示例一：肥胖稅
議題： 肥胖問題與肥胖稅
相關經濟課題： 市場干預、效率與公平、公共財政
資料種類： 數據、新聞、漫畫
題目設計 (總分：26 分) 初階提問 (18 分)、進階提問 (8 分)
設計理念：
肥胖的問題是一個學生較熟悉的課題，在其他科目（如：生物科、通識科）也 會接觸，這令普遍學生也有一定的前備知識。本設計先從肥胖問題作引入，讓 學生利用經濟概念分析因開徵肥胖稅而衍生的問題，旨在讓他們了解政府在制 訂相 關政 策時 的考 慮點 （題 目(1)至(6)），最終能確立自己的立場並評論政府 應否推行肥胖稅以減少香港人的肥胖問題（題目(7) ）。
隨着經濟發展，普遍市民的生活質素上升，肥胖的問題成為香港以至全球關注的公 共衞生議題之一。現時全球肥胖的問題嚴重，而進食高脂食物更是導致肥胖的主因。
有經濟學家指出，向垃圾食物收取肥胖稅或可紓緩癡肥的問題。
資料一：全球肥胖情況和預測
資料二：不健康飲食對全球帶來的經濟損失
根據全球學院的報告指出，全球有超過21 億人屬於過重或癡肥，佔全球人口接 近30% ， 癡 肥 問 題 將 會 帶 來 很 多 不 良 後 果 。 長 期 食 用 三 高 ( 高 糖 、 高 鹽 及 高 脂 的)及含飽和脂肪的食品會容易引致癡肥，這除了對個人的健康帶來影響外，對 整體社會的生產力也構成負面影響。
資料來源: 綜合報道，2014 年
資料三：
肥胖 稅又 稱垃 圾食 物稅 ，指 由政 府立 法規 定向 三高 （高 糖、 高鹽 及高 脂的 ）的 垃圾 食物 ，及 含飽 和脂 肪的 食品 （如 ：牛 奶和 肉類 徵稅 ）徵 收從 量稅 ，目 的旨 在減 低市 民食 用三 高食 物。 丹麥 是開 創全 球第 一個 肥胖 稅的 國家 ，但 政府 卻於 開徵 該稅 一年 後廢 除， 因為 徵收 肥胖 稅後 發現 無法 改變 丹麥 人的 飲食 習慣 ，市 場出現了更多大包裝的三高食物。
資料來源：綜合報道 2012
資料四：不同持分者對徵收肥胖稅有不同的意見，下列節錄了部分持分者的意見。
現 時 生 產 成 本 高 企 ， 開 徵 肥 胖 稅 會 令 我 們 百 上 加 斤 。 若 我 們 這 些 中 、 小 企 因 經 營 困 難 而 結 業 ， 這 會 推 高 本 港 失 業率。
問題：
1. 根據資料一，試描述肥胖症患者的轉變趨勢，並分析這對未來公共醫療開支有 何影響。 (3分)
答案：
根 據 資 料 一 ， 肥 胖 症 患 者 有 上 升 的 趨 勢 ， 由 2005 年 至 2015 年 ， 預 計 患 者 由 4 億加至7 億，在 10 年間接近有六成的升幅。
由於患病的人數上升，預期這會增加未來公共醫療的開支。
2. 參考資料二，試分析肥胖的問題為何會產生界外效應。 (3 分) 答案：
界外成本會因肥胖問題的出現而產生。
人們 長期 食用 三高 及含 飽和 脂肪 的食 品會 影響 其 身 體健 康。 同時 ，由 於肥 胖人 數增 加會 令政 府在 醫療 開支 增加 、勞 動力 下降 ，但 肥胖 者並 沒有 因此 向社 會作 出補償，令私人成本與社會成本產生分歧。
3. 參考資料三，丹麥是全球開創一個開徵肥胖稅的國家，但由於徵稅無法改變人 們的飲食習慣，丹麥政府於開徵該稅一年後廢除。 請利用價格需求彈性，分析 當中的原因。 (2分)
答案：
丹麥市民對三高食物的需求偏向低彈性。
由於 他們 已習 慣食 物三 高食 品， 即使 它的 價格 因稅 款而 上升 ，市 民 仍 需要 時間 改變習慣和轉買代替品，因此，他們對三高食品的價格彈性較低 （價格上升百 分比大於需求量下降百分比）。
議員
文字說明：
肥胖稅會使每單位垃圾食品的邊際成本上升，因此供應曲線由S0上移至 S1。 在其他因素不變的情況下，三高食品的均衡價格由 P0上升至 P1，市民購買三高 食物的數量由Q0下降至Q1。
圖：
供應由S0 上移至 S1
Qt (交易數量) 由 Q0下降至 Q1
5. 參考 資料 三， 利用 需求 定律 分析 為何 開徵 肥胖 稅後 ，市 場會 出現 更多 大包 裝的 三高食物。 (3分)
答案：
開徵 肥胖 稅（ 從量 稅） 後， 大、 小包 裝的 三高 食物 都要 支付 相同 的稅 款， 雖然 這會 同時 令大 、小 包裝 的三 高食 物的 價格 上升 ，但 稅 款 佔大 包裝 三高 食物 的 價 格 百 分 比 低 於 小 包 裝 三 高 食 物 的 價 格 百 分 比/ 與小 包裝 三高 食物 相 比 ，大 包裝 三高食物的相對價格會減少。
根據 需求 定律 ，人 們會 傾向 購買 更多 大包 裝食 物， 因此 生產 商會 生產 較多 大包
答案：
肥胖稅是間接稅，且部分稅款針對生活必需品，
稅款佔低收入人士收入的百分比高於高收入人士。
因此對基層市民做成不公平。
7. 參考上述資料，並就你的經濟科知識，討論香港政府應否推行肥胖稅以減少香 港人的肥胖問題。 (8分)
答案可包括以下各項：
應該，例如：
從措施的效度作討論：
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肥胖稅能減少垃圾食物的 供應，增加垃圾食物的市場 價格，減少市民購買垃 圾食物的數量，應有助減少香港人的肥胖問題，減輕未來公共醫療的開支。從措施為政府/社會帶來的其他效益作討論：
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肥胖人口除了對自己的健康帶來影響外，對社會 亦會帶來負面影響，如： 醫 療開支上升等。但若開徵肥胖稅，三高食物生產 商的邊際私人成本會上升，若徵稅的金額等於在效率下的邊際界外成本，當生產商會減少產量，市場將 會回復效率水平。
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因肥胖容易引 起疾病，令勞力生產力下降，或會令長期 總供應下降，總產量 及充分就業產出水平會下降。因此，政府應推行肥胖稅減少香港人的肥胖問 題，提升本港勞力生產力，有助促進本港的經濟發展。-
增加肥胖稅能令政府的稅收 增加，特別是現時香港面對稅 基狹窄的問題，增 加稅種可有助擴闊稅基。不應該，例如：
從措施的效度作討論：
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若肥胖稅是向生產 商以從量稅的方法徵收，屬間接稅的一種。若供應價格彈 性低於需求價格彈性 ，未必可大幅度提升垃圾食物的市場 均衡價格以減少交 易量。因此，肥胖稅未必有效減少香港人的肥胖問題。從措施為政府/社會帶來的其他影響作討論：
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若實施肥胖稅，政府的稅收 得益會少於生產者盈餘和消費者盈餘下降 的部分，令市場偏離效率，出現淨損失。
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肥胖稅若以從量稅的方式徵收，屬累退稅的一種，即稅率佔應課稅收入而 下 降。由於高、低收入人 士購買相同食品也需繳付相同的稅款，低收入人士繳 交的稅款佔其收入的比例較高收入人士高，這會擴大本港的貧富差距。-
開徵肥胖稅會令生產 者的邊際成本上升，產量 下降。若部分生產者因經營困 難而離開市場，只會令勞動市場勞工需求下降 ，或會令失業人口上升，若勞 動人口保持不變，失業率會上升。（學 生可 運用 其經 濟知 識提 出 任 何合 理的 討論 ，以 支持 其判 斷， 但論 據須 有組 織和配合他們的立場）
評分準則：
分數 程度描述
7-8 能運用相關的經濟學理論，交待立場，並準確地解釋推行肥胖稅能/ 不能減少香港人的肥胖問題。
4-6 能用相關的經濟學理論恰當地解釋政府推行肥胖稅能/不能減少香港 人的肥胖問題
1-3 粗疏地解釋政府推行肥胖稅能/不能減少香港人的肥胖問題
