Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Восьмая сессия
Женева, 3−14 мая 2010 года
Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека*
Лесото
* Настоящий документ до его передачи в службы письменного перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 22 February 2010 Russian
Original: English
I. Методология и процесс консультаций
1. Подготовка настоящего доклада велась путем сочетания работы с доку- ментами и консультаций с заинтересованными сторонами в ходе серии рабочих совещаний. Сначала Отдел по правам человека Министерства юстиции и прав человека разработал концептуальную схему доклада. Затем было проведено консультативное рабочее совещание со всеми министерствами. Процесс завер- шился проведением общенационального рабочего совещания с участием всех заинтересованных сторон, на котором в текст были внесены дополнения и был утвержден проект доклада.
II. Исходная информация: нормативно- институциональная база
А. Исходная информация
а) Географическая справка
2. Лесото − государство на юге Африки. Оно не имеет выхода к морю и яв- ляется анклавом на территории Южно-Африканской Республики. Площадь тер- ритории составляет 30 555 кв. км, а население - порядка 1,88 млн. человек1.
b) Политическая система
3. Лесото − конституционная монархия. Получила независимость от Вели- кобритании 4 октября 1966 года. Главой государства является король. Имеет три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную, которые обеспе- чивают действие системы сдержек и противовесов. Правительство возглавляет премьер-министр.
4. С годами демократическая система Лесото претерпевала эволюционные изменения и временами подвергалась испытаниям. Они наблюдались после не- которых избирательных кампаний. Эти события сопровождались приостанов- кой действия Конституции, временным введением диктатуры и вели к наруше- ниям прав человека. В 1965, 1970, 1993 и 1998 годах в Лесото состоялись демо- кратические выборы с использованием "вестминстерской модели", основанной на многопартийной демократии. Первоначально в Лесото применялась мажори- тарная система. Эта система, принятая и применяемая во многих демократиче- ских странах, не признавалась некоторыми сторонами, которые считали, что она не отражает результаты общенациональных выборов в справедливом про- порциональном распределении мест в Национальном собрании. Опыт 90-х го- дов прошлого столетия показал, что эта избирательная модель не отвечает ожи- даниям всех партий. За всеобщими выборами 1998 года последовали протесты со стороны альянса оппозиционных партий. После широких консультаций с участниками процесса в Лесото была принята избирательная система, соче- тающая в себе мажоритарную и пропорциональную избирательные модели.
В результате повысилась представленность политических сил в Национальном собрании. Поэтому в ходе всеобщих выборов 2002 и 2007 годов Лесото исполь- зовала смешанную систему пропорционального представительства.
c) Правовая система
5. В Лесото действует двойная система права: романо-германская (общее право) и обычаи народа басото (обычное право). Эти две системы права имеют равную силу с оговоркой, что в случае возникновения коллизии, преобладает статутное право. Однако эти две систему не могут одновременно применяться к одной правовой ситуации.
В. Законодательная база
1. Общенациональная
а) Конституция
6. Конституция Лесото 1993 года гласит, что государство является консти- туционной монархией и Конституция является основным законом государства.
В ее главе II закреплены основополагающие свободы и права человека, охваты- вающие как гражданские, так и политические права. В их числе право на жизнь, право на личную свободу, право на невмешательство в личную и семей- ную жизнь, свобода религии, право на равенство перед законом и равную защи- ту со стороны закона, право на справедливое разбирательство, свобода пере- движения и проживания, свобода от жестокого обращения, свобода от рабства и принудительного труда, свобода от несанкционированного обыска и проникно- вения в жилище, свобода от дискриминации и свобода выражения мнений.
7. Конституция Лесото допускает возможность ограничения провозглашен- ных в ней гражданских и политических прав. Из этого следует, что права чело- века не носят абсолютного характера и на них могут налагаться ограничения в интересах защиты здоровья населения, нравственности и общественной безо- пасности. Поэтому при наличии упомянутых условий на практике возможны ограничения некоторых из указанных прав и отступления от них. Ограничения или отступления от прав в форме объявления чрезвычайного положения воз- можны только при соблюдении требования законности и только по решению за- конного и определенного законом органа власти. Важно отметить, что любые ограничения или отступления от права подлежат постоянному отслеживанию и обзору со стороны соответствующего законного органа власти до истечения действия причин, вызвавших введение отступления, и нормализации обстанов- ки.
8. Принципы государственной политики2 не подлежат соблюдению в судеб- ном порядке и выполняются по мере возможности через реализацию политики, руководящих принципов и социальных программ, содержание которых зависит от экономического потенциала и уровня развития Лесото. В этих принципах го- сударственной политики предусмотрены права социально-экономического ха- рактера. В их числе: равенство и справедливость, охрана здоровья, доступ к об- разованию, работе, справедливым и благоприятным условиям труда, защита прав и интересов трудящихся, защита детей и молодежи, реабилитация, обуче- ние и социальная реабилитация инвалидов, экономические возможности, уча- стие в культурной жизни и защита окружающей среды и т.д.
b) Законодательство
9. Помимо Конституции принят ряд законов, защищающих права человека:
• Закон о сексуальных преступлениях 2003 года охватывает вопросы, вы- ходящие за пределы деликта в форме изнасилования по определению об-
щего права. В нем учитываются права жертв такого преступления, права инвалидов, мужчин, женщин и детей;
• Закон об ускоренном судебном производстве 2002 года обеспечивает за- щиту прав обвиняемых на справедливое и оперативное судебное разбира- тельство в разумные сроки;
• Закон о правоспособности состоящих в браке лиц 2006 года отменяет не- самостоятельный статус замужних женщин и супружескую опеку мужа над личностью и имуществом жены при совместном ведении хозяйства;
• Закон о правовой помощи 1978 года предусматривает предоставление ко- ренным жителям правовой помощи в судах;
• Постановление 1959 года о покинутых женах и детях наделяет брошен- ных жен и детей правом на получение алиментов от мужей и отцов;
• Закон 1981 года об уголовном производстве и представлении доказа- тельств оговаривает процедуру уголовного разбирательства и права, ко- торыми стороны обладают в системе уголовного правосудия;
• Закон о защите детей 1980 года защищает права детей, находящихся в конфликте с законом;
• Указ о Трудовом кодексе 1992 года защищает права трудящихся;
• Закон о гражданстве предоставляет право на гражданство;
• Закон о расовых отношениях (с поправками) 2005 года обеспечивает за- щиту от проявлений расовой ненависти;
• Закон об окружающей среде 2008 года защищает право на чистую и здо- ровую окружающую среду.
2. Международные и региональные инструменты
10. Лесото ратифицировало почти все основные международные и регио- нальные договоры в области прав человека, в том числе:
• Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)3;
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра- вах (МПЭСКП)4;
• Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин (КЛДЖ)5 с оговоркой к статье 2;
• Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации (МКЛРД)6;
• Конвенцию о правах ребенка (КПР)7;
• Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКПТМ)8;
• Конвенцию о правах инвалидов (КПИ)9;
• Конвенцию против пыток и других жестоки, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)10;
• Конвенцию МОТ об искоренении детского труда11;
• Конвенцию МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий12;
• Африканскую хартию прав человека и народов13;
• Африканскую хартию прав и благосостояния ребенка14;
• Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о праве жен- щин в Африке15.
11. Лесото представило доклады о ходе выполнения следующих инструмен- тов: МПГПП в 1999 году, МКЛРД в 2000 году и КПР в 2001 году. Несвоевре- менность представления докладов по другим инструментам связана с серьезной нехваткой потенциала. В настоящее время подготовлены проекты докладов по КЛДЖ, МПЭСКП и периодический доклад по МПГПП.
12. В ходе рассмотрения доклада о МПГПП Комитетом по правам человека среди прочего были высказаны критические замечания о неудовлетворительных условиях содержания в тюрьмах. За прошедший период были внесены замет- ные улучшения в условия тюремного содержания. Работа в этом направлении продолжается.
13. Стремясь к выполнению заключительных замечаний Комитета по МКЛРД, Лесото внесло поправки в Закон о расовых отношениях 1971 года.
В числе озабоченностей, высказанных Комитетом, значились отсутствие все- объемлющей законодательной базы, запрещающей проявления расовой дискри- минации, и отсутствие эффективных средств правовой защиты. Поправка пре- дусматривает воспитание в духе терпимости и мирного сосуществования с це- лью привития культуры толерантности к другим этническим группам.
14. Комитет по правам ребенка рекомендовал внести в Закон о защите детей 1980 года поправки, с тем чтобы в нем были полностью отражены принципы КПР. Законопроект о защите и благополучии детей передан в парламент на рас- смотрение.
15. В Лесото международные конвенции не имеют в судах прямого примене- ния. Для того чтобы обладать правовой силой, они должны быть внесены в на- циональные законы или подзаконные акты. Исключение составляют конвенции МОТ. Единственной причиной, по которой некоторые из конвенций до сих пор не включены во внутреннее право, является ограниченность потенциала.
С. Институциональная правозащитная база
а) Суды
16. Гарантом основных свобод и неотъемлемых прав человека выступает не- зависимая судебная ветвь власти, состоящая из Апелляционного суда; Верхов- ного суда; судов нижестоящей инстанции и специализированных трибуналов, выполняющих предписанные им Конституцией судебные функции16.
17. При выполнении своих функций суды обладают независимостью и руко- водствуются исключительно Конституцией и другими законодательными акта- ми17. Правительство, будучи исполнительной ветвью власти, оказывает им по- мощь в отстаивании своей независимости, неподкупности, достоинства и эф- фективности. Исполнительная и законодательная ветви власти обязаны уважать и соблюдать независимость судебной власти. Суды рассматривают вверенные им делах на основании фактов и в соответствии с законом, при этом они ограж- дены от неоправданного вмешательства, угроз, давления или ограничений. Су- дебное разбирательство ведется на справедливой основе с уважением прав всех сторон. Верховный суд по делам, связанным с правами человека, заседает как
Конституционный суд. Лесото подготовило законопроект об отправлении пра- восудия, который готов к внесению в парламент. В нем нашли отражение ос- новные принципы, гарантирующие независимость судебной системы и уста- навливающие правила отправления правосудия и условия работы судебной сис- темы.
b) Парламент
18. Лесото имеет двухпалатный парламент, состоящий из верхней палаты − Сената и нижней палаты − Национального собрания. Сенат состоит из 22 вер- ховных вождей и 11 других членов, назначаемых королем по рекомендации Го- сударственного совета. В Национальном собрании насчитывается 120 мест.
19. Право на участие в управлении страной реализуется через работу парла- ментариев, которые действуют на основании мандата, вверенного им в ходе всеобщих и дополнительных выборов. Парламентские отраслевые комитеты наблюдают за деятельностью профильных министерств с целью надзора за ра- ботой государственной службы и обеспечения ее подотчетности населению.
20. Для содействия парламентариям в более компетентном и эффективном исполнении своего мандата правительство через систему Министерства юсти- ции и другие организации гражданского общество наладило выполнение про- грамм по подготовке кадров в вопросах прав человека.
с) Независимая избирательная комиссия
21. Независимая избирательная комиссия (НИК) была создана Второй по- правкой 1997 года к Конституции. Закон 2001 года (с поправками) о выборах в Национальное собрание учредил эту Комиссию, наделенную, среди прочего, функциями определения границ избирательных округов, составления списка избирателей, организации и проведения выборов в Национальное собрание, выборов в местные органы власти и референдумов.
22. НИК организовала и провела первые выборы в Национальное собрание в 1998 году и последующие выборы в 2002 и 2007 годах; первые выборы в мест- ные органы власти были проведены в 2005 году.
23. Помимо выполнения функций, связанных с избирательным процессом, НИК занимается распространением информации для избирателей через СМИ и популяризирует избирательное право в Лесото.
D. Национальные правозащитные учреждения
а) Управление Омбудсмена
24. Управление Омбудсмена было создано в соответствии с разделом 134 Конституции. Омбудсмен дополняет деятельность судебной системы. В его ве- дении находится оказание неформальной и авторитетной помощи в ускоренном режиме, обеспечивающем оперативный доступ к процессу рассмотрения и уре- гулирования споров.
25. Омбудсмен наделен конституционным и правовым мандатом, происте- кающим из Закона 1996 года об институте Омбудсмена, расследовать жалобы на недобросовестное ведение дел административными должностными лицами, а также отстаивать права лиц, которые считают, что они стали жертвой неспра- ведливости со стороны органов государственной власти и статутных корпора- ций.
26. Омбудсмен занимался исками о компенсации, которые подавались лица- ми, переселенными с мест реализации крупных инфраструктурных проектов;
восстановлением на работе лиц, незаконно отстраненных от обязанностей; и просьбами о принудительном приведении в исполнение судебных решений. Он также занимается проведением мероприятий по повышению осведомленности через участие в публичных собраниях и радиопередачах по вопросам прав че- ловека и неправомерным действиям администрации.
27. Согласно положениям раздела 10 b) Закона об институте Омбудсмена он проводит инспекции полицейских и армейских изоляторов, всех исправитель- ных учреждений и заведений, а также государственных больниц и по их итогам выносит соответствующие рекомендации. Следует отметить, однако, что инсти- тут Омбудсмена может давать только рекомендации и не обладает правоприме- нительными полномочиями.
b) Орган по рассмотрению жалоб на действия полиции
28. Орган по рассмотрению жалоб на действия полиции (ОЖП) − это один из институтов продвижения и защиты прав человека в Лесото. Он был учрежден Законом о полицейской службе 1998 года18. ОЖП правомочен расследовать лю- бые жалобы населения на действия сотрудников полицейской службы в плане коррупции и нарушения прав человека и подавать рапорт в Департамент поли- ции или комиссару полиции. Задача этого органа заключается в том, чтобы со- действовать эффективной полицейской деятельности и соблюдению прав чело- века сотрудниками полиции.
29. В целях облегчения к себе доступа ОЖП издал стандартные оперативные процедуры, которые помогают избегать проблем, связанных с подачей жалоб на действия полиции министру или комиссару. Эти процедуры допускают подачу жалоб в окружные полицейские участки, которые затем препровождают жалобы в ОЖП для расследования. Этот орган поддерживает связь с полицией и провел учебные семинары по тематике защиты прав человека, хищению скота и работе с населением. Об успешности деятельности органа можно судить на основании докладов с мест, в которых дается отчетность о соблюдении сотрудниками по- лиции прав человека.
с) Управление по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями 30. Управление по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями (УКЭП) создано Законом 1999 года о предупреждении коррупции и экономиче- ских преступлений. Основная задача этого органа − бороться с коррупцией и экономическими преступлениями. Его мандат предусматривает проведение просветительской работы среди населения и предупреждение и расследование преступлений. УКЭП ведет среди населения просветительскую работу о пагуб- ных последствиях коррупции и, тем самым, мобилизует общественность на ока- зание более активной поддержки борьбе с коррупцией. В рамках работы по предупреждению коррупции Управление рассматривает методы и практику ра- боты государственных органов с целью укрепления оперативных систем на предмет ограничения возможностей для коррупции. УКЭП уполномочен рас- следовать жалобы или утверждения о случаях коррупции и экономических пре- ступлениях. Заслуживающие судебного преследования дела передаются дирек- тору Государственной прокуратуры.
Е. Другие правозащитные меры
а) Отдел по правам человека
31. Отдел по правам человека в Министерстве по вопросам правосудия, прав человека и исправительных учреждений был создан в 1995 году. Его задача − прививать культуру соблюдения и уважения прав человека. Отдел принимает жалобы от населения и проводит расследования заявлений о нарушениях прав человека и при необходимости передает дела в другие инстанции; проводит ме- роприятия по повышению осведомленности населения в вопросах прав челове- ка и обзоры законодательства и политики на предмет их соответствия междуна- родной практике. Отдел содействует правозащитной подготовке сотрудников правоохранительных органов, членов парламента и Межучрежденческого коми- тета по правам человека. Он ежегодно организует проведение Международного дня прав человека.
b) Департамент по гендерным вопросам
32. Департамент по гендерным вопросам в структуре Министерства по во- просам гендерного равенства и молодежи, спорта и досуга уполномочен пропа- гандировать, продвигать и воспитывать культуру гендерного равенства. Среди достижений Департамента следует назвать: создание центра по работе с по- страдавшими женщинами и детьми, который предоставляет временное убежи- ще пострадавшим женщинам и детям и оказывает им базовые медицинские, консультативные и психиатрические услуги; выполняет пропагандистские про- граммы в целях борьбы с насилием на гендерной почве и, при поддержке Счета вызовов тысячелетия для Лесото, ведет работу по пропаганде необходимости реформирования существующих законов с целью искоренения дискриминации и принятия законов, призванных положить конец насилию на гендерной почве.
с) Отдел по защите детей и женщин
33. Отдел по защите детей и женщин (ОЗДЖ) был создан в 2002 году в каче- стве специализированного подразделения Службы конной полиции Лесото (СКПЛ) при Министерстве внутренних дел с целью борьбы с повсеместной практикой насилия в отношении женщин и детей. Он создает для посетителей благоприятную среду, гарантирующую конфиденциальность. Он оперативно реагирует на все жалобы, по которым проходят уязвимые группы населения, в том числе дети, а также жертвы насилия на гендерной почве, и расследует эти дела.
34. Отдел работает по всей стране. СКПЛ повышает осведомленность насе- ления через СМИ, публичные собрания, посещение конгрегаций и школ по во- просам прав и ответственности детей и женщин и защиты их прав.
35. Отдел собирает сведения о нуждающихся в защите детях по всей стране.
При содействии ЮНИСЕФ он в настоящее время занимается созданием базы данных, призванной содействовать подготовке качественных докладов. Пытаясь создать благоприятную для подачи жалоб среду, Отдел при содействии Гло- бального фонда пользуется сборными передвижными кабинетами в тех случаях, когда отсутствие постоянных служебных помещений вредит конфиденциально- сти даваемых жертвой показаний.
d) Бюро помощи жертвам преступлений
36. В 2006 году в магистратском суде Масеру было создано Бюро помощи жертвам преступлений. Оно оказывает практическую и психологическую под- держку таким жертвам. Бюро информирует жертв об имеющихся у них правах и их месте в уголовном процессе, оказывает адвокатские услуги и помогает в об- ращении в другие инстанции, делится информацией о механизмах уголовного процесса, в том числе о положении с их делами. Бюро также предоставляет ин- формацию о возможностях для удовлетворения жалоб через процедуры фор- мального и неформального правосудия. Оно защищает жертвы от запугиваний и дальнейшей виктимизации.
37. Бюро выполняет программу информационно-пропагандистской работы в целях информирования населения об оказываемых им услугах на публичных собраниях, проводимых по всей стране при участии полиции.
38. Стоящая в настоящее время задача состоит в подготовке политики и при- нятии законодательства, конкретно ориентированных на защиту прав жертв преступлений, а также в создании соответствующего подразделения. Запозда- ние с реализацией этой задачи объясняется ограниченностью потенциала.
F. Национальная политика
а) Национальная перспектива на период до 2020 года
39. Национальная перспектива Лесото определяет будущее Лесото за преде- лами краткосрочного и среднесрочного планов и программ макроэкономиче- ской перестройки. В ней рассматриваются варианты достижения к 2020 году прогресса в экономической, социальной, политической сфере и в развитии че- ловека. В ней дается определение альтернативных стратегий развития, приме- нимых к ситуации в Лесото, а именно: стабильная демократия, мир и безопас- ность, внутренняя и региональная стабильность, здоровая и хорошо развитая база людских ресурсов, прочная экономика и достойный уровень жизни, а так- же рационально используемая окружающая среда, технический прогресс и доб- росовестное управление, заметный прогресс в развитии человека и т.д. В осно- ве Перспективы лежат принципы демократии, добросовестного управления и прав человека. Несомненно, что эта стратегическая база нуждается в пересмот- ре в свете параметров, изменившихся под влиянием глобального финансово- экономического кризиса, больно ударившего по наименее развитым странам (НРС), таким как Лесото. Перспективу дополняет среднесрочный план разви- тия, именуемых Национальной стратегией роста (НСР).
b) Документ о стратегиях сокращения масштабов нищеты (ДССН)
40. В целях достижения определенных целей и приоритетов, нашедших от- ражение в стратегическом документе "Перспектива на 2020 год", правительство в 2004 году приняло трехлетний ДССН, где кратко изложены стратегические подходы к сокращению масштабов нищеты. После окончания срока действия ДССН в апреле 2008 года была подготовлена Временная платформа националь- ного развития (ВПНР), призванная служить временным инструментом для ори- ентации процесса развития в период между окончанием ДССН и обнародовани- ем Стратегии национального роста (СНР), которая будет содействовать выпол- нению "Перспективы на 2020 год".
41. Срок действия ВПНР рассчитан до 2011/2012 года, когда вступит в силу СНР, рассчитанная на пятилетний период. Задачи ВПНР состоят в том, чтобы
содействовать добросовестному управлению, повысить качество услуг, оказы- ваемых государством, обеспечить подотчетность и сокращение масштабов ни- щеты.
42. ДССН оказался весьма актуальным для решения приоритетных задач Ле- сото. Недостатком его было то, что в нем не уделялось достаточного внимания другим компонентам государственного руководства, которые, будучи в равной степени важными, не имеют прямого отношения к сокращению нищеты. При- мерами являются вопросы стабильности и безопасности, окружающей среды и восстановления земель.
с) Перспектива и стратегия для сектора правосудия
43. Стремясь к завоеванию общественного доверия в секторе правосудия, правительство подготовило в 2005 году Национальную перспективу и страте- гию для сектора правосудия. Документ "Перспектива и стратегия" направлен на формирование сектора правосудия, приверженного делу оказания профессио- нальных услуг в сфере безопасности и стабильности, доступное и эффективное отправление правосудия, более эффективное перевоспитание правонарушите- лей, создание действенной системы защиты прав человека для всех и привитие абсолютной нетерпимости к коррупции.
44. Стратегия предусматривает следующие цели в области прав человека:
принятие поправки к Закону об уголовном процессе и представлении доказа- тельств с целью защиты прав жертв преступлений; снятие Лесото оговорки к КЛДЖ; ратификацию двух факультативных протоколов к МПГПП; принятие поправки к разделу 18 Конституции − возможность защиты в судебном порядке экономических, социальных и культурных прав; создание национальной комис- сии по правам человека и системы защиты свидетелей и принятие декларации в рамках КПП, облегчающей подачу жалоб. Эта стратегия еще не выполнена в полном объеме, но, тем не менее, создано Бюро помощи жертвам преступлений и Лесото присоединилось к Факультативному протоколу к МПГПП.
45. В соответствии с требованиями документа "Перспектива и стратегия"
была проведена подборка статистических сведений о делах, находящихся на рассмотрении в Верховном суде и магистратских судах. Силами линейных ми- нистерств было подготовлено проектное предложение, направленное на посте- пенное сокращение и ликвидацию скопившихся уголовных дел в этих судах.
Проект предусматривает создание отдельной структуры, занимающейся ско- пившимися уголовными делами. Задача этой структуры − избежать еще боль- шего скопления нерассмотренных дел без вмешательства в уголовный процесс.
46. Формальная система уголовного правосудия дополняется неформальной системой, которая предусматривает участие общин в урегулировании малых споров с использованием восстановительного правосудия и общественных ра- бот.
d) Политика в вопросах учебной программы и оценки
47. Политика в вопросах учебной программы и оценки предусматривает, что программа образования должна быть ориентирована на воспитание навыков оценки и признания ценности национальной культуры и культурного многооб- разия, истории, ценностей и норм, которые лежат в основе национального един- ства и развития, формирование основ знаний о демократических принципах, правах человека и ответственности в целях эффективного участия в жизни об- щества и внесении в нее вклада.
е) Национальная молодежная политика
48. Национальная молодежная политика нацелена на воспитание чувства собственного достоинства и повышения самооценки у всех представителей мо- лодежи; их физическое, интеллектуальное и моральное формирование. Она призывает правительство к принятию всех необходимых мер для их скорейшего полного участия в социально-экономической, культурной и политической сфе- рах жизни. Правительство стремится к созданию для молодежи возможностей зарабатывать себе на жизнь и защите их права на труд, в том числе примени- тельно к лицам с особыми потребностями. В настоящее время выполняется программа молодежного предпринимательства. Существуют и другие програм- мы, нацеленные на расширение социально-экономических прав и возможностей молодежи.
III. Поощрение и защита прав человека на местах
А. Гражданские и политические права
а) Право на жизнь
49. Конституция провозглашает право на жизнь в разделе 4 (1) (а), читаемом вместе с разделом 5 (1). Апелляционный суд вынес постановление, что право человека на жизнь является самым главным из всех прав человека19. В то же вре- мя раздел 2 предусматривает исключения из права на жизнь. Правовые положе- ния о смертной казни содержатся в разделе 297 (1) Закона об уголовном про- цессе и представлении доказательств 1981 года.
50. Лесото сохранило смертную казнь только для следующих преступлений:
убийство, государственная измена и квалифицируемое изнасилование. Сущест- вуют надлежащие судебные гарантии против смертного приговора, предусмот- ренные Конституцией, такие, как Комитет по помилованиям и право Его Вели- чества Короля на помилование. С 1995 года в исполнение не было приведено ни одного смертного приговора20. По некоторым делам Апелляционный суд заме- нял смертный приговор пожизненным или длительным сроком тюремного за- ключения21.
b) Свобода от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения
51. Конституция напрямую запрещает пытки и другие виды жестокого, бес- человечного или унижающего достоинство обращения22. Будучи сотрудниками правоохранительных структур, причастных к взятию под стражу, допросу или обращению с лицами, подвергаемыми любой форме ареста, задержания или за- ключения, сотрудники полиции, военные или служащие исправительных заве- дений в ходе своей подготовки получают знания по вопросам прав человека.
52. Омбудсмен проводит расследования по жалобам на пытки и выносит со- ответствующие рекомендации. На основе его рекомендаций принимаются меры дисциплинарного воздействия к провинившимся сотрудникам этих структур.
с) Право на справедливое разбирательство и доступ к правосудию
53. Защиту права на справедливое разбирательство дает раздел 12 Конститу- ции, и эти гарантии далее детализируются в Законе об уголовном процессе и представлении доказательств. В Конституции также гарантируется право на
справедливое разбирательство в разумные сроки независимым и беспристраст- ным судом23. Правительство также приняло Закон об ускоренном судебном про- изводстве, в котором, среди прочего, предусматривается справедливый и опера- тивный судебный процесс над обвиняемыми в разумные сроки.
54. Стремясь обеспечить доступ к правосудию, правительство создало Де- партамент правовой помощи, который отвечает за правовую помощь и предста- вительство коренных жителей в судах24. Департамент продолжает работать в направлении улучшения доступа к правосудию путем охвата своими услугами всех районов страны через работу разъездных центров правовой помощи. Су- дебные власти также оказывают правовую помощь pro deo ответчикам по уго- ловным делам, обвиняемым в тяжких преступлениях, за которые им грозит смертная казнь.
55. Правительство позаботилось о том, чтобы каждый округ имел свои суды нижестоящей инстанции, обеспечивающие доступ к судебным услугам. Выс- ший суд в настоящее время базируется в столице страны городе Масеру. Он ввел в практику программы по работе с населением через заседания разъездных уголовных судов, которые облегчают доступ к правосудию для жителей удален- ного Северного и Южного регионов; эти суды посещают каждый регион два раза в год. С решениями Апелляционного суда и Высшего суда можно также ознакомиться через Интернет.
d) Свобода выражения мнений
56. Конституция гарантирует право на свободу выражения мнений, свободу печати и свободу мнения без постороннего вмешательства в своем разделе 14.
Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию любого рода во всех видах СМИ. Это право может быть подвергнуто ограниче- ниям в интересах защиты прав других лиц, а также в целях защиты националь- ной безопасности или общественного порядка.
57. С 1999 года в стране действуют частные радиостанции и газеты: насчи- тывается примерно 10 частных радиостанций и 10 независимых газет при насе- лении порядка 1,88 млн. человек.
58. У государства есть собственные СМИ, которые включают две еженедель- ные газеты, две радиостанции и один телевизионный канал. Министерство коммуникаций в настоящее время завершает работу над законопроектом о кор- поратизации, который предусматривает свободу прессы и доступа к информа- ции и содержит заверения общественности в транспарентности деятельности Радио Лесото, "Лесото Ньюс Аэдженси" и "Лесото Телевижн". Подготовлен проект политики по деятельности СМИ, который поощряет становление сво- бодных, независимых и плюралистских средств массовой информации. Законо- проект о коммуникации заложил базу под регулирование деятельности элек- тронных средств связи, вещания и почтовых услуг. В стране действует Орган Лесото по электронным СМИ, который регулирует и контролирует этот сектор.
59. Доступ к Интернету ничем не ограничен, и правительство не контроли- рует содержание электронной почты или социальные сети. Через правительст- венный вебсайт все правительственные министерства и департаменты оказы- вают онлайновые услуги, предоставляют доступ к таким услугам и ссылкам на некоторые частные вебсайты страны.
