Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двенадцатая сессия
Женева, 3−14 октября 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Зимбабве
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 July 2011 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
Введение ... 1 3 I. Методология и процесс консультаций ... 2 3 II. Нормативная и институциональная основа ... 3−10 3
А. Географические аспекты ... 3−5 3 В. Политическая система ... 6−9 4 С. Правовая система ... 10 4 III. Национальная основа защиты прав человека ... 11−19 5 А. Конституция ... 11−12 5
В. Законодательство ... 13 5 C. Средства правовой защиты ... 14−19 6 IV. Международные и региональные обязательства ... 20−22 7 V. Другие правозащитные меры... 23−34 8 VI. Национальная политика ... 35−45 10 VII. Поощрение и защита прав человека на местах... 46−74 11 VIII. Достижения и виды передовой практики, проблемы
и трудности ... 75−118 16 IX. Основные национальные приоритеты, инициативы
и обязательства ... 119−128 20 X. Ожидания в плане технической помощи и наращивания
потенциала в области прав человека и правосудия ... 129 21 XI. Вывод ... 130−132 21
Введение
1. Независимость, которую Зимбабве добилась в 1980 году, стала результа- том длительной вооруженной борьбы за демократию, справедливость, полити- ческую свободу и право на самоопределение. В связи с этим страна стремится поощрять и защищать права человека для всех. Несмотря на то, что незаконные санкции, которые действуют в отношении страны в настоящее время, создали определенные проблемы, правительство по-прежнему привержено поощрению этих прав.
I. Методология и процесс консультаций
2. Методология, использованная при составлении настоящего доклада, представляет собой сочетание деятельности на местах, кабинетной работы, группового обсуждения, исследований и консультаций с заинтересованными сторонами в рамках рабочих совещаний и других форм взаимодействия. Снача- ла Межведомственный редакционный комитет по УПО, деятельность которого координируется Министерством юстиции и по правовым вопросам, разработал основу для составления настоящего доклада. Исходя из такой основы были проведены консультации и рабочие совещания с соответствующими министер- ствами и организациями гражданского общества согласно руководящим прин- ципам Совета по правам человека, принятым на его шестой сессии в сентяб- ре 2007 года. Учреждения Организации Объединенных Наций оказали техниче- скую помощь, провели обучение, организовали финансирование и обмен ин- формацией в соответствии с руководящими принципами УПО по подготовке национальных докладов. Кроме того, при задействовании электронных и печат- ных средств массовой информации были проведены консультации с заинтере- сованными сторонами. Затем состоялось национальное консультативное рабо- чее совещание с участием всех заинтересованных сторон, на котором настоя- щий доклад был дополнен и утвержден.
II. Нормативная и институциональная основа
A. Географические аспекты
3. Зимбабве расположена в южной части Африки и не имеет выхода к мо- рю. Ее площадь составляет 390 757 кв. км; на 85% страна покрыта сельскохо- зяйственными угодьями. Остальная часть − это национальные парки, государ- ственные леса и городские земли. Страна разделена на десять административ- ных провинций.
4. По оценкам, численность населения страны составляет 12,2 млн. человек (2008 год), из которых 70% проживают в сельской местности. Среднегодовой прирост населения между переписями составил 1,1% (1997−2002 годы).
5. Зимбабве представляет собой страну многих культур, при этом большин- ство населения относится к чернокожим коренным народам. Официальными языками являются английский, шона и ндебеле. К числу других языков, на ко- торых говорят в Зимбабве, относятся тонга, намбия, венда, чева, шангани и ка- ланга.
B. Политическая система
6. Зимбабве является конституционной демократией, в рамках которой дей- ствуют 23 политические партии. Страна получила независимость от Велико- британии 18 апреля 1980 года и провела выборы с использованием избиратель- ной модели на основе простого большинства голосов и − в случае президент- ских выборов − абсолютного большинства (50% + 1 голос). Ниже приводятся данные о выборах с 1980 года:
• 1985 год − парламентские выборы;
• 1990 год− президентские и парламентские выборы;
• 1995 год − парламентские выборы;
• 1996 год − президентские выборы;
• 2000 год − конституционный референдум;
• 2000 год − парламентские выборы;
• 2002 год − президентские выборы;
• 2005 год − парламентские выборы и выборы в сенат;
• 2008 год − президентские, парламентские выборы и выборы в местные органы власти.
7. Выборы в местные органы власти регулярно проводятся с 1980 года.
8. В стране существуют три ветви государственной власти − исполнитель- ная, законодательная и судебная власти, которые действуют независимо друг от друга в соответствии с доктриной разделения властей, закрепленной в Консти- туции. Главой государства и правительства является Президент. В соответствии с конституционной поправкой № 19 2009 года была учреждена должность пре- мьер-министра, который возглавляет Совет министров.
9. В стране действует двухпалатная парламентская система, включая На- циональную ассамблею и Сенат. Национальная ассамблея объединяет 214 чле- нов парламента, из которых 210 являются представителями округов, а осталь- ные 4 таковыми не являются. Сенат состоит из 99 членов, включая 60 предста- вителей округов, 10 губернаторов, 18 вождей и 11 членов, не представляющих округа.
C. Правовая система
10. В Зимбабве действует двойная правовая система, как это предусмотрено статьей 89 Конституции, согласно которой, если ее перефразировать, суды при- меняют африканское обычное право и общий закон, действующий в колонии мыса Доброй Надежды с 10 июня 1891 года с внесенными в него впоследствии изменениями.
III. Национальная основа защиты прав человека
A. Конституция
11. Конституция является высшим законом страны. Она включает в себя Декларацию прав человека и основных свобод. Конституция, среди прочего, га- рантирует право на жизнь и личную свободу, а также защиту от рабства и при- нудительного труда, бесчеловечного обращения, лишения собственности, про- извольного обыска или входа в жилище и дискриминации по признакам расы и политических убеждений. Она также защищает свободу совести, слова, соб- раний, ассоциации и передвижения. Эти права не являются абсолютными, так как на них распространяются ограничения, гарантирующие соблюдение прав и свобод других лиц и общественных интересов.
12. Конституция является результатом достигнутого в результате переговоров в 1979 году в "Ланкастер-хаус" соглашения, в которое были внесены поправки с учетом сложившегося демократического устройства
B. Законодательство
13. Для претворения в жизнь принципов прав человека были приняты соот- ветствующие законодательные меры. К ним относятся:
• Закон о передаче собственности по наследству [глава 6:01], который предусматривает защиту наследственных прав мужчин, женщин и детей.
• Закон об административном правосудии [глава 10:28], который пре- доставляет потерпевшим право подавать жалобы через административ- ные структуры.
• Закон о детях [глава 5:06], который регулирует вопросы защиты всех детей, их усыновления/удочерения и опеки.
• Закон об уголовном праве (кодификация и реформа) [глава 9:23], ко- торый, среди прочего, устанавливает уголовную ответственность за все формы сексуального насилия, совершенного в отношении любого лица.
• Закон об уголовно-процессуальном кодексе и доказательствах [гла- ва 9:07], предусматривающий создание благоприятных условий в суде для всех уязвимых свидетелей, которые приглашены для дачи судебных показаний.
• Закон об инвалидах [глава 17:01], который предусматривает социальное обеспечение и реабилитацию инвалидов.
• Закон о насилии в семье [глава 5:16], который предусматривает защиту жертв насилия в семье и оказание им помощи.
• Закон об образовании [глава 25:04], который предусматривает право на образование.
• Закон о труде [глава 28:01], который определяет и защищает основные права трудящихся.
• Закон о совершеннолетии (в настоящее время является частью Поправ- ки к общим законам [глава 8:07]), который был принят с целью устра-
нить культурно-половой дисбаланс путем указания возраста наступления совершеннолетия для женщин.
• Закон об алиментах [глава 5:09], который предусматривает принятие судебных решений о выплате алиментов лицам, обеспечение их выполне- ния и урегулирование обусловленных выплатой алиментов или связанных с этим вопросов.
• Закон о брачных отношениях [глава 5:13], согласно которому были внесены поправки в законодательство, касающееся брака, судебного раз- лучения и признания недействительности браков и который регулирует связанные с ними вопросы.
• Закон о частных добровольных организациях [глава 17:05], который регулирует и поощряет деятельность частных добровольных организаций (ЧДО).
• Закон об общественном здравоохранении [глава 15:09], который пре- дусматривает создание системы общественного здравоохранения.
C. Средства правовой защиты
1. Судебная система
Обеспечение соблюдения прав человека в судах
14. Система отправления правосудия предоставляет средства, обеспечиваю- щие соблюдение прав человека. Она состоит из Верховного суда, Высокого суда и таких специализированных судов, как Административный суд, Избиратель- ный суд, Военный суд и Суд по трудовым спорам. Верховный суд является высшим судом страны и уполномочен рассматривать апелляции на решения Высокого суда и любых других судов и трибуналов, предусмотренных законом.
Статья 24 Конституции наделяет Верховный суд, выполняющий функции Кон- ституционного суда, функцией рассмотрения заявлений о предполагаемых на- рушениях прав человека.
15. Нижестоящие суды включают магистратские суды, которым подчиняются суды для несовершеннолетних и суды по рассмотрению мелких тяжб, а также традиционные или местные суды, председателями которых являются вожди и старосты. Апелляции на решения местных судов направляются в суды магист- ратов, в то время как апелляции на решения судов старост рассматривают суды вождей. Магистраты, заседающие в уголовных судах, по закону имеют право поручить государственным органам расследовать заявления обвиняемых лиц о нарушениях прав человека со стороны полиции и других представителей госу- дарственной власти.
16. Статья 79B Конституции запрещает любому лицу препятствовать испол- нению представителями судебной власти своих судебных обязанностей.
2. Законодательная власть
17. Парламент является независимым учреждением, наделенным законода- тельной властью по защите и поощрению прав человека. Он также тщательно изучает и контролирует вопросы защиты прав человека через тематический ко- митет по правам человека. Кроме того, он рассматривает законодательные про- граммы и политику в области прав человека через отраслевые комитеты и вы- носит соответствующие рекомендации. Парламентский юридический комитет
следит за тем, чтобы законопроекты и подзаконные акты не выходили за рамки Конституции.
3. Национальные правозащитные учреждения
Учреждения, уполномоченные обеспечивать охрану, защиту и поощрение прав человека Комиссия по правам человека Зимбабве
18. В целях повышения степени защиты и поощрения прав человека прави- тельство путем принятия конституционной поправки № 19 2009 года учредило Комиссию по правам человека Зимбабве (КПЧЗ). Ее функции включают повы- шение уровня осведомленности о правах и свободах человека на всех уровнях общества и уважения к ним, вынесение парламенту рекомендаций относитель- но принятия эффективных мер по поощрению прав и свобод человека и рассле- дование действий любого органа или лица, в отношении которых утверждается, что они нарушают какое-либо право, закрепленное в Декларации прав человека.
Управление общественного защитника
19. Управление общественного защитника было создано в соответствии со статьей 107 Конституции. Общественному защитнику поручено расследовать любые действия, совершенные должностным или частным лицом в любом ми- нистерстве или ведомстве. Это управление расследует действия любых лиц или органов, учрежденных на основании акта парламента, в отношении которых ут- верждается, что в результате таких действий частное лицо пострадало от не- справедливости в условиях отсутствия иных реально имеющихся средств су- дебной защиты, что расширяет доступ населения к правосудию.
IV. Международные и региональные обязательства
A. Договоры по правам человека
20. Зимбабве является участником нескольких договоров по правам человека, включая: Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискримина- ции (КЛРД), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Конвенцию о правах ребенка (КПР).
21. Зимбабве ратифицировала большинство документов по правам человека на региональном и субрегиональном уровнях. К ним относятся: Африканская хартия прав человека и народов, Африканская хартия прав и основ благосос- тояния ребенка и Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, ка- сающийся прав женщин в Африке, Африканская хартия молодежи, Протокол САДК о гендерном равенстве и развитии и Принципы и Руководство САДК по проведению демократических выборов.
B. Состояние докладов государства-участника
22. Зимбабве представила соответствующим договорным органам большую часть своих первоначальных докладов. Периодические доклады, представляе- мые в соответствии с КЛДЖ, уже имеются в наличии, а подготовка докладов по КПР, МПЭСКП и МПГПП близка к завершению, и они будут представлены в
течение 2011 года или в начале 2012 года. Идет работа над подготовкой докла- дов, представляемых согласно Африканской хартии прав человека и народов и Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка.
V. Другие правозащитные меры
A. Межведомственный комитет
23. В 1993 году правительство учредило Межведомственный комитет по пра- вам человека и международному гуманитарному праву (МВК) для координации правозащитных функций государственных министерств, а также для подготовки докладов государства-участника. МВК находится в структуре Министерства юстиции и по правовым вопросам, которое координирует его деятельность.
B. Механизмы обеспечения гендерного равенства
1. Национальный механизм по обеспечению гендерного равенства
24. Министерство по гендерным вопросам и делам женщин осуществляет общее руководство усилиями по учету гендерной проблематики во всех секто- рах и содействует улучшению положения женщин. Во всех отраслевых мини- стерствах были назначены координаторы по гендерным вопросам на уровне ди- ректоров, с тем чтобы они могли влиять на политику. В целом, они обязаны обеспечивать учет гендерных аспектов в деятельности своих соответствующих министерств и ведомств.
2. Женская парламентская фракция
25. Женская парламентская фракция объединяет женщин-парламентариев, а ее мандат заключается в содействии рассмотрению парламентом гендерных во- просов.
C. Парламентские отраслевые комитеты
26. Парламентские отраслевые комитеты осуществляют оценку достигнутого прогресса и контроль за деятельностью в областях обеспечения гендерного ра- венства, благополучия детей, борьбы с ВИЧ и СПИДом и защиты прав челове- ка, а также реализацию соответствующих программ.
D. Механизмы защиты прав детей
27. Вопросы прав детей охватывают целый ряд таких секторов, как здраво- охранение, образование, социальные услуги, а также систему отправления пра- восудия. Правительство создало различные механизмы защиты прав ребенка.
Одним из таких механизмов является Национальная программа действий в ин- тересах детей (НПДД), в которой освещены вопросы выживания, развития, за- щиты детей и их безопасности.
28. К механизмам выживания и развития ребенка относятся, среди прочего, инициативы по обеспечению доброжелательного отношения к малолетним и другим детям в больницах в целях предоставления комплексного медицинского обслуживания в комфортной для ребенка обстановке. Были созданы школы с благоприятными для развития детей условиями, в которых основной упор дела- ется на принцип, предусматривающий действия в наилучших интересах ребен- ка. Механизмы защиты детей и обеспечения их безопасности включают созда- ние в учреждениях и судах благоприятных для жертв условий и осуществление Национального плана действий в интересах сирот и уязвимых детей.
E. Механизмы поддержки жертв преступлений
29. Система отправления правосудия обеспечивает поддержку уязвимых сви- детелей и пострадавших от преступлений лиц путем создания благоприятных для жертв условий в судах и оборудования для них помещений с благоприятной обстановкой в полицейских участках и больницах.
F. Служба рассмотрения жалоб на действия полиции
30. Республиканская полиция Зимбабве учредила службы по рассмотрению жалоб в каждом полицейском участке, с тем чтобы дать населению возмож- ность сообщать о случаях жестокого обращения со стороны полиции и предпо- лагаемого ненадлежащего рассмотрения ею их дел.
G. Избирательная комиссия Зимбабве
31. Конституция предусматривает учреждение избирательной комиссией Зимбабве, которой поручено обеспечивать эффективность, свободный, справед- ливый и транспарентный характер выборов и референдумов и их проведение в соответствии с законом.
H. Антикоррупционная комиссия
32. Создание такой комиссии предусмотрено в Конституции; ей поручено бо- роться с коррупцией, хищениями, случаями присвоения, злоупотребления вла- стью и другими нарушениями при ведении дел как в государственном, так и в частном секторах.
I. Орган по вопросам национального возрождения, примирения и интеграции (ОНВПИ)
33. Это учреждение было создано для консультирования правительства о не- обходимых и возможных мерах по обеспечению национального возрождения, единства и объединения в интересах лиц, пострадавших от политических кон- фликтов в период достижения независимости и после его окончания.
J. Комиссия по средствам массовой информации Зимбабве
34. Эта комиссия была учреждена согласно Конституции с целью, среди про- чего, поддерживать и повышать уровень свободы прессы, печати, электронных средств массовой информации и радиовещания.
VI. Национальная политика
A. Стратегическое видение
35. Стратегическое видение Зимбабве заключается в том, чтобы к 2020 году стать единой, сильной, демократической и процветающей страной с высоким уровнем жизни для всех зимбабвийцев.
B. Политика и стратегии
36. Политика и стратегии поощрения прав человека опираются на нацио- нальные политические рамки, провозглашенные правительством в целях руко- водства процессом экономического роста и развития. Эти рамки политики, ох- ватывающие период 2000−2015 годов, включают Цели развития, сформулиро- ванные в Декларации тысячелетия 2000 года, первый и второй этапы Кратко- срочной чрезвычайной программы восстановления (КЧПВ) (2009 и 2010 годы), Среднесрочный план (ССП) (2011 год) и Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития для Зимбабве (РПООНПРЗ) (2011 год).
37. К числу мер политики и стратегий в интересах улучшения положения в области прав человека относятся:
Образование
38. Проведение политики по обеспечению всеобщего доступа к начальному образованию и осуществление таких программ, как Модуль содействия началь- ному образованию (МСНО), Переходный фонд развития образования и Про- грамма для особых категорий учащихся, направлено на расширение доступа к образованию для обездоленных лиц, в том числе инвалидов.
Здравоохранение
39. Политика в области борьбы с ВИЧ и СПИДом, проект национальной по- литики по обеспечению домашних хозяйств средствами водоснабжения и сани- тарии, проект стратегии в интересах детей грудного и раннего возраста, Стра- тегия борьбы со вспышками холеры, Национальная политика в области репро- дуктивного здоровья, Стратегия в области психического здоровья, План дейст- вий в области охраны здоровья матерей и новорожденных и Национальная по- литика в области борьбы с наркотиками Зимбабве способствуют расширению доступа населения к услугам здравоохранения.
Гендерные вопросы
40. Национальная гендерная политика способствует учету гендерной про- блематики во всех секторах экономики и использованию практики составления бюджета с учетом гендерных аспектов в качестве инструментов интеграции гендерных вопросов в бюджетный процесс.
Молодежь
41. Национальная молодежная политика способствует участию молодежи в общем процессе развития страны.
Перевод на местную основу и расширение экономических возможностей
42. Стратегия перевода на местную основу и расширения экономических возможностей преследует цель исправить дисбалансы колониальной эпохи пу- тем облегчения доступа к средствам производства для тех коренных жителей Зимбабве, которые его не имеют, и передачи им соответствующих прав собст- венности.
Сельское хозяйство
43. Аграрная политика направлена на повышение производительности и объ- ема производства сельского хозяйства с целью обеспечения продовольственной безопасности как на национальном уровне, так и на уровне домашних хозяйств.
Социальная защита
44. К числу принятых правительством мер социальной защиты относятся, в частности, такие основанные на занятости механизмы, как планы пенсионного обеспечения, медицинского страхования и страхования жизни, предлагаемые государственным и частным сектором. Кроме того, были предусмотрены такие системы социальной защиты, как денежные трансферты для оплаты услуг ме- дицинской помощи, программы на случай засухи, продовольственная помощь и помощь в виде факторов сельскохозяйственного производства.
Сокращение масштабов нищеты
45. Стратегии сокращения масштабов нищеты включают создание схем мик- рофинансирования, реализацию программ развития сельских районов, содейст- вие внедрению интенсивных методов производства и развитие микро-, малых и средних предприятий.
VII. Поощрение и защита прав человека на местах
A. Гражданские и политические права
46. Следующие права гарантированы Конституцией.
1. Право на жизнь
47. Конституция защищает право на жизнь. Смертная казнь предусмотрена в отношении таких преступлений, как убийство, государственная измена и неко- торые воинские преступления. Вместе с тем в Зимбабве действует де-факто мораторий на смертную казнь, так как последний раз такая мера была приме- нена в 2005 году. Все лица, приговоренные к смертной казни, автоматически получают право на обжалование в Верховном Суде, а также на обращение к Президенту с просьбой о помиловании или о замене смертного приговора дру- гим наказанием. В Зимбабве был сокращен перечень преступлений, по которым может быть вынесен смертный приговор, что соответствует рекомендациям Ор- ганизации Объединенных Наций. В настоящее время в конституционном по- рядке обсуждается вопрос о том, следует ли сохранить смертную казнь или ее необходимо отменить.
2. Свобода от пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения
48. Конституция гарантирует защиту от бесчеловечного и унижающего дос- тоинство обращения.
49. В Зимбабве существует такая мера, как телесные наказания для несовер- шеннолетних правонарушителей мужского пола. Вместе с тем медицинский ра- ботник должен подтвердить, что несовершеннолетнее лицо по состоянию здо- ровья может быть подвергнуто телесным наказаниям. В школах такое наказание применяется только в отношении не соблюдающих нормы поведения учащихся лиц мужского пола по распоряжению директора школы или назначенного долж- ностного лица в его присутствии, при этом ведется надлежащий учет таких на- казаний. Кроме того, в Законе об уголовном праве (кодификация и реформа) [глава 9:23] предусмотрена уголовная ответственность за действия, которые представляют собой посягательство на свободу и достоинство человека.
3. Право на справедливое судебное разбирательство и доступ к правосудию 50. Конституция гарантирует право на справедливое судебное разбирательст- во. Иерархия судов в Зимбабве обеспечивает доступ к правосудию для любого потерпевшего лица. Кроме того, до того момента, когда будет доказана вина, действует презумпция невиновности.
51. Помимо этого, право на справедливое разбирательство дисциплинарных дел и на рассмотрение жалоб предусмотрено Положениями о гражданской службе и Положениями о системе здравоохранения.
52. Закон о правовой помощи [глава 7:16] предусматривает предоставле- ние бесплатной юридической помощи лицам, которые не имеют достаточных средств для оплаты услуг юристов-практиков за счет своих собственных ресур- сов. Государство обеспечивает правовую помощь pro deo лицам, обвиняемым в преступлениях, которые предусматривают такую меру наказания, как смертная казнь.
4. Свобода выражения мнений
53. Конституция гарантирует свободу выражения мнений, которая защищает право граждан на получение и распространение информации.
54. К числу других законов, которые способствуют свободе выражения мне- ния, относятся Закон о службах телерадиовещания [глава 12:06], Закон о доступе к информации и обеспечении конфиденциальности [глава 10:27] и Закон о почтовом сообщении и электросвязи [глава 12:05]. В том случае, ес- ли будет установлено, что какой-либо из этих законов нарушает определенные права, предусмотренные в конституционной Декларации о правах, Верховный суд объявляет их противоречащими Конституции, а законодательная власть вносит в такие законы необходимые поправки.
5. Свобода ассоциации
55. Конституция предусматривает право свободно собираться, вступать в ас- социацию с другими лицами и образовывать политические партии, профессио- нальные союзы и другие ассоциации или вступать в них. Это также предусмот- рено статьями 10 и 11 ВПС, и данное право осуществляется с соблюдением по- ложений Закона об общественном порядке и обеспечении безопасности [глава 9:23].
6. Ликвидация дискриминации в отношении уязвимых групп a) Инвалиды
56. В стране существует правовая база социальной защиты инвалидов. Такая база предусматривает прямое бюджетное финансирование Фонда для инвали- дов. В рамках усилий по защите и поощрению прав инвалидов правительство разработало политику обеспечения равных возможностей для трудоустройства инвалидов на государственной службе в соответствии со Стандартными прави- лами Организации Объединенных Наций по обеспечению равных возможно- стей для трудоустройства инвалидов 1993 года.
57. Кроме того Закон об оказании социальной помощи [глава 17:06] пре- дусматривает оказание содействия в области здравоохранения и образования, выплату пособий для целей обслуживания, перевод денежных средств, содейст- вие в приобретении ассистивных технологий, импорт специального оборудова- ния для инвалидов, использование критериев материального положения для оценки масштабов нищеты среди уязвимых групп населения.
b) Дети
58. Закон о детях предусматривает особый уход, защиту и обеспечение безо- пасности нуждающихся детей. Кроме того, такие механизмы, как Национальная программа действий в интересах детей (НПДД), обеспечивают содействие и ко- ординацию деятельности по осуществлению, мониторингу и оценке КПР и АХПБД для обеспечения их выживания, развития и защиты.
c) Пожилые лица
59. Правительство в настоящее время оказывает помощь нуждающимся по- жилым лицам через государственную программу помощи, в соответствии с ко- торой каждый из них получает ежемесячное пособие. Пожилые лица в возрасте 65 лет и старше обслуживаются бесплатно в учреждениях государственной сис- темы здравоохранения.
d) Женщины
60. Конституция запрещает дискриминацию по признаку пола, гендерному статусу и семейному положению. В ней предусмотрено применение позитив- ных действий в отношении женщин, ранее отнесенных к категории обездолен- ных лиц. Кроме того, было принято несколько законов в целях защиты прав женщин.
e) Права заключенных
61. В целях защиты и поощрения прав заключенных правительство, в част- ности, приняло нормативные акты, опирающиеся на Международные мини- мальные стандартные правила, принципы и руководящие указания в от- ношении обращения с заключенными. Оно создало систему оказания меди- цинской помощи в каждой тюрьме, внедрило открытую тюремную систему для облегчения реабилитации и реинтеграции заключенных в общество и провело модернизацию тюрем. Заключенные содержатся по половозрастному принципу, при этом имеются реабилитационные программы, которые предусматривают получение образования и прохождение профессиональной подготовки в раз- личных областях.
B. Социальные и экономические права
62. Хотя в Конституции не говорится о социальных, экономических и куль- турных правах, правительство предприняло ряд мер по их защите и поощре- нию. Вместе с тем страна не смогла в полной мере реализовать указанные права в силу ряда факторов, главные среди которых − это незаконные санкции, вве- денные некоторыми развитыми странами в отношении Зимбабве.
1. Право на здоровье
63. Правительство приняло ряд стратегий, направленных на обеспечение со- блюдения данного основного права − права на здоровье. К их числу относится Национальная стратегия в области здравоохранения, которая регулирует вопро- сы равноправия и качества применительно к услугам здравоохранения для лиц всех возрастов и требует, чтобы большинство медицинских учреждений были удалены друг от друга не более чем на 5−8 км, как это предусмотрено принци- пами первичной медико-санитарной помощи. Она также предусматривает бес- платное медицинское обслуживание в государственных учреждениях лиц до 5 и старше 65 лет на основании распоряжений о льготном медицинском обслужи- вании (АМТО), выдаваемых социальными службами. В стране действуют Стра- тегические рамки по борьбе с ВИЧ и СПИДом, которые предусматривают про- филактику передачи вируса от матери к ребенку, осуществление Национального плана внедрения антиретровирусной терапии и предоставление услуг по муж- скому обрезанию. Кроме того, действуют двусторонние программы обмена вра- чами и прочими работниками здравоохранения с другими странами, цель кото- рых − смягчить проблему нехватки медицинского персонала.
2. Право на образование
64. Сектор образования является крупнейшим получателем государственных бюджетных ассигнований. Правительство приняло меры для укрепления права на образование посредством введения обязательного начального образования, создания системы воспитания детей дошкольного возраста, оказания содейст- вия в оплате школьных сборов, устройства школ на удалении не более 5−8 км друг от друга и отделений школ в сельской местности. Созданы специальные учреждения для детей-инвалидов.
65. Правительство учредило девять университетов и несколько высших учебных заведений и предоставляет малообеспеченным студентам стипендии, с тем чтобы они могли получить университетское образование.
3. Право на питание
66. Правительство поощряет и обеспечивает продовольственную безопас- ность как на национальном уровне, так и на уровне домашних хозяйств посред- ством осуществления своей аграрной политики.
67. К числу мер, принятых для поощрения и обеспечения продовольственной безопасности, относятся, среди прочего, укрепление потенциала фермеров в целях наращивания сельскохозяйственного производства и повышения произ- водительности труда, импорт зерна в периоды его нехватки, создание и хране- ние запасов зерна, предоставление продовольственной помощи лицам, постра- давшим от засухи, и увеличение инвестиций в развитие орошения.
