附 2 件
南 2013 ～ 2020年 粤 水 更 清 行 动 计 划 （ ）
目 录
一 ... 1 、总则
（ ... 1 一）指导思想
（ ... 2 二）基本原则
（ ... 3 三）总体思路
（ ... 3 四）范围与期限
二 ... 4 、形势与挑战
（ ... 4 一）治水成效
（ ... 5 二）存在问题
三 ... 8 、行动目标
（ ... 8 一）总体目标
（ ... 8 二）阶段目标
四 ... 10 、主要任务
（ ... 10 一）实施分区控制，优化社会经济布局
（ ... 12 二）严格环境准入，倒逼产业转型升级
（ ... 14 三）加强饮用水源保护，确保饮水安全
（ ... 16 四）推进环境综合整治，持续改善水环境质量
（ ... 20 五）强化环境监管，提高水污染防治水平
（ ... 22 六）加强监测预警能力建设，提升科学决策水平
（ ... 23 七）创新机制体制，强化水环境管理
五 ... 26 、重点工程
（ ... 26 一）联合治水工程
（ ... 26 二）饮水安全工程
（ ... 27 三）水源保护工程
（ ... 27 四）设施提效工程
（ ... 27 五）亲水景观工程
（ ... 28 六）数字监管工程
（ ... 28 七）全民爱水工程
六 ... 28 、保障措施
（ ... 28 一）加强组织领导
（ ... 29 二）明确部门分工
（ ... 30 三）强化责任考核
（ ... 31 四）加大资金投入
（ ... 31 五）强化科技支撑
（ ... 31 六）推进全民参与
为
贯 彻落实十八大关于大力推进生态文明建设的要求，巩固珠
江 综 合 整 治 成 果
， 深 入 推 进 我 省 水 污 染 防 治 工
作
， 进 一 步 提 升 全 省 水 环 境 质 量
， 切 实 保 障 饮 用 水
源 和 生 态 环 境 安 全
， 促 进 我 省 经 济 社 会 科 学 发 展
，
加 快 建 设 幸 福 广 东
， 根 据
《 中 华 人 民 共 和 国
水污染防治法》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008
～ 2020
年
）
》 和
《 中 共 广 东 省 委
、 广 东 省 人 民 政 府 关 于 进 一
步 加 强 环
境保护推进生态文明建设的决定》及有关法律法规要求，制定本
行 计 动 划。
一 、总则
（ 一）指导思想。
以 邓
小 平 理 论
、
“ 三 个 代 表
”
重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导
， 积 极 探 索 广 东 特 色
养 水 治 水 新 思 路
， 强 化 水 环 境 保 护 对 经 济 社 会 发 展
的 引 领 作 用
， 坚 持 以 水 环 境 承 载 力 引 导 经 济 社 会 发
展
， 以 水 环 境 保 护 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变
， 以 水 污
染 防 治 工 程 提 升 水 环 境 质 量
， 以 创 新 环 境 政 策 保 障
水 环 境 管 理
， 不 断 提 高 水 环 境 精 细 化 管 理 水 平
， 确
保 全 省 水 环 境 质 量 稳 中 有 升
， 饮 用 水 源 高 标 准 稳 定
达 标
， 重 污 染 流 域 水 质 持 续 改 善
， 河 流 水 生 态 系 统
逐 步 恢 复
， 努 力 构 建 人 水 和 谐 新 格 局
， 提 升 生 态 文
明
水 平，促进经济、社会和环境可持续发展，加快建设幸福广东。
（ 二）基本原则。
1
． 协 调 发 展
， 有 效 保 护
。 强 化 水 资 源 与
水 环 境 承 载 力 的 刚 性 约 束
， 构 筑 生 态 控 制 红 线
， 在
不 同 流 域
、 不 同 水 环 境 功 能 区 实 施 差 别 化 的 环 境 政
策
， 充 分 发 挥 环 境 保 护 的 引 领 和 倒 逼 作 用
， 在 保
护 中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。
2
． 以 人 为 本
， 环 保 惠 民
。 优 先 保 障 饮 水 安 全
， 切
实 解 决 关 系 民 生 的 重 大 水 环 境 问 题
， 维 护 人 民 群 众
环 境 权 益
， 满 足 公
众 “喝上干净水、享受水环境”的迫切需求，促进社会和谐稳定。
3
． 综 合 整 治
， 系 统 控 制
。 按
照
“ 流 域
～ 控 制 区
～ 控 制 单 元
” 三 级 分 区 体 系 推 行
水 环 境 精 细 化 管 理
， 以 提 升 水 源 涵 养 能 力 为 基 础
，
以 污 染 物 排 放 总 量 控 制 为 抓 手
， 以
“ 增 容 减 排
” 为
核 心
， 采 取 控 源
、 治 理
、 修 复
、 风 险 防 控 等 综 合 措
施
， 强 化 工 业
、 农 业
、 生 活
源 健康 。 协 同 控制，持续改善水环境质量，逐步恢复河流生态
4 ． 政府
主 各 履 导，协力 地 要 行 推 政府 进 。
对 环境质量
负 责
的 法 定 职 责
， 明 确
目 标
， 落 实 任 务
，
加大投入，配套政策；各市、各有关部门联动协作，齐抓共管；
鼓 社会 励 资
金
投 入，发挥社会力 参 量 与 ，
共 同推进水环境质量持续改善。
5
． 科 技 支 撑
， 先 行 先 试
。 以 国 家 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项 等 研 究
成 果 为 依 托
， 开 拓 创 新
， 坚 持
“ 达 标 管 理
” 与
“ 风
险 管 理
” 并 重
，
“ 水 质 管 理
” 与
“ 水 生 态 管 理
” 并
举
， 创 新 流 域 水 环 境 综 合 管 理
机 监 健康 。 制， 管，努力恢复江河 湖库 水生态系统 强 化 水环境
（ 三）总体思路。
科 学
统 筹 区 域 与
流 域
、 发 展 与 保 护
、 长 期 与 短 期
、 供 水 与 排 水
、 局
部 与 全 局
、 硬 件 与 软 件
“ 六 大
” 关 系
， 转 变 被 动 应
对 的 传 统 治 水 模 式
， 构 建 与 资 源 环 境 禀 赋 相 适 应 的
空 间 发 展 布 局 和 环 境 友 好 的 经 济 社 会 发 展 模 式
， 建
立 合 理 安 全 的 供 排 水 格 局
， 完 善 流 域 污 染 系 统 控 制
工 程 体 系 和 水 环 境 综 合 管 理 体 系
， 努 力 走 出 一 条 经
济 社 会 持 续
发 展、生态环境持续改善、生
活 道 质量不断提升的科学发展 路。
（
四 范围 与 ） 期限 。
范
围：全省主要江河干流、支流、河涌及湖库。具体包括广东省境 内
的 珠 江 流 域
（
东江、西江、北江和珠江三角洲河网区）、韩江流域、粤东诸河
（ 榕
江 练 等 、 江 ） 、 西诸 河 粤
（ 漠 江、 鉴 阳
江
、
南 河、 九 渡 洲江 等 ）
四
大 区的全 见 图 片 部汇 水区， 附
1 ，
涉 所 市 及全 有地级以上 行政区。 省
期 限： 基
准
年 为 2010 年 分 ， 别对
2013 、 2015 、 2020 年 出 提
目 标
要 求 。
二 形势 与 、
挑 战
（ 一）治水成效。
省 历来 高 委、省政府
度 视 重 水污染防治工作。 2002
年 以 来
， 我 省 系 统 实 施 珠 江 综 合 整 治
， 以 贯 彻 落 实
《 珠 三 角 规 划 纲 要
》 以 及 举 办 亚 运 会
、 大 运 会 为 契 机
， 以 改 善 水 环 境 质 量 为 目 标
， 以 保
护 饮 用 水 源 为 重 点
， 强 化 流 域 综 合 整 治
， 全 面 推 进
水 污 染 防 治 工 作
， 取 得 了 良 好 成 效
， 在 社 会 经 济 快
速 发 展 的 同 时
，
全 省水环境质量总体保持
良
好 ，局 部 改善。 区域水环境质量有 所
1 ．
主 要 江 河 水 质 维 持 良 好
， 饮 用
水 源 水 质 安 全 得 到 保 障
。 西 江
、 北 江
、 东 江
、 韩 江
、 漠 阳 江
、 鉴 江 干 流 和 主 要 支 流
， 以 及 螺 河
、 黄 江
河、南渡河和珠江三角洲的主要干流水道水质维持优良。2010
年 主 ，全省
要 江
河 72.6%
的 面 省控断
水 质
优 （ ～ 良 Ⅰ Ⅲ类 ）， 77.8%
的 面 断
水 质
达 水环境功能区水 质 标 准，分别 到 比 2002 年 上升
2.9 和 6.1 个
百 点； 全省 市 顺德 区 分 21 个 及 77 地级以上
个
主 集 活 率 连 要 中式生 饮用水源地水质达 为 97.1% ， 续 8 标
年 比 2002 年 13.3 个 上升， 上升
百 点 分 ；
跨 河流 交界 断 市
面 达 比 水质达标 率 85.5% ， 2009 年 3.1 提高
个
百 点 分 。
2 ． 流 城市 水体水质 经 明
显 改善。 2002
年 前 水 质 劣 于
Ⅴ 类 的 多 条 流
经 城 市 河 段 水 质 显 著 改 善
， 珠 江 广 州 河 段
、 珠 海 前
山 河
、 中 山 歧 江 河
、 江 门 河
、 云 浮 南 山 河
、 惠 州 西
湖 和 肇 庆 星 湖 水
质 优于
Ⅳ
类 ， 道 。 佛山 水 、东 莞运 河、小东江水质基本达 到Ⅴ类
3 ． 工
业 显 各 污染 提升。 地 防 治 水平明
进 一 步 加 强 重 污 染 行 业 的 统 一
规 划
、 统 一 定 点 工 作
， 严 厉 打 击 违 法 排 污 行 为
， 大
力 推 进 重 点
环境问题挂牌督办工作和重点污染源在线监控系统建设。2010 年全省工业废水排放达标率达93.1% ，比 2002 年上升了近 15 个百分点。积极推行清洁生产，从源头上控制污染，截至2010 年
底 定为广东省 洁 产企业 清 ，全 453 家 生 。 省 企业被认 共 有
4 ．城镇生活污水处理设施建设取得突破性进展。 2008 年
省 政 府 与 各
市签订污水处理设施建设责任书以来，每年新增日污水处理能力
200 万 以上 吨 。
截
至 底 理 2010 年 ，全 处 厂 305 省 共 建成污水
座
， 占 日处 理污水能 到 1739 万 ， 全国 1/8 力 吨 达
强 连 ，
续 年 全国 第 位 多 居 一 ； 全 67 省
个
县 污水 处 建成 并通过 城 理设施全 部 环保 验收 ，珠三角 73
个 心镇 中有 68 个 中
已 理设施。 建成 处 污 水
（ 二）
存 在问题。
尽 管
我 省 水 污 染 防 治 工 作 取 得 了 一 定 成 效
， 但
其成效是初步的、阶段性的，水污染防治形势依然严峻。2010 年
仍 达不 到 其 有 22.2% 的 面 功能目标要求， 中 6.8% 省控断
水质劣于Ⅴ类，属重度污染； 4.1% 的水库呈轻度富营养状态；
280 万 居 农村
民 待 饮 水 安全问题有 解决 。
主
要 现 五 问 题 体 在 个方 面：
——
结 构 性 与 格
局性污染仍然突出，快速发展对水环境的压力持续增加。2010
年 占 ，
全 省
工 业产值 25%
的
电 、 染、 造纸 、化工 重污染行 业排放 废 镀 印 等 的 水和
化 学需
氧 全省工 量的 量（ COD ）分 占 业排放 49.2% 和 别
56.4%
，
高消耗、高排放、低产出的产业结构未得到根本改变。全省万元
GDP （ 内 国
生 总 ） 产 值 用 103 水量为
立
方 ，工 业 用 约 万 水 米 用水重复 利 率 65%， 元 GDP 废 排放
量 苏 高于江
、 江省的 现 风险企业 浙 水 有重大环 483 平。 境
家
， 大环境 ， 北 江、 韩 要 东 江 、 较 风险企业 759 家 江、 西 江主
等 河 流 沿 岸 和
水源保护区附近仍然分布不少造纸、印染、化工、冶炼、电镀等 重
污 染 企 业
； 随 着 城 市 化 的 连 片 发
展
， 下 游 城 市 取 水 口 与 上 游 城 市 排 污 口 犬 牙 交 错 的
现 象 更 加 普 遍
， 格 局 性 污 染 问 题 不 容 忽 视
。 未 来 相
当 长 的 时 期
， 我 省 经 济 仍 将 保 持 高 速 增 长
， 新 增 污
染 物 产 生 量 仍 然 巨
大 长期面 量的 双 压 ， 水 污染控制 将 临削 减存 量与控制 增 重 力。
——
突 发 水 环 境 事 件 频 发
， 水 污 染
问 题 日 益 复 杂
。 我 省 经 历 了 三 十 多 年 的 高 速 粗 放 发
展
， 进 入 了 环 境 污 染 事 故 高 发 期
。 近 年 来
， 相 继 发
生 了 北 江 镉 污 染
、 铊 污 染
， 武 江 锑 污 染 等 数 十 起 水
污 染 事 故
， 对 水 环 境 水 质 安 全 构 成 了 严 重 威 胁
。 相
对 分 离 的 供 水
、 排 水 格 局 尚 未 形 成
， 环 境 预 警 与 应
急 能 力 严 重 不 足
， 应 急 备 用 水 源 建 设 严 重 滞 后
， 潜
在 巨 大 的 水 环 境 安 全 风 险
。 与 此 同 时
， 重 金
属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，水污染呈现 出
“ 、 积 和 缩型 ”的复 复 合 型 累 型 压
杂
特 ，防控 度 来 大，水源水质安全 容 视 征 难 越 越 不 忽 。
——“ 微
容 负 ” 量、 荷 重
问 题
依然突出，水质达标形势严峻。我省水资源时空分布不均，75
～ 85% 的
径 中在 流量 集 4 ～ 9
月
，枯水期所占比例较少；近年来全球气候变化导致极端天气频发，
进 一 步 加 剧 水 资 源
的时空不均，从而导致水环境容量分布不均。与此同时，我省近 40%
的 水 污 染 负
荷 高 度 集 中 在 广 州
、 深 圳
、东莞、佛山等市，能够利用的环境容量有限，尽管近年来污染 减
排 成 效 显 著
， “ 容 负 ”的问题 依然突出 ， 山 但 微 量、重 荷 龙岗 河、 坪 河、观
澜
河 练 江 河流以及 城市内 涌 重 远 、 江、 枫 等 河 水质改善 任 道 。
——
上
游 头 速 流域 蔓延 态 。 源 地区高 发展，水污染 呈 势 随着
“
双 移 战 的 转 ” 略
深 入实施，粤东 西
北 地区 将 业 进入工 化、 城市 化发
展 的
“ 快 车 道
”
， 加 上 上 游 省
份发展迅猛，源头水质保护与生态屏障建设面临严峻挑战；农村 生
产 生 活 方 式 发
生 改 变
， 农 村 生 产
、 生 活 和
畜 养 禽
殖 益 态 。 污染问题 日 突出 ，水污染 呈现 流域 蔓延 的高 危 势
——
水 环 境 管 理 机 制 体
制 亟 待 健 全
， 环 境 监 管 和 污 染
防控能力不足。有利于环境保护的财税、产业、价格和投资政策
以 环 机 及 境保护法制、体制和
制 尚 待
完善，不能适应依法治水的需要。我省经济总量大、发展密度高、
污 染 企 业 量 大
面 广
， 众 多 中 小 型 企 业 未 有 效 纳 入 管 控 范 围
， 环 境
监 管 执 法 能 力 与 污 染 源 日 常 监 管 实 际 需 求 差 距 很 大
； 企 业 诚 信 守 法 意 识 淡 薄
、 违 法 成 本 低 廉 等 问 题 长
期 存 在
， 偷 排
、 漏 排 和 超 总 量
、 超 标 准 排 放 等 环 境
违 法 行 为 屡 禁 不 止
。
投 金 道 畅 制约水污染治理的 瓶颈因素 。 入不 渠 不 仍然是 足 与 资
三 、行动目标
（ 一）总体目标。
本 是： 一年新进展，三年 新 行动计划的总体目标
突 破
， 八 年 水 更 清
。
通 过 流 域 综 合 整 治 和 生 态 建 设
， 全 省 地 表 水 质 达 到
环 境 功 能 要 求
， 饮 用 水 源 水 质 高 标 准 稳 定 达 标
， 水
生 态 系 统 逐 步 修 复
， 重 现 江 河 湖 库 秀 美 的 自 然 风 貌
， 构 建 经 济 繁 荣
、 水 体 清
澈、生态平衡、人水和谐新格局，为全省人民安居乐业提供安全
优 的 质
供 水保 良好 的水生态环境。 障 和
（ 二）
阶 段 目标。
一 年 新 进 展
。
继 续 巩 固 珠 江 综 合 整 治 成 果
， 完 善 重 点 流 域 环 境 功
能 区 划
、 供 排 水 河 系 规 划 和 饮 用 水 源 保 护 区 划 方 案
， 划 定 生 态 控 制 红 线
； 推 动 重 点 区 域
、 重 点 流 域 水
污 染 综 合 整 治 取 得 新 进 展
， 广 佛 水 污 染 联 防 联 治 上
新 台 阶
， 广 州 珠 江 河 段
实现稳定达标，石马河、淡水河、佛山水道等重点河段水质实现 2013 年
阶 控制目 段 标 。
三 新 年
突 至 破 。 2015
年
底 城市集 农村 饮 ， 中式饮用水源 用 水 水 质 稳定达标，
源 水质
显
著 改善 ；
全省水环境质量稳中有升，优良水质断面比例提高2.4 个百分点、
达
到 75% 以 重 面比 例 小 4% ， 85% 上， 污染断 于
以 面 上的省控断
水 质
达 环境功能要求， 接 到 跨市 河流 交
断
面 到 消 劣 水质 率 达 88% 以 ； 珠 除 V 类 达 上 江三角洲 标
水 已 体（指
划 定 地 表
水 环 境 功能区划的水体） ；
淡
水 道等 重 河 水质基本达 河 、 石马 河、 佛山 水 点 段 到 Ⅳ
类
， 州 在 亲 节 期间 水 广 珠江河 段 举办 “ 水 ” 质 到 Ⅲ 达
类
， 江、 枫 等 ； 练 江 重污染河流水质持 续 改 善
工
业 水 达 废 排放 达标 率 到 95% 以 ； 上
以 珠 江 水 系
、 沿 海 重 要 绿 化 带 和 北 部 连 绵 山 体
为 主 要 框 架 的 区 域
生态屏障体系基本形成，生态公益林占林业用地面积的比例达到
40%以 2015 年 上。 水质保护目标
见 图 附 2 。
八 至 2020 年 年水更清。
底 城市集 ， 中式饮用水源 水 质
高 ， 标准稳定达标
农 饮用水 村 源 水 得到 保障 。 质基本
主
要 到 地 表 水体水质达 环境功能要求， 90%
以上的省控断面水质按环境功能达标，优良水质断面比例达80%
以 跨 河流 交 上， 市
接 面 到 断 水质达标 率达 90%以 全 上， 省基本
消
除 水 划定地 体 表 水 环境功能区划的水体） 劣Ⅴ类 （ 已 ， 指
佛山～广州跨界水体达标交接；广州珠江河段丰水期水质达到Ⅲ 类
。 业 水全 面 废 工 达标 排放 。
维 系 流 域
健 康 的 生 态 屏 障 与
水源涵养体系基本形成，生态公益林占林业用地面积的比例达到
45% 以 上，重要
湿 得到 有效保护 地 ,
水 体 的 物 理
、
化学和生物完整性明显提升，水生态功能基本得到修复。2020
年 水质控制目标
见 图 附 3 。
本 主 计划的
要 见 控 附表 1 ， 制目标和指标
重
点 段 阶 达标计 附 段 划 表 整治 的水质 分 见 2 。 河
四
、 要 主 任务
（ 布 一）实施分区控制，优化社会经济
局
。
1．构 优 产 筑生态红线， 化 业布
局 。
一 是
划
定生态控制红线。认真落实《广东省环境保护规划纲要（2006
～ 2020 年 《 广 ）》和 东省
主 体功能区 》 划
等
规 家 ”规 划 确 定的分区控制要求，按照《国 环境保 护 五 “十二
划
》 的 部 署
， 深 入 开 展 环 境
功 能 区 划
， 将 主 体 功 能 和 环 境 功 能 落 实 到 流 域
、 控
制 区 或 控 制 单 元
， 构 筑 维 持 河 流 健
康 必 所
需 的
生 产业 合理 布 态 控 制红线，引导流域社会经济和 局。
二
是强化重要水库集雨区保护。严格限制重要水库集雨区（见附表
3 ） 变更
土 利 底 各 地 用方式。 2014 年 前 ， 地
要 取 缔
重 要 水
库集雨区范围内不符合土地利用规划的各种开发活动，恢复种植
以 水源涵养
林 保持 林 主 林 、水 土 为 的生态公益 。
三
是 局。 优 产 2014 化 业布
年 前 划 定 东 江
、西江、北江和韩江等重要河流水源保护敏感区，敏感区内禁止 建
设 化 学 制 浆
、 印 染
、 鞣 革
、 重 化 工
、 电 镀
、 有 色
、 冶 炼 等 重 污 染 项 目
。 东 江 流 域 要 严 格 按 照
《 广 东 省 东 江 水 系 水 质 保 护
条 例
》 和
《 关 于 严 格 限 制 东 江 流 域
水污染项目建设进一步做好东江水质保护工作的通知》（粤府函
〔 2011 〕 339 号
） 项 的 要 求，控制水污染 目的建设。
根据水环境承载力，制订北江流域矿产资源开发总量控制规划，
实 北 行
江 流
域 金属 污染 物 减 置换 ”， 重 “ 量
现有涉重金属企业应采取强制性清洁生产审核，切实削减重金属
排 总 。 放 量
四
是规范工业园区建设。继续抓好化学制浆、电镀、印染、鞣革、
危 险 废 物
处置等重污染行业的统一规划、统一定点工作，依法关停达不到
污 物排 染 放
标 准 又 拒 不 进 入 定 点 园 区 生 产 的 重
污 染 企 业
。 加 强 产 业 转 移 的 规 划 引 导
， 充 分 考 虑 水
资 源 与 水 环 境 承 载 力 等
因素，统筹产业转移园的区域布局，切实防范污染转移。2013 年
底 ， 接 移 前 承 产业 转 的地区
要
完 产业 转 处 等 成 移园 区污水 理 环保设施建设 。
逾
期 能建成 理设施 污 处 出 未 污 水 水 处 或 理设施 水不达标 的
各 工 类
业 区和 产业 转 暂 区 的新、 、改 停 审 批 园 移园 ， 园 内 扩
建 项 设
目
。
2．优 供排 水 化
通
道 ，构建安全 水格局 供 。
优 化 调 整
取 水 排 水 格 局
， 实 现 高
、 低 用 水 功 能 之 间 的 相 对 分
离 与 协 调 和 谐
。 根
据我省水资源分布及取水口规划情况，划定主要供水通道见附表 4
。 新 规 划 的 河 流
饮用水源地原则上应设在供水通道内。供水通道严禁新建排污口，
关
停 重 性有 机 的 污 ， 涉 金属 、持 久 污染 物 排 口
其
余 有 污 不 物排放 现 排 口 得增 加污染 量，
汇
入 水 支 到 供 通道 的 流水质要达 地表水 环 标 Ⅲ类 要求。 境质量 准
根 据 我 省 地 表
水环境功能区划以及城市和产业布局，划定主要排水通道见附表
5 。
各 地 级 以 上 市 在 满 足 全 省 供 排 水
格 局 要 求 的 前 提 下
， 可 在 支 流 合 理 设 定 辖 区 内 排 水
通 道
， 制 订
详细的排水通道设置方案，经科学论证后报省环境保护厅备案。
排 水 通 道 应 严 格 控 制 污 染
物 功能目标要求。 排 放 总量，污 排放 ，确保水质达 到 染 源 达标
我 主 省
要 水、 排 通道 及水源地 布 见 图 供 水 局 附 4。
3 ．加 林 强生态公益
建 设
与 地保护，提高水源涵养能 力 湿 。
加 林 强生态公益
的 建 设
、 保 护
和 将 管 理 ，
饮 用
水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步 纳
入 生 态 公 益 林 范 畴
， 加 快 推 进
退耕还林、林分改造，提高森林涵养水源和保持水土的能力，到
2015 年 生态公益
林 林 用地 面 例 到 到 占 业 积的 比 达 40%以 上，
2020 年 到 45% 以 。 达 上
加 强 对 重
要 湿 地 的 保 护
， 鼓 励 农 民 退 耕 退 养 还 湿 地
， 对 纳 入
保 护 范 围
、 具 有 水 源 涵 养 功 能 的 湿 地 按 面 积 和 水 质
状 况 向 土 地 使
用 拥 权
有 支 生态 补偿费 农 者 付 ，充分调动 民保护环境的积极性。
（ 二）
严 型 格环境准 产业 转 升级。 入 ， 倒逼
全 面
推 进 规 划 环 境 影 响 评 价 和
建 设 项 目 主 要 污 染 物 排 放 总 量 前 置 审 核
。 依 法 全 面
推 进 规 划 环 评
， 对 未 组 织 环 评 的 规 划 所 列 项 目 不 予
受 理 环 评 文 件
。 严 格 执 行 建
设项目主要污染物排放总量前置审核制度，实行控制单元内污染 物
排 放
“ 等 量 置 换
”
或
“ 减 量 置 换
”
。 供 水 通 道 和 水 质 超 标 的 控 制 单 元
禁 止 接 纳 其 他 区 域 转 移 的 污 染 物 排 放 总 量 指 标
， 鼓
励向环境容量充裕的非敏感河流转移总量指标。按照环境保护部
《 通 关于加强河流污染防治工作的
知 》（环 〔 2007 〕 201 发
号） 的要求，
停
批 、 、 价 金 属 向河 排 汞 镉 六 铬等重 或 流 放
持
久 污染 物 项 性有 机 的 目 。
对 不 符 合 产 业
政策要求、未取得主要污染物总量指标、达不到污染物排放标准 的建设项目，一律不予审批环评文件。对未实现总量控制目标、
水 质 达不
到 功能区 目 标
要 求、发生重大污染
事
故 的地区实施区域 批 限 。
实 行
更 严 格 的 水 污
染 物 排 放 标 准
。
对重点行业、重点流域实行更严格的水污染物排放标准。2013 年
底 ，基于 量制 汾 前 环 境 容 订 江河 、
淡水河、石马河等重点流域的水污染物排放标准； 2015 年底前，
基 于 环 境 容 量 制 订 练 江 流 域
水 污 染 物 排 放 标 准
， 制 订 化 工 行 业 污 染 物 排 放 地 方
标 准
， 对 珠 江 三 角 洲 地
区的电镀、纺织染整、制浆造纸、合成革和人造革、化工、制糖 等行业分别执行行业排放标准中水污染物特别排放限值；2020 年
底 ，制 久 标准。 前 订持 性、 污 物排 优控水 染 放
健
全 后 能 制。 落 产 淘汰 机 2013
年起，定期发布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品名录；各 地
要 建 立 健 全 落
后 产 能 退 出 机 制
， 制 订 分 流 域
、 分 年 度 淘 汰 落 后 产
能 实 施 方 案
。 大 力 推 进 造 纸
、 纺 织 印 染
、 制 革
、 电
镀
、 化 工 等 重 污 染 行 业 以 及 高 水 耗
、 高 污 染
、 低 产
出 等 落 后 产 能 的 淘 汰
， 鼓 励 各 地 结 合 自 身 实 际
， 提
高 淘 汰 标 准
、 扩 大 淘 汰 产 品 和 工 艺 范 围
， 综 合 运 用
价 格
、 环 保
、 土 地
、
市场准入制度、安全生产等多种手段加快推进落后产能淘汰。到 2015 年底，全省万元 GDP 用水量降至 64 吨以下，到 2020 年
底 至 以 ，降 50 吨 下。
大 力
发 展 绿 色 产 业 和 循
环 经 济
。 强 化 节 水 减 排 的 刚 性 约 束
， 积 极
引导低消耗、低排放和高效率的先进制造业和现代服务业发展。
对 重 要
取 水 用 户 实 行 重 点 监 控
； 建 设 项 目 执 行 节 水 设 施 与
主 体 工 程 同 时 设
计、同时施工、同时投产制度；出台优惠政策，鼓励节水减污。
大 力 发 展 循 环 经 济
， 推 动 石 化
、
冶 金
、 印 染
、 造 纸
、 皮 革
、 电 镀 等 重 点 行 业 的 绿 色
化 改 造 升 级
， 着 力 推 进 工 业 园 区 生 态 化 建 设
。 全 面
推 行 清 洁 生 产
， 依 法 对 污 染 物 排 放 超 标 超 总 量 的 企
业
， 以 及 使 用 有 毒
、 有 害 原 料 或 者 排 放 有 毒
、 有 害
物 质 的 企 业 实 施 强 制 性 清 洁 生 产 审 核
； 鼓 励
和 持 展 生 审 ，不断 。 支 企业开 自愿 性清 洁 产 核 减少 污染 物排放
（ 三）加强饮用水源保护，确保饮水安全。
严格执行饮用水源保护制度。依据供排水格局的总体要求，
各
地 要 在 2013
年完成乡镇以上饮用水源保护区的划定工作，对逾期未完成划定
工 的 作 地
区 实 行
“ 区 域 限 批
”
。 饮 用 水 源
保护区和地表水环境功能区划一经划定，要严格控制调整。开展 饮
用 水 源
地 环 境 风 险 排 查
， 对 威 胁 饮 用 水 源 水 质 安 全 的 重 点
污 染 源 和 风 险 源 优 先 予 以 整 治
、 搬 迁 或 关 闭
。 推 进
饮 用 水 源 一 级 保 护 区 内 的 土 地 依 法 征 收 工 作
， 清 理
取 缔
一级水源保护区内排污口和养殖业。每年组织对全省各地级以上、
顺德区城市集中式饮用水源地的环境状况进行评估，结果通报各 地
政 府
， 督 促
完成清理现有饮用水源保护区内的违章建筑物及排污口。2015 年
前 范 立 牌 ，按 设 保护区标 志 ， 规
在 人 类 活 动 频 繁 影 响 较
大 的 一 级
水源保护区设置隔离防护设施。加强应急备用水源建设，2013 年
底 ， 地级以上 、 前 各 市
顺德区要编制城市应急备用水源建设规划，完善应急供水预案；
2015 年
底 地 、 前 级 以 上 各 市 顺 区 德
要
完 应 成 急备 用水源建设工 2015 程 。
年
底 ， 级以上 完 急 用水源 前 备 建 设 规划 县 城市 要 成 应 和
应
急 水 供 预案 ； 2018
年底前，全省县级以上城市完成应急备用水源建设工程；2020 年
底 前
， 备 件的建制 镇集 中式水 应 具 条 厂完 成 急备 用水源建设工程。
加 强 饮 用 水 源
地 污 染 控 制 与 生 态 修 复
。 水 陆 并 举
， 加 强 饮 用 水 源
地 周 边 区 域 的 污 染 控 制 与 生 态 修 复 工 作
， 加 大 对 鹤
地、高州、南水等水库富营养化和蓝藻水华的治理力度。2013 年
启 动 东 江 流 域
、 韩 江 流 域
、 鹤 地
水库、高州水库、南水水库等河库健康评估试点工作，编制东江、
北
江 流 风险 总体控制策 与行动计划 域 水 质 等 略 ； 2015
年
起 适时 发 重要河 。 ， 布 库健康状 况报告
协 调 小
水
电 发 用与饮用水 开 源 保 护的关系，保障饮用水源水质安全。 利
保 障 农 村 饮 水 安 全
。 统 筹 城 乡 供 水
， 强 化 村 镇
集 中 式 饮 用 水 源 保 护
。 珠 江 三 角 洲 地 区 的 农 村 原 则
上 纳 入 城 镇 统 一 供 水 系 统
， 其 他 地 区 应 根 据 本 地 情
况 尽 量 纳 入 城 镇 供 水
范 。 真 自 水工程建设规划（ 围 认 实施《广东省 村村通 来 2011-
2020 年 农村 环境保 护 五 ）》和《广东省 “十二
”规
划 》，加快推进
村 村
通 来 自 水工程， 至 2020
年 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 农
村 供 水 安 全 保 障 体 系
，行政村自来水覆盖率、普及率以及饮用水源水质合格率均达到
90%以 上，
农
村 饮用水源 水 得到 保障 。 质基本
（
四 ）推 进 环 境综合整治，持续改善水环境质量。
1 ．
强 跨界 河流水质 化 达 标 管理，切实解决
跨
界 水污染问题 。
严 格
执 行
《 广 东
省 跨 行 政 区 域 河 流 交 接 断 面 水 质 保 护 管 理 条 例
》
，
适 时 修 编
《 广 东 省 跨 地 级 以 上 市 河 流 交 接 断 面 水 质
达 标 管
理方案》，并认真组织实施。加强跨行政区河流交接断面水质和 主
要 污 物 染
通 量 监 测 并 定 期 向 社 会 公 布
， 水 质 未 达
到 控 制 目 标 的
， 责 任 方 要 提 出 达 标 解 决 方 案
， 向 上
一 级 环 境 保 护 主 管 部 门 备 案 并 向 社 会 公 布
， 认 真 组
织 实 施
； 同 时 实 施 流 域 限 批
， 停 止 审 批 在 责 任 区 域
内 增 加 超 标 水 污 染 物 排 放 的 建 设 项 目
， 排 放 其 他 水
污 染 物 的 建 设 项 目 环 境 影
响评价文件由交接双方共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
到 2015 年跨地级以上市河流交接断面水质达标率达到88%以上，
到 2020 年 到 90% 以 。 达 上
重 点 解 决 佛 山 肇 庆
南 江 工 业
园 ～江 门 镇 道 区域污染整治工作。 污染 山 古 水 污染 等跨界 、 中
2 ．狠
抓 涌 复 重污 生态 修 。 染 流 域综合整治，推进河
按 照
《 广
州、佛山跨界河流水环境综合整治专项方案》（附件）的要求，
重 点 推 进 广 州 佛 山 跨 界 污 染
整
治，狠抓佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌等污染严重河流
综 合
整 治
， 持 续 推 进 汇 入 珠
江广州河段的污染河涌治理，广佛交界区域所有污染源和排污口 要
全 面 摸 查
， 在 系
统 掌 握 广 佛 交 界 区 域 排 污 分 布 的 基 础 上
， 综 合 实 施
产 业 结 构 调 整
、 污 染 源 治 理
、 截 污
、 治 污
、 冲 污
、
清淤、生态修复等措施，切实削减污染负荷，严格控制纳污总量。
到 2015 年 佛山 水 ，
道 到Ⅳ类 珠江河 水质基本达 ，广 州
段
“ 水 ” 到Ⅲ类 ； 到 亲 节 水 2020 年 ， 质达
佛 山
～广州跨界水体达标交接，广州珠江河段丰水期水质达到Ⅲ类。
广
州 佛山市 细的实施方 。 、 要根据本计划 详 案 ， 制 定更
深 入
推 进 深 圳 河
、 淡 水 河
、 石 马 河
、 前 山 河
、 茅 洲 河
、 独 水 河
、 大 燕 河
、 练 江
、 枫 江
、 小 东 江 等 影 响 重 大 的 流 域 综 合 整 治
， 对 超 标 控 制
单 元 实 行 污 染 物 容 量 总 量 控 制
，
确保水环境质量持续改善，各阶段整治目标按期实现。系统推进
城 河 镇
涌 修 ， 环境 复力 度 综 合 整治，加大生态
珠 江 三 角 洲 地
区 各 城 镇 每 年 整 治
一条以上污染较重的河涌，实现不黑不臭，两岸景观明显改善。
到 2015 年
底 完 区的 主 ，基 成珠江三角洲 流 城 要 本 经
河
涌 不 不 底 完 环境 ， 现 黑 臭； 2020 年 ， 成 综 实 到 合 整治
流 城市 的 涌 和 经 河 流经
县
城 的 要河 涌 主 环 ， 境综合整治
实
现 黑 臭 不 不 。
有 条 件 的 地 方 可 将 河
涌 整 治 与 城 市 改 造
、 文 化 建 设 相 结 合
， 逐 步 实 现 河
床 湿 地 化
、 河 坎 生 态 化
、 河 岸 景 观 化
， 将 城 市 河 涌
建 成 集 防 洪
、 绿 化
、 美 化
、 文
化 旅 、
游 功能于一体 长 ，提升 居 意 。 的 生 态 等 廊 城市 人 环境满 度
3 ．加 处 快污水
理 设 施 建
设 减排 效果 ， 提 升 。
认
真 理及 再 利 实施 城镇 污水 处 生 用设施 《 广 东省
建 设“十二
五 ”
规 划
》
， 积
极 推 进 污 水 处 理 工 作
。 一 是 优 先 完 善 污 水 处 理 厂 配
套 管 网
。 加 快 完 善 已 建 设 施 配 套 管 网
， 切 实 提 高 已
建 污 水 处 理 设 施 运 行 负 荷
。 按 照 厂 网 并 举 的 原 则
，
新
、 扩 建 污 水 处 理 设 施 和 配 套 管 网 须 同 步 设 计
、 同
步 建 设
、 同 时 投 入 运 营
。 鼓 励 未 开 始 建 设 污 水 处 理
厂 的 地 区 根 据 发 展 规 划 先 行 建 设 污 水 收 集 管 网
。 将
污 水 收 集 管 网 建 设 与 城 市 开 发
、 旧 城 改 造 等 统 筹 考
虑
， 城 市 新 区
、 工 业 园 区 和 住 宅 小 区 新 建 管 网 实 施
雨 污 分 流
， 积 极 推 进 旧 城 区 和 重 污 染 河 涌 周 边 的 污
水
收集管网实施雨污分流改造，提高污水处理厂进水浓度。2015 年底前，全省配套352 座已建成运营设施的污水收集管网 7900 公
里 配套 新建污水 处 ， 理设施管 网 5100
公里，确保全省污水处理厂平均负荷率应达到80%以上。力争到
2015 年 ，珠江三角洲地区
已 处 厂 建污水 理 理设施的
COD 、
氨 进 水 度 氮 出 浓 差分别达 到 130mg/L 和 13mg/L
以 、 西 上，粤东 粤
地 区 分 别达 到 110mg/L 和 12mg/L 以 ， 上
粤
北 到 地区 100mg/L和 10mg/L 以 达 上。
二
是 加快建制 镇 理设施建设。 到 要全 面 污水 处 2015
年
， 广 州
、 深 圳
、 珠 海
、 佛
山
、 东 莞
、 中 山 等 市 建 制 镇 及 其 他 地 区 中 心 镇
， 县
城 以 上 集 中 式 饮 用 水 源 保 护 区 内 的 建 制 镇
， 新 丰 江
、 枫 树 坝
、 白 盆 珠
、 南 水
、 高 州
、 鹤 地 等 重 要 水 库
和 主 要 供 水 通 道 两 岸 敏 感 区 对 水 质 影 响 较 大
的建制镇应建成污水处理设施，全省城镇生活污水集中处理率达
85% 以 上。
到 2020
年
， 所 有 饮 用 水 源 保 护 区 内 的 建 制 镇
， 重 要 水 库 集 雨
区 和 主 要 供 水 通 道 两 岸 敏 感 区
的建制镇应建成污水处理设施，全省城镇生活污水集中处理率达
90% 以 上。
村 生 镇
活 理设施建设 因 处 。 污水 处 应 地制 宜选择 理工 艺
三
是 用 术 理设施 先 进 要 采 技 提升 污 处 治 。 水 污效能
新 扩 、
和 改
建 城 镇
污 水 处 理
设 施
出 应 合《 城镇 污水 处 厂 标准》（ 水 符 理 污染 物排放 GB18918-
2002 ） A 标 一级 准
及 物排放限值 广东省地方标准《水污染
》
（ DB44/26-
2001 ） 较严 ， 的 值
现 城镇 污水 处 厂 ” 水 有 理 在 五 期间 出 “十二
要 提高
到 城 污水 处 厂 标准》一级 镇 《 理 污染 物排放 B 标 准
及《水污染物排放限值》的较严值，即化学需氧量出水浓度低于 40mg/L ，
氨 出 浓 氮 水 度低 于 8mg/L 。 2015
年 前
，水质超标流域以及尾水直排重要水库或供水通道的污水处理厂，
要
采 活 炭吸 附、 臭 等 术 用 性 氧氧 化、 反渗透 先进 技
完 成 深 度 处 理 升 级 改
造，强化脱氮除磷功能，排入重要水库的出水水质应达到地表水
环 Ⅲ 境质量标准 类
水 质 要 求
。 重 点 推 进 广 州
、 深 圳
、 东 莞 等 污 染
负 荷 重
、 耗 水 量 大 的 城 市 开 展 污 水 再 生
利用工作，鼓励粤东西北地区因地制宜建设再生水利用设施。到
2015 年 ，力
争 生 用 达 到 全省污水 再 利 率 到10%以 2020 上，
年 到 15% 以 加 城 生 达 上。 快 镇
活 理 污 理 置 污水 处 厂 泥处 处
设 ，到 2015 年 城 生 施建设 ，全省 镇
活 理 污 污水 处 厂 泥基 本
实
现 害 理 置 无 化处 处 。
4 ．稳 农 环 步推进 村 境综合整治，有效控制
面 源污染 。
深 农村 环境 保 入实施《广东省 护“十二
五 ”规
划
》
。 推 进 重 点 流 域
、 饮 用 水 源 保
护区和重要水库周边农村连片整治，逐步改善农村生态环境。各
地 政 面 府要全
清 理
河 两旁 和水 面 垃圾 道 的 ，
推 农村 生 进
活
废 水、生 垃圾 收集 、 理设施建设。 到 活 处 2013
年
，
县 县 建 成 生 活 垃 圾 无
害化处理设施，县级以上城镇垃圾填埋场的渗滤液处理达标排放；
到 2015 年 全 城镇 生 ， 省
活 害 处 率 垃圾无 化 理 达85%以 ；到 上
2020 年 城镇 生 ，全省
活 害 处 率 垃圾无 化 理 达 90%
以 上
， 所 有 垃 圾 填
埋场的渗滤液得到有效处理。加强畜禽养殖业污染控制，2013 年
前 地 市 顺德 区要 级 以 上 ， 各 、
将 严 格 控 制
区、饮用水源地及重要水库集水区等生态敏感区域划为禁养区，
根 当 据
地 环
境 养区、 养区， 承 载 力和总量控制要求划定 限 适
优 畜禽 养 化
殖 局。加强养 废 物 发展 布 殖 弃 污染综合治理 ，
推 进 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 设 施 建 设
与 升 级 改 造
。 建 立 科 学 的 种 植 制 度 和 生 态 农 业 体 系
， 减 轻 农 业 面 源
污 产 染。合理确定水
养 规 和 局，强化水 养 污染防治。 殖 模 布 产 殖
（
五 监 ）强 管，提高水污染防 化 治 环 水 境 平。
逐 步
建 立 和 完 善 部 门 监 管
、
企 业 自 律
、 社 会 监 督 相
结合的污染源长效监管机制。严格实施排污申报和许可证制度。
按 照
“ 一 企 一
档 规 的重 点 监 档 。深化重 点 ”的 立 范 污染源动态 管 案 原 则 ，建
污
染源环保信用评价制度，扩大重点污染源环保信用评价范围，各
地 要 对省控、
市 污染源进行环保 用 控重 点 信 评价 ，
建 立 企
业 环 保 诚 信 档 案
， 定 期 公 布 重 点 污 染 源 环 境 信 用 评
价结果，强制上市公司、超标超总量排污企业和重污染企业按照
环 部 境保护
《环境信息公开办法（试行）》要求公开相关环境信息。2015 年
底 所 点 控 前 完 成 有国控、省控 重 污染 在 监 系 ， 源 线 统建设
并
与 动 控系统 环 保 部门 污染 自 监 联 ， 网
逐 步 推 进 重 金 属 特 征 污 染 物 的 在 线 监 控
， 对 重 点 污 染 源 实 行 实 时 监 控
。
建立企业特征污染物监测报告制度，定期向社会发布监测结果。
进 一
步强化环保执法后督察，推动违法企业及时有效落实整改措施。
建 立 健 全
社 会 监 督 机 制
， 发 挥 人 大 代 表
、 政 协 委 员 和 新 闻 媒
体 监 督 作 用
， 有 条 件 的 地 区 推 行 环 境 违 法 行 为 有 奖
举 报 制 度
或 报 度 鼓励 公众 检 、 发、 曝光 环境 违 线人 举 制 ， 举 揭 法行为。
加
大环境执法力度。继续实施重点环境问题和重点污染源挂牌督办 制
度 开 执 专项 行 ， 展环保 法 深入
动
， 对 重 点 污 染 源 加 大 现 场 巡 查 力
