Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двенадцатая сессия
Женева, 3–14 октября 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1* Совета по правам человека Свазиленд
* Настоящий документ воспроизведен в том виде, в котором он получен. Его содержание не подразумевает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 July 2011 Russian
Original: English
Перечень сокращений
1. АХПЧН Африканская хартия прав человека и народов 2. АХПР Африканская хартия прав ребенка
3. ВР Ведение беременности
4. КУСМСЗ Кампания за ускоренное снижение материнской смертности в Свазиленде
5. КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно- шении женщин
6. КППА Комиссия по вопросам примирения, посредничества и арбит- ража
7. ЗУПСП Закон об уголовном процессе и свидетельских показаниях 8. КПР Конвенция о правах ребенка
9. ЦСУ Центральное статистическое управление
10. СИДЗ Социологическое исследование в области демографии и здо- ровья
11. КИККЛ Контролируемое исследование краткосрочного курса лечения 12. УСО Управление социального обеспечения
13. ИСУО Информационная система управления образованием 14. ДКФР Дорожная карта в области финансового регулирования 15. БНО Бесплатное начальное образование
16. ИСЕВ Исправительные службы Его Величества 17. ВО Всеобщее образование
18. МОТ Международная организация труда 19. ВОР Внутреннее остаточное распыление
20. МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах 21. МПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах
22. КСС Комиссия по делам судебной системы 23. ЦРТ Цели развития тысячелетия
24. КИМП Кластерное исследование по множественным показателям 25. НСЭРВС Национальный совет экстренного реагирования на ВИЧ и
СПИД
26. НБ Неинфекционные болезни
27. РПОП Районные пункты оказания помощи 28. ППС Пособие по старости
29. ОУД Осиротелые и уязвимые дети
30. СПДСМБ Стратегический план действий по сокращению масштабов бедности
31. ППИМР Профилактика передачи инфекций от матери к ребенку 32. КПСС Королевская полицейская служба Свазиленда
33. ЮАТС Южноафриканский таможенный союз 34. ЗПТ Закон о пресечении терроризма
35. СГДБЖО Свазилендская группа действий по борьбе с жестоким обра- щением
36. СИДРД Свазилендское исследование в области доходов и расходов домохозяйств
37. СКОУ Свазилендский комитет по оценке уязвимости 38. ГЗУС Государственные земельные угодья Свазиленда 39. ДППЗ Документ, подтверждающий право на землю 40. Tinkhundla Избирательные округа
41. ТБ Туберкулез
42. ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека 43. ССОУ Свазилендские силы обороны "Умбутфо"
Содержание
Пункты Стр.
I. Методология и процесс консультаций ... 1–3 5 II. Базовые данные: нормативная и институциональная основа ... 4–24 5 A. Характеристики страны ... 4–16 5 B. Национальная судебная практика ... 17–20 7 C. Национальные учреждения по правам человека ... 21 8 D. Масштаб международных обязательств ... 22–23 8 E. Региональные договоры ... 24–25 9 III. Поощрение и защита прав человека... 26–83 9 A. Продовольственная безопасность... 26–30 9 B. Доступ к образованию... 31–40 10 C. Права детей ... 41–46 12 D. Инвалиды ... 47–49 13 E. Права женщин... 50–55 13 F. Социальное обеспечение для пожилых людей ... 56–59 14 G. Доступ к услугам здравоохранения ... 60–62 15 H. Доступ к питьевой воде... 63–66 16 I. Доступ к земле ... 67–71 16 J. Право на жизнь ... 72–74 17 K. Свобода ассоциации и права трудящихся ... 75–77 18 L. Свобода выражения мнений... 78–80 19 M. Торговля людьми ... 81–83 19 IV. Достижения, наилучшая практика, вызовы и препятствия... 84–104 19
А. Наилучшая практика и достижения... 84–93 19 В. Вызовы и препятствия... 94–104 21 V. Ключевые национальные приоритеты, инициативы и обязательства ... 105–111 23 VI. Укрепление потенциала и техническое содействие ... 112 24
I. Методология и процесс консультаций
1. Свазиленд учредил Национальный руководящий комитет, отвечающий за координацию межминистерских усилий по подготовке национального доклада, представляемого для периодического обзора Совету Организации Объединен- ных Наций по правам человека. В состав Комитета входили министерства, чей мандат включает в себя вопросы прав человека, а также представители органи- заций гражданского общества.
2. Министерство юстиции и конституционных дел координировало дея- тельность Комитета. Проект доклада был подготовлен и составлен Министер- ством юстиции на основе информации и данных, полученных из всех мини- стерств, и информации из исследований, проведенных другими соответствую- щими заинтересованными сторонами.
3. С соответствующими заинтересованными сторонами были проведены на- циональные консультационные совещания в целях представления комментари- ев, предложений и рекомендаций к проекту доклада. Вклад заинтересованных сторон был включен в настоящий доклад.
II. Базовые данные: нормативная и институциональная основа
A. Характеристики страны
4. Королевство Свазиленд находится на юго-востоке Южно-Африканского региона. Он является наименьшей страной региона площадью 17 364 квадрат- ных километра, и одним из двух королевств в этом регионе. Свазиленд не имеет выхода к морю и граничит на севере, западе и юге с Южноафриканской Респуб- ликой и Мозамбиком на востоке. Королевство в прошлом являлось британским протекторатом – объявлено таковым 7 августа 1903 года – и обрело независи- мость 6 сентября 1968 года под руководством Короля Собхузы II.
5. Свазиленд является монархией, во главе которой стоит Его Величество Король Мсвати Ш, взошедший на престол 25 апреля 1986 года.
6. В соответствии с переписью населения и жилищного фонда 2007 года, нынешняя численность населения Свазиленда составляет 1 018 449 человек, из которых 481 428 мужчин и 537 021 женщин. Население характеризуется чрез- вычайной молодостью – доля лиц, моложе 15 лет, составляет 39,6%, моложе 20 лет – 52%, а от 65 лет и старше – менее 4%. 793 156 человек проживают в сельской местности, а городское население насчитывает 225 293 жителя.
7. Закон о Конституции Свазиленда № 001/2005 (Конституция) вступил в силу 26 июля 2005 года. Конституция представляет собой высшее право стра- ны. Конституцией предусматривается три органа власти: исполнительная, двухпалатная законодательная и судебная.
8. Исполнительной властью в Свазиленде наделен Его Величество Король, который может осуществлять ее либо напрямую, либо через кабинет министров или какого-либо министра. Кабинет состоит из премьер-министра, заместителя премьер-министра и министров. Король назначает премьер-министра из числа членов Национального Собрания по рекомендации Консультативного совета
Короля (Liqoqo). Остальные члены Кабинета назначаются Королем по рекомен- дации премьер-министра из членов обеих палат парламента.
9. Парламент Свазиленда является двухпалатным и состоит из Сената и На- ционального Собрания. В Свазиленде действует государственная избирательная система на основе tinkhundla. В разделе 79 Конституции предусматривается, что система tinkhundla представляет собой демократическую систему прямого участия граждан, которая делает акцент на передаче полномочий от централь- ного правительства к tinkhundla (избирательным округам) и на личных досто- инствах как основании для избрания или назначения на государственную долж- ность.
10. В разделе 94(1) Конституции говорится, что в состав Сената входит не более 31 члена. В настоящее время Сенат состоит из 30 членов. Десять сенато- ров, из которых женщины должны составлять, по меньшей мере, половину, из- бираются членами Национального Собрания для отражения состава свазиленд- ского общества. Двадцать сенаторов, из которых, по меньшей мере, восемь должны быть женщинами, назначаются Королем, действующим по своему ус- мотрению после консультаций с органами, которые он сочтет подходящими.
11. В соответствии с разделом 95(1) Конституции, в состав Национального Собрания входит максимум семьдесят шесть членов. В настоящее время Соб- рание состоит из шестидесяти шести членов, пятьдесят пять из которых были избраны в районах tinkhundla, выполняющих функции избирательных округов, а десять были назначены Королем. Шестьдесят шестым членом является спикер Собрания, избрание которого состоялось вне рамок Собрания, как это предпи- сывается разделом 102 Конституции.
12. Последние всеобщие выборы были проведены в сентябре 2008 года. Воз- раст, дающий право на участие в голосовании, составляет 18 лет. Исходя из пе- реписи населения 2007 года, число лиц, имеющих право голосовать на этих вы- борах, составляло 536 504 человека. В соответствии с Национальным докладом о выборах Комиссии по выборам и определению границ избирательных окру- гов, 349 507 человек зарегистрировались для участия в голосовании. Число за- регистрированных избирателей составило 65% от лиц, имеющих право участ- вовать в голосовании, а доля избирателей, принявших участие в выборах, со- ставила 201 339 человек или 58% от зарегистрированных избирателей.
13. В соответствии с разделом 138 Конституции, судебная система является независимой и подчиняется только Конституции. В состав судебной системы страны входят суды общей юрисдикции: Верховный Суд, Высокий Суд и миро- вые суды. Кроме того, существует Промышленный апелляционный суд и Про- мышленный суд, которые представляют собой специализированные суды, в юрисдикцию которых входят трудовые споры. Судьи судов высшей инстанции (Верховного и Высокого судов) и специализированных судов назначаются Ко- ролем по рекомендации Комиссии по делам судебной системы (КСС), а миро- вые судьи назначаются КСС. Кроме того, действуют свазилендские суды, кото- рые проводят в жизнь свазилендское законодательство и обычаи.
14. Право Свазиленда включает в себя статутное право, общее голландское римское право, применяемое к Свазиленду с 22 февраля 1907 года, и принципы свазилендского обычного права (свазилендские законы и обычаи). Таким обра- зом, в стране действует двойная правовая система, состоящая из статутного права и общего права с одной стороны, а с другой – из свазилендских законов и обычаев. В Законе о свазилендских судах говорится, что судебная юрисдикция ограничивается делами, в которых все участники спора являются
свазилендцами и согласны с компетенцией суда. В свазилендских судах не су- ществует права на юридическое представительство, однако стороны, выражаю- щие желание на юридическое представительство, вправе подать заявление о пе- редаче дела в суды общей юрисдикции.
15. В главе III Конституции (билль о правах) защищаются и поощряются ос- новные права и свободы. Гарантированные Конституцией права выведены из Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), Международного пакта о граж- данских и политических правах (МПГПП), Международного пакта об экономи- ческих, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Конвенции о правах ре- бенка (КПР), Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в от- ношении женщин (КЛДЖ), Африканской хартии прав человека и народов (АХПЧН) и базовых конвенций Международной организации труда (МОТ).
Пользование правами, содержащимися в главе III, обусловлено соблюдением прав и свобод других лиц и общественными интересами.
16. Конституцией предусмотрены учреждения по возмещению ущерба ли- цам, чьи права были нарушены, нарушаются или вероятно нарушены. Такими учреждениями являются суды общей юрисдикции, Комиссия по правам челове- ка и органы государственного управления. Помимо Конституции законодатель- ство уполномочивает государственных должностных лиц, таких как Комиссар по трудовым вопросам, и органы, созданные на основании закона, такие как Комиссия по вопросам примирения, посредничества и арбитража (КППА), уст- ранять нарушения прав.
B. Национальная судебная практика
17. Сфаша Дламини и другие против Комиссара Его Величества по делам исправительных учреждений и других, гражданское дело № 4548/2008. Заяви- тели по этому делу являлись друзьями ожидающего суда заключенного, кото- рые пытались навестить его в тюрьме. Управление по делам исправительных учреждений отказало им в доступе к задержанному на том основании, что раз- дел 16(6) b) Конституции ограничил доступ к задержанным для их ближайших родственников, законных представителей и личных врачей. Высокий Суд от- клонил толкование Комиссаром раздела 16(6) и постановил, что упомянутые в данном разделе категории лиц выполняют минимальные стандартные условия, нежели отдельные категории лиц, имеющие право на посещение задержанных.
18. Свазилендская национальная ассоциация бывших горнорабочих и другие против Министра образования и других, гражданское дело № 335/2009. Заяви- телями являлись добровольное объединение и юридическое лицо. Заявители обратились в суд с просьбой вынести постановление, предписывающее госу- дарству предоставить бесплатное начальное образование каждому свазилендцу, как это предусмотрено в разделе 29(6) Конституции. Суд заявил, что каждый свазилендский ребенок, посещающий начальную школу, имеет право на бес- платное образование и освобожден от каких-либо взносов за обучение, выделе- ние учебников и любых затрат, обеспечивающих доступ к образованию. Кроме того, суд заявил, что правительство несет конституционное обязательство по предоставлению бесплатного образования каждому ребенку, имеющему на него право. В последующем деле между теми же сторонами Верховный суд постано- вил, что данное обязательство правительства поставлено в зависимость от на- личия ресурсов, и что правительственная программа о прогрессивном введении бесплатного начального образования является конституционной.
19. Генеральный атторней против Мари Джойс Ду Афэйн, апелляционное дело № 12/2010. В этом деле Суд опротестовал законодательство (Закон о реги- страции имущества), которое запрещало женщинам, вышедшим замуж в режи- ме общности имущества, регистрировать имущество на свое имя или одновре- менно на свое имя и имя своих мужей; на том основании, что данный закон на- рушал право на равенство, гарантированное разделом 20 Конституции. Суд предписал Парламенту принять коррективное законодательство в течение 1 года со дня своего постановления. В соответствии с данным постановлением суда правительство внесло закон, вносящий поправки в Закон о регистрации имуще- ства.
20. Уголовное дело № 21/2007 Сикхумбузо Масинга против Генерального прокурора и других касалось конституционности законодательства о минималь- ном наказании, поскольку оно применялось к детям. Суд постановил, что дан- ное законодательство в той степени, в какой оно применялось к детям, не дос- тигшим возраста 18 лет на время совершения правонарушения, являлось несо- вместимым со свободой ребенка от жестокого, бесчеловечного или унижающе- го достоинство обращения или наказания, которая защищается в разделе 29(2), толкуемым совместно с разделами 18(2) и 38 е) Конституции.
C. Национальные учреждения по правам человека
21. В разделе 163 Конституции учреждается независимая Комиссия по пра- вам человека и государственному управлению. Комиссия наделена полномо- чиями по расследованию жалоб, касающихся предполагаемых нарушений ос- новных прав и свобод. Комиссия уполномочена делать заключения по правоза- щитным жалобам на частные и государственные учреждения в целях исправле- ния, корректировки или прекращения случаев нарушений прав человека. При выполнении своих функций Комиссия может по своему собственному усмотре- нию расследовать какое-либо дело и выносить по нему заключение на том ос- новании, что какое-либо лицо или группа лиц подверглись или могли подверг- нуться несправедливости. Его Величество Король Мсвати III учредил Комис- сию 11 сентября 2009 года.
D. Масштаб международных обязательств
22. Свазиленд является участником следующих международных договоров по правам человека:
Основные договоры Организации Объединенных Наций по правам человека:
a) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дис- криминации, присоединение к которой состоялось 7 мая 1969 года;
b) Конвенция о правах ребенка, ратифицированная 6 октября 1995 го- да;
c) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, присоединение к которой состоялось 25 апреля 2004 года;
d) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, присоединение к ко- торой состоялось 25 апреля 2004 года;
e) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, присоединение к которому состоялось 26 июня 2004 года;
f) Международный пакт о гражданских и политических правах, при- соединение к которому состоялось 26 июня 2004 года.
23. 25 сентября 2007 года Свазиленд подписал Конвенцию о правах инвали- дов. В соответствии с Конституцией для ратификации международных согла- шений требуется решение двух третей членов парламента, принятое на совме- стном заседании. КПИ была внесена в парламент на ратификацию.
E. Региональные договоры
24. Свазиленд является участником следующих региональных договоров:
a) Конвенция ОАЕ, регулирующая отдельные аспекты проблем бе- женцев в Африке, присоединение к которой состоялось 16 января 1989 года;
b) Африканская хартия прав человека и народов, присоединение к ко- торой состоялось 15 сентября 1995 года;
c) Африканская хартия прав и благосостояния детей, подписанная 29 июня 1999 года.
25. Кроме того, Свазиленд ратифицировал 8 основных конвенций МОТ.
III. Поощрение и защита прав человека
A. Продовольственная безопасность
26. Свазиленд привержен обеспечению того, чтобы все его население имело постоянный доступ к питанию надлежащего качества для ведения здоровой и продуктивной жизни. В этих целях Свазиленд подписал, помимо прочего, Рим- скую декларацию о всемирной продовольственной безопасности, Декларацию о всемирном продовольственном саммите, Декларацию Мапуту о сельском хо- зяйстве и продовольственной безопасности в Африке и Сиртскую декларацию о вызовах в области комплексного и устойчивого развития сельского хозяйства и водоснабжения в Африке. Кроме того, в 2008 году правительство приняло Стра- тегический план действий по сокращению масштабов бедности (СДСМБ), ко- торый представляет собой программу по сокращению бедности. Продовольст- венная безопасность является одной из основ программы. Между 2008 и 2010 годами выделяемые правительством Министерству сельского хозяйства финансовые ресурсы увеличились примерно с 5% до 8% от национального бюджета.
27. Доля населения, обеспеченная безопасным питанием, варьируется из года в год; она оценивается на уровне 75−80%. Ежегодная оценка средств к сущест- вованию и уязвимости, проводящаяся Свазилендским комитетом по оценке уяз- вимости (СКОУ), показывает тенденцию снижения уровня продовольственной небезопасности с 345 012 человек в 2007 году до 160,989 человек в 2010 году.
Основные причины колебаний пищевой небезопасности вызваны продолжи- тельной засухой, изменениями товарных цен, а также ВИЧ и СПИДом.
28. Производство массовой продовольственной культуры (кукуруза) выросло почти на 50% за аналогичный период. Тем не менее этот рост не является
показателем прибавочной продукции, поскольку уровень ее производства был чрезвычайно низким в силу затяжной засухи.
29. Имеются следующие секторальные стратегии, разработанные для повы- шения продовольственной безопасности домохозяйств и государства:
a) Национальная стратегия в области продовольственной безопасно- сти, которая направлена на разработку программ и стратегий продовольствен- ной безопасности на национальном уровне;
b) Всеобъемлющая стратегия в сфере сельскохозяйственного сектора, направленная на рационализацию всех направлений деятельности по сельско- хозяйственному развитию страны;
c) Стратегия развития поголовья крупного рогатого скота, направлен- ная на обеспечение извлечения прибыли из этого сектора сельского хозяйства;
d) Стратегия в области ирригации, направленная на обеспечение ус- тойчивого развития и эффективного использования водных ресурсов страны;
e) Стратегия в области рыболовства, направленная на поощрение раз- вития пресноводной рыбной промышленности, поскольку страна не имеет вы- хода к морю;
f) Стратегия в области лесонасаждений, направленная на поощрение устойчивого использования и развития естественных и промышленных лесных ресурсов.
30. Национальные программы, направленные на урегулирование чрезвычай- ных ситуаций в области продовольственной небезопасности, которые большей частью вызваны засухой, осуществлялись через Всемирную продовольствен- ную программу Организации Объединенных Наций и Национальное агентство по управлению стихийными бедствиями. Проблема временной продовольствен- ной небезопасности решалась за счет распределения продовольственных пайков для обеспечения доступа уязвимых домохозяйств к таким базовым товарам как крупы и бобы.
B. Доступ к образованию
31. В разделе 29(6) Конституции предусматривается право детей на бесплат- ное образование в государственных начальных школах. В 2002 году правитель- ство в целях обеспечения доступа всех детей к образованию вне зависимости от их социально-экономического статуса внедрило программу для осиротелых и уязвимых детей (ОУД). В соответствии с данной программой правительство выделяет стипендии ОУД с тем, чтобы посещение школы было для них прием- лемым с финансовой точки зрения.
32. В соответствии с Докладом Свазиленда о прогрессе в достижении целей развития тысячелетия, который был выпущен Министерством экономического планирования и развития, финансирование инициативы ОУД увеличилось с 16 млн. эмалангени в 2002 году до 123 млн. эмалангени в 2010 году.
33. Для дальнейшего улучшения доступа к начальному образованию прави- тельство обеспечило бесплатное предоставление учебников и тетрадей, канце- лярских принадлежностей, сборников упражнений, школьной мебели, внедрило программы питания и усовершенствованную инфраструктуру. Эти меры приве- ли к повышению чистого коэффициента зачисления в начальную школу по от- ношению к общей численности детей, достигших официального младшего
школьного возраста. В обзорном докладе Информационной системы управле- ния образованием (ИСУО) за 2008/09 год отмечается, что чистый коэффициент зачисления в начальную школу повысился с 79% в 2000 году до 82%
в 2004 году и до 87% в 2007 году.
34. Важной вехой стал 2009 год, когда правительство запустило программу бесплатного начального образования (БНО) в первом и втором классах.
БНО является осуществлением права, гарантированного разделом 29(6) Кон- ституции. БНО разработано таким образом, чтобы распространять свое дейст- вие на дополнительный класс ежегодно в целях охвата всех классов к 2015 году.
Тем не менее осуществление БНО может быть затронуто финансовым кризи- сом, который в настоящий момент испытывает страна. Финансовый кризис вы- зван снижением доходных платежей из Южноафриканского таможенного союза (ЮАТС).
35. В 2010 году был введен в действие Закон о бесплатном высшем образова- нии в целях осуществления этого права. Раздел 10(1) этого закона обязывает родителей направлять своих детей в школу под страхом преследования.
36. В тех классах, где БНО не было введено, Министерство образования про- должает предоставлять бесплатные учебники и тетради, бесплатные канцеляр- ские принадлежности, бесплатную школьную мебель и бесплатные сборники упражнений.
37. БНО привело к существенному повышению чистого коэффициента за- числения. В предварительном докладе по итогам Кластерного исследования по множественным показателям (КИМП) от 2010 года сообщается, что чистый ко- эффициент зачисления остается на уровне 97%.
38. Правительство приняло программы, направленные на снятие препятствий для доступа к среднему образованию. Они включают в себя программу по вы- даче напрокат учебников, строительство новых школ и классных комнат, а так- же осуществление программы питания. Эти действия привели к повышению общего коэффициента зачисления. В соответствии с докладом Информацион- ной системы управления образованием (ИСУО) за 2009/10 год, предваритель- ный общий коэффициент зачисления в 2009 году на первую ступень средней школы составил 75%. Для мальчиков он составил 78%, а для девочек – 72%.
В 2010 году предварительный общий коэффициент зачисления находился на уровне 78%, который для мальчиков составлял 81%, а для девочек − 75,5%.
39. В старших классах средней школы предварительный общий коэффициент зачисления в 2009 году находился на уровне 34%. 36% этих учеников составля- ли мальчики, а 33% − девочки. В 2010 году предварительный общий коэффици- ент зачисления повысился до 57%, который для мальчиков составил 58%, а для девочек – 55%.
40. Высшее образование широко доступно для большинства свазилендцев.
Правительство выделяет стипендии студентам, обучающимся в местных выс- ших учебных заведениях. Стипендии также предоставляются студентам, обу- чающимся в международных вузах, в зависимости от потребностей развития страны.
C. Права детей
41. В соответствии с переписью населения и жилищного фонда 2007 года, насчитывалось 481 945 детей в возрасте до 18 лет, которые составляли 47% на- селения.
42. Конституцией предусматривается правовая база для защиты прав детей.
В разделе 29 обеспечиваются права детей на знания и уход со стороны своих родителей или опекунов, гарантируется доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и защита от всех форм эксплуатации и жестокого обращения, а также отменяется незаконность положения внебрачных детей. В 2009 году правительство приняло Национальную политику в интересах детей, которая на- правлена на поощрение, защиту и осуществление прав всех детей и обеспече- ние их полноценного развития и долгосрочного благосостояния, включая физи- ческое и психосоциальное развитие.
43. Закон о благосостоянии и защите детей 2011 года, направленный на вве- дение в действие положений Конституции и обязательств страны по КПР и Аф- риканской хартии прав и благосостояния ребенка (АХПБР), в настоящее время находится на рассмотрении парламента. В соответствии с разделом 238 Консти- туции, международное соглашение становится обязательным для Свазиленда на основании парламентского закона или резолюции, принятой, по меньшей мере, двумя третями членов обеих палат парламента на совместном заседании.
АХПБР по-прежнему ожидает ратификации на совместном заседании палат.
44. В соответствии с первым Свазилендским исследованием в области демо- графии и здоровья (СИДЗ) за 2006/07 год, в стране получил широкое распро- странение ВИЧ и СПИД. Это привело к повышению числа осиротелых и уяз- вимых детей (ОУД). В докладе ИСУО за 2009/10 год отмечается, что до 53%
всех детей являются либо осиротелыми, либо уязвимыми. Существует ряд со- циальных служб, направленных на оказание содействия наиболее уязвимым группам детей в стране:
a) образовательный фонд для ОУД, который обеспечивает для данной группы детей оплату школьных взносов, начиная с 4 класса и вплоть до окон- чания средней школы;
b) субсидии на поддержку детей, которые выделяются сиротским приютам по всей стране;
c) районные пункты оказания помощи (РПОП) представляют собой пункты оказания услуг на уровне общин. Дети ежедневно посещают РПОП для получения помощи и психологической поддержки, питания, основных меди- цинских услуг, образовательной и рекреационной деятельности. В настоящее время в 1 495 РПОП, расположенных по всей стране, зарегистрировано 48 248 детей в возрасте до пяти лет. Воспитателям предоставляется профессио- нальная подготовка для совершенствования их квалификации в области обслу- живания потребностей детей.
45. В КПР провозглашается, что все дети имеют право на незамедлительную регистрацию своего рождения. Министерство внутренних дел отвечает за выда- чу свидетельств о рождении новорожденных и других граждан. Процесс реги- страции рождения был распространен на все основные государственные госпи- тали страны. С 2007 года правительство в сотрудничестве с ЮНИСЕФ прини- мает участие в программе регистрации рождения в целях совершенствования регистрации рождения детей во всех общинах страны.
46. В ИДЗ за 2006/07 год регистрация рождения детей в возрасте до пяти лет оценивается на уровне 30%. В ходе процесса регистрации рождений наблюда- лось повышение ее доли. В КИМП от 2010 года сообщается, что данный пока- затель вырос с 30% в 2007 году до 49% в 2010 году.
D. Инвалиды
47. В Обзоре в области инвалидности от 2011 года, который базируется на оценочных данных переписи населения 2007 года, сообщается, что инвалиды составляют 17% населения страны. Распространенность инвалидности повы- шается с возрастом и выше в сельской местности, чем в городских районах.
Частыми видами инвалидности являются нарушение зрения, слуха, множест- венная неполноценность, психическая, речевая и физическая инвалидность.
Правительство провело анализ положения детей и молодежи в этой области и в настоящее время разрабатывает национальную политику в сфере инвалидности.
48. Министерство образования обеспечило ученикам со специальными по- требностями доступ к базовому образованию за счет осуществления политики всеобщего образования (ВО) во всех школах. Школьные структуры модернизи- руются с тем, чтобы позволить детям-инвалидам получать доступ к образова- нию без очевидных препятствий. Существуют специализированные школы для глухих детей. Для учащихся с нарушениями зрения программы предусматрива- ют предоставление учебников со шрифтом Брайля, аппаратов Брайля и учреж- дение двух ресурсных центров для детей со специальными потребностями, в которых преподаватели и учащиеся получат доступ к обучающим материалам.
49. Существует Государственный фонд содействия инвалидам (ГФСИ), кото- рый предоставляет, помимо прочего, инвалидные коляски и единовременные денежные пособия. Тем не менее в силу финансовых затруднений ГФСИ не в состоянии адекватно реагировать на потребности инвалидов.
E. Права женщин
50. Разделы 20 и 28 Конституции ввели существенные изменения в том, что касается недискриминации и прав женщин. Раздел 20 запрещает дискримина- цию по ряду оснований, включая половую принадлежность. Раздел 28 пред- ставляет собой положение, специально посвященное правам и свободам жен- щин.
51. В разделе 94(2) Конституции предусматривается, что из десяти сенато- ров, выбираемых Национальным Собранием, пять должны быть женщинами.
В разделе 94(3) говорится, что из 20 сенаторов, назначаемых Его Величеством Королем, восемь должны быть женщинами. В соответствии с разделом 86(1), если после выборов оказывается, что женщины не составляют, по меньшей ме- ре, 30% от общего числа членов парламента, то должна задействоваться специ- альная процедура для избрания четырех дополнительных женщин в Собрание – по одной от каждого Района.
52. На выборах 2008 года семь женщин были избранны в Национальное Соб- рание на уровне tinkhundla, в то время как две женщины были назначены туда Королем. В Сенате из десяти членов, назначаемых членами Собрания, пять яв- ляются женщинами, и семь женщин приходится на 20 назначенцев Короля. Эти показатели представляют собой 22% от общей численности членов парламента.
Цель, состоящая в достижении 30-процентного представительства женщин,
не достигнута, несмотря на запущенную правительством кампанию, поощряю- щую электорат голосовать за женщин.
53. В 2010 году правительство приняло Национальную политику в области гендерных вопросов. Основной задачей политики является обеспечение равного доступа всех лиц к образованию, профессиональной подготовке, услугам здра- воохранения и контролю за такими ресурсами как земля и кредит в целях улучшения качества жизни.
54. Между апрелем 2008 года и мартом 2009 года неправительственная орга- низация "Свазилендская группа действий по борьбе с жестоким обращением"
(СГДБЖО) дала консультации 358 жертвам физических посягательств и 219 жертвам сексуального насилия. За период с апреля 2009 года по апрель 2010 года СГБДЖО проконсультировала 257 жертв физического насилия и 194 жертвы сексуального насилия. Для реагирования на проблему насилия в семье и преступлений сексуального характера в 2009 году в парламент был внесен Закон о насилии в семье и преступлениях сексуального характера, где он по-прежнему находится на рассмотрении. Цель закона состоит в защите всех лиц от ущерба, нанесенного действиями сексуального характера и насилием в семье.
55. Была завершена ревизия существующего законодательства на предмет его соответствия разделам 20 и 28 Конституции и КЛДЖ. По итогам ревизии было разработано кустовое семейное законодательство, включая Закон о браке и За- кон об управлении имуществом, которое ожидает своего одобрения Кабинетом до внесения в парламент. Правительство представило в парламент Закон о вне- сении изменений в порядок регистрации имущества. Внесение Закона идет в русле распоряжения Верховного Суда по делу Афэйн. Цель Закона состоит во внесении поправок в Закон о регистрации имущества с тем, чтобы привести его в соответствие с положениями Конституции.
F. Социальное обеспечение пожилых людей
56. На Управление по вопросам социального благосостояния (УСБ) возложе- на задача по защите уязвимых пожилых людей, которые в настоящее время сталкиваются с такими вызовами как бедность, пренебрежение, злоупотребле- ния и недомогания, и оказанию им социального содействия.
57. Пособие по старости (ПС) было введено в апреле 2005 года. В соответст- вии с переписью населения 2007 года насчитывалось 56 385 человек в возрасте 60 лет и старше, что представляет собой 5,5% населения. По оценкам ОСВ, в 2006/07 году примерно 49 000 человек получили ПС. В настоящее время по его данным ПС получают 55 000 пожилых людей. Задержки в выплате ПС и не- хватка денежных средств являются вызовами, с которыми сталкивается прави- тельство при оказании социального содействия пожилым людям.
58. Полученные опытным путем данные исследования, проведенного в 2010 году "Хелп Эйдж Интернейшнл", ЮНИСЕФ и Программой по вопросам регионального голода и уязвимости, показывают, что ПС оказало влияние на многие аспекты жизни бенефициаров, а также на характеристики их домохо- зяйств.
59. Было отмечено существенное воздействие ПС как на самих бенефициа- ров, так и на других членов их домохозяйств. Одним из наиболее ощутимых последствий уязвимости среди пожилых людей являются голод и отсутствие продовольственной безопасности. В этой связи, как представляется, получение
