美國教育行政剎皮之研究
謝文全
第
節導言
( It/ ) 英國的正式國名為「大不列顛與北愛爾蘭聯合王國」(巴巴 zaED 曳。目。峙的『 g 丹臼 ZZEmEZ 。 ZFOB-zzpa )，或稱「聯合王國與北愛聽蘭」 (CEg 已 EDZOBmEZZ 丹Fos-ZED 已)。所謂「大不列顛」(的『 om 丹田立 Z 古〉 係指英格蘭(白白 mEE) 、威爾斯 (dF-2) 及蘇格蘭(的 gHEE) 三者而言。愛爾蘭南部自西一兀一九四九年起獨立為愛爾 蘭共和國(同 SZEZ 丘古巴自已)，北愛爾蘭則仍為聯合王國的一部分。(註一) 本文所探討的英國教育行政制度係以英格蘭及威爾斯為主。蓋威爾斯自入英格蘭版圖後，幾乎已完全與英格蘭同化，其制 度與英格蘭相同。威爾斯並無自己獨立的國會﹒只派有代表出席英國的眾議院。英國國會所通過的各種法律除別有規定外，亦 通行於威爾斯。目前威爾斯的擴充教育(司已早已開全 g 立 8) 、高等教育(目前 FOHEEω 立 8) 及成人教育 (Ez= Ezom 立 8) 仍由英國的教育科學部(吋宮巳岳母同目。旦旦旦 52 戶。白宮已印的眩目。，簡稱巳目的〉負責，其初等及中等 教育則由威爾斯國務大臣(→ ZFZZZM 可∞ ZZZ 叫司已 3) 負責。(註二) 蘇格蘭及北愛爾蘭的教育行政較具有自主性及獨立性。就蘇格蘭而言，除其大學教育 (dEZZ 叫司)由英國之教育科學 部負責外，其餘各級各類教育均由設於愛丁堡 (EEmURmv) 的蘇格蘭教育部(吋穹的 gzzzgcg 立 SEZZBg 片 )負責。蘇格蘭教育部的長官由蘇格蘭國務大臣(吋穹的 on 『。帥"昌、。剛 ωZZF 門 ωSHEE) 擔任。(註三) 至於北愛爾蘭的教育則全由設於貝爾發(因丘吉 2) 的北愛爾蘭教育部 (UOZZBg 阱。 hgznEEDE 『 Z 。三宮門口 Z 巳 SS 主管，該部對北愛爾蘭國會 FF 『 ZS 呂立足 Z 。 2ZEHZEE) 負責。(註四)第二節中央教育行政制度
中央教育行政機關將分國會、政府(內閣)、及教育科學部三個部分介紹。在一般的教育行政書籍裡通常只討論教育科學 部，而不討論國會及內閣。但事實上國會乃制定法律(包括教育法)的機關，而教育科學部所提出的教育法草案叉必氮先經內 閣討論，故兩者(國會及內閣〉對教育的運作有重大的影響力。如欲對英國中央教育行政制度作深入暸解，就必須知道國會及 英國教育行政制度之研究( It，之〉 師大學報第二+五集二 內閣在教育行政上所扮演的角色。這就如欲了解我國的教育行政制度，就必須明白我國立法院及行政院在教育行政上的角色一 樣。蓋我國的教育法律係由立法院制定，而教育法律草案雖或由教育部擬定，但仍須先經行政院會議議決通過後，再以行政院 之名義向立法院提出，(註五〉故兩者(立法院及行政院)對教育行政之運作亦有莫大之影響，不得加以忽略。
壹、國會
英國是個法治的國家，教育行政必是依法連作的。英國並無成文憲法，規範國家教育行政的是下列兩種法律﹒ -H 普通法( PBBSFmt 司)|係由習慣及法院劍例構成的法律;口制定法(的 ZE 阱。去 Ed 司 )i 係由國會所制定的法律。當這兩種法 律的內容相衝突時，制定法的教力高於普通法。(註六)由此觀之，英國國會是至高無上的，它既有權制定、修改及廢止法律 (包括教育法)，它亦可修改或廢止普通法並可否決法院的判決。在英國可說沒有其他的權力者或機關可以擱置或否定國會的 作為，故俗稱英國國會除不能使男變女或使女變男外，任何事情都能作得到，(註七)足證其權力是最高的，在教育行政的運 作上是不可或缺的機構。英國的教育行政制度即是依國會制定的法律建立的，醫如一九四四年國會通過的教育法 (2cstg kr2ζ 立)建立了中央教育部 (ZZZ 再去。剛開全 gtg 〉'一九六四年叉通過法律將教育部改為教育科學部(口 3 月阱， SOD 阱。剛開也 znEE 口街口已∞丘。口。 0) 。 英國的國會係採兩院制 •• 上院為元老院，下院為平民院。平民院的議員係由全國民眾選舉產生;元老院的議員則是委派的 ，由皇族親王、世襲貴族、蘇格蘭貴族代表、愛爾蘭貴族代表、法律元老、及教會教士等六類人員組成。 法案(包括教育法案)立法的程序如下﹒-H 內閣或國會議員提出法案 •• 內閣及議員均有提案權，但因責任內閣制的實行，故大多數之法集均由內閣提出。內閣要提 出的教育法案，通常由教育科學部擬定提案綱要。提案綱要擬具之後，先提內閣會議加以研討，以決定方針或原則。教育科學 部根攘此項方針與原則，再邀集有關官員、地方機關、社會團體代表等舉行會話，聽取意見並協調觀點，然後參考會議結果擬 制正式的法律草案，提至內閣會議作逐條逐款的詳細討論與修正。等草案經內閣會議通過後，再提送國會審議。由此足見教育 法案的提出是十分審慎的。(註八) 。平民院討論修正並三讀通過 •• 教育法案提出之後，平民院就要加以討論並作必要的修正，經三讀通過後再客送元老院審 議。 門口元老院審議並三讀、通過 •• 平民院三讀通過的教育法案咨、送元老院後，一方老院即要加以審議並三讀通過。若元老院與平民 院的意見不合時，則舉行兩院協調會議解決之。制國王批准公俯實施 •• 法案經國會兩院通過後，尚須送呈國王批准公佈施行，法律始生致力。在今日國王同意公布只是一 種形式而己，國會通過的法律，國王從無不同意的。 由於環境時時在變化及各地方的情況不儘相同，國會在制定教育法律時便無法面面考慮到，故所制定之法律常只作原則性 的規定，而將細節授權給教育行政機關去制定，以適應時勢的變遷及各地方的特殊需要。此種由國會授權教育行政機關制頒的 行政命令是具有法律敷力的。這種具有法律效力的行政命令名日「法律工具」 (ωZEZ 之間口丘吉 BS2) ，亦即是「行政 立法」(〉已 BEZZ 丘吉 OFO 伺 ZE 立 8) 。這些一法律工具(即行政命令〉必須定期移送國會審查，由平民院所設之「法律工 具委員會」負責審查其是否合法，不合法者閣會可加以修正或廢止。此種由教育行政機關(包括中央及地方教育行政機關)制 定的法律工具很多，如教育科學部制定的校舍標準規程(吋 ZES 岳且 ω 卅日 ωnvg-可 2BZ2 月 omcZ 立。 2) 、殘障 學生及特殊學校規程(吋}苟同 SESUB
已言。口九
ω 皂的百旦旦∞咎。已同品已丘吉 2) 、學生學籍規程(吋}凶。可口℃己 ω 同品 ZZ 丘吉口悶。肉已丘吉口 ω) 、國家獎學金規程(的 ZZω 忌。】臼『 ωFJω 悶。肉已丘吉口的)、師資訓練規程(斗『旦旦口悅。內 dmnvo2 月 omcEgω) 、地方補助小學的校管會管理規則 (HEZSB 阱。同喜 smogo2) 、及地方補助中學的投管會 管理規則 (ZZSB 阱。峙的。 ZB 自己)等等均屬之。(註九) 此外灣國會並有權議決包括教育預算在內的國家預算。 ( /1.3 )貳、中央政府
英國的中央政府主要包括有國王、首相、國藹院、內閣、及樞密院等，茲分述如下。 一、國王 •• 閻王是名義上的行政首長，他行使各項行政權力時，必須是基於內閻或國會的同意或建議，因此國王是統而不 治的，純為英國統一的象徵，真正的權力乃落在國會及內閣身上。國王與教育行政方面有關之職權主要者有二;即 ω 經由內閣 之提名，任命教育科學部部長及其政務次長與皇家督學 ;ω 批准並公布國會所通過的教育法案。國王的上述兩種行政權力乃是 形式上的，因為國會通過的教育法律或內閣提出的部長、次長及督學人選，國王無不加以批准公布或任命的。 一一、首相 •• 首相(可立 BOEEZZ 『〉是中央政府的實際首腦，由國王選任。惟國玉在還任首相時極少有選擇的自由，通 常他(她)必氯選任國會平民院中多數黨的領袖為首相，以符責任內閣制的精神。首相既然是內閣會議的主席及政府的首腦， 則其對教育法案之草擬、中央教育行政命令之制頒及中央教育行政人員之任命的影響力必然甚大，具有相當決定性之權力。 三、國務院 •• 國務院 (EEZq 司)乃是負責制定國家政策(包括教育政策〉並指揮其實施的機構，由國務員 (ζZZZ2 )組成，以首相為首腦。國藩院之成員(即國務員)由首相提名星請國王任命，不需經國會同意。國務員必績是國會兩院中的 英國教育行政制度之研究三( 1/.1/; ) 師大學報第二+五集四 議員，故具有立法與行政合一制之精神。國藹員包括四類人員，即 ω 各部部長，如教育科學部長、國防部長、外交部長、財故 部長等 ;ω 不管部大臣，如樞密院議長及學璽大臣等 ;ω 各部政務次長，如教科部之政務次長及財政部之政務次長等。此輩率 為平民院多數黨的重要黨員，有出任部長之可能。如果部長是一兀老臨的議員，則政藹次長就是該部在平民院的發言人 ;ω 皇室 的若干官員，如司庫(吋片。 "ZB 『)及稽察 (AU 。 BMMZ 旦前叫)等。 四、內閣 •• 國務院雖代替閻王行使行政權力，但國務院的國務員並不集體行使職權、不集體考量政策和擬制法案，亦不舉 行會議。這些事務的執行由內閣(們早戶口 2) 代其為之。內閣係國務院的核心組織，悶員由首相就國務員中選任之，故閻員均 具有國會議員的身份。教育科學部長即為內閣閣員之一，其餘如財政大臣 (ng 口 2= 。叫。同耳。由 Mnnvoazz) 、國防部長、 外交部長、內政部長、司法部長、樞密院議長、掌璽大臣等亦慣為內閣閣員之一。內閣在教育.行政方面的主要職權有一一 •. ω 向 國會提出教育法案。教育法案不間是由內閣的委員會或教育科學部起草，最後必經內閣會議作最後決定認可後，才由內閣提送 國會議決 ;ω 向國會提出包括教育經費在內的國家預算案。國家的預算草案(包括教育預算在內)雖由財政部編制，但必須經 由內閻會議作最後決定認可後，才由內閣提送國會議決。內閣必須向國會平民院負起集體責任，如內閣得不到平民院多數議員 的支持或信任，全體閣員便讀集體辭職以謝國人，或解散平民院而舉行新的選舉，請選民來決定學論中的問題，亦即由選民來 決定內闋的去留。 五、樞密院 •• 內閣固然為英國政府的樞紐，但英國內閣卸是於法無攘的組織，內閣所作的決定形式上還要經過樞密院的通 過，而內閣的命令至今也還用樞密院令 (OEZEn 。呂立】)發布的。在英國法律中只承認樞密院的地位而不承認內閣的地 位，故內閣經常以樞密院的名義行事。此種現象之產生乃是歷史造成的，因為內閣是從樞密院分裂出來的一個機構。在從前專 制時代，一切權力為閻王所有，而施政權更為國王所獨攬。但閻王無法一個人親理萬機，乃不得不從貴族中簡拔親信的人來作 換蠢，命其參與國家最高機密，作為閻王的最高諮詢機關，此間為樞密院(可立 dpg2) 。追至光榮革命前夕，查理二世 囡感樞密院人數過多，不足以保守機密，乃復從樞密院中選擇最親信者五人在其寢閻共商國是。這批出入國王寢閣的人員乃被 稱為內閣，此一機構(即內閣〉至今仍未得到法律上的正式承認，故內闊的命令一直以樞密院令的名義發布。 (4 註十〉 樞密院的構成人員約有二百多人，包括有內閣閣員、大主教、上訴法院的法官、英國的駐外大使、國會平民院的議長、海 外代表如自治領的首相或內閣總理、及在文藝科學上有成就的人。樞密院在今日已徒具形式與名稱，在教育行政上只供內閣以 其名羲發布重要的教育行敢命令而已，例如一九六四年把教育部改組為教育科學部的「教育科學部長令」(吋}話的 onzg 忌 。峙的 gghzgcgzsg 已 ω 立 gnoCEZ) 即是以樞密院的名義發布的。 由上所述，國會乃是英國的立法機關，而首相、內閣、國務院及樞密院乃構成英國的中央行政機關。
參、教育科學部
教育科學部 (UOBZBg 阱。剛開舍。丘吉口創口已∞丘吉 no 〉乃是英國中央政府.中直接負責教育行政工作的行政單位。葾 分演進、職權、及組織三個部分介紹如下~教育科學部的歷史沿革
( 4l$ ) 英國中央教育行政機關「教育科學部」之沿革或發展可分為六個階段敘述 •• 即@無中央教育機構時期、@樞密院教育委員 會時期、@教育處時期、@教育委員會時期、@教育部時期、及@教育科學部時期，茲分別加以簡述。 八鬥無中央教育行敵機構時期(公一河一八三九年以前) •• 在一八三九年以前，，英國並無中央教育行政機構之設置叭蓋在此以 前，英國之教育事業純由私人及宗教團體經營，教育經賣全恃捐款及基金收入，政府從不過間。當時辦理教育者都為著名的宗 教團體或熱心教育的人士，如一六九九年所成立之基督教-知識促進會(的 SZSE 吋丹宮附 Jos 。 tg 丘們冒旦旦古巴閃口。勻， -oamm) 及一七 O 一年成立之海外一隔一音宣傳會 (ω 。旦旦河卅日品。可 3Bmmzg 。剛旱。的。也丘吉吋 ZEm 口 HumZω) 對 於英國本土及海外教育均有莫大貢獻，都因憫於見童之缺乏教養而特為創立學校，教以讀寫算、清潔禮儀及教義。叉如一七八 0 年印刷工賴克斯(同忌。 2 月色}向 2) 因目睹貧民區內之兒童睛一聚惡戲，悴然心動，乃特設置主日學校，邀約附近稍具知識 之婦姐於星期日教導此輩兒童以讀寫算及教義。男一製鞋工人彭慈(了 EMHSEω 〉亦鑒於臨近見童貧無所歸，受人遺棄， 乃決心致力救濟，特於所設鞋店之內收集諸兒教以識字讀書。以上學校均係由私人及宗教團體為貧民兒童而設。(註十一)而 當時之貴族及富人子弟則由家庭教師教導，而後入私立之「公學」(可cvzn的忌。。】)或「文法學校」 (mBB 自己的手。。 )。由上可知在此時期間無公立學校，政府亦未開間教育事業。 、 HW 樞密院教育委員會時期(-∞ ω 恤，日∞∞∞〉 .• 由於英國社會的變遷及受美國獨立及法國革命思潮之影響，再加上受亞當斯密 (〉 EBω 且各 w 口口占 0) 之國富論(訝。丘品。剛 ZEEE) 、馬爾薩斯(月 2. →﹒同﹒巴巴早 EL 話 ?52) 之人 口論(由 ωg 呵。 DMUSz-2-8) 及清恩(吋 ZBZEgo-可 ω 刻，日∞ 2) 之人權論 (Emvz 。 hz2) 等闡述教育重要性 書籍之鼓吹，英國政府乃日漸對教育事業寄以關切，(註十二)乃於一八三三年由國會通過法葉，由國庫每年撥款二萬英銬補 助私立初等學校的校舍建築'惟此等補助款均由貧民教育促進會(的 REG 卅日可 EB 旦戶口肉片 Fogcgtg 丘旱。 MH 。。『)及英倫和海外教育社(吋 FO 回旦旦仔"且明白丘 mvrg 旦的。丘。"也兩個私人團體負擔經手分配，英國中央仍未 設置教育行敵機構，直至二八三九年始在樞密院設置一樞密院教育委員會(口。白宮附丹畔。。。同旱。可立 dn 。 En--峙。吋 五 英國教育行政制度之研究( 46 ) 第二+五集六 ESE-。也負責督導補助金之分配，此為中央教育行政機構之萌芽。此一委員會係依皇家命令設置的，並不直接向國會負責 。其成員由樞密院院長 (J 『 FogapoωEOE 〉、掌璽大臣(廿日已 MHZdp 丘)、財政大臣 (2gno--。『。同岳。 開 MnovoAZZ) 及內政大臣(斗 FO 目。目。的 on 『 O 帥"『明)等四人組成。此四人均為國王樞密院之成員，他們只偶而開會討論分 配補助款之事宜，例行工作均由該會之秘書(印。的『 024) 處理。秘書向此一委員會負責。一八四 0 年並設置皇家督學( 自己宮丘 2 司『 ωHDω 胃口"。『)視導被補助的學校，此種觀導並非重在監督控制，而是重在提供協助、建議、資料及鼓勵，並 溝通學校與委員會之闊的意見。(註十三) 的教育處時期(】∞ mm.-曲。 0) .. 由於樞密院教育委員會分配的教育補助款係來自國會所通過的預算，但它卸不向國會負責 ，致國會很難監督它的運作，乃頻遭指責，為改正此一缺陷，乃於一八五六年設一教育處(開全 g 丘。口口。 BZsg 丹〉'並 新置樞密院教育委員會副主席 (22 ，可品已借口"。 hson 。自旦立。。。剛 HVOHuzdn 。但自己)一職，實際負責該處的 工作並向國會負責。教育處乃負起規劃並執行國家在初等教育方面的政策。惟此時樞密院教育委員會並未撤消，仍然承擔最後 的責任 (5 立自己。同 gMBEFES) 。 一八七 0 年初等教育法案(開 ZBgg 司開已 gnm 立。自〉 nfH ∞ 2) 公布後，增加了教育處的職權。該法案規定教育處應 在私立小學不足的地方設置學校委員會(→ zrvg 】切。自已)，負責辦理公立初等教育。學校委員會在辦理教育時，若氯 舉嶺、徵購校地及制定就學法令，均須報經教育處接准。若學校委員會未能善盡其職責，則教育處亦得加以解散或改組。 為促進科學及工高教育，工商部(吋}眉目。"旦旦吋 3 倍)乃於一八五三年設立一科學藝術處 (USR 再 BOD 阱。剛 ω 丘。口的。"口已 KP2) ，此處於一八五六年移交給樞密院教育話負會及其副主席管轄。 男為促進中等教育，中央亦於一八六九年成立一私立學校委員會(開星。看色的。宮。 -ω 們。 BB 古巴 8) ，負改善中等教育 之貴。此一委員會於一八七四年改稱為慈善委員會 (2 月 -ζEBB-ω 巴 2) 。 此時期中央教育機構星三頭馬車式，初等教育由教育處負責，工商教育由科學藝術處負責，而中等教育則由慈善委員會負 責。 細問教育委員會時期(-皂白， -23
..
由於上述三頭馬車式的中央教育行政機構彼此之間不易協調，有鶴教育的整體配合與 發展，茲根據一八九九年通過的教育委員會法案(因 S 旦旦 EZS 立 gkp 己已∞值也)，於一九 00 年設置教育委員會( 吋 VO 切。 ω 旦旦開向戶口 nmt8) ，此一委員會係合併上述教育處、科學藝術處及慈善委員會而成，故中央教育行政機關乃得合 而為一。教育委員會的任聲明為觀導 (ωSZEZEg2) 英格蘭及威爾斯的教育，至於其詳細職權則未有詳細而明確的規定。 教育委員會設主席 (MJgEgσ 一人負綜理之責，但其地位僅屬初級國務員(』 g-ZZZZZ 『)，未能成為內閣的 師大學報閣員。 倒教育部時期 (3 玄， -ss.-由於教育委員會的職權不夠明確及其地位低落，致使該會在推展教育上遭遇困難，故於一 九四四年根據通過的教育法案(開會 g 立 SKF2.-zh) 將其改組為教育部(吋 ZEEZZ 呵。同開 acnm 立 8) ，部長的地 位提高為內閣閣員鼠，同時其職權亦大為擴大，可以管理與指導地方教育當局來執行國家教育政策。興辦教育不再是屬於地方 或私人的專業了，而是成為國家的事業。 村教育科學部時期 (3 室，至今〉 •• 一九六四年的教育科學部令叉將教育部與管理民用科學 (nz 己∞立 82) 的科學部 (昌在 ωZMH 丘∞立 32) 合併，而改稱為教育科學部(吋宮巳 ozzsg 阱。閃開全 g 立 gg 已∞立 22) ，(註十四〉 同時亦將一向隸屬於財政大臣的大學補助委員會(也旦這『 ω-smZ 口畔的口。 ss= 阱。。〉改隸於教育科學部，於是教育科學部 的職權更為擴大。(註十五〉
二、教育科學部的職權
( It? ) 根攘一九四四年的教育法案 (1 「 FO 開全 2 立 gkv2.HZh) 及其修正案與相關之法律，得綜合歸納出教育科學部的職權 如下 •• (註十六) 1 促進英格蘭和威爾斯人民的教育及教育機構的不斷發展，並監督指導(口。丘吉 -g 已巳叩門。立 1) 地方當局有教執行為各 地區提供各種完善教育服務(〈 ω 立色古已們。自由肖 OVO 口已〈 ogzgtg 巴 ωoz 古 0) 的閣家政策。至於蘇格蘭與北愛爾蘭 的教育則具有自主獨立性。所不同的蘇格蘭的大學教育仍由教育科學部統籌，而北愛爾蘭的教育則全由北愛爾蘭教育部負責。 教育科學部在執行國家教育政策時，對地方當局的影響力是很大的。它的監督與指導權的運用在一九四四年教育法案的許 多節中均有更具體的規定，如第九十九節(∞ 2 立 82) 規定教育科學部若發現地方教育當局或中小學校管理委員會( zgmmoz 。『的。 JNO 『口。 2 。剛口。 SGS 已〈。】囡囡帥"司∞ nvgZ 〉未能善盡其法定職責，則教育科學部得強迫其執行甚或 代其執行。叉如六十八節規定 •• 教育科學部若發現地方教育行政當局或中小學校管理委員會在進行中或將進行的措施不合理( 5 門 gmgMHEO 間"。 220) ，則教育科學部得以命令加以制止。以上只是教育科學部運用其監督指導方法之二例，其他方法 將在以後各點雲翩。 Z 按准地方教育行政當局的教育發展計劃'並據此發布地方教育令促其執釘藍風聞喜霧。依規定地方教實行政當用在法案公 布實施後，根接該法案及教育科學部的命令，再衡量轄區現時及未來的需要，擬定本區的教育發展計劃(口。 3-ssg 丹旦 g )，敘明其本身將如何設立並維持足夠的(∞旦去已 g 丹)中等及初等學校，以滿足本轄區之教育需要。此一計劃擬妥之後要 英國教育行政制度之研究七師大學報 第二+五集 八 ( 1/.8 ) 星報教育科學部核准，教育科學部土朱自尊耳聞中之某一部分，得與地方教育行政當用種商修正後加以接定。接定後，教育科學部 即可發布地方教育令 (FS 旦旦己的丘吉口。旦。『)，令地方教育行政當局執行已經接定的計劃 o 1 核准地方教育行政當局新設、廢除、或變更中小學校的計畫。當地方教育行敢當府有下列計畫 ω 將新設一所公立學校( 們。 SH 峙的忌。。-)， ω 將地方補助學校(〈。 -sza' 的 nvgZ 〉、完全獨立的私立學校 (-Eoug 告 Ervg 】 ω) 、或 直接補助學校(旦『 2 畔的 EEmnvg 】)等非公立性的學校改為公立學校， ω 將廢除公立學校或任何地方補助學校，及 ω 將 對公立學校的性質作重大改變(如將特殊型的中學改組為綜合中學)或校舍作重大的擴建時，它必須將此計劃呈報教育科學部 核准後才能實施。教育科學部在核准前，必須依規定將地方教育行政當局的計劃公告，有關人員或單位得在規定時限內提出異 議，教育科學部再根據這些異黨或本身的意見加以適當的修正後，即可核准之。計畫經核准之後，地方教育行政當局方可付之 實施。 4 擬定或核准公立或地方補助中小學役之學校管理委員會組織規則及其權責劃分辦法。根攘一九四四年教育法案規定，公 立中小學及接受地方政府補助的私立中小學均應設有學校管理委員會來管理學校。此種管理委員會的委員在小學稱為 ESmo 『 ，在中學稱為的。早門口。『。管理委員會的組織及職權係由政府制定校管會組織規則及校管會權貴劃分辦法規定之。此種「校管 會組織規則」在小學者稱為古 352 。 Emsmog 丘，在中學者稱為 EZSE 。峙的。 552 。而「校管會劃分 辦法」在小學稱為何巳 gc 楠 zmgmogg 阱，在中學者稱為 KFZEg 。峙的。話叫 BOE 。組織規則及權貴劃分辦、法有由教育 科學部制定者，有由地方教育行政當局制定者。由教育科學部制定的包括有地方補助小學及中學(〈旦 ggaMJER 可 的 nvgzg 也〈旦 SE 呵呵 ωongR 且常可∞ nvgZ 〉的組織規則與地方補助中學的權貴劃分辦法。此外，教育科學部並按准由 地方教育行政當局所擬定的公立中學校管會權貴劃分辦法。 E 制定學校校舍標準規程(吋 FO ∞ Z 且自身卅日 ω 怠。。-可 ZBZO 悶。間已丘吉口 ω) ，規定地方教育行政當局所維持 的學校(宮 "EZ 古巴 ω 怠。。 -ω) 校舍之標準'供地方教育行政當局遵行。標準一經教育科學部定頒之後，地方教育行政當 局設置新校時固應遵照標準'即使現有的學校若有未合標準者，亦應設法加以改善以符規定。 6 制定特殊學生的分類及特殊學校的設備標準規程(斗 ZEE 凹 SM 苟且 EZZE 已∞穹旦旦∞怠。。-悶。間已丘吉 2 )，供地方教育行政當局遵行，作為地方教育行政當局鑑定需要特殊教育之特殊學童的標準'及作為其設置特殊學校之依據。 1 制定獎助學金規程 (1 「志同 omEEZSE 『 ωZZ 『 ωFGmg 已。 5 月目。口巴拉 ω) ，要求地方教育行政當局提供獎 助學金獎助清寒學生，使其能接受適當的教育，亦即使其不因本身或失母之貧困而失去接受教育之機會。 a 制定各種經費補助規程，並據此規程提供經費補助地方教育行政當局或私人團體的教育經費支出，或補助清寒學生的學
( 1t'7 ) 費支出。地方教育行政當局的教育經費有一部份是由教育科學部補助的，而私人團體所辦的私立學校(如直接補助學校，即 EZ 立的 SEωnFgZ) 亦有接受教育科學部經費補助者。此外，教育科學部亦設有國家獎助學金補助清寒學生。 包制定教育服務及研究補助規程(吋育開 Enm 丘。 s-ωzinog 已月 232Fnzz 悶。間已丘吉 E) ，並根據此規 程來核准地方教育行政當局辦理教育研究工作的計畫，或補助地方教育行政當局的教育研究支出，以改善其教育措施。 肌核准地方教育行政當局所提補助大學院校(巴巴品 ZZZ 的 gad 旦 SZ-哥們已 -om2) 辦理擴充教育(閉，早早已 Eznm 立 8) 的計畫。原則上大學(巴巴〈 OZ-G) 只從大學補助委員會(→ ZCE 〈 O 『間向哥們旦旦 ω 們。 BEZO0) 處獲 得其經費補助，以維持大學特有的獨立自主性。但大學若協助地方教育行政當局辦理擴充教育時，因辦理擴充教育尿屬地方教 育行政當局的職責，故得接受地方教育行政當局之補助。惟地方教育行政當局補助大學辦起擴充教育的計畫要星經教育科學部 按准後才能實施。 扎要求地方教育行政當局提供充分的設施，以訓練足夠的師資;同時並核定合格教師 (OC 旦旦旦吋 gnvz) 的資格。 也根擴教師薪給法(悶。自己口 ZmZZ 口已吋 gnvz 〉 2) 指派人員組成教師薪給委員會，負責擬定教師薪給表 (EE 屯 的 g}3) 草案，比草案經教育科學部核准之後，教育科學部即可通令各地方教育行政當局遵照實施。教育科學部所指派的薪 給委員會委員包括有教育科學部的代表、地方教育行政當局的代表、及各類教師的代表。(註十七) 臼根據退休法案(叫， Zω6 月 2 口惡立 gkp2) 擬定教師退休及撫螂規程，規定教師領受退休金及撫螂金的條件及辦法 。惟此規程須經文官部長(宮古古佇立卅日再 Foci-的 ZZ2) 之同意。 叫的指派獨立學校立案官員(悶。肉 ZS 『。剛 HEougaoErgo-的)辦理獨立學校的註珊立案事宜，並定期派員視導經 立案的獨立學校，若發現其辦理不當、教學不佳、或師資不合格，則可通知其改善。若逾期仍不改善者，便可註消其立案。惟 受處分之學校若有異議，可向獨立學校法庭 (HEOUODag 丹 ωnvgZ 吋立 σ 百三〉提出訴願，由該庭作一裁決。獨立學校法 庭係由法律審判團 (Zm 且可 g 丘〉及教育審判圖 (EZSZS 且可 go 】)兩者組成。法律審判圓的成員由元老院議長( 目。 F 。 Envgno= 。『〉指派，而教育審判圓的成員則由樞密院院長(斗 ZF 。 EHJgEOD 阱。同 Fon 。 En--) 選任。 (註十八) ru 派遣皇家督學們同 ZE 丘。 ω 神明、 ω 同口 ωMMOng2) 定期視導各教育機構。被視導的教育機構包括有小學、中學、獨立學 校、青年學院(們。 sζ 們已 Zm0) 、師範院校、及地方教育行政當局所維持的任何學校;惟不視導大學，因它具有獨立自主 性。皇家督學係由教育科學部大臣提名，報請閻王任命。教育科學部大臣亦可指派其他人員協助皇家督學視導學校。 時在必要時教育科學部得舉行地方"調查(吋。早『 on 同 F 。 s-HSE 立 2) ，要求有關機關或人員提出相關資料或證慷供 英國教育行政制度之研究九
( ðO ) 師大學報第三+五集 其查閱，以行使並達成教育科學部的職權。(一註十九) 口裁決教育上的糾紛 (UOHO 『 BE22 口。同 UZZZωmEOZOω 立。口 ω) 。凡下列的科紛未能解決者，均可星請教育科 學部作一裁決 (UOH 『自戶口"立 3)
..
@地方教育行政當局 (FOO 旦旦 znmtSKFEE 立志)與學校管理委員會 (ZgmmZω 足的。這門口。 3 。同 mHmnv 。。】)之間的權限糾紛;@兩個地方教育行政當局在提供教育方面及經費分擔之間的糾紛;@地方 補助學校裡的宗教教學是否合乎有關規定的糾紛﹒'@公立學校及地方補助學校在學校性質上或校舍擴充上是否屬於重大改變或 擴充 (2mEESD 丹 (UFS 悅。。『開巳 gmOBOE) 的糾紛。(註二十) 時糾正阻止地方教育行政當局或學校管理委員會的不合理措施(斗。可 BSEC 口『。 "ω 。 SEO 開 Mmzzo 。剛明 S 丘吉 2 )。教育科學部若發現地方教育行政當局或學校管理委員會為執行其權貴所進行的措施或將要採取的措施不合理 (ESOKF 旦旦 RKVZ 旱。 Bm 戶口 mg 〉 2 口口 ZMZ 。SEM 可)的話，則可下令(吋。 csuzmn 立。口 ω) 加以糾正，並令其依理行事。 (註二一) 間教育科學部若發現地方教育行政當局未能執行其法定權貴時，則可下令(富農 ogc 泣。『)宣告其怠忽職守(斗。 UO 古巴丘 2= 古月 2 草旦旦 UCG 〉並令其執行其職責;若其不遵行，則可要求法院頒布執行令 (ZS 告自己 ω) 強制 其執行。同時教育科學部若發現地方教育行按當局未聾曹盡其維持地互備軍校(〈。 -ZDE 司的 nvgZ) 之貴時，則可下令由此 等學校之管理委員會代為執行 c 學校管理委員會因執行此項職責所花之費用，教育科學部得歸還之，而教育科學部再向地方教 育行政當局索償。(註二二) m 管理及支助民用科學的研究發展。教育科學部負責支助民用科學的研究 (2 丘 -rzEEn 月 232 官)，從事科學 研究工作，以發展基本研究能力 (nmB 立 SF 叫咱 g 岳 Egg-月 2322) 並協助高等教育機關的科學研究工作。目前教 育科學部支持五個民用科學研究委員會(月 222vn 。 g 立 }ω) ，分別是科學 (ω 立 38) 、醫學(信色古巴)、農業( 〉肉已 2: 旦旦)、自然環境 (Z 凶神 ZS 】開口〈叩門 gBODd 及社會科學 (ω 。立皂的約的 32) 等五個研究委員會。研究委員會 之委員由教育科學部派任!其重要的經費支出均需里經教育科學部按准，其活動亦受教育科學部之鸝導。為供研究委員會之諮 詢，設有研究委員會審議會(〉音吉。門可回 SEhzso 同 22 『 nvn 。信自己 ω) 作為審議諮詢機構。(註二三) 扎根攘國會的授權，制定各種規程(悶。 m 旦丘吉 2) ，以便執行所承擔的教育任務。此種規程具有法令的致力，此前已 論及。教育科學部制定的規程很多，不勝枚舉，如中央教育審議會規程(吋 Fon 呂立已〉告 Z 。叫咱們。呂立 Zhzgzn 郎， 已。口悶。 m 旦旦 -8) 、獨立學校立案規程(吋 ZHD 已 OMVOEg 佇∞ nygZ 悶。 mzz 丘吉口悶。間已丘吉 2) 、學生學籍規程 (吋}凶。可 S 己 ω 悶。 mZZEZD 悶。 m 旦旦戶。口 ω) 、國家獎學金規程(的 gzrzzzz 穹的悶。肉已丘吉 5) 、擴充教育規 十程(明白早已開全 g 立。口同 om 旦旦 ZDω) 、師資訓練規程(吋 EZEm 丘吋 gnFZω 悶。個已丘吉 2) 、特殊學校規程( 的。。旦旦的 nvgzg 已開 ZS=ωFBOD 帥悶。 m 己已叫 8) 、及直接補助學校規程(里叫。的帥的叫呂丹∞忌。。-悶。 m 旦旦戶。 2 )等等。 泣向國會提出教育科學部及中央教育審議會執行其職權的年度工作報告 (KFBS} 悶。。。 2ZE 己 zsg 帥)，以示其向 國會負責。 敘述了教育科學部的主要職權之後，為著讓讀者對教育科學部的職權有更深一層的了解，我們可從反面來說明那些不是教 育科學部的職權 •• ω 教育科學都不設置並直接管理學校 :ω 教育科學部不決定學校的課程及教法，它不頒佈課程標準 ;ω 教育 科學部不出版教科書，也不選用教科書 ;ω 教育科學部不聘用任何教師;紛教育科學部不直接參與校外考試，如普通教育證書 考試 (mgos-CZMEnm 阱。。剛開 acn 丘吉口開 uag 戶口創立 8) 及中等教育證書考試 (noZSSZ 丘 ω2 。 Dea 間已口 nmZS 開自 ES 立 8) 等。 一 、
教育科學部的組織
( $/ ) 教育科學部的組織常依環境之變化而調整，目前教育科學部之組織如下 •• 教育科學部設有部長一人 (ω2 『2 月可 ∞ SZE 『間已 CS 丘。白宮《峙的立 83 ，亦譯為教育科學大臣〉、國務員 (ZEZZ 叫。同 ωZZ) 二人、政務次長( 宙之 EHSEm 呵呵 CEZzω0 月 2 月呵。峙的 Z2) 一人、常藹次長 (2383 丹 CE 丘， ωonZZG 。峙的 ZZ) 一人。 以下設有四個業務單位，即學校與教育建築司 (ωnvgzsa 開全 g 立。旦旦回 EEEm) 、民用科學藝術及圖書館司( 已丘】 ω 白白 goo-RZm 口已立 σ 旦旦 2) 、高等與擴充教育司 (Emvo 『凶白色可 ZZEZEEE-8) 、及計劃統計與師資 司 (EznZEDm 】 ES 皂白 mωg 立三凹的 ω 呂已斗。"早已∞口哥哥)。此外還設有下列幕僚單位和附屬單位 •• 財政處( Egno ∞ EEV) 、法規處(伊拉已由『 gny) 、機構組織處(開 ZSZmVBSZS 已。叫 mmEN 丘吉口回叫 gny) 、皇家 督學處(回信古名 ongsz) 、威爾斯教育處 (4 呵。 ZF 間已 zn 丘吉口。且叫 8ν 、科學博物館(的丘。 DnoE 己的 OZB) 、 維多利亞及亞伯特博物館 (52 日吉凶 EEZ2ZEOZB) 、中央教育審議會(吋 Znsz 主〉也主曲。『山、們。呂立 ]ω 峙。『開 ES 立 8) 、全國師資訓練供應審議會 (ZZZS 】〉身 Z 。『山、們。 En--850 吋 EEEmg 包的占 1 呵。同吋 2 ， nFo2) 、全國工商教育審議會 (Z 丘吉口已〉安言。叫咱們。呂立三 VHERE-。口 hZHEZZGg 已 mu 。 BB22) 、研 究委員會審議會門〉已丘 83 目。"且卅日品。同 ZEnFn 。 g 丘吉)、學校課程考試審議會(斗宮切忌。。】叩門 VSD 立]峙。『 們已『立 nEZBS 已開 USEDtzg 〉、及大學補助委員會 (dES 叫已占的 EEω 口。 BB-HZ0) 等等。茲將上述各主要人 。...
英國教育行政制度之研究師大學報 第二+五第 ( $.2 ) 員及單位簡介如下 •• (註三四) ω 教育科學部長(或大臣) •• 為本部之首長，由首相就國會平民院多數黨的重要議員選任之。首相選任部長的條件多著重 其政治背景及在國會中的經驗與應付能力，而少注意到他在主管業務方面的專業知識。換言之，部長是政治專家而非教育行政 專家，其職責除主持教育科學部業務並指揮監督所屬工作外，並與其他機構謀求協調、配合、聯繫與溝通。部長的主要功能是 在決策，他並代表本部出席國會及內閣會議。教育科學部長為內閣閣員之一。 ω 學校與教育建築司 ••. 本司係掌理有關初等及中等學校教育與教育建築事宜，諸如按准地方教育行政當局設置廢止或變更 中小學校之計畫、裁決學生對地方教育行政當局不滿之訴願、膳食及牛奶之供應、就學及服飾補助、過學交通、學生一福利、特 殊教育、課程及考試、審核建築計劃、檢查校舍是否會乎標準、及搜集教育建築之資料並提供教育建築指導等事宜。.本司設有 司長 (UOZGωonzz3) 一人，分四科辦事，分別稱為建築科(〉 ZEZnghw 回 EE 戶口問回話口 nv) 、學校一科( ω 品。。 -ω 回 BEr-) 、學校二科 (ωnvgz 目 ZEF 口)、及學校三科 (ωnvsz 目 SDB 口問)。每科再分設若平股( 巳戶 4 戶 ω戶。口的)。 ω 擴充及高等教育司 •• 本司負責掌理有關擴充教育及大學教育事宜，諸如師範教育之研究與計畫、師範教育機構之經費管 理與視導、擴充教育機關之建築計劃、成人教育、各類擴充教育、及大學教育之政策與補助等。本司亦設司長 (USZG 切仰的『 og3) 一人，分四科辦事，曰高等及擴充教育一科(自 ZFO 叫靜明白岳之間已 gntZD 由 3 白色目)、高等及擴充教 育二科(同志 FO 『 hw 岡村 EHFZECS 丘。口回 EZV 口)、高等及擴充教育三科 (EmvzhWHFZVZESE-。自由『 gnv 自)、及高等及擴充教育四科 (Emvm 門靜明早早已開 ES 立。口回 ZDnv 宅〉 o 每科之下再分若平股辦事。 ω 民用科學、藝術及圖書館司 •• 本司係掌理有關民用科學、藝術及圖書館事宜，諸如科學發展政策之擬定、科學研究之補 助、藝術政策及經費、及圖書館之政策與管理等。本司設司長(口 SCGmzzz3) 一人，分設兩科辦事，即科學科( 的丘。口。。因 2 口 nv) 與「藝術及圖書館科」(〉立 ωω 旦立宵 SEω 回『 gnv) 。每科之下同樣分設若干股。 制計畫統計及師資司 •• 本司掌理有關教育計畫、教育統計及師資事宜，諸如教育計畫之擬定、教育資料之統計與處理、教 育方案之成本教益分析、師資供求計畫之擬定、教師薪資、及教師資格與退休等事宜。本司設司長一人，分五科辦事，即師資 科(吋 gnvog 回『 gnF) 、退休金科 (3 口已。口 ω 回『 mDnF) 、計輩科 (2SEDmhVMM 『。 mzssg ∞ BDnv) 、統計科 (2" 立丘吉 ω 回 BDnF) 及經濟科(開 ngSEω 口可在。口)。 制財政處 •• 財政處 (222 目 2 口 nv 〉掌理教育財政政策、教育經費預算及會計、地方教育經費之預估、及與環境部( BBZBg" 。剛開口三『。 DBOD 丹〉磋商以決定給予地方補助之款額 (EZωSZ 己的 SE) 等事宜。所謂地方補助款(
( S3 ) 月份阱。的 GU 。立的 3 旦〉係中央政府每年給予地方政府的補助，由中央政府之「環境部」負責撥付。 的法規處 (Fom 旦回『 gny) .. 本處在法律問題方面向其他單位提供建議及供諮詢，並草擬準備各種教育法令事宜，如 草擬將向國會提出的法律案(可。己 EBggaE= 也及地方補助小學與中學之校管會組織規則 (ZZ2sgH 丘吉凶 50 個 OM 口。口許峙。『〈。 rs 帥"『山、可州耐心自 ω 叫咱 mnz 。。 -m 口已向口師可 zgo 口阱。峙的。呵。『口 BO 口丹峙。『〈。 -z 口帥"叫山、 ωon 。口已凶吋山、 ωnF 。。} )、同時亦負責處理有關強迫徵購教育用地(約。 BMVZ 】 ω 。『山、 kpnOCM 也丘。口之間、呂已卅日閉門戶口的丘吉 E-MHEHV 。 ω0) 之法律 事宜。 的問機構組織處(由 ωgzzvsggg 已 C 『偏心目前丘吉自由 EEV)
...
本處係掌理有關教育科學部本身之組織、人員任用 與辦公場所配置事宜，並負責有關研究委員會(月 22 『 nzncz 自己〉、大英圖書館(四且已 ωFCZ 自己、國立博物館及塾 術館等之編制事宜。此外，本處並負責報導教育消息，讓社會民眾了解本部的職責與運作情形。 的明威爾斯教育處 (4 司已各間已己的丘吉口 0 月古 ω 〉 •. 自一九七 0 年起，威爾斯的初等及中等教育已由威爾斯圖務大臣( 的仿的叫 OZ 忌。峙的 g 阱。卅日君主 2) 主管，至於所餘之擴充教育、高等教育、成人教育、師資之訓練、師資之資格、教師 之薪給、教師之退休、教師之懲處、和公共圖書館等業務則仍由教育科學部負責，而由本部所設之威爾斯教育處辦理。本處之 主管稱威爾斯教育處長(的 onzg 之峙。叫司已品開門戶口 S 立 8) ，威爾斯教育處的辦公室一部分設於卡地夫(【 UR 丘之) ，一部分設於倫敦白 ω 皇家督學處(目。。自古巴丘。旦河『 ωHB ℃ onZBEy-本處負責視導大學以外之所有公私立教育機構。因本處舉世聞 名且深具特色，故留待後節詳細介紹。 ω 中央教育審議會 •• 中央教育審議會分為英格蘭中央教育審議及威爾斯中央教育審議會兩個，均係依一九四四年教育法案 設置的，其職權在主動向部長提出有關教育理論與實際之建議，並應部長之諮詢提出解決教育問題之建議。中央教育審議會的 委貝人數‘任期及集會均由教育科學部所制定的中央教育審讀會規程(吋 vong 可丘〉奇古。吋咱們。自丘吉峙。『開 EnEED 悶。 mE 丘吉思)，予以規定。依一九四五年之規程規定 •. 審議會除主席一人不計外，英格蘭中央教育審議會之委員人數為二十一 人，而威爾斯中央教育審議會則為十八人。主席(吋 Fongzsg) 之任期為三年，其餘委員之任期為六年且每二年改選三分 之一。委員中必讀包括公立教育機構中之資深人士及教育界以外對教育有認識者，(註二五)依慣例委員包括有小學、中學、 公學、擴克教育、教師協會、農工商業界、科學界及宗教界之代表，以收集思廣益之敷果。(註二六)委員、主席及秘書均由 教育科學部長任命。主席由委員中選任，秘書則從教育科學部職員中選用。審議會若有需要時得設置委員會(們。 BB= 阱。 2 )，若經部長同意，委員會得包括非本審議會之成員，以借重其專長。審議會自成立後績敷顯著，提出很多具有影響力的研究 英國教育行政制度之研究( ð4 ) 第二+五集一四 報告，例如一九五九與六 0 年之克勞鑫報告(→ znz 喝早已悶。由呂立， 2 同阱。何口 gEBZOD) 及一九六七年之普勞頓報告 (→ ZE 。看借口月 3 。『阱， nEE 『 gg 已吋冒。可可立自 ω 呵呵∞ nFSZ 〉即是由英格蘭中央教育審議會提出的。 ω 全國師資訓練供應審議會 •. 全國師資訓練供應審議會 (ZEEE} 〉安言。『河 ngz=850 吋 ZEEmmEω 口。 1 呵 。同吋 omnFZω 》係棋攝一九四四年麥克耐報告(宮 nzm 可月 3 。三)之建議於一九四九年正式成立的，成員約四十人，包 括大學、地區師資訓練組織 (KM 呵。凶吋 ZEZmc 『 mnENEZ 口)、師範學院、大學教育系、地方數育行政當局、教師專業團體、 宗教團體、教育科學部、皇家督學處、及有關之教育團體代表所組成，均由有關團體提名荐請部長任命之。審議會分設兩個常 設委員會 (ω 同 SEDmn 。BEZoom 〉，一個負責訓練及資格審議事宜，另一個負責招生及分配審議工作。審議會之主要功 能係在供教育科學部長諮詢有關師資之訓練及供應事宜。此一審識會自一九六六年後部未再開會，但亦未明令取消。一九七三 年另在部內設一師資供應訓練審議會(〉已 isan 。 BEZH$850 ∞且還午 2 已吋 ZEHH 鉤。同吋 gnvz@ 〉供諮詢。( 註二七) ω 研究委員會審議會(〉皆曰 :4 ∞ SE 卅日 HF0 月 232vn 。呂立 }ω)
..
此一審議會是供教育科學部長諮詢有關科學政 策及分配五個科學研究委員會 aggzzn 。 E 丘吉〉之間經費等事宜。 側學校課程考試審議會 (1 『宮∞ nvgzmuo 呂立 }HRnz 『立 2 】 CBE 已開 EES 丘。口 ω 〉 •• 本審議會係於一九六四 年設立，從事課程、教學法、及學投考試方面的研究發展工作，並向教育科學部提供考試政策上的建議，同時也協調普通教育 證書考試 (mgo 『旦 noz5gg 已開會 SZS 間也 BEE-。口)與中等教育證書考試 (2zssz 。凹的。口。口岳之 ESE-8 開 MSS 戶口丘吉志之間的工作。審議會的成員由教育界各方面的代表組成，以教師團體的代表居多，其次是教育科 學部及重力教育行政當局的代表。自成立以來，它已支助推動一百六十多個課程研究發展計劃'並根接其研究結果出版了許多報告 、指南、及教材。(註二八) 制大學辦單否員會(吋 Fog-5 『也許可 psznss-2Suo--草委員會是單蓊界及鑫蓄高耗表組成，委員由教育科學部 長任命之，且有獨立性。其任務一則調查英國大學教育的財政需求並建讀政府分配國會撥付的補助金，二則蒐集研究並報導英 國大學教育方面的訊息資料，三則協助大學擴定並執行發展計劃以適應國家的時代需要。英國政府係透過此一委員會來執行其 有關大學教育(惟空中大學除外)方面的責任，以維持大學的獨立自主性。惟空中大學 (OR 口 dEZ 『丘帥、〉並不從大學補 助委員會處獲得補助，而係直接自教育科學部取得補助。經由大學補助委員會建議而由故府補助大學的款額數目頗大，約占大 學經常費支由「 MNonz 『『 g 帥開 MGOE=RO 〉的四分之三及其實本支出門 ns= 已開 uegEZ2) 的全部。(註二九) 師大學報係於第二次世界大戰後所設立，由部長聘請全國對工商業教育有研究或有經驗之人士及各地方議會代表組成。其任藹乃在研究
工商技術教育之推行改進及工商業學校與職業機構聯繫之加強事宜，以供部長諮詢。(註三
OV #蔣教育科學部之組織圖示於下(見圖 -Y「|建築科
可學校與教育建築司|T|學校一科 -T|學校二科 一「 l學校三科「科學藝術圖書館司
-1
民用輩科 「下l藝術及圖書館科 -1 擴克及高等教育一科 -Tl擴充及高等教育二科寸擴充及高等教育司|下擴充及高等教育三科
一下 l擴充及高等教育四科 -1l師資科 -Tl 退休科 「計劃統計及師資司|Tl計劃科 Ts 統計科 「經濟科 一圖 圖織組部學科育教國英 ( 5S) 內 部學科育教 1 財政處 丁法規處 了機關組織處 下皇家督學處 下科學館 丁維多利亞及亞伯特博物館 「威爾斯教育處 『|中央教育審議會 T 全國師資訓練供應審議會 T 全國工商教育審議會 T 學校課程考試審議會 下研究委員會審議會 下大學補助委員會 l 其他審議會 閣 英國教育行政制度之研究 五師大學報 ( S6 ) 第二+五集
四、皇家督學的親導制度
一六 皇家督學(因 -ZHE 啥。丘。 2) 創制於一八四 0 年，以視導當時接受樞密院教育委員會補助的學校。督學人數開始時只 有兩名，一位視導英國國教會的學校(〉品】凹的 gmnFSZ) ，另一位則觀導非國教會的學校 (ZO 口 SERE-己的 nvgz 〉。此後人數遞有增加，至一八五 0 年代中期已增為三十多人，目前大約有五百名(英格蘭地區有四 O 九名，威爾斯地區有五 十名)。(註=二) 皇家督學之主要職責是 •• (註三二) @鸝導並報告各級學校及其他教育機構之敷率，同時給予協助與輔導。 @在教育理論與實際問題上作為教育科學部之顧問。 @代表教育科學部出席地方性、全國性或國際性的專業團體或會韻。 @代表教育科學部協助地方教育行政當局決定一般教育計畫或解決教育問題。 @利用各種方法協助指導學校及教師，如舉辦研究會、開設師資進修課程、及為教育科學部編輯各種有益於行政人員及教 師之手冊書籍等。 @溝通中央與地方教育行政機關之意見。 英國皇家督學舉世聞名，究竟它其有什麼特色呢?茲分析其特點如下 •• ω 皇家督學的名額眾多 •• 皇家督學的人數雖時有增滅，但總在五百名左右，目前約有四五九名，遠比我國教育部督學數之 六至十人為多。若以中小學教師為基準，則一九七六年時英國約有四五九、一五一名中小學教師，(註一二三〉平均每一位督學 觀導一千名教師;而一九七五年時我國共有三二 0 、三九一位中小學教師，平均每一位督學要鸝譚一二、七三二位至一三、。 九一位教師，兩國之間的差距甚大，亦可見英國皇家督學數之眾多。 ω 皇家督學的任用極為嚴格 •• 皇家督學的任用資格甚高且任用手續甚為嚴密。依一般慣例，皇家督學須大學畢業及有十年 以上之教學經驗，並須經文官考試及格，由教育部長荐請國王任命。(註三四)而部長的推荐係根撮督學選用小組的推荐為之 。此小組包括一名公務員任用委員會(們言己的。 2-nohoSEa-8 〉委員、一名首席督學長、一名對於被推荐人員專長方 面一向負有鸝導責任之督學長、其他必要之視導人員及一名教育科學部官員組成。小組考慮被推荐者之年齡、學歷、教學及其 他方面之經驗、晶格等而作一決定，然後再報請部長荐給國王任命。任命後之最初兩年屬試用性質，試用期滿成績合格者始成 為正式的皇家督學。〈註三五〉ω 皇家督學的組織層次分明系統井然 •• 皇家督學處有二，一為英格蘭皇家督學處，一為威爾斯督學處。英格蘭督學處現有 督學約四 O 九人，設有督學處長 (mgg 『 nE 丘吉 muong 門，亦稱首席督學)一人，下有六位督學長 (nE 丘吉∞ Uont 阱。 2) 分別負責初等教育、中等教育、擴充教育、工商專科教育、師範教育、及資料研究六方面現誨的工作。此外尚有三十 餘名的參議督學 (ωg 剛剛 HSMMOng 『)經常駐部並分組負責調查研究工作，各項地方教育問題即交各該組研究，各組經常舉 行會議研討，研討結果再送督學長召集會議作最後決定。督學處長、督學長及參議督學均經常駐在督學處本部的。其餘的督學 則分區觀導，每區各有若平人成一組 (1 戶，。立即阱。己已吋 g 自由)，其組長稱為區督學長 (2 且也 gm-HSB 立足)。在外的 督學除為分區督學組的成員外，同時尚扮演專科督學 (mBnEZ 再向告有丘。『 ω 〉的角色，分別依其專長或實施分科視導( 如數學、外國語、歷史、體育、建築等科目)或實施分類嵐導(如初等教育、中學教育、師範教育、及特殊教育等)。各專科 督學小組的組長稱為參議督學(的 Z 丘吉 ω 寫的阱。『)。至於威商斯督學處現有督學五十人左右，設有督學長一人，參議督學 八名，其組織情況類似英格蘭督學處。(註三六)威爾斯督學處對初等教育及中等教育的觀導結果是向威爾斯國務大臣提出報 告，對擴充教育的觀導則與英格蘭的督學密切合作並對教育科學部長提出報告。茲將皇家督學的組織繪圖如下(見圖一一)。 二圖
( s7 )
圖織組學督家皇國英巨大萄園斯爾威|
育!初 方|等 面|及 的|中 視|等 導 英國教育行政制度之研究七
( $8) 師大學報第二+五第 ω 皇家督學實施分區分類及分科鸝導 •• 此一特點可從第 ω 點君出來。 削 W皇家督學不親導大學以維持大學之自主性 •• 皇家督學研觀導的對象是公立和私立中小學，師範院校及擴充教育機闕，而 不視導大學，以保持大學獨立自主性的傳統。惟大學因辦理擴克教育、成人教育、或師範教育而接受教育科學部補助之部分則 受觀導。 紛皇家督學定期舉行完全視導 •• 所謂完全視導(司已 --BB 丘吉口)即指對被視導機構之各方面作一普遍而深入的視察 ，以求對它有一整體性的了解，猶如醫生對一人做全身性的健康檢查一般。完全視導通常係採取集體現導(斗 gsz82 立 8 )的方式進行，由具有不同專長的督學若干人組成，集團前往視導。英國皇家督學對受政府補助的學校每約七年要舉行一次完 全視導，對私立學校則約每十年舉行一次完全觀導。(註三七) 的皇家督學的觀導報告甚受重視 •• 督學觀察之後，常與校方、教師、及縣市長舉行會議，商研改進的辦法。同時督學的觀 導報告星送給教育科學部後，教育科學部常將此報告視為機要文件，接製數分分送各校長、縣市長、及學校所在地區之地方教 育行政當局參考，作為輔導被觀導機構之依據。 的問皇家督學除視察外並積極地輔導被視導者 •• 皇家督學觀察後，不只就視導結果對教師予以輔導，而且常為教師開設每期 准確課程供教師進行，同時亦經常編撰各種教育書判供教師閱讀，以克實教師的專業知能，提高教學教呆。 八
第三節
地方教育行政制度
英國的地方教育行政制度是經過了若平時期的演變而成，目前係以地方縣市議會作為地方教育行政當局。縣市議會( 們。 5 勻。『口。 SG 目。門。￡ vn 。 g 巳戶)為處理教育行政事宜，乃在議會內設一教育委員會 (ESE-8(USE-艸阱。 0) 負責決策之責，至於執行及事務性工作則由教育委員會聘用一教育局長 (2 戶。剛開 ES 丘。口。丘吉丘。『 gz 旦旦旦 EE 己戶。口)粗成教育局(開已口。"立。口口。。 "zsg 阱。叫。立戶口 0) 負責辦理。以下當分數筒說明之。壹、地方教育行政當局的演進
英國地方教育行政當局的演進可分為下列五個時期說明 •• 廿一八七 0 年以前之無地方教育行政當局時期;口一八七 Ol 一 九 O 二年學校委員會時期;臼一九 O 二|一九四四年之兩級地方教育行政當局時期，，胸一九四四|一九七二年一級地方教育行 政當局及特區與區執行委員會並立時期及由一九七二年迄今之一級地方教育行政當局時期。輩分期說明如下 ••( $~ ) 一、無地方教育行政當局時期(一八七 0 年以前) •• 在一八七 0 年以前英國地方政府對教育採完全放任無為而治的政策， 教育純由私人及教會辦理，並無地方教育行政當局之設置。雖然從一八三九年起中央已設置了樞密院教育委員會負責補助私立 學校之貴，但地方仍未有教育行政當局成立。 二、學校委員會時期(一八七O|一九O三年) •• 一八七 0 年初等教育法案通過公布，規定在私人團體辦理教育不能滿足 民眾初等教育需要的地方設立學校委員會 (1Eomnvg-∞ g 注)，負責提供並維持公立的初等學校，以促進地方教育的發 展並誠輕中央的負擔，此為地方教育行政機構之萌芽。學校委員會的經費來自中央補助、家長繳費、及地方稅捐，其成員由五 至十五位之委員組成，委員則由納稅民眾選出。學校委員會有權任用專任的職員及書記 (nz 品)，並可將管理各校的權力委 托給一管理委員會 (kp 目。今丘宮 gmmo2) 負責，有的學校委員會並任用地方督學 (FS 丘吉名 2 阱。 2) 負責視導學校 。學校委員會之書記乃演變為今日教育局長 (nE 丘 EEEESO 丘 ZO 『〉。(註三八) 一八八九年地方政府法案 (F 。 g 目前。〈 OSBg 帥 KF2.-∞∞∞)授權縣市議會 (nSEM 可 mEn 。 g 寄回。『。 zmvn 。 5 ， 丘吉)徵收稅款來提供或補助技術教育(吋 2 宮古巴開全 g 立 8) 。縣市議會為執行此一職責得設置技術教育委員會( j「 2}MES-Z 丘吉的 Zgnog 呂立阱。 0) ，其成員得部分或全部來自議會的議員。後來由於發現健全的中等教育乃是高級技 術教育的基礎，故技術教育委員會不只提供或補助技術教育，而且也補助地方中等學坡，甚至有權觀導此類受補助的中學。於 是縣市議會實際上逐漸成為中等教育及技術教育的行政管理機構。 三、兩級地方教育行政當局時期(一九O二|一九四四年) •. 由於前述學校委員會負責初等教育而技術教育委員會負責中 等及技術教育的措施易形成教育行政權限混亂分歧的缺失，頻遭非議。故一九O二年教育法案(開 ES 丘。口〉 2.-SN) 將 所有之地方教育行政機構合併為一三八個地方教育行政當局 (FS 旦開會的丘吉 DKFEZZ 立 2) 負責辦理地方教育行政工 作。這=二八個地方教育行政當局包括第二級教育行政當局(可思丹 HHKFEEZ 立 2) 三二八個及第三級教育行政當局( EZEKFEEZ 立 2) 一八 0 個。第二級教育行政當局設於縣(口。 SG) 市 (nSDG 目。『。但 mv) 級，而第三級教育行 政當局則設於縣內之鄉(也早 Buzz-ng 〉鎮 (ES 古仔旦因。門。晶宮〉蝕。(註三九)第三級教育行政當局只負責區內 的初等教育;而第二級教育行政當局則除負責初等教育外'尚負責中等教育、技術教育、師範教育、及成人教育，並負協調各 種教育之貴、。 法案規定地方教育行政當局部以地方議會(白。呂立})任之。地方議會為處理教育行政得設地方教育委員會 (F 。 g 】 gzn 丘吉口口。 BBZZ0) ，成員多數選自地方議會的議員及部分延聘其他各行人員之對教育有認識者，以收集思廣益之殼 。除財政權必讀由地方議會行使外，以外各種權貴均可委授給地方教育委員會行使。地方教育委員會得設分組委員會(的 5 『 英國教育行政制度之研究一九
( 60 ) 師大學報 口。 BBZS0) 辦事。 四二級地方教育行政當局及特區與區與位安員會並立時期(一九四四 l 一九七二年) •• 由於前述第三級教育行政當局的設置 不只增加教育經費的負擔，同時其作為亦易與第二蔽教育行政當局相衝突，故一九四四年教育法案乃將之取消，只留縣市議會 作為地方教育行政當局，為數一四六個，負責為居民提供充分的初等、中等、及擴克教育。 惟第三級教育行政當局被廢除後，鄉鑽民眾失去既得權利，時有不滿之意。為消除這種不滿的情緒，同時也為適應地方的 個別需要，故一九四四年教育法案准許在縣區內分設區執行委員會(宮之丘。口皂白話。口立足)及特區(閏 MRougagωEnz )。區與位姿員會的設置辦法由縣當局擬定報經教育部核准，在縣教育行政當局授權下負責初等及中等教育。特區係設於地廣人 多的市鎮，凡在一九三六年時有人口六萬以上或學生七千人以上之市鎮即可設立。特區之設置辦法由其本身與地方教育行政當 局擬妥之後，再報經教育部按准。特區除被授權辦理中小學教育外，肖可負責擴充教育。由此君來，特區的自主性大於區執行 站負會，其權限也較大。一九四四年以來設置的區執往安員會有一百六十多個，而特區有四十多個。區執行委員會的委員係由縣 議會、區內之市鄉鎮議會、公立學校教員、及私立學校董事會之代表組成;而特區之執行委員即以該地民選的議員充任之。( 註四十〉 一九六三年之倫敦政府法案 (FCES 的。 SZBmEKH2.H 也白 ω 〉公布，調整倫敦地區之教育行政組織，設有一個內倫 敦教育行政當局(阿呂 RF 。旦 SE 己的丘吉口〉 EZ 立 ζ 〉及二十個外倫敦教育行政當局 (CEZFS 已 BUS-ERE-SKVEE 立身〉，故縣市教育行政當局由原來之一四六個增為一六四個。 五、一級地方教育行政當局時期(一九七二年至今) •• 由於有人認為地方教育行政當局數目過多會妨磚協調及整體規晝的 進行，故一九七二年通過的地方政府法案(吋宮 -SNFS 皂白。再 Bgg 仲〉立〉將所有的區執行委員會及特區取消，將 大倫敦(的話。阱。『 Fga8) 以外的一四三多個地方教育行政當局合併改組為八十三個。地方教育行政當局的轄區擴大了， 而且不再把某些權限授給下級機構了，故地方教育行政當局只剩一級，而不再是二級了。此外，一九七二年的法案將六個大都. 會地區(宮。 za 。】 =g 〉 ZS 〉分為三十六個都會區 (EZSV 。 =E 口早已立約 2) ，這三十六個都會區成為該區的地方教 育行政當局。故一九七二年起英國的地方教育行政當局共有一 O 四個，這即是今日的地方教育行政當局。
貳、地方教育行政區割
如上所述，一九七二年的地方政府法案調整了地方教育行政區劃，此郎今日的區域。按現今之地方教育行政區劃可分為三 類 •• (註囚一) 第二+五集 二 O八鬥非都會縣 (zgs 自己 3 。。口 ZD 們。呂立 2)
..
目前有四十七個非都會性的縣，其中三十九個位於英格蘭，八個在威 爾斯。每一縣再分為若平區(旦旦旦的 2) ，但區並無教育行政權力。換言之，縣才是地方教育行政當局。 HH 都會縣(宮。可。 ZZZ 口口。呂立 2)..
人口調密之地區稱為都會縣，目前英國有六個都會縣。他們是泰困和威爾( 吋河口 om 口已宅。心門)、大長轍斯特(的『。"阱。門 ES ♀ 2Z 『)、西約克夏(詞。 ω 片叫。『 EFE0) 、南約克夏 (ω 。 EFt-丘， EZZ0) 、和西米蘭(詞。旦旦 EE 旦的)等六個。每個都會縣再分為若干都會區(宮。可。。旦 ZSEZZ 立 ω) ，六個 都會縣共分為三十六個都會區。都會區乃是該區的地方教育行政當局，而都會縣議會則無任何教育權貴。 已大倫敦〈 mzmHO 『 Fga8)..
目前大倫敦地區的教育行政區劃是一九六三年倫敦政府法案(斗 ZF 。豆。口的。話門口， BOE 〉 2 日也∞ ω) 建立的。該法案將大倫敦所包含的市(目。叫。但 mz) 分為兩部分 •• 內倫敦市(『口口。叫 FS 已。口∞。『。口 my) 十二個及外倫敦市 (OEZFg 已。口閏月。信息)二十個。內倫敦的十二個市共形成一個地方教育行政單位，稱為內倫敦教育 行政當局(吉思『「。 zg 開會 g 立 g 〉 EE 立佇呵，簡寫為 -F 開 KF) ，而二十個外倫敦市則各自成為一個地方教育行政當 局。故大倫敦地區共有二十一個地方教育行政當局。 總之，今日英國共有一 O 四個地方教育行政當局，即四十七個非都會縣、三十六個都會區(宮丘吉志 -zg 口 ZZ-2) 、一個內倫敦、及二十個外倫敦市。惟若將夕利群島 (ZHZ 。峙的立口明白旨:可言 ]2) 包括在內，則共有一 O 五個。參、地方教育行政當局之組織
一九四四年教育法案規定以地方之縣市議會(們旦旦河 zn 。 g 牙切。 gcmvp 呂立恩為地方教育行政當局 (FR 丘 間也口的凶神戶。 s-〉 ZFZE 戶 2) 。縣市議會為厲行其教育行政權貴乃設教育委員會(開全 gtgn 。 BBEZ0) 負責之。惟 縣市議會及教育委員會成員並非教育專業人員，故乃由教育委員會選聘一位教育專家稱教育局長 (nE 叉開 En 丘吉口 ohEg no 『)者組成一教育局 (EE 丘吉口口 OUEHBg 阱。叫。丘吉 0) 負執行之責。故地方教育符政當局實乃包括三個部分，即 縣市話會、教育委員會及教育局。敬育委員會屬縣市議會的一部分，而教育局叉是由教育委員會任命的人員組成，故三者實為 一體，不可分割。惟為便於介紹起見，以下將分別說明之。、縣市議會
( 1:,/ ) 縣議會(口。 g 之們。但口已】〉」盤問議會(們。 5 哥切。呵。zmv們。呂立自)為地方的議事機構，由縣或市議員組成。讀員可分 為縣議具(約。 En---。 2) 及參議員(主已。『 58) 兩類，係採兩者共同議事之一院制，而非分別議事之兩院制。縣議員由民 英國教育行政制度之研究第二+五集二二 川血來選出;參議員係由縣議員於縣議員中或具有被選為縣議員資格之外界人士選任之，其人數為議員總數之三分之一。參議員之 4 設係給不喜或不善於競選之有知之士有服務地方貢獻心力之機會。縣議之任期為三年，任滿全部改選。參議員之任期為六年， (每三年改選二分之一.，以維持議會之持積穩定性。當選參議員之縣議員遺缺須補選之。(註四二) 一九四四年的教育法案規定以縣市議會為地方教育行政當局。惟教育科學部長若認為聯合兩個以上縣市合組教育行政機構 可節省經費、或可提高教率、或有益於公眾的話，則可下令 (OEZ) 該兩個或兩個以上地區合組「聯合教育委員會」( -M 。官丹 Ezgtg 目。"注)，作為該一聯合地區的地方教育行政當局 σ 聯合教育委員會的成員由參與聯合之縣市議會派任 人員組成。(註四一二)教育科學部頒佈籌組聯合教育委員會之命令 (CEZ 〉於日後需儘速移送國會審查。 師大學報
一一、縣市教育委員會
由於縣市黨會的議員人數眾多，自然不適於執行實際職藹，同時議會每年開會的次數不多，(註四四)每次集會只能討論 藍眼性的議案，亦無餘暇以計議實際的行政工作，因此整個議會要執行教育行政任務實際上頗為困難，讀男有機構為之規劃策 動，故有委員會制度的產生。一九四四年教育法案規定，每一地方教育行政當局(即縣市議會)必依教育科學部核准之辦法( kv2gmo 目。口仲〉設置教育委員會(開 ES 立 gn 。 BBEZO 〉，以便有敷執行其教育任務。(註四五〉任何兩個或兩個以 上之地方教育行政當局若彼此同意的話，得報經教育科學部核准後，設立聯合教育委員會心旦旦開 ESHEDn 。 BEZg 〉，以處理或考量具有共同利益的問題。若教育科學部長認為兩個或兩個以上的地方教育行政當局共同設置聯合教育委員會， 以執行其部分(但非全部)教育行政任務較為適當的話，則可與該有關教育行政當局磋商之後，亦可下令這些當局設置聯合教 育委員會，並規定這些地方教育行政當局要將與該部分任務有關的問題，提交聯合教育，奢貝會討論;同時亦縛規定教育行政當 局授權給聯合教育委員會代其執行該部分的任務。 地方教育行政當局(即縣市議會)通常將行政權授給教育委員會，故教育委員會對教育行政事項得自行處理，僅於議會所 定的相當期間向地方教育行政當局提出行政報告，俾資考孩。惟依規定，地方教育行政當局不能將舉債及徵收地方捐稅( 阿巴 ωomw 同 20) 等兩項權力授給教育委員會，必須由其本身自行決議之。 教育行政當局若欲對教育問題有所討論，必先將該問題送給教育委員會討論或審查，等接獲教育委員會的討論或審查報告 之後，才能加以議決。換言之，教育問題必先輕教育委員會審議之後，地方教育行政當局(即議會)才能對該問題加以議決; 惟緊急事頂不在此限。換言之，若教育事項屬於緊急者 (ZHVO 自己畔。『戶 ω 口『間。 2) ，地方教育行政當局(即議會)始 得逕行處理。依規定，教育委員會的委員應包括對教育有經驗之士及對該地教育有深刻認識之人，惟其半數以上應為地方教育行政當局 (即縣市議會)之成員。教育委員會容納地方教育行政當局以外之社會人士，其目的乃是在讓有智有專長之土得有機會貢獻於 教育行政工作，不致因其未參加政黨或因不善競選而遭遺珠之憾。 教育委員會通常叉分為若平小組委員會(的忌，口。 BS=z 志分工辦事，一般均分設下列幾個小組委員會 •• 初等教育小組 委員會 (HJERW 可 Ezgtsω 忌，們。 BBZZ0) 、中等教育小組委員會(切。衍。口岳之間 ES 立。口的早出。 BE28 )、擴充教育小組委員會(明白立 VZEE 丘吉口 ω 忌，口。白色 28) 、特殊服務小組委員會(的 MMOO-m]ω 。『 ZS 的忌， PBB-H 阱。 0) 、校址和建築小組委員會(∞品。旦的印阱。 g 已 -uZEω 忌，口。 BE 抖抖。 0) 、青年就業小組委員會(峙。 EF 開 BMLasg 同 ω 忌，。。 BEZO0) 、及財政小組委員會 (2EDS 的忌，口。 BBZZ0) 等等，當然各地方教育行政當局 所分設的小組委員會數目及名稱不儘完全相同，但大體上是大同小異的。教育委員會在設小組委員會時，必須遵守地方教育行
政當局及教育科學部的有關規定。(註四六)教育委員會得授權給分組委員會處理主管事項，譬如將身峽工作轉給財政，你祖委員
會負責處理，將初等教育事宜授權給初等教育小組委員會處理等。=一、縣市教閏月局
( 63 ) 教育是一種專業，欲有妓處理教育行政工作必有賴教育專業人員。作為地方教育.行政當局的縣市議會，其成真多半不是教 育專業人員，因此在作教育決策時必須有教育專業人員供其諮詢。同時議員雜藹繁多，亦無時間全來親自執行所制定的政策， 故必讀有專人代其執行。為供縣市該會諮詢及代其執行教育決策，故有教育局(開合約旦 -SDozzsg 阱。『 O 丘吉。〉的 設置。教育局的成貝多屬專任的教育專業人員，具有專業知能，可供教育行政當局的成員諮詢，亦有時間來處理教育行政事務。 縣市教育局的主管稱為局長 (nE 旦開會 g 立 802 古。『。『 233 日。同 Ecg 立 8) ，由地方教育行政當局( 主要是教育委員會)選用。教育局長之下分科辦事。肆、地方教育行政當局的職權
依據一九四四年教育法令及有關法令之規定，地方教育行政當局之職權主要有 •. 一、任用教育局長以綜理教育局藹 •• 教育局長的任命權在地方教育行政當局。過去任用局長時鎮報經教育科學部的核准， 但一九廿二年地方政府法 (FS 皂白。 sssg 仲〉 2-SN) 已取消此一認可的手續。換雷之，目前地方教育行政當局得全 權任命教育局長。(註四七) 英國教育行政制度之研究 一 一一 一 一( 61/. ) 師大學報第二+五集二四 二、任免校長及教員 .• 縣市設置的公立學校(口。g再叮叮叮。三)之校長及教員均由地方教育行政當局任免。至於接受地 方教育行政當局補助的私立學校(〈。zzm 是ω 品。。}〉中，監管學校(〈旦gg 忌， nsz。=立的忌。。】)及特別協定學 校(的苟且已KV個『oogg畔的怠。。])的校長及教員亦由地方教育行政當局任免。惟地方教育行政當局在任用監管學校及特別 協定學校的校長時，必須將人選告知該校管理委員會(即校管會)，聽取他們的意見。於任用擔任宗教科目教學之教師( 月 202旦吋mmnvo叫個)時，則地方教育行政當局必先諮詢學校管理委員會的意見，經其同意後才能任命。若監管學校或特別 協定學校之校管會發現所任命之宗教科目教師不能有教實施宗教教學，則有權要求地方教育行政當局免職之。(註四八) 三、設置、維持並管理大學以外之公立各級各類學校 •. 公立小學、中學、及擴充教育機構均由單力警行政當曇量、維持及 管理。大學則直接由中央大學補助委員會獲得經費，為一自主體，不歸地方教育行政當局設管及維持。根據一九四四年教育法 案第八條之規定 •• 地方教育行政當局應為轄區提供充足的初等及中等學校，無論在數量上(ZZSE門)、性質上(nvEEZ『
