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◎機關維護宣導
〜 從防恐觀點看 0707 臺鐵爆炸案 〜
臺鐵爆炸案震驚社會，警方專案 小組在一天內迅速宣布破案， 並定調 為重大社會治安事件。本文擬從防恐與反恐觀點，提出個人對本案看法，
期能有助於 提高國人防恐意識、提升政府對恐攻威脅的 認知及凝聚向心 力，達到舉國上下合作防恐與反恐，進而共同努力以消弭滋養恐怖主義之 環境。
公共交通工具是造成重大傷亡
的恐攻目標 依據美國國務院每年公布之 「國家恐怖主義報告」（Country Reports on Terrorism），2014 及 2015 兩年，一般帄民及私人財產 仍是 恐攻最主要目標，約佔全年 恐攻數的 36%，次為警察安全人員，以公共交 通工具（不含機場及 航空器）為目標之恐攻案，分別為 355 案及 381 案，
分佔全年恐攻數 的 2.5% 及 3.1%，值得注意的是， 2015 年的總恐攻案 件數較 2014 年下降 14%，但以交通工具 為目標恐攻案卻逆勢成 長，排 名亦由第九名 上升到第八名。公共交通工 具雖不是恐攻主要目標， 歷年 來的比例變化亦不大， 但可能造成重大傷亡， 如 2003 年 6 防 恐 專 輯 3 月馬德里火車爆炸案，死 191 人，傷超過 1 千 800 人，2005 年 7 月 倫敦地鐵爆炸案， 死 52 人，傷 7 百餘人，2006 年 7 月孟買鐵 路爆炸 案，死 209 人，傷 714 人，恐怖分子 作案時間均為上下班交通尖峰時間，
此次臺 鐵爆炸案主嫌未選上下班時間及未使用高爆炸力炸藥，是受害人數 不多的主因，但不能 因而將本案歸類為非恐怖攻擊案。 去年 10 月俄羅 斯客機在埃及西奈半島上空爆炸，機上 224 名乘客及機組員全部罹難， 今 年 3 月先有比利時布魯塞爾機場恐攻案， 6 月復發生土耳其伊斯坦堡機 場恐攻案，均造成重大傷亡，當今地表最具威脅性恐怖組織「伊斯蘭國」
為該等案主謀，一時全球機場 莫不強化安全檢查及安全維護工作，造成旅 客極大不方便，甚至侵害人權，致使有人暫緩或取消出國旅遊或公務出差 計畫，也影響 一個國家的觀光產業及外人投資，為減低恐 攻的衝擊，甚 至有不承認恐攻案者，如埃及 政府對前述俄羅斯客機爆炸案的說詞。 便 利與安全總是相衝突，加強安全措施，如增設人員檢查哨及行李Ｘ光掃描 機，一定會增加人民及旅客的不便，衍生排隊等待的人龍也增創恐攻的目 標，其中又以地鐵及火車的安全防護最難做，因為兩者是通勤族最重要、
最首選的日常交通工具，安檢不但造成不便，也增加通勤時間。另火車站 及捷運 站在設計建造之初，即未考量安檢儀器空間 及安檢旅客通道的必 然增加，今若要更改硬體設施或重建的可能性非常低，且經費是一大挑戰。
也許我們可以增編經費，增僱保 安人員、增派鐵路及捷運警察及購買行為 分 析軟體，以法國為例，鐵路全長 52 萬 2 千公里，共 5 千個車站，其國 家鐵路營運公司 SNCF 的安全相關經費預算高達 4 億 5 千萬美元。臺灣鐵 路總長 1 千 85 公里，有 226 個車站，不知臺鐵管裡局年度安全事項經費預
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算是多少？
孤狼恐攻動機以社會性為主
高度獨裁統治、低度人權、壓迫宗教自由、團體性不滿、政治不穩定及低 度尊重體制等，均與恐怖活動有極度關聯性，此類的恐攻都由組織所發動，
動機可分為宗教性、政治性及意識形態性等三類；但在經濟高度 發展的自 由民主國家，70% 以上的恐攻案是由孤狼所策劃與執行，探其因乃是，恐 怖分子自認其工作權、生存權、受教權、環境權 或受醫療照顧權等社會權 被剝奪，因而懷疑政府資源投入不足或資源分配不均，最後以激烈恐怖手 段引起注意或毀滅既有的體制。自 1989 年始，不到 0.6% 的恐攻案發生於 無暴力衝突及高壓統治的國家，但近年來已默默改變，移民政策、教育制 度、低度新聞信任度、政府效能、社會凝聚力及高度犯罪率、貧富差異、
年輕人失業率、城市化等，已成滋養恐怖主義的肥料，恐怖分子也不再是 魯蛇或社會邊緣人，如去年十二月加州恐 奧蘭多恐攻案記者會要求伊斯蘭 教長出席，引起粗糙定調「伊斯蘭恐攻」之非議 （翻拍自 CNN 頻道）7 防 恐攻案的移民穆斯林夫婦，又如日前的孟加拉達卡恐攻案中的嫌犯，他們 出生於富裕家庭，並接受良好教育，是人生勝利組，但仍犯下令人髮 指的 人質虐殺恐怖案。 臺鐵爆炸案林姓嫌犯早年失婚，獨自撫 養兒子，多年 前發現罹癌，近年則居無定所，亦無固定職業，父子已失聯多時，對未來 充滿不確定性，屬社會邊緣人。因林嫌在爆炸中受重傷，於加護病房觀察 治療一星期後，始接受檢警偵訊，坦承一人作案，動機為引起注意，作案 地點原選定新竹車站，後因見一小孩，才改為臺北松山站，似仍有愛心， 可 為未來審判有利之依據。6 月 12 日美國佛州奧蘭多市發生槍擊屠殺案，造 成美國自 911 事件後死傷最慘重恐攻案，7 月 14 日法國尼斯發生大型貨 車衝撞 人群案，造成 84 人死亡及超過 300 人受傷，7 月 18 日德國巴伐 利亞邦一名 17 歲阿富汗 難民在火車上，持刀斧砍傷 4 人，均屬個人 作 案，亦均被定調為恐攻案，伊斯蘭國也宣稱為該等案件負責，但相關安全 情報機關未找出任何直接連結之證據，無宗教或政治目的，僅能歸類為「社 會性孤 狼恐攻案」。
結語
近年來，臺灣經濟發展停滯不前，政治 因選舉而紛亂，社會凝聚力日漸低 落，人民對政府效能及舊有體制失去信心，也漸漸失 去耐心，北捷持刀殺 人案、臺鐵爆炸案等雖 歸類為社會治安案，但政府仍應引為案例與 教訓，
有責任在最不影響方便及最少經費支 出下，強化大眾運輸安全，人民亦應 本「防 恐人人有責」心態，勇於提供疑似恐怖分子 及恐怖活動情資，公 私部門緊密合作，全民 一心，才能創造和諧、帄安、自由的社會， 也才 能吸引外國觀光客及順利圓滿完成世大 運的舉辦。
（摘錄清流雙月刊法務部調查局專門委員陳能鏡大作）
