Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тринадцатая сессия
Женева, 21 мая − 4 июня 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека
Бахрейн
Содержание
Стр.
1. Введение ... 4
2. Методология и процесс подготовки доклада ... 5
a. Методология подготовки доклада... 5
b. Процесс подготовки доклада ... 5
3. Меры по осуществлению рекомендаций, вытекающих из итогов первого раунда УПО (2008 год) ... 5
а. При планировании следующих этапов, включая результаты обзора, следует учитывать гендерную перспективу ... 5
b. Проведение публичной кампании с целью снятия оговорок к КЛДЖ, ратификации Факультативного протокола к ней и приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией. Бахрейну было предложено сообщить о своих планах в этой связи ... 6
c. Бахрейн может провести широкие консультации с различными органами власти, в частности с участием законодательного органа, с целью принятия закона о семье... 7
d. Бахрейн может рассмотреть возможность подписания Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений ... 8
* Переиздано по техническим причинам 30 апреля 2012 года.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 30 March 2012 RussianOriginal: English
e. В приоритетном порядке следует рассмотреть проект закона о предоставлении гражданства детям, чьи отцы не являются
гражданами Бахрейна ... 8
f. Бахрейн в ходе следующего обзора, который будет проведен через четыре года, проинформирует Совет по правам человека о состоянии дел с принятием нового законодательства о домашних работниках-женщинах ... 8
g. Проект закона о прессе не должен содержать необоснованных ограничений в отношении свободы выражения мнений ... 9
h. Бахрейн мог бы рассмотреть возможность приглашения представителей Организации Объединенных Наций для участия в рабочем совещании по итогам проведения УПО ... 9
i. Положительно оценивается позитивная динамика в информационном секторе Бахрейна ... 9
4. Нормативная основа в области прав человека... 9
a. Конституция... 9
b. Национальные законы и законодательство ... 10
c. Национальные законопроекты ... 11
d. Национальные меры и политика... 11
e. Официальные органы и правительственные учреждения, действующие в области прав человека ... 12
f. Национальный механизм защиты и поощрения прав человека ... 14
g. Неправительственные организации... 15
5. Обязательства Бахрейна в области прав человека... 16
a. Международные конвенции в области прав человека ... 16
b. Доклады, представленные Бахрейном в соответствии с конвенциями в области прав человека ... 16
c. Региональные конвенции в области прав человека ... 17
d. Бахрейн и специальные меры в рамках Совета по правам человека ... 17
6. Укрепление потенциала ... 18
a. Укрепление общего потенциала... 18
b. Укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов ... 20
c. Укрепление потенциала сотрудников системы Министерства образования ... 21
d. Укрепление потенциала учащихся начальных школ ... 22
e. Укрепление потенциала студентов университета ... 22
7. Меры, принятые в связи с другими добровольными обязательствами ... 22
8. Основные национальные приоритеты и инициативы, направленные на преодоление вызовов и проблем и улучшение положения в области прав человека [после] злостных инцидентов в Бахрейне в феврале и марте 2011 года... 27
a. До введения положения национальной безопасности ... 27
b. После введения положения национальной безопасности ... 27
9. Добровольные обязательства ... 30
10. Заключение ... 30
1. Введение
Королевство Бахрейн представило свой первый национальный доклад в 2008 году. В июне того же года Совет по правам человека утвердил этот доклад.
Бахрейн согласился со всеми девятью рекомендациями Совета и принял на себя 37 добровольных обязательств.
С момента утверждения первого доклада Бахрейн работает над выполне- нием этих рекомендаций и обязательств, задействуя все соответствующие сто- роны, включая государственные ведомства, официальные учреждения и органи- зации гражданского общества.
После представления первого доклада Совету по правам человека Бах- рейн приступил к осуществлению национального плана действий по выполне- нию добровольных публичных обещаний и обязательств в связи с универсаль- ным периодическим обзором (УПО) от 29 мая 2008 года, уделяя основное вни- мание следующим основным принципам:
• участию всех соответствующих государственных и неправительственных образований, включая судебный орган, членов парламента, НПО, полити- ческие ассоциации и частный сектор, в той мере, в какой это целесооб- разно
• транспарентности
• ответственности
• сотрудничеству между правительством и населением Бахрейна и сотруд- ничеству между Бахрейном и Советом по правам человека
• приверженности достижению результатов.
10 июня 2008 года национальный план действий был преобразован в спе- циальный проект по поддержке выполнения итоговых рекомендаций УПО и добровольных обязательств Бахрейна в сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Бахрейне. Проект рассчитан на четыре года (2008−2012 годы) и сосредоточен на следующих пяти основных итоговых рекомендациях:
Итоговая рекомендация 1: информация по вопросам прав человека.
Итоговая рекомендация 2: механизмы применения прав человека.
Итоговая рекомендация 3: применение правочеловеческого подхода к программам в области развития.
Итоговая рекомендация 4: национальная система защиты и поощрения прав человека.
Итоговая рекомендация 5: укрепление нормативной базы.
Совет министров принял постановление об учреждении контрольного комитета по мониторингу осуществления добровольных обязательств, рекомен- даций и итоговых задач в связи с УПО. В состав комитета входят представители государственных учреждений, официальных ведомств, соответствующих орга- низаций гражданского общества, отделения ПРООН в Бахрейне и Националь- ного фонда по правам человека (одно из добровольных обязательств по первому докладу).
В настоящем докладе говорится о результатах, достигнутых в вопросах поощрения и защиты прав человека и осуществления рекомендаций, итоговых задач и добровольных обязательств Бахрейна по первому докладу который он представил Совету по правам человека.
2. Методология и процесс подготовки доклада
a. Методология подготовки доклада
На своем заседании в ноябре 2011 года контрольный комитет рекомендо- вал предложить соответствующим официальным ведомствам и организациям гражданского общества предоставить ему информацию о результатах, достиг- нутых в осуществлении итоговых задач и рекомендаций УПО в области прав человека в 2008−2012 годах. Контрольный комитет подчеркнул важность того, чтобы в основе информации лежали транспарентность, широкое участие, опе- ративность, ответственность, недискриминация и максимальное вовлечение всех соответствующих сторон.
b. Процесс подготовки доклада
По решению контрольного комитета, принятому на его заседании в де- кабре 2011 года, была сформирована группа, состоящая из представителей пра- вительственных учреждений и соответствующих организаций гражданского общества, для подготовки второго национального доклада Бахрейна для УПО по правам человека. Группа провела совещание, на котором определила струк- турные рамки для формулирования и распределения задач после получения всей информации от выше указанных образований. Она подготовила предвари- тельный вариант доклада в соответствии с общими руководящими принципами, утвержденными в резолюции 1/5 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года для подготовки информации в рамках УПО. Доклад был представлен контрольному комитету на его заседании в феврале 2012 года для обсуждения в порядке подготовки к его утверждению в окончательном виде.
3. Меры по осуществлению рекомендаций, вытекающих из итогов первого раунда УПО (2008 год)
a. При планировании следующих этапов, включая результаты обзора, следует учитывать гендерную перспективу
В порядке осуществления данной рекомендации Высший совет по делам женщин (ВСЖ) организовал проведение целого ряда мероприятий, последним из которых является национальная конференция женщин Бахрейна, состояв- шаяся 8−10 ноября 2010 года. Задачи конференции заключались в повышении уровня осведомленности, рассмотрении вопроса о включении понятия потреб- ностей женщин в повестку дня процессов развития и рассмотрении методов планирования и анализа для соответствующего осуществления министерских планов и программ. В консультации со всеми государственными ведомствами это было реализовано в процессе подготовки к принятию комплексного нацио- нального плана, позволяющего отразить гендерную перспективу в планах и об- щих бюджетах всех государственных ведомств. Одним из результатов работы конференции стало создание национальной модели отражения потребностей женщин в планах развития. Конференция также рекомендовала создать 12 под- разделений по вопросам равных возможностей в ряде министерств и учредить
национальный комитет для дальнейшей деятельности по осуществлению на- циональной модели отражения потребностей женщин в программе работы пра- вительства. Был создан национальный комитет, который играет роль нацио- нального механизма мониторинга и осуществления королевского указа № 14 2011 года. Комитет активно поддерживает предпринимаемые усилия по претво- рению концепции отражения потребностей женщин в осязаемую реальность, которая учитывала бы на равной основе потребности женщин и мужчин в рам- ках системы развития.
Программа действий правительства на законодательную сессию 2010−2014 годов включает руководящие принципы и обязанности в поддержку усилий по расширению экономических, политических и социальных возможно- стей женщин посредством ряда механизмов и мер, в том числе за счет отраже- ния потребностей женщин в процессах развития и повышения роли ВСЖ.
Соответственно, ВСЖ разработал "оперативный план ВСЖ по монито- рингу осуществления программы работы правительства по вопросам, касаю- щимся женщин". План был представлен Совету министров. Ключевыми компо- нентами плана являются законодательная сфера, отражение потребностей жен- щин в процессах развития, занятость, гражданство, жилищная сфера, закон ша- риата и Фонд для выплат содержания. Кроме того, недавно ВСЖ реформировал свой общий секретариат в соответствии с приоритетами на предстоящий пери- од, а именно задачами отражения потребностей женщин в процессах развития и укрепления равных возможностей, создав отдел, задачей которого является от- ражение потребностей женщин в организационной структуре общего секрета- риата ВСЖ. В настоящее время ВСЖ работает над обновлением и дальнейшей разработкой национального плана улучшения положения женщин Бахрейна в соответствии с программой совершенства, в центре которого находятся вопро- сы результативности и оценки работы по программам и проектам в интересах женщин, в частности, и общества, в целом. Помимо этого, в последние не- сколько лет женщины занимали ряд руководящих должностей, связанных с принятием решений. Женщины участвовали в парламентских выборах 2010 го- да, на которых одна из них добилась победы. На муниципальных выборах, со- стоявшихся в том же году, впервые победила одна из женщин, которая была ре- комендована на место члена муниципального совета в ее избирательном округе, что свидетельствовало о доверии со стороны членов совета. На дополнитель- ных парламентских выборах 2011 года три женщины были избраны членами Совета представителей.
b. Проведение публичной кампании с целью снятия оговорок к КЛДЖ, ратификации Факультативного протокола к ней и приведения
национального законодательства в соответствие с Конвенцией. Бахрейну было предложено сообщить о своих планах в этой связи
Соответствующие ведомства Бахрейна изучают возможность снятия или изменения формулировок нескольких оговорок к статьям Конвенции во избежа- ние конфликта с нормами исламского шариата. Они также изучают возмож- ность ограничения охвата оговорки к статье 2 положением женщины в семье.
Что касается оговорки к статье 9 (2), касающейся гражданства, то в настоящее время с соответствующими ведомствами обсуждается поправка к национально- му закону с целью санкционирования предоставления гражданства Бахрейна детям женщин-граждан Бахрейна, состоящих в браке с иностранцами, в соот- ветствии с объективными нормами и стандартами, которые защищают права этой категории лиц и не противоречат принципу государственного суверените-
та. В сотрудничестве с законодательным органом соответствующие ведомства Бахрейна стремятся ускорить процесс рассмотрения этого законопроекта.
Что касается оговорки Бахрейна к статье 15 (4) Конвенции, то следует отметить, что конституция Бахрейна гарантирует женщинам беспрепятствен- ную свободу передвижения наравне с мужчинами. Муж не имеет права лишать жену проездных документов с целью воспрепятствования ее свободе передви- жения. Таким образом, оговорка Бахрейна ограничивается фактически местом проживания семьи, которое должно отвечать требованиям закона шариата [عوﺮﺸﻟا -- читай ﺔﻌﻳﺮﺸﻟا], гарантирующим женщинам их свободу, честь и независимость.
c. Бахрейн может провести широкие консультации с различными органами власти, в частности с участием законодательного органа, с целью
принятия закона о семье
Закон № 19 2009 года о семейном обеспечении (раздел, посвященный суннитской школе) вступил в силу после его утверждения Консультативным со- ветом и Советом представителей. ВСЖ признает важное значение для стабиль- ности семьи этого закона, который играет ключевую роль в регулировании се- мейных отношений, включая вступление в брак, расторжение брака, его по- следствия и выплату содержания. По этой причине ВСЖ осуществляет посто- янную программу правового просвещения с целью повысить осведомленность общественности о данном законе. Целевой аудиторией программы являются женщины, занятые в различных секторах и работающие по различным специ- альностям, а также молодые люди обоего пола. В настоящее время ВСЖ коор- динирует с Высшим судебным советом вопросы подготовки исследования, ка- сающегося разъясняющих статей закона и последствий его применения для су- дов шариата. Есть надежда, что в этом исследовании найдут отражение пози- тивные результаты, которые достигнуты благодаря принятию закона, регули- рующего вопросы семьи согласно учению суннитской школы. Продолжаются усилия по принятию раздела данного закона, основанного на религиозном уче- нии джафарской школы. В этой связи супруги, принадлежащие к джафарской школе, могут обращаться за судебным решением на основе раздела данного за- кона, посвященного суннитской школе, при условии, что их брачный контракт был заключен в суннитском суде. Кроме того, ассоциированный с ВСЖ центр по оказанию поддержки женщинам проводит работу по оценке потребностей женщин и предоставляет консультации и рекомендации, а также оказывает профилактические и терапевтические услуги в связи с семейными проблемами.
Он предоставляет также бесплатную правовую помощь и юридические кон- сультации. Наряду с этим предпринимаются усилия по расширению сети отде- лений "успешной семьи" Министерства юстиции, исламских дел и материаль- ного обеспечения и консультационных отделений по вопросам семьи Мини- стерства по правам человека и социального развития, которые предоставляют консультационные услуги по вопросам семьи, правовую помощь и юридиче- ские консультации.
Заметным событием стало представление правительством законопроекта о внесении изменения в закон № 8 1989 года о введении в силу закона о касса- ционном суде. Изменение предусматривает учреждение в кассационном суде особой камеры для рассмотрения дел по законам шариата. Основной элемент поправки заключается в том, что она предусматривает наделение кассационно- го суда полномочиями по осуществлению судебного надзора за судами первой инстанции и апелляционными судами и по определению того, соответствуют ли
закону правовые процедуры, применяемые в шариатских судах. Данный зако- нопроект будет передан в законодательный орган.
d. Бахрейн может рассмотреть возможность подписания Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений
Бахрейн инициировал конституционный процесс, направленный на при- соединение к Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений.
e. В приоритетном порядке следует рассмотреть проект закона о
предоставлении гражданства детям, чьи отцы не являются гражданами Бахрейна
Как уже указывалось в связи с рекомендацией b) выше, в настоящее вре- мя с соответствующими ведомствами обсуждается поправка к закону о граж- данстве с целью санкционирования предоставления гражданства Бахрейна де- тям женщин-граждан Бахрейна, состоящих в браке с иностранцами, в соответ- ствии с объективными нормами и стандартами, которые защищают права этой категории лиц и не противоречат принципу государственного суверенитета.
В сотрудничестве с законодательным органом компетентные власти Бахрейна стремятся ускорить рассмотрение проекта поправок к закону о гражданстве.
С целью наделения женщин равным с мужчинами правом в отношения предос- тавления гражданства Бахрейна их детям приняты следующие временные меры:
• сформирован совместный комитет из представителей соответствующих ведомств для изучения возможности предоставления гражданства Бах- рейна имеющим на то право лицам в соответствии с объективными стан- дартами и нормами. Его Величество любезный Король в декабре 2011 го- да издал королевский декрет, предоставляющий гражданство Бахрейна 335 детям женщин-граждан Бахрейна, состоящих в браке с иностранца- ми;
• вступил в силу закон № 35 2009 года о предоставлении детям женщин- граждан Бахрейна, состоящих в браке с иностранцами, режима граждан Бахрейна в том, что касается освобождения их от оплаты государствен- ных и медицинских услуг, образования и сборов в связи с предоставлени- ем постоянного вида на жительство. Закон направлен на улучшение усло- вий жизни этой категории лиц. Несовершеннолетнему ребенку женщины- гражданки Бахрейна может быть бесплатно выдана въездная виза для по- сещения или постоянного проживания (въезда), если его мать выступает в качестве поручителя. Совершеннолетнему сыну или незамужней дочери такой женщины также может быть бесплатно выдана въездная виза, если их мать выступает в качестве поручителя и если они получают образова- ние в стране.
f. Бахрейн в ходе следующего обзора, который будет проведен через четыре года, проинформирует Совет по правам человека о состоянии дел с принятием нового законодательства о домашних работниках-женщинах
Правительство передало новый проект закона о труде в законодательный орган для рассмотрения и одобрения. В проект включена отдельная глава, рег- ламентирующая условия труда домашних работников и аналогичных категорий.
К числу основных положений закона относится освобождение домашних ра- ботников от оплаты судебных сборов. Кроме того, проект содержит требование о заключении в письменном виде трудового соглашения, в котором должны быть указаны характер работы, срок действия соглашения, размер заработной
платы и метод ее выплаты, продолжительность отпуска и размер выходного по- собия. Министерство внутренних дел открыло "горячую линию" (80008008), чтобы облегчить домашним работникам, права которых нарушаются, процесс обращения с жалобами для принятия по ним возможных мер правового харак- тера. Функционирует ассоциация защиты прав иностранных работников − Об- щество защиты прав трудящихся-мигрантов.
g. Проект закона о печати не должен содержать необоснованных ограничений в отношении свободы выражения мнений
В мае 2008 года Совет министров передал проект закона о внесении по- правок в Закон о печати в законодательный орган для рассмотрения и одобре- ния. Законопроект отменяет наказание журналистов, устанавливает профессио- нальные и этические нормы, препятствующие злоупотреблениям профессией, и запрещает закрытие газет и отказ в ввозе иностранных литературных произве- дений в отсутствие судебного решения.
h. Бахрейн мог бы рассмотреть возможность приглашения представителей Организации Объединенных Наций для участия в рабочем совещании по итогам проведения УПО
19−20 ноября 2008 года состоялась региональная/международная конфе- ренция на тему "Сравнительный опыт УПО: прошлое, настоящее и будущее"
при широком участии представителей 23 стран и ряда специализированных международных учреждений и национальных организаций гражданского обще- ства Бахрейна. Перед конференцией стояли следующие задачи:
a. обмен опытом в отношении передовых методов участия в УПО;
b. выявление и изучение задач в этой связи и путей их решения;
c. распространение информации о наилучших передовых методах в арабском мире;
d. организация конструктивного диалога между государствами, уже прошедшими через процесс обзора, другими государствами, докла- ды которых еще только будут рассматриваться, членами СПЧООН, другими государствами-членами ООН и всеми заинтересованными сторонами в Бахрейне как на государственном, так и на негосудар- ственном уровне.
i. Положительно оценивается позитивная динамика в информационном секторе Бахрейна
Королевство Бахрейн приветствует такую оценку и неустанно стремится к развитию информационного сектора, включая аудио-, визуальные и печатные СМИ.
4. Нормативная основа в области прав человека
a. Конституция
Правительство передало согласованные в ходе Диалога национального консенсуса поправки к конституции в законодательный орган для рассмотрения и одобрения. К числу наиболее заметных поправок относятся: учет воли народа при отборе членов кабинета посредством представления программы правитель- ства парламенту на его утверждение; передача полномочий спикера Нацио-
нальной ассамблеи спикеру Совета представителей; требование о проведении консультаций с спикером Консультативного совета, спикером Совета предста- вителей и председателем Конституционного суда до роспуска Совета предста- вителей; и установление порядка отбора членов Консультативного совета.
b. Национальные законы и законодательство
• Закон о семье: любезный монарх государства, Король Королевства Бах- рейн издал закон № 19 2009 года о семье (суннитская школа) после его одобрения Консультативным советом и Советом представителей.
• Вступление в силу статьи 25 закона об органе, регулирующем рынок тру- да, и издание постановления № 79 2009 года о порядке передачи ино- странного работника другому работодателю.
• Декрет-закон № 35 2011 года о поправках к некоторым положениям зако- на № 33 2002 года о профессиональных союзах работников предусматри- вает право на создание двумя и более схожими профсоюзами федерации профессиональных союзов.
• Активизировано применение закона № 1 2008 года о борьбе с торговлей людьми (ТЛ) благодаря созданию подразделения по борьбе с ТЛ в Мини- стерстве внутренних дел, назначению специального государственного прокурора для ведения следствия по делам, связанным с ТЛ, и созданию конспиративного жилья (убежища) для женщин-иностранок, ставших жертвами ТЛ. Кроме того, предусмотрено конспиративное жилье для женщин-иностранок, подлежащих депортации в страны их происхожде- ния без предъявления им обвинения по уголовному делу, в целях их за- щиты от преступлений, связанных с ТЛ. Бахрейн занимается также соз- данием убежища для мужчин, ставших жертвами ТЛ. Вынесены судебные решения по ряду дел, связанных с ТЛ, ведется следствие по другим делам такого рода (одно из обязательств по первому докладу).
c. Национальные законопроекты
• Правительство Бахрейна передало в законодательный орган новый проект закона о труде для рассмотрения и одобрения. В проект включена отдель- ная глава, регламентирующая труд домашних работников и аналогичных категорий.
• В настоящее время с соответствующими ведомствами обсуждается зако- нопроект о поправках к некоторым положениям закона о гражданстве 1963 года с целью санкционирования предоставления гражданства Бах- рейна детям женщин-граждан Бахрейна, состоящих в браке с иностран- цами, в соответствии с объективными нормами и стандартами, которые защищают права этой категории лиц и не противоречат принципу госу- дарственного суверенитета. В сотрудничестве с законодательным орга- ном соответствующие ведомства Бахрейна стремятся ускорить процесс рассмотрения этого законопроекта.
• Закон о защите прав ребенка: в осуществление Конвенции ООН о правах ребенка правительство представило на рассмотрение проект закона о за- щите прав ребенка. Наиболее заметными положениями проекта являются повышение возраста совершеннолетия до 18 лет и закрепление прав ре- бенка на медицинскую помощь и образование. Правительство продолжит работу по принятию данного законопроекта в сотрудничестве с судебным органом.
• Проект закона, регламентирующего деятельность НПО: в декрет-закон
№ 21 1989 года внесен ряд поправок, отражающих расширение деятель- ности организаций гражданского общества. В последней такой поправке, внесенной в 2010 году, содержится требование о преобразовании НПО в ассоциации. Вместе с тем, стремясь к развитию деятельности НПО, госу- дарство в сотрудничестве с одной из международных организаций разра- ботало новый законопроект об НПО на основе идей, сформулированных в ходе Диалога национального консенсуса.
d. Национальные меры и политика
• Создан центр по защите интересов детей. Он проводит оценку и отсле- живает ситуацию детей, подвергающихся плохому обращению, физиче- ским и психологическим наказаниям, безнадзорности и нападкам сексу- ального характера. Он проводит и содействует проведению оценки, рас- следований, лечения и осуществлению посттравматических мер в инте- ресах таких детей в координации с соответствующими государственными и частными организациями и обслуживает круглосуточную "горячую ли- нию" (линию поддержки и помощи детям).
• Согласно декрету-закону № 13 2012 года учрежден национальный фонд для выплаты компенсаций жертвам инцидентов, происшедших в феврале- марте 2011 года. Для определения порядка работы фонда был издан дек- рет № 13 2012 года. Руководство фонда состоит из пяти членов и включа- ет двух представителей судебных органов, двух представителей органи- заций гражданского общества и одного представителя правительства.
• Для принятия последующих мер в связи с национальной моделью отра- жения потребностей женщин в повестке дня развития создан националь- ный комитет.
• Высший судебный совет утвердил правила посещения и инспектирования тюрем, мест содержания под стражей и мест применения предваритель- ных мер. Посещения и инспекции проводятся группой судебных работ- ников, в состав которой входят председатель апелляционного суда и со- трудники Государственной прокуратуры. Они рассматривают ордера на задержание и арест, убеждаются в надлежащем обращении с заключен- ными и оказании им требуемой медицинской и социальной помощи, вы- слушивают жалобы заключенных и удостоверяются в том, что их арест произведен на законных основаниях.
• Высший судебный совет постановил учредить в судах высшей и низшей инстанций камеру для рассмотрения исковых заявлений в связи с инци- дентами, происшедшими в Бахрейне в прошлом году.
• Министерство внутренних дел издало кодекс поведения сотрудников по- лиции.
• Национальная стратегия в интересах ребенка.
• Национальная стратегия в интересах инвалидов.
• Национальная стратегия в интересах лиц пожилого возраста.
e. Официальные органы и правительственные учреждения, действующие в области прав человека
• Государственная прокуратура: Создано специальное подразделение Го- сударственной прокуратуры для надзора за добросовестным правоприме- нением мер уголовного правосудия и для проведения инициативного рас- следования в соответствии с Стамбульскими принципами [Принципами эффективного расследования и документирования пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на- казания (2000 года)] и Стандартами уголовного правосудия Организации Объединенных Наций. Эти задачи выполняются путем подготовки и про- ведения соответствующих консультаций по вопросам требований, преду- смотренных нормами процессуального, административного и законода- тельного характера. При Государственной прокуратуре создано специаль- ное отделение для рассмотрения вопросов прав человека и лиц, содержа- щихся под стражей, и принятия жалоб по этим вопросам. Оно изучает переданные ему дела и принимает по ним надлежащие меры. Кроме того, оно проводит подготовку сотрудников судебного аппарата и Государст- венной прокуратуры, оказывая им содействие в предупреждении и иско- ренении пыток и злоупотреблений. Создано также специальное следст- венное подразделение при Государственной прокуратуре. Оно наделено юрисдикцией в отношении расследования, вынесения решений и уста- новления ответственности в случае преступлений, связанных с пытками, нанесением увечий и злоупотреблениями и совершенных государствен- ными служащими.
• Министерство внутренних дел: в 2004 году был создан департамент жалоб и вопросов прав человека. Он принимает жалобы на сотрудников министерства. Департамент рассматривает жалобы при полной транспа- рентности и передает их в юридический департамент для подтверждения законности принимаемых мер. В 2005 году был создан комитет по правам человека для рассмотрения вопросов в этой области. Он занимается под- готовкой учебных курсов и лекций по правоприменению и мерам в об- ласти прав человека. В министерстве создана самостоятельная канцеля- рия генерального секретаря по жалобам. Она принимает и рассматривает жалобы на сотрудников общих сил безопасности, представляемые в лю- бое учреждение. В настоящее время она занимается подготовкой иссле- дования о создании структуры государственной инспекции на основе ре- комендации Независимой комиссии Бахрейна по расследованию. Мини- стерство внутренних дел подписало также меморандум о понимании с Международным комитетом Красного Креста. Меморандум предусматри- вает посещения представителями МККК бахрейнских заключенных с це- лью удостовериться в соблюдении тюремной администрацией минималь- ных норм обращения с заключенными; предоставление министерству со стороны МККК помощи и консультаций во избежание проблем в этой связи; и предоставление со стороны МККК помощи в проведении учеб- ной подготовки по вопросам норм и стандартов в области прав человека при обращении с заключенными. В настоящее время МККК в соответст- вии с меморандумом совершает поездку на места. Кроме того, Министер- ство внутренних дел готовится к подписанию меморандума о понимании с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и пре- ступности в целях усиления потенциала сотрудников полиции в вопросах борьбы с преступностью в рамках международных стандартов в области прав человека.
• Министерство по правам человека и социальному развитию: согласно декрету № 60 2011 года название "Министерство социального развития"
заменено на "Министерство по правам человека и социальному разви- тию". В соответствии с декретом создан сектор прав человека.
• Министерство образования: Министерство образования сформировало группу по подготовке учебного плана работы в области прав человека в поддержку учебных программ с целью внедрения правочеловеческой культуры. В плане поставлены следующие задачи:
• повышение осведомленности о значении понятия гражданства и прав человека среди учащихся, преподавателей и администрации учебных заведений;
• распространение информации о значении понятия гражданства и прав человека в учебной среде;
• подготовка младших преподавателей и учителей и прикомандиро- вание их к преподавателям и учителям
• более глубокое отражение понятий прав человека в учебных про- граммах.
План был подписан к реализации в 2011−2012 учебном году. Проведен це- лый ряд мероприятий по:
• планированию включения вопросов прав человека в повестку дня всех секторов системы образования Бахрейна;
• разработке учебных, научных, оценочных и образовательных меро- приятий в соответствии с целями образования в области прав чело- века;
• разработке графика приведения учебной среды в соответствие с за- дачами образования в области прав человека;
• усилению потенциала руководителей системы образования, зани- мающихся вопросами прав человека;
• внедрению культуры образования и практики в области прав чело- века в учебных заведениях и за их пределами, среди родителей и в СМИ;
• подготовке пособия для преподавателей по вопросам прав человека (одно из обязательств по первому докладу).
• Высший совет по вопросам женщин: реформирован общий секретариат и обновлен центр по приему жалоб от женщин, преобразованный в еди- ный центр по оказанию поддержки женщинам и занимающийся решени- ем проблем женщин, принадлежащих к различным социальным группам, включая разведенных и покинутых женщин, кормящих матерей, женщин, стоящих во главе домашнего хозяйства, и подвергаемых избиению. Центр предоставляет консультации, услуги по предупреждению семейных про- блем и психотерапии, правовую помощь и юридические консультации и выполняет иные немаловажные функции.
• Национальный фонд по правам человека: согласно королевскому дек- рету № 46 2009 года создан Национальный фонд по правам человека и определен его оперативный бюджет. Члены фонда были назначены в ап-
реле 2010 года, а его генеральный секретарь − в декабре 2010 года (одно из обязательств по первому докладу).
f. Национальный механизм защиты и поощрения прав человека
• Национальный комитет по созданию национальной модели отраже- ния потребностей женщин в программе работы правительства: дан- ный комитет является механизмом для осуществления дальнейших мер по созданию модели на национальном уровне. Он призван прилагать все усилия в этой связи для воплощения интеграционной идеи в жизненную реальность, которая учитывала бы потребности как мужчин, так и жен- щин в рамках системы развития;
• Высокий координационный комитет по правам человека: в работе комитета, который рассматривает корреспонденцию, касающуюся специ- альных мер в области прав человека и связанного с этим механизма, уча- ствуют соответствующие ведомства. Комитет изучает вопросы, касаю- щиеся защиты и поощрения прав человека, и организует оперативную подготовку ответов на такого рода корреспонденцию (одно из обяза- тельств по первому докладу);
• Контрольный комитет по мониторингу выполнения добровольных обязательств, рекомендаций и задач УПО: данный комитет был создан после принятия первого доклада Бахрейна Совету по правам человека.
В его состав входят представители всех министерств, государственных ведомств и организаций гражданского общества, Национального фонда по правам человека и отделения ПРООН в Бахрейне. Он проводит мони- торинг выполнения добровольных обязательств, рекомендаций и задач УПО (одно из обязательств по первому докладу);
• Национальный комитет по развитию системы образования и учебной подготовки: комитет обеспечивает качество результатов образования и их соответствие потребностям рынка труда;
• Национальный комитет по оказанию помощи инвалидам: комитет, состоящий из представителей соответствующих государственных ве- домств и организаций гражданского общества, занимается вопросами ин- валидов;
• Национальный комитет по оказанию помощи лицам пожилого воз- раста: комитет, состоящий из представителей соответствующих государ- ственных и негосударственных организаций, определяет государствен- ную политику в отношении программ и проектов, касающихся лиц пожи- лого возраста;
• Национальный комитет по проблемам детства: членами комитета яв- ляются представители соответствующих государственных ведомств и ор- ганизаций гражданского общества. В круг его ведения входят все аспекты проблем, связанных с детьми;
• Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми: в комитете представлены государственные ведомства и организации гражданского общества, занимающиеся вопросами борьбы с торговлей людьми (одно из обязательств по первому докладу);
• Комитет по дальнейшим мерам в отношении иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми: в комитете представлены госу- дарственные ведомства, занимающиеся вопросами оказания необходимой
поддержки и помощи иностранным гражданам, ставшим жертвами тор- говли людьми (одно из обязательств по первому докладу);
• Национальная группа по мониторингу соблюдения Конвенции о лик- видации всех форм дискриминации в отношении женщин: Высший совет по вопросам женщин сформировал группу, в состав которой входят представители министерств, официальных ведомств и Национального фонда по правам человека.
g. Неправительственные организации
Деятельность неправительственных организаций регламентируется дек- ретом-законом № 21 1989 года. Правительство разработало новый законопро- ект, который регламентирует деятельность организаций гражданского общества и отличается большей, чем предыдущий закон, детализацией. Кроме того, Ми- нистерство по правам человека и социальному развитию разработало всесто- роннюю политику по оказанию технической, материально-технической и фи- нансовой поддержки неправительственным организациям в различных облас- тях, включая организационную поддержку, которая позволяла бы им играть ве- дущую роль и готовить и обучать их сотрудников по вопросам деятельности НПО. Кроме того, министерство оказывает финансовую поддержку в осуществ- лении проектов НПО в области развития, которые отвечают интересам общест- ва, а также программы социального партнерства, в рамках которой НПО рас- сматриваются в качестве активных партнеров министерства в вопросах руково- дства деятельностью различных общественных образований. По состоянию на январь 2012 года число зарегистрированных неправительственных организаций и ассоциаций составило 569, включая национальные и иностранные организа- ции и молитвенные дома неисламского толка. В число ассоциаций в области прав человека в Бахрейне входят следующие:
• Бахрейнское общество по правам человека;
• Бахрейнское общество за всеобщую свободу и в поддержку демократии;
• Бахрейнское общество для мониторинга вопросов прав человека;
• Бахрейнское общество транспарентности;
• Бахрейнское общество юристов;
• Общество в поддержку принципов прав человека;
• Общество наблюдения за ситуацией в области прав человека;
• Общество за достоинство, обеспечиваемое соблюдением прав человека;
• Центр по правам человека в Манаме.
Министерство по правам человека и социальному развитию оказывает поддержку НПО, помимо прочего, через следующие вспомогательные програм- мы:
1. программы технической поддержки НПО (национальный центр поддержки НПО). Эти программы охватывают следующие аспекты:
• оценку организационных возможностей НПО в ходе посещения НПО на местах с целью определения эффективности работы орга- низации и подготовки аналитического доклада об эффективности работы каждой организации и экспериментального плана по повы- шению эффективности работы организации;
