限，以訓練期限為半年以下者最多有 21,161
