第四章 美伊戰爭後續的政經影響
2003 年 3 月，美國不顧國際社會的反對，悍然發動了伊拉克戰爭。這場戰爭 的主要戰事持續不到一個月。小布希政府發動的伊拉克戰爭對整個國際形勢和國 際關係產生了很大的影響，同時也備受世人的質疑。2005 年 1 月，小布希連任，
多次強調伊拉克和伊朗將是美國今後面臨的最大挑戰。2007 年 1 月，小布希總統 宣布繼續向伊拉克增兵，伊拉克戰爭後的美國中東政策成為美國外交戰略的重 點之一，對整個中東地區的形勢帶來了廣泛和深遠的影響。本章將依序論述伊拉 克戰爭對美國、伊拉克及中東相關國家區域的影響。
第一節 伊戰對美國政治經濟之影響
發動戰爭的一方，絕對是在衡量利弊之後認為「利大於弊」而做的決定，美 國在小布希政府的單邊主義下發動伊拉克戰爭，雖然在開戰的隔年，相對於民 主黨總統候選人凱瑞(John Kerry)對伊戰的搖擺，小布希取得連任，獲得了發動 伊戰的「短期利益」。但長期來看，美國發動伊拉克戰爭對美國國內政治版圖的影 響，首先是小布希的支持率不斷下滑，從2001 年九一一事件後的 90%，2003 年 發動伊拉克戰爭後的70%，因著美軍傷亡不斷攀升，美國陷入伊拉克泥沼遲遲 無法撤軍，小布希的支持率也逐年下滑到 2008 年的 27%，甚至更低。其次，是 對共和黨選情產生負面影響，最後的結果，則是2008 年民主黨的歐巴馬突破種 族歧視隔離的歷史結構，順利當選了美國第四十四屆總統。而伊戰對美國經濟的 影響，筆者歸納為三個部分，首先是美國財政損失超過白宮預期；第二，伊拉 克戰爭無助於美國經濟發展；第三，對伊投資過大拖累美國經濟。以下分述之。
壹、美伊戰爭對美國經濟的影響
伊拉克戰爭已經犠牲了4,190 位的美國軍人48，生命無價，然而，經濟上的 損失也是無法量化的。然而，筆者整理諸學者批評，可歸納為以下三部分﹕
一、美國財政損失超過白宮預期
早在2002 年，前白宮經濟顧問林賽(Lawrence B. Lindsey)預估伊拉克戰爭將 要花費1,000 至 2,000 億美元，這讓白宮相當震驚，結果不到三個月他就被迫辭 職了。根據美國國會研究服務處(Congressional Research Service, CRS)2006 年所發 表的報告，美國政府已經撥出3,000 億美元在伊拉克戰爭上49。有些經濟學家估計 由於美軍仍將駐軍伊拉克超過2010 年，而美國的花費將超過 1 兆美元。戰前白宮 的預測是僅花費500 億至 600 億美元，但現今廣受批評的不只是無止境超出的預 算數字，還包括預算不誠信以及不受國會監督的額外開支50。
二、伊拉克戰爭無助於美國經濟發展
一般人從過去美國參加二戰而一舉成為世界超強，世界經濟也因戰爭的結 束而走出經濟大恐慌，因此認為戰爭有助於經濟發展，其實這個想法是大錯特 錯。2006 年諾貝爾經濟學奬得主史蒂格里兹（Joseph Stiglitz）與比姆斯（Linda Bilmes)合寫的《三兆美元的戰爭：伊拉克衝突的真實代價》(The Three Trillion Dollar War: The True Cost of the Iraq Conflict)。他們推斷，每年會進口大约 50 億
48iCasualties.org(2008),”Iraq Coalition Casualty Count”, http://icasualties.org/oif/USDeathByMonth.aspx, accessed on 2008/11/4.
491914 年美國國會在圖書館內設立了一個參考單位－立法參考局（Legislative Reference Bureau, LRB），並 於 1946 年將其改名為立法參考服務局（Legislative Reference Service, LRS）。透過研究及分析提供資訊、出 版刊物供作國會議員問政參考。 1970 年，國會再度將立法參考服務局改名為國會研究服務處 (The Congressional Research Service, CRS)，同時增加更多從事研究及分析的資源。今日，國會研究服務處與國會 預算局（Congressional Budget Office, CBO）及國會審計總署（Government Accountability Office, GAO）等 3 個國會支援機構，共同提供國會所有當前國家政策及新興議題的研究與分析。
50Belasco, Amy(2008), “the Cost of Iraq, Afghanistan, and Other Global War on Terror Operations Since 9/11 War.”, Council on Foreign Relations, http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL33110.pdf, accessed on 2008/11/2.
桶原油的美國，僅因為這項價格的增長，每年就要額外支付250 億美元；預計 到2015 年僅就石油這一項，這個數字將增至每年 1.6 兆美元。高油價對家庭、城 市和國家的預算造成了直接影響，同時還導致美國的 GDP 下降。當利率上調時，
數十萬企業主發現他們無力償還債務，除了裁員外，也引發一場致命的還貸拖 欠的海嘯，把美國推向經濟衰退的邊緣，同時也對全球經濟都造成了影響51。 2008 年 3 月 9 日他們也投書到華盛頓郵報，文中寫道遲遲無法撤軍伊拉克，導 致退役受傷的軍人對健康照顧體系是很大的經濟負擔，而花費在伊拉克戰爭的 經濟數字甚至可能超過 3 兆美金。52經濟的問題對美國選民而言，其中一個是伊 拉克戰爭，另外就是大多數美國人相信美國的經濟正走向衰退。
根據美國CNN 在今年（2008）3 月 14 至 16 日所做的民調，71%的民眾認為 美國在伊拉克的花費是國內經濟危機的原因。美國民調對於伊拉克的情況是否值 得開戰，從2003 年三月 68%的支持下降到 36%。在伊戰滿 5 年之際，有高達 66%的民眾表示他們反對這場戰爭，61%的受訪者表示他們希望下一任的新總統
「在就職後幾個月內」就能從伊拉克撤軍53。 三、對伊投資過大拖累美國經濟
林賽在2008 年一月出版了新書《總統應該知道的事－但為時已晚》(What a President Should Know ... but Most Learn Too Late)，他說道﹕「結果顯示，我部分 是對的。伊拉克戰爭並沒有造成小小的損失。過去五年中伊拉克戰爭的花費已經 累積接近5,000 億美元，或可說是每年平均將近 1,000 億美元，當時我的假設估
51Aida, Edemariam(2008), ”The true cost of war”, the Guardian,
http://www.guardian.co.uk/world/2008/feb/28/iraq.afghanistan, accessed on 2008/11/3.
52Bilmes, Linda J. and Joseph E. Stiglitz(2008),“The Iraq War Will Cost Us $3 Trillion, and Much More”,
Washington Post.com, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/03/07/AR2008030702846_pf.html , accessed on 2008/11/3.
53CNN Politics.com(2008),“Poll: 71 percent think Iraq spending hurts economy”,
http://edition.cnn.com/2008/POLITICS/03/18/poll.iraq.economy/index.html, accessed on 2008/11/3.
計就是以一年為單位，但是我忽略了一個重要的因素﹕我們將涉入多久？在邁 入開戰五週年之際，重新對這項投資作評估是相當重要的。54」
林賽接著表示，「1991 年解放科威特的波斯灣戰爭，花費當時 GDP 的 1%，
換算成今日的幣值大約是800 億美元。美國涉入 8 年越戰中，佔當時每年 GDP 的 1.5%至 2%，換算成今日大約是 6,000 億美元，而在最高峰時，有超過 50 萬美軍 派赴越南。從公開可得的訊息得知，如果我們派兵到伊拉克，將會派少於越南 1/3 的軍隊，意即花費 GDP 的 0.5%至 0.7%。由於我估計伊拉克戰爭最長不會超 過兩年半，所以我估計伊戰最多花費2,000 億美金。55」
耶魯大學諾德豪斯教授(William Nordhaus)56，在〈伊拉克戰爭的經濟後果〉
(Economic Consequences of a War in Iraq.)(2002)一文中指出57，要評估伊拉克戰 爭的花費，必須要考量戰爭可能的各種情況，包括戰爭後的餘波、對石油市場以 及其他相關市場的衝擊，以及對美國總體經濟的影響。伊拉克戰爭將會占去美國 長期間的注意力以及瓜分美國有限的資源，如果美國陷入伊拉克泥淖中，以下 這些將會主宰美國的經濟﹕停滯性的經濟、財政赤字、反覆性公司治理的危機、健 康照顧的問題以及其他地區衝突熱點引爆的問題。更令美國頭疼的是對伊拉克戰 後民主、重建避不掉的承諾，而這些少說至少十年以上才能達成58。
54Lindsey, Laurence B.(2008), “What the Iraq war will cost the U.S.”CNN money.com,
http://money.cnn.com/2008/01/10/news/economy/costofwar.fortune/index.htm,accessed on 2008/11/3.
55Ibid.
56諾 德豪 斯是 一位 享譽 世界 的經 濟學 家。 他是 耶魯 大學 史特 林經 濟學 教授 （ Sterling professorship of Economics）。在耶魯大學， 史特林講座（Sterling Chair）是教授職位中的最高榮譽講座，僅有少數久負盛 名的學者享有。在經濟學系，只有諾貝爾奬經濟學奬得主詹姆士．托賓曾獲此殊榮。他還是國家科學院院 士和美國人文科學院院士。諾德豪斯教授被經濟學界評為「美國最有影響的 50 名經濟學家之一」。
57Nordhaus, William D.(2002), “Iraq: The Economic Consequences of War.” The New York Review of Books.
Vol. 49. No. 19. http://www.nybooks.com/articles/15850, accessed on 2008/11/3.
58他估計若美伊戰爭有一個迅速的勝利，則最低也需花費 990 億，若不幸或判斷錯誤而必須延長美伊衝 突，則花費可能將高達一兆九千億元。多數美國人相信伊拉克戰爭及其花費是美國經濟走向衰退之原因。
經濟學家史蒂格里兹與比姆斯推斷，伊拉克戰爭甚至可能花費將超過 3 兆美金。
貮、美伊戰爭對美國國內政治版圖的影響 一、小布希的支持率不斷下滑
從蓋洛普2008年9月30日對布希總統從2001年就任至今的民調可以看到，從 九一一事件後，總統支持度驟升至90%，而布希總統也因此宣誓了敵我不兩立，
非友即敵的反恐戰爭，先後出兵阿富汗及伊拉克。在2003年發動伊拉克戰爭後，
布希的民調又攀升至70%左右，但隨著美軍傷亡人數漸增，伊拉克情勢不見好轉，
加上美國國內經濟陸續爆發次貸風暴、金融危機，布希的支持度降至有始以來的 最低點27%59。見圖4-1。
圖4-1 美國布希總統民調支持度
資料來源﹕蓋洛普民調。（同註59)
小布希被迫調整政策
小布希總統第二任期，美國中東政策調整的主要內容是﹕把穩定地區局勢，
重建地區秩序置於倡導自由民主之前，以治理伊拉克重建安全為核心，統籌安 排伊拉克問題、伊朗核問題和以巴衝突三大熱點。具體表現在以下方面﹕
59Jones, Jeffrey M.(2008),“Bush’s Approval Rating Drops to New Low of 27%”,Gallup,
http://www.gallup.com/poll/110806/Bushs-Approval-Rating-Drops-New-Low-27.aspx, accessed on 2008/11/2
（一）安全重建為首要目標
改善伊拉克安全，推進伊拉克政治、經濟重建，是布希政府當前中東政策的 主要著力點。軍事上，美軍駐防在首都巴格達和基地組織活躍的安巴爾省，訓練 和裝備伊軍，使其擔負起伊拉克的治安責任。政治上，繼續支持馬利基政府的同 時，調整之前對前復興黨人士的打壓政策，敦促各派和解，尤其是遜尼派人士 加入政治重建。經濟上，美伊皆撥出巨款積極進行基礎設施重建，同時也透過聯 合國「國際契約」機制，要求有關國家慷慨解囊，免除債務。外交上，重拾多邊主 義，發揮聯合國和伊拉克週邊鄰國尤其是埃及、約旦、土耳其和沙烏地阿拉伯等 海灣國家的作用，透過雙邊和召開國際伊拉克安全問題國際會議的方式，要求 它們做出承諾，為伊拉克穩定創造良好的外部環境。（姚匡乙，2007：44-45）
（二）遏制伊朗的野心
美國透過軍事威嚇，雙邊和多邊經濟制裁、政治孤立三方面遏制打壓伊朗，
既可防止其擁有核武，又可減少和消除其對穩定伊拉克的牽制，同時也有利於 美國加大對以巴衝突的介入。自2007 年以來，美國在波斯灣已部署兩個航母戰 鬥群、四艘核潛艇以及為數眾多的愛國者巡航導彈，對伊朗形成強大的軍事威嚇；
此外，並推動聯合國安全會先後通過1737 號及 1747 號決議，在核子及軍工領域 內對伊朗實施制裁，並要求有關國家對伊朗進行雙邊制裁；同時利用伊朗與阿 拉伯鄰國的矛盾，在政治上對其孤立。（姚匡乙，2007：44-45）
（三）打造「溫和阿拉伯國家聯盟」
竭力打造「溫和阿拉伯國家聯盟」，以此作為遏制伊斯蘭教激進勢力擴張的 重要手段。未來十年內美國將分別向以色列和埃及提供300 億美元和 130 億美元 的軍事援助。與此同時，美國計劃向沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、科威特、
卡達、巴林和阿曼出售至少200 億美元的先進武器。國務卿萊斯指稱，「軍售與援
助計劃有助於提高盟友的軍事實力，對抗基地組織、真主黨、敘利亞和伊朗的負 面影響。埃及和沙烏地阿拉伯武裝部隊協作能力的提高，以及進一步現代化，有 利於增加我們夥伴在對抗激進勢力方面的信心，以及鞏固它們在推進中東和平 以及黎巴嫩自由獨立等方面的領導角色60。」美國政府近年來一直在努力讓海灣盟 友確信，美國將履行承諾，繼續支持它們，而軍事銷售和援助計劃就是美國的 努力之一。
(四)致力推動以巴和解
加大對以巴衝突介入力度，推動以巴重啟和談，以減少其穩定伊拉克的阻 力。國務卿萊斯數度中東行，與以色列、巴勒斯坦、埃及、沙烏地阿拉伯、約旦等領 導人會晤，協調立場，說服以巴領導人每兩周會晤一次，並向各國保證美國是 中東和平進程的支持者，並將努力尋求建立與以色列和平相處的獨立的巴勒斯 坦國，藉由中間斡旋者的角色，與各方平行對話，尋求打破以巴和談僵局。
二、影響共和黨選情
根據蓋洛普(Gallup Panel Poll)2007年3月26至29日的民調顯示，美國的國會 以及總統選舉選民最優先考慮的議題是伊拉克戰爭。大約2/3(67%)的選民表示伊 拉克戰爭是他們最重視的問題，其次是健康保險(21%)、經濟議題(15%)以及移民 問題(12%)。表4-1是蓋洛普問卷調查61。
60新華網(2007)，”布什中東新戰略是設“防火墻”還是火上加油?! ”，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2007-08/01/content_6459309.htm, accessed on 2008/11/2.
61Carroll, Joseph(2007), “Public: Iraq War Still Top Priority for President and Congress”, Gallup,
http://www.gallup.com/poll/27103/Public-Iraq-War-Still-Top-Priority-President-Congress.aspx, accessed on 2008/11/1.
表4-1 選民選舉最優先考慮議題
選項 伊拉克 戰爭
健保 費用
經濟 狀況
移民 問題
環境 汙染
能源 油價
預算 赤字
教 育
國家 安全
恐怖 主義
社會 安全
其 他 百分比 67 21 15 12 6 6 4 4 4 4 4 3
資料來源﹕筆者整理自蓋洛普問卷調查62。
2006期中選舉共和黨面臨失敗
2006年10月5日，皮尤研究中心（Pew Research Center）發表民調顯示，「美 國選民在期中選舉中最關切的問題就是伊拉克戰爭63。」一般而言，最讓選民關心 的議題是有關民生的問題，例如工作機會、健康保險或所得稅等問題。特別是在 過去的期中選舉，民主黨都是主打民生議題，國家安全的問題則多由共和黨提 出，而此次則是由民主黨向選民主動提出外交政策的議題。民主黨議員所提之伊 拉克的政策讓共和黨難以招架，也迫使共和黨人必須和布希總統保持一段距離。
從2003 年 3 月伊拉克戰爭以來，在伊拉克的美軍於戰後受到游擊隊攻擊而 死亡的人數已經比伊拉克戰爭死亡的人數還要多，到2006 年 11 月的期中選舉前，
美軍總死亡人數已接近3,000 人。美國社會也為了是否應儘快從伊拉克撤出美軍 而陷入兩極意見的爭議。美國民眾擔心在伊拉克的戰爭因傷亡逐漸增多，會演變 成像過去參與韓戰及陷入越戰一般。因此民眾對於布希領導的反恐戰爭多數是持 支持的意見，但是對布希政府的伊拉克戰爭，則多數是持反對的態度，且要求 布希政府儘速從伊拉克撤軍。而此一項民意也反映在這次選舉的結果。（陳文賢，
2006：108)
2006年期中選舉，選舉結果如下，眾議院：民主黨234席；共和黨201席。民 主黨由203席增為234席，增加31席；共和黨由232席減為201席，減少31席。參議
62Ibid.
63Pew Research Center(2006), “Iraq Looms Large in Nationalized Election”,
http://people-press.org/report/290/iraq-looms-large-in-nationalized-election, accessed on 1008/11/1.
院：民主黨51席；共和黨49席。民主黨由45席增為51席，增加6席；共和黨由55 席減為49席，減少6席。州長：民主黨28人；共和黨22人。民主黨由原先22人增加 6人；共和黨由原先28人減少6人64。如表4-2所示。
表4-2 2006年期中選舉結果 眾議院席次
(增減席次）
參議院席次 (增減席次）
州長人數 (增減人數）
共和黨 201
(原 232 席-31 席)
49 (原 55-6 席)
22 (原 28-6 席) 民主黨 234
(原 203 席+31 席)
51 (原 45+6 席)
28 (原 22+6 席)
資料來源﹕本研究
三、2008年歐巴馬大選獲勝
2008年11月4日，除了總統大選外，還有眾議員以及部分參議員和州長的改 選。美國憲法中，眾院兩年改選一次，因此當天要改選眾院435席；而參院每兩 年也要改選1/3議席，而今年(2008)除正常改選33席外，也要補選懷俄明與密西 西比州兩名參議員。因此參議員此次要選出35名，其中，共和黨改選23席；民主 黨改選12席。另外，此次將改選11席州長。選舉結果由民主黨掌控參、眾兩院多數。
在席次分配上，參議院：民主黨58席，共和黨：41席，仍有1席未定；眾議院：
民主黨：255席，共和黨：177席，仍有3席未定。而選後州長席次，民主黨共計 取得29州，共和黨則僅取得21州65。表4-3整理了2004年至2008年民主黨與共和黨
64美國「期中選舉」（Midterm Election）是每屆總統任期一半時的選舉，因為眾議院議員的任期為兩年，
而參議院每兩年改選1/3議席(任期六年）。期中選舉的日期大都在當年11月的第一個星期二舉行，2006年 於11月7日進行期中選舉。期中選舉的實質是民主黨和共和黨爭奪對國會的控制權。杜鈴玉(2007)，美國期 中選舉觀察報告， http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report/show_file.jsp?sysId=C09600199&fileNo=001, accessed on 2008/12/10.
65中華民國外交部(2008)，美國國情介紹，http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=108&ctnode=423, accessed on 2008/12/7.
選舉結果之變化。
表4-3 2004-2008年選舉結果變化表 政黨 2004 年 2006 年 2008 年 眾議院
席次
民主黨 203 234 255 共和黨 232 201 177 參議院
席次
民主黨 45 51 58 共和黨 55 49 41 州長
人數
民主黨 22 28 29 共和黨 28 22 21 資料來源﹕ 本研究
2007年6月25日，蓋洛普民調對選民詢問﹕「候選人過去及現在在伊拉克戰爭 的立場對你2008年總統投票傾向而言，佔有多重要的地位？」在2000位的受訪選 民中，有32%表示「極端重要」；38%表示「非常重要」；22%表示「有點重要」；7%
表示「不那麼重要」；1%無意見。見圖4-266。
圖4-2 伊拉克戰爭在選民心目中的重要性
資料來源﹕蓋洛普問卷調查。（同註66)
66Jeffrey M. Jones(2007), “Iraq War Impact on the Vote”,Gallup,
http://www.gallup.com/poll/27961/Iraq-War-Impact-Vote.aspx, accessed on 2008/11/2.
對現任總統關於發動伊拉克戰爭與遲遲不願撤軍的政策以及爆發經濟危機 的不滿，也使得與現任共和黨總統同黨競選的麥坎(John McCain)相較於始終反 對出兵伊拉克的歐巴馬(Barack Obama)在民調上處於落後的局面。
根據蓋洛普2008年10月3至5日所得的民調，關於候選人在伊拉克戰爭的立 場，有43%的選民更願意投票給歐巴馬（相對於麥坎的32%)，而有40%的選民因 此不願投票給麥坎（相對於歐巴馬的31%)（見圖4-3)；在經濟及減稅政策中，有 43%的選民更願意投票給歐巴馬（相對於麥坎的30%)，而有44%的選民因此不願 投票給麥坎（相對於歐巴馬的33%)67（圖4-4)。
圖4-3 選民對候選人伊拉克戰爭立場的投票意願
資料來源﹕蓋洛普民調。（同註67)
67Jeffrey M. Jones(2008),“Voters See Economic Plans as Net Plus for Obama”, Gallup,
http://www.gallup.com/poll/111037/Voters-See-Economic-Plans-Net-Plus-Obama.aspx, accessed on 2008/11/2.
圖4-4 選民對候選人經濟與減稅政策的投票意願 資料來源﹕蓋洛普民調。（同註67)
同樣在此次(2008/10/3-5)蓋洛普民調中，其他因素對選民投票意願之影響，
將選民更願意投票(more likely to vote for)與更不願意投票(less likely to vote for)的 數字相減，歐巴馬除了反對2007年增兵伊拉克（surge）方案是呈現負分之外，
其他都是選民更願意投票給他的因素。至於麥坎除了支持surge方案，目前伊拉克 情勢好轉的加分之外，其他都是負分，尤以年齡(-38)為最。見表4-4。
表4-4 選民對各因素之投票意願
更願意投給(more likely to vote for)-更不願投給(less likely to vote for) 候選人 經濟政策及
減稅方案
2003 年伊 拉克戰爭
副手人 選
2007 增兵 surge 行動
黨派 年齡 種族
歐巴馬／
麥坎
反對／支持 拜登／
培琳
反對／支持 47 歲/
72 歲
歐巴馬 43 - 33 43 - 31 37-19 32 - 38 29-20 24-29 9 - 6
意願相減 (10) (12) (18) (-6) (9) (15) (3) 麥坎 30 - 44 32 - 40 33-41 38 - 30 23-29 7-38 7 - 6
意願相減 (-14) (-8) (-8) (8) (-6) (-38) (1)
資料來源﹕蓋洛普民調。（同註67)
第二節 伊拉克的戰後重建
美國2003 年發動的這場戰爭，是英、美政府自 1945 年第二次世界大戰結束 以來，引起最廣泛爭議且具有相當深遠影響的戰爭。除了全球各地持續的公民反 戰運動外，西方國家內部在政治及外交上亦發生嚴重分歧。國際社會在繼續批評 美英發動戰爭的同時，開始也對伊拉克戰後重建提供物質支持。這些支持主要表 現在債務減免、提供援助以及培訓安全部隊。（楊光，2005：152）這場戰爭進行 的過程雖然短暫，但在小布希總統宣布結束戰爭狀態之後，伊拉克至今仍處於 動盪不安、恐怖爆炸事件不斷的狀況。伊拉克的戰後重建，可謂舉步維艱，以下 分三個層面析論之﹕政治重建、經濟重建、安全重建。
壹、伊拉克的政治重建
伊拉克有很多政治裂痕，包括宗教與種族之間，其起源可追溯至奧圖曼帝 國時期(Ottoman Empire)。伊拉克全國全口中什葉派佔 60%至 65%，卻為 20%至 25%的遜尼派所統治。該國人口以阿拉伯人（75%以上）為主，其次分別為庫德 族與土庫曼族，以及其他包括信奉基督教的亞述人(Assyrian Christians)。少數族 群之間有很深的隔閡之外，又受到阿拉伯人的嚴重迫害。除此之外，各主要族群
（如執政的遜尼派及人口多數的什葉派）又有派系鬥爭。什葉派之間為支持或反 對執政當局有過低強度的內戰，中長期以來一直在納吉夫(Najaf)、卡拉巴拉 (Karbala)與其他城鎮對什葉派宗教聖地與稅收掌控權進行爭奪戰。從美伊戰後爆 發的初期暴力行為看來，由受伊朗支持的哈金(Mohammed Baker Al-Hakim)所領 導以宗教為導向的派系與由柯義(Khoei)家族與伊拉克民族議會所領導的較溫和 且親西方的什葉派之間也存在著緊張關係。（曾祥穎譯，2004：80-81）
儘管美英發動的伊拉克戰爭沒有得到聯合國的授權，並受到國際社會的廣 泛批評，但隨著戰後重建的開始，聯合國安理會開始發揮積極作用。美國也希望
利用聯合國的參與，實現在伊拉克存在的合法化。2003 年 10 月 16 日，安理會以 14：0（敘利亞棄權）通過 1511 號決議，決定加強聯合國在伊拉克的作用，並協 調各方重建伊拉克的穩定與新秩序。2004 年 6 月 8 日，安理會全數通過了伊拉克 重建工作的指導性決議－1546 號決議。該決議確立的原則和時間表為伊拉克政治 重建提供了必要的法律依據，此後的重建工作都是在決議框架內進行的。（楊光，
2005：149-152）
從2003 到 2006 年底的三年半中，伊拉克人民歷經了戰後首次過渡議會選 舉、憲法草案全民公決以及正式議會選舉三次全民的投票，表面看來過程是順利 的，大致可分為六個階段（李慎明、王逸舟，2007：134-135；唐寶才，2007：
92-95)﹕
一、美英聯軍臨時管理當局(2003 年 4 月 9 日至 2003 年 7 月 13 日）
2003 年 4 月 9 日，以美軍為首的多國部隊占領巴格達，伊拉克總統海珊、國 家高層官員以及共和國衛隊都不知去向，伊拉克出現權力真空。美英聯軍立即接 管伊拉克，成立了臨時管理當局，進入軍事管制時期。
美英聯軍將伊拉克全國劃為三個軍事管制區﹕
（一）以巴格達為中心的北方區由美軍控制。
（二）以巴士拉為中心的南方區交給英軍管轄。
（三）中部區委托一名波蘭將軍作為司令，由波蘭和澳大利亞等國組成的 聯軍負責。美英聯軍當時駐伊兵力超過16 萬，其中美軍 14 萬和 2 萬 其他國家的軍隊，另約有5 萬伊拉克軍警協助維持社會治安。
除軍事機構外，美國還設置「臨時文職管理機構」，2003 年 5 月 6 日，小布 希總統任命保羅．布雷默(Paul Bremer)為總統特使、伊拉克最高文職行政長官，
全權負責伊拉克戰後政治和經濟重建。至此，伊拉克完全處在美國軍事和文職兩 大機構的雙重控制下，進行以美國為主導，伊拉克人為參與者的政治重建過程。
二、伊拉克臨時管理委員會(2003 年 7 月 13 日至 2004 年 5 月 31 日）
2003 年 7 月 13 日，美國成立了伊拉克臨時管理委員會（下稱臨管會）。臨 管會具有兩大特點﹕（一）臨管會的委員是由美國駐伊最高文職行政長官布雷 默任命，並非民選。25 名成員按照人口比例分配﹕13 名什葉派穆斯林、5 名遜尼 派穆斯林、5 名庫德族穆斯林、1 名基督徒、1 名土庫曼人；（二）布雷默對臨管會 的決定擁有否決權。（李慎明、王逸舟，2007：134-135；唐寶才，2007：92-95) 2004 年 3 月 8 日，臨管會簽署了「伊拉克過渡時期管理法」，又稱「伊拉克臨 時憲法」，明確了新伊拉克的「共和、聯邦、民主和多元」的性質，確定了正式憲法 通過前的國家體制、行政管理和政治重建的時間表。按照臨時憲法的時間表，臨 管會於2004 年 6 月 1 日結束其歷史任務。（楊光，2005：150)
三、第一屆臨時過渡政府(2003 年 9 月 1 日至 2004 年 5 月 31 日）
2003 年 9 月 1 日，臨管會宣布推選出包括 25 名部長組成的戰後首屆臨時過 渡內閣，新內閣於9 月 3 日在巴格達宣誓就職，戰後伊臨時過渡政府開始運轉。
表面上看，臨時政府已經成立，但美國仍然大權在握，臨時內閣對伊拉克的政 治影響和作用十分有限。2004 年 5 月 31 日，臨時政府的所有部長集體向美國駐 伊最高文職長官布雷默提交辭呈，布雷默接受了辭呈。（唐寶才，2007：92-95)
四、第二屆阿拉維臨時政府(2004 年 6 月 1 日至 2005 年 4 月 6 日）
2004 年 6 月 1 日，伊拉克第二屆臨時政府宣告成立，什葉派穆斯林阿拉維 出任總理，該屆臨時政府共由33 人組成，其中包括 1 名總理、1 名副總理、26 名 部長及5 名國務部長，其中有 6 名女性。（唐寶才，2007：92-95)
2004 年 6 月 8 日，聯合國安理會一致通過第 1546 號決議，決定全面恢復伊 拉克主權，結束對伊拉克的占領，並訂定政治過渡進程的時間表。同年6 月 28 日，
美國領導下的聯軍當局正式向伊移交主權，比原定時間提前兩天。阿拉維臨時政
府在任期內成了一項重大任務，即根據聯合國第1546 號決議，負責制定一部選 舉法，組織伊拉克「過渡國民議會」選舉，2005 年 1 月 30 日如期舉行，產生了一 個擁有275 名議員的過渡國民議會。而後，由該過渡國民議會通過選舉任命正式 的伊拉克過渡政府，本屆臨時政府宣告結束。（唐寶才，2007：92-95)
五、第三屆賈法里過渡政府(2005 年 5 月 4 日至 2006 年 5 月 19 日）
2005 年 4 月 7 日，在民選的基礎上，什葉派穆斯林易卜拉欣．賈法里勝出，
出任總理一職，4 月 28 日，伊拉克國民議會批准過渡政府內閣名單，5 月 4 日，
過渡政府正式組成。本屆過渡政府設1 名總理、 4 名副總理和 32 名部長。其中，
以賈法里為首的「伊拉克團結聯盟」獲得17 個部長職位，主要包括內政、財政、安 全事務和司法等；庫德政黨聯盟獲得8 個部長職位，主要有外交、計劃、人權和 貿易等；阿拉伯遜尼派獲得6 個部長職位，主要包括國防、工業、勞動社會事務、
文化和婦女等；亞述民主運動（基督徒）獲得科技部長的職位。（李慎明、王逸 舟，2007：134-135；唐寶才，2007：92-95)
賈法里過渡政府在任期內完成了兩項重大工作﹕一是制訂一部伊拉克正式 憲法，並於當年8 月提交過渡國民議會討論通過。2005 年 10 月 15 日，伊拉克舉 行正式憲法的全民公投，約78%的伊拉克選民支持並認可正式憲法草案。二是舉 行正式國民議會選舉。2005 年 12 月 15 日，根據「伊拉克憲法」的規定，伊拉克舉 行了正式國民議會選舉。（唐寶才，2007：92-95)
六、第一屆正式政府(2006 年 5 月 20 日至今）
根據這部永久性憲法，2005 年 12 月 15 日，包括政黨、政治聯盟和獨立候選 人在內的307 個政治實體的 7655 名候選人參加了角逐 275 個正式議會席位的全 國大選。曾抵制過渡議會選舉的遜尼派此次也積極參選。選舉產生了任期四年的 伊拉克正式議會。（李慎明、王逸舟，2007：134-135)
2006 年 1 月 20 日，伊拉克選舉委員會公布大選結果，什葉派的伊拉克團結 聯盟獲得128 席，成為議會中的最大黨派。另外兩個主要派別庫德聯盟和遜尼派 的伊拉克共識陣線分別獲得53 席和 44 席。什葉派政黨聯盟雖然是此次選舉的最 大贏家，但其所獲席位並沒有超過全部議席的半數，因此無法單獨組閣。議會選 舉的結果造成了伊拉克「三足鼎立」的局面，即什葉派團結聯盟出任總理，庫德 聯盟出任總統，遜尼派出任議長。2006 年 5 月 20 日，伊拉克正式政府最終產生。
至此，伊拉克戰後政治重建進程基本完成。伊拉克國民議會正式批准了馬利基總 理提名的新政府成員名單和施政大綱。新政府除總理（什葉派）和兩名副總理
（庫德族和遜尼派各一名）外，共有37 名部長，其中半數以上為什葉派人士，
遜尼派約6 名，庫德族約 4 名。（唐寶才，2007：92-95) 綜上所述，筆者整理伊拉克政治重建六階段如表4-5。
表4-5 伊拉克政治重建六階段
階段名稱 時間 主要任務
一、美英聯軍臨時管理當局 2003/4/9-2003/7/13 美國主導的軍事、文職管制 二、伊拉克臨時管理委員會 2003/7/13-2004/5/31 制訂「伊拉克臨時憲法」
三、第一屆臨時過渡政府 2003/9/1-2004/5/31 臨管會推選臨時過渡內閣 四、第二屆阿拉維臨時政府 2004/6/1-2005/4/6 1.04/6/28 聯軍向伊移交主權
2.05/1/30 過渡國民議會選舉 3.該議會選舉正式過渡政府 五、第三屆賈法里過渡政府 2005/5/4-2006/5/19 05/10/15 公投通過正式憲法；
05/12/15 正式國民議會選舉 六、第一屆正式政府 2006/5/20 至今 06/1/20 議會選舉結果公佈，
什葉派馬利基總理組閣
資料來源﹕本研究
伊拉克戰爭後，政治結構發生了很大的變化，原來長期執政的遜尼派由既 得利益者一夕之間變成了權力邊緣者，人口比例居於多數的什葉派掌握了相對
多的國家權力。表面上看，伊拉克政治權力結構按著民族、教派分配席位，權力 分配照顧到各方利益，但這卻強化了民族和教派意識，削弱了整體的國家認同。
此外，庫德族的民族認同大過對伊拉克的國家認同，雖然在遜尼派的反對，無 法得到各方滿意的暫時妥協下，新憲法規定了國體是聯邦制，以維繫伊拉克國 家的統一，海珊統治時期採用「分而治之」與「福利酬庸」的策略，使各族群在其 嚴密的情報系統與經濟福利滿足下維持恐怖平衡，但美伊戰爭打破了伊拉克各 族群派系之間的脆弱平衡。加上伊拉克沒有民主的政治文化傳統，新民主、多元 與權能分立的行政、立法、司法體系的植入，使伊拉克的政治重建仍有很多不確 定的危險與困難。
貮、伊拉克的經濟重建
在經濟重建方面，伊拉克戰爭使經濟遭到嚴重的破壞，基礎設施破壞尤為 嚴重，其破壞程度遠遠超過海灣戰爭。2003 年 5 月 22 日，聯合國安理會通過第 1483 號決議，解除了除對伊武器禁運以外的所有經濟制裁。同年 10 月，聯合國 伊拉克重建國際捐助國會議在西班牙馬德里召開，與會各國共約捐了330 億美 元作為伊拉克重建經費。2004 年 7 月 29 日，小布希總統簽署命令，宣布正式取 消對伊長達14 年的經濟制裁。（唐寶才，2007：95-96）
關於伊拉克的外債與戰爭賠款，根據美國戰略與國際研究中心(CSIS)的估計，
該國的外債共有1270 億美元（其中利息高達 470 億美元）。此外，加上波斯灣戢 爭賠款1990 億以及海珊時代簽署與外國政府與企業所延宕合約的賠款 570 億，
總計該國的財政負擔為3830 億美元。若以該國每年國民生產毛額 270 億美元計，
則債務是其14 倍，亦即至少需 14 年的時間才能清償68。
該國的主要債權國包括巴黎俱樂部19 個會員國（共 410 億美元，其中俄羅
68Gardiner, N. and M. Miles(2003), “Forgive the Iraqi Debt.” The Heritage Foundation, http://www.heritage.org/Research/TradeandForeignAid/em871.cfm, accessed on 2008/10/25.
斯80 億、日本 70 億、德國 44 億、美國 41 億、 法國 30 億）、其他海灣國家（450 億69）以及中國等70。該國發出減免債務的請求，美國總統布希也委派前國務卿貝 克(James A. Baker III)為伊拉克債務問題特使，於 2003 年 12 月對主要債權國進 行頻繁的遊說。據伊拉克財政部長賈布爾(Bayan Jabr)表示，沙烏地阿拉伯將減免 150 億中 80%的債務71，巴黎俱樂部成員國宣布的減免幅度為80%，但海灣其他 國家只做出了原則性的削減承諾，沒有明確減免比例，東歐的一些小債權國則 以參加多國部隊和自身經濟實力太弱為由拒絕減免。在承諾減免債務的同時，各 方也提出或等待伊拉克方面提出交換條件，例如俄羅斯的交換條件就是繼續參 與伊拉克石油開發，而承諾將債務削減到35 億美元。據世界銀行的專家估計，
伊拉克最終需要償還的債務可能減少到300 億到 500 億美元之間，達到可以承受 的水平。（楊光，2005：153-154）
伊拉克極富有中長期的經濟潛能，但是戰後的政府所將承接的是數十年來 被浮誇且管理不當之治理，戰爭及聯合國制裁所癱瘓的指令經濟(command economy)。自 1980 年代兩伊戰爭以來，伊拉克人民的相對財富就一直持續下降，
在波斯灣戰爭之前，每人的國民生產毛額即下降了70%。（曾祥穎譯，2004：
89）此外，由於伊拉克未能從事有效的農業改革，且未對農業部門進行投資與 現代化計畫，導致其長久以來一半以上的糧食一直依賴進口。銀行業與商業部門 不僅過時而且受政府控制。除了受政府管制的製造業外，伊拉克沒有具備高效率 的輕、重工業，服務業亦須大力改革。
69Weisman, S. R(2004), “THE STRUGGLE FOR IRAQ: FINANCES; Baker to Press Arab Lands To Forgive Huge Iraqi Debt.” The New York Times,
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9E03E0DC1531F936A35752C0A9629C8B63, accessed on 2008/10/27.
70巴黎俱樂部於 1956 年成立，目前有 19 個國家，如法國、德國、義大利、日本、挪威、俄羅斯、英國及美國；
觀察員則包括 IMF、世界銀行、OECD、UNCTAD、歐盟、AfDB、亞洲開發銀行等。 其主要目的為紓解開發中 國家長期而持續嚴重的外債問題，為債務國與債權國提供債務安排，包括債務重整、債務寬減以及債務 撤銷等。其對高度負債貧窮國家（Heavily Indebted Poor Countries，HIPC）債務減免具有相當程度的貢獻。
71Mufson, S. and R. Wright(2007), “Saudis to write off 80 percent of Iraqi debt-Hundreds of billions in loans owed to countries around the world.” Washington Post, http://www.msnbc.msn.com/id/18164425/ , accessed on 2008/10/29.
伊拉克的經濟靠的是聯合國的「以油換糧」與「黑市」交易而進行運作的，有 些人估計一旦伊拉克經濟復甦後，該國50-70%的糧食仍得仰賴進口。伊拉克必須 在現代化、醫療與教育上增加龐大的支出，穩定其金融體系，去除30 餘年來以 獨裁統治為中心且受人為干預之指令經濟。（曾祥穎譯，2004：92）
伊拉克之凝聚與分裂乃繫於石油及相關輸出之收益。石油是伊拉克的貿易、
市場經濟與政府收益的命脈。石油的收益對其發展至為重要，如何妥善的分配攸 關其政治之穩定。國際能源組織估計該國經證實的石油蘊藏量有1,120 億桶，為 世界上第二大石油蘊藏量，僅次於沙烏地阿拉伯。然而，該國真正的石油蘊藏量 遠大於此數，因為連年征戰與國際制裁，使得該國大約有90%左右均未開發。深 埋在地底的油藏主要是在廣大的西部沙漠地區，其數量可能約有1,000 億桶。伊 拉克需要大量的經費，供其修繕與更新現有及戰時所損毀的油田。目前充其量，
其每日最大產油量為280 萬桶(MMBD)，而實際上只能生產 250 萬桶，約佔世界 市場的3%，大體上與奈及利亞相當。（曾祥穎譯，2004：93-94）
參、伊拉克的安全重建
安全問題始終是伊拉克戰後政治和經濟重建進程中面臨的最大障礙。（唐寶 才，2007：62）大多數人對伊拉克戰後印象最深的就是 2006 年的「內戰」邊緣。
據美國國防部長蓋茨的說法，該國境內正在進行著最少「四場戰爭」：
第一，什葉派穆斯林內部為爭奪巴士拉和南部石油産區的糾紛；
第二，什葉派和遜尼派穆斯林之間的教派衝突；
第三，本土遜尼派穆斯林的反美抵抗運動；
第四，來自外國的「基地」組織發動的暴力襲撃72。
72BBC News(2007),“Elements of 'civil war' in Iraq”, http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/6324767.stm , accessed on 2008/11/2.
然而該國現今的狀況與兩年前有很大的不同。自從美國2007 大量增兵行動 (surge)以來73，全面性的暴力已大幅下降至少80%，而使 2006 年逼近內戰邊緣的 宗派衝突(ethno-sectarian violence)也下降超過 90%。(Biddle S., M. E. O'Hanlon and K. M. Pollack, 2008: 40)
伊 拉 克 安 全 重 建 的 一 絲 曙 光 是 來 自 於 麥 克 馬 斯 特 上 校(Colonel HR McMaster)所指揮的行動增兵策略。在 2006 年他負責綏靖伊拉克境內，接近敘利 亞邊境的一個毫無法治的小鎮，塔阿法（Tal Afar）。「清除、紥根、建設(clear, hold and build)。」現在已經變成駐伊美軍的信條。麥克馬斯特包圍塔阿法，把它區分成 不同的區塊，清理每個區塊裏的暴亂份子，並在每個地方建立永久的據點，而 不是過去美軍所做的：把暴亂份子清除，然後就離開了，往往導致美軍前腳一 走，暴亂份子後腳又到；然而塔阿法，在麥克馬斯特的治下，這個小鎮回復正 常的生活。同樣地，美軍對於巴格達的新策略為，包圍首都的不同區域，掃除暴 亂份子，然後留下美軍的駐在站，讓暴亂份子沒辦法再重新滲透進來74。
然而，安全重建漸漸上軌道的伊拉克是否就能開始國家重建了呢？哈佛大 學日本史教授戈登(Andrew Gordon)認為，美國如要建立伊拉克民治政府，則必 須要伊拉克知識分子與公務員的合作，問題在於伊拉克是否有足夠的伊拉克社 會菁英參與重建？（林博文，2003：51)三次戰爭(兩伊戰爭、波斯灣戰爭及美伊 戰爭）與長年的制裁，已使伊拉克中產階級消失殆盡，他們是伊拉克社會的菁 英，其中有學者、作家、科學家、知識份子、技術人員、專業官僚與公職人員等。伊 拉克全國2500 萬人口中，有 300 萬以上流亡在外，大多數旅居於約旦、歐洲與美 國。（曾祥穎譯，2004：82）
732006 年 11 月期中選舉，民主黨成為國會兩院多數，但布希總統仍提出增兵 2 萬與 10 億美金的 surge 方 案，以建立一個統一民主的伊拉克聯邦，使其能自我治理、自我防衛與自我維繫並成為反恐戰爭的盟邦。
President George W. Bush(2007), ”President's Address to the Nation”, Office of the Press Secretary.
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/01/20070110-7.html, accessed on 2008/11/1.
74Colvin, Marie(2007), “Leaving now not the way out of Iraq”,The Sunday Times,
http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/us_and_americas/article2158139.ece, accessed on 2008/11/1.
根據媒體報導，伊拉克一名高級衛生部官員稱，自2003 年以來因不堪國內 暴力衝突而流亡的8000 名伊拉克醫師，隨著近來伊境內安全狀況的不斷改善，
近兩個月來，已有大約650 名醫師歸國並返回工作崗位75。伊拉克紅新月會的統 計顯示，僅去年12 月，就有 4.6 萬伊拉克人從敘利亞返回巴格達，而從去年 9 月中旬以來，已有6.7 萬多人回到巴格達76。
伊拉克未來仍有很大的不確定性。由於伊拉克內部派系林立，民族、宗教矛 盾極其複雜，戰後伊拉克能否維持穩定是一個非常關鍵的問題。如果伊拉克不能 建立起一個強有力的中央政權，長期陷於動盪或實際分裂之中，不僅可能成為 恐怖主義滋生的溫床，中產階級不願意回到伊拉克參與重建，而且也可能成為 危及地區安全和穩定的根源。（唐寶才，2007：115)
第三節 對區域之政經影響
壹、對伊朗之戰略地位
英 國 國 際 問 題 研 究 所 (Chatham House, the Royal Institute of International Affairs) 2006 年 8 月出版一份報告〈伊朗，它的鄰國以及區域危機〉(Iran, its Neighbors and the Regional Crises)當中提出，美國政府推行的反恐戰爭一定程度 上提升了伊朗在中東地區的影響力77。在伊朗各個鄰國局勢穩定之前，伊朗的影 響力還將繼續上升。報告說，阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、巴以衝突和黎以衝突將伊 朗逐漸推到「一個相當有影響力的位置上」，「伊朗毫無疑問成為中東反恐戰爭的
75《你好台灣網》(2008/8/26)，〈伊拉克安全形勢改善，約 650 名流亡醫師歸國〉，
http://big5.am765.com/xw/xwfl/gj/200808/t20080826_386672.htm , accessed on 2008/10/27。
76《新華網》(2008)，〈伊拉克首都興起房地產市場熱潮〉，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-02/02/content_7551512.htm, accessed on 2008/11/3。
77Chatham House(2006/8),“Iran, its Neighbors and the Regional Crises'', Chatham House Report Middle East Programme, http://www.chathamhouse.org.uk/files/3376_iran0806.pdf, accessed on 2008/11/3.
主要受益國」。美國在中東實行的反恐戰爭先後掃除了伊朗的兩大「宿敵」—阿富 汗的塔利班組織和伊拉克的薩達姆政權。這使得伊朗在中東擴張變得遊刃有餘。
此外，戰爭結束後，阿富汗和伊拉克未能及時重建穩固的政治體系，中東政局 被打亂，形成政治「缺口」。伊朗在這種情況下迅速填補「缺口」，逐漸形成不容忽 視的影響力。如對伊朗友好的伊拉克什葉派勢力得到增強，使得伊朗在伊拉克問 題上的影響力逐漸加深。有分析說，伊朗如今把伊拉克看成「後院」，正逐漸代替 美國，成為最能影響伊拉克的國家。
伊朗在伊拉克什葉派的宗教政治，以及在伊拉克社會與政治中的角色，與 什葉派之間均有源遠流長的利益。其中包括六種利益，宗教上的利益：重要的神 祠與研究會在伊拉克；意識型態上的利益：伊朗希望什葉派當權，具其權力結 構更能符合神學之教義；安全上：避免再度發生兩伊戰爭，侷限美國於其邊界 及波斯灣之駐軍;權力政治方面：在波斯灣的權力政治而言，伊拉克弱，則伊朗 強；能源上的利益：石油產量與配額；以及經濟利益：伊朗有兩伊戰爭的毀損 待修，也有意疏浚阿拉伯河。（曾祥穎譯，2004：117）
從能源安全上看，伊朗的能源地位舉足輕重。伊朗已探明的石油儲量達到 186.67 億噸，約占世界總儲量的 10.34%，居世界第三位；天然氣儲量為 27.58 萬 億立方米，約佔世界已探明儲量的16%，僅次於俄羅斯。目前，伊朗是世界第四 大石油生產國，石油輸出國組織中的第二大石油出口國，日產原油420 萬桶，
出口份額為14%。此外，伊朗還控制著海灣石油運輸通道－霍爾姆茲海峽 (the Strait of Hormuz)。（唐寶才，2007：61）
在麥金德(Halford J. Mackinder)的「陸權論」中，伊朗是「心臟地帶」；在斯皮 克曼(Nicholas John Spykman)的「邊緣地帶論」中，伊朗處於重要的「邊緣地帶」；
特別是作為「邊緣地帶」的點－霍爾姆茲海峽，對確立霸權國家具有重大意義；
在布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)的「大棋盤」中，伊朗是「重要的地緣政治支軸 國家」。霍爾姆茲海峽是全球16 條重要戰略水道之一，它平均寬度只有 70 公里，
最窄處不過40 多公里，伊朗扼守著中東石油 70%以上從此出口的咽喉，從美國 的全球戰略來看，亦是美國發動海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭的深層原因。
（劉強，2007：115-116)
美國喬治敦大學公共政策研究所專家勞倫斯．哈斯說：「被貼上『邪惡軸心』
標籤四年後，伊朗有一種地位上升的感覺，而美國和西方國家則不斷衰落。」事 實證明，由於西方社會不了解伊朗社會的複雜性，不了解伊朗和鄰國根深蒂固 的關係，以及長期以來伊朗對鄰國施加影響力，伊朗在政治，經濟，宗教，文 化和軍事上地位得到加強，已經成為一個重要的地區大國，任何人都不能忽視 這一點。美國中東問題專家維利認為，伊朗是美軍推翻薩達姆政權的最大受益者 之一。伊朗不僅強化自己在中東地區的戰略靈活性，提升了自己在什葉派穆斯林 中的影響力，甚至還包括取得伊拉克國內什葉派穆斯林的支援。正是由於地區實 力的增強，才使得伊朗強行提煉濃縮鈾78。
由上所述，伊朗本身無論是在地緣位置、石油天然氣蘊藏量、軍備潛能以及 區域地位上，對美國而言都是不可以忽視的優勢條件，美國－伊朗關係在未來 幾年中，仍然是全球關注的焦點。
貮、對以阿衝突之影響
以阿衝突是中東地區持續的一個「熱點」，並且成為影響該區局勢的重要因 素。第二次世界大戰後，以阿之間先後爆發了幾次大規模的戰爭79，並對當時國 際政治、經濟形勢帶來巨大影響。如1967 年和 1973 年的兩次中東戰爭差點引起美 蘇開戰，在第四次中東戰爭中，阿拉伯國家還運用石油武器，造成西方國家二
78《星島網刊》（2006），〈伊朗崛起建“新月地帶”影響中東局勢〉，第 27 期，
http://www.stnn.cc:82/weekly/weekly0627/weekly0627_2/t20061130_407143.html, accessed on 2008/11/3。
79一般指1948-1949 年的巴勒斯坦戰爭(以色列稱獨立戰爭）為第一次中東戰爭、1956 年的蘇伊士運河戰 爭為第二次中東戰爭、1967 年六日戰爭為第三次中東戰爭、1973 的贖罪日戰爭為第四次中東戰爭、第五次 中東戰爭，又稱黎巴嫩戰爭，爆發於1982 年。
戰後最大的一次經濟危機。2003 年的美伊戰爭後，中東局勢發生巨大變化，除了 阿拉伯國家之間的合縱連橫有所變動外，以巴各自內部也產生變化。尤其是巴勒 斯坦長期的領導人阿拉法特2004 年的去世以及哈馬斯透過「民主選舉」的程序在 政壇上崛起，以及以色列政治格局的變化，使以巴之間除了面臨新的機會，也 面對著更多不確定因素的挑戰。（唐寶才，2007：105，110，124）
以巴衝突的主要問題有以下五點：耶路撒冷問題、以巴邊界劃分、巴勒斯坦 難民問題、猶太定居點問題和水資源分配等。由於雙方分歧巨大，以巴至今未能 簽署永久性和平協議80。
美伊戰爭使1991 年以來本已失衡的以阿力量對比進一步朝有利於以色列的 方向傾斜，阿拉伯世界反美、反以色列的激進勢力被大大削弱。未來伊拉克政府 將可能對以色列採行溫和路線，削弱對巴勒斯坦、敘利亞的支持，以色列在中東 的安全環境將大幅度改善。美伊戰爭大大強化了美國在中東的主導地位。（唐寶 才，2007：115，127-129)
第四節 小結
一、伊拉克戰爭連累美國經濟並使共和黨慘敗
民調反映出選民根深柢固的價值觀，在美國金融危機爆發之前，2007 年的 美國民調顯示大約2/3(67%)選民在國會與總統大選，最優先考慮的議題是伊拉 克戰爭。美國社會也為了是否應儘快從伊拉克撤軍而陷入兩極意見，美國民眾擔 心伊拉克戰爭會演變成像過去的韓戰及越戰。因此大多數民眾雖然支持布希領導 的反恐戰爭，但是對伊拉克戰爭，則從2003 年三月 68%的支持率下降到 36%。
80《新華網》(2007)，〈巴以爭端的主要問題〉，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/27/content_7156375.htm, accessed on 2008/10/13。
在伊戰滿五年之際，有高達66%的民眾表示他們反對這場戰爭，61%的受訪者表 示他們希望下一任的新總統「在就職後幾個月內」就能從伊拉克撤軍。而此項民意 也反映在2006 年以及 2008 年選舉的結果。
一般人從過去歷史中認為戰爭有助於經濟發展，如美國參加第二次世界大 戰而成為世界超強，世界經濟也因戰爭的結束而走出經濟大恐慌，其實這是錯 的。耶魯大學諾德豪斯教授，在〈伊拉克戰爭的經濟後果〉(2002)一文中指出，要 評估伊拉克戰爭的花費，必須要考量戰爭可能的各種情況，包括戰爭後的餘波、
對石油市場以及其他相關市場的衝擊，以及對美國總體經濟的影響。伊拉克戰爭 將會占去美國長期間的注意力以及瓜分美國有限的資源，如果美國陷入伊拉克 泥淖中，以下這些將會主宰美國的經濟﹕停滯性的經濟、財政赤字、反覆性公司 治理的危機、健康照顧的問題以及其他地區衝突熱點引爆的問題。更令美國頭疼 的是對伊拉克戰後民主、重建避不掉的承諾，而這些少說至少 10 年以上才能達 成。因此，他估計若美伊戰爭有一個迅速的勝利，則最低也需花費990 億，若不 幸或判斷錯誤而必須延長美伊衝突，則花費可能將高達1 兆 9000 億元。多數美國 人相信伊拉克戰爭及其花費是美國經濟走向衰退之原因。經濟學家史蒂格里兹與 比姆斯推斷，伊拉克戰爭甚至可能花費將超過 3 兆美金。
二、伊拉克重建漫長又艱辛
美伊戰爭打破了伊拉克各族群派系之間的脆弱平衡。伊拉克戰爭後，政治結 構發生了很大的變化，原來長期執政的遜尼派由既得利益者一夕之間變成了權 力邊緣者，人口比例居於多數的什葉派掌握了相對多的國家權力，加上伊拉克 沒有民主的政治文化傳統，使伊拉克的政治重建仍有很多不確定的危險與困難。
經濟方面，伊拉克極富有中長期的經濟潛能，但是銀行業與商業部門不僅 過時而且受政府控制。除了受政府管制的製造業外，伊拉克沒有具備高效率的輕、
重工業，服務業亦須大力改革。戰後的政府必須在現代化、醫療與教育上增加龐
大的支出，穩定其金融體系，並去除30 餘年來以獨裁統治為中心且受人為干預 之指令經濟。此外，由於長年的戰爭與受制裁，該國長久以來一半以上的糧食一 直依賴進口，伊拉克也必須從事有效的農業改革，且對農業部門進行投資與現 代化計畫。最重要的是，伊拉克之凝聚與分裂乃繫於石油及相關輸出之收益。石 油是伊拉克的貿易、市場經濟與政府收益的命脈。石油的收益對其發展至為重要，
如何妥善的分配攸關其政治之穩定。
安全問題是戰後政治和經濟重建的基礎，也是伊拉克面臨的最大挑戰。大多 數人對伊拉克戰後印象最深的就是2006 年的「內戰」邊緣。然而該國現今的狀況 與兩年前有很大的不同。自從美國2007 大量增兵行動(surge)以來，全面性的暴力 已大幅下降至少80%，而使 2006 年逼近內戰邊緣的宗派衝突 (ethno-sectarian violence)也下降超過 90%。增兵策略是：「清除、紥根、建設(clear, hold and build)。」
掃除暴亂份子，然後留下美軍的駐在站，讓暴亂份子沒辦法再重新滲透進來。
然而，國家重建工作需要有足夠的社會菁英參與，但三次戰爭(兩伊戰爭、
波斯灣戰爭及美伊戰爭）與長年的制裁，已使伊拉克中產階級消失殆盡，雖然 根據媒體報導，伊拉克一名高級衛生部官員稱，自2003 年以來因不堪國內暴力 衝突而流亡的8000 名伊拉克醫師，隨著近來伊境內安全狀況的不斷改善，已有 大約650 名醫師歸國並返回工作崗位。而伊拉克紅新月會的統計顯示，僅去年 12 月，就有4.6 萬伊拉克人從敘利亞返回巴格達，而從去年 9 月中旬以來，已有 6.7 萬多人回到巴格達。但伊拉克未來仍有很大的不確定性。由於伊拉克內部派系 林立，民族、宗教矛盾極其複雜，戰後伊拉克能否維持穩定是一個非常關鍵的問 題。如果伊拉克不能建立起一個強有力的中央政權，長期陷於動盪或實際分裂之 中，不僅可能成為恐怖主義滋生的溫床，中產階級不願意回到伊拉克參與重建 ， 而且也可能成為危及地區安全和穩定的根源。
三、伊朗受益最大，以巴仍難和解
據英國國際問題研究所的報告〈伊朗，它的鄰國以及區域危機〉指出，美國 推行的反恐戰爭一定程度上提升了伊朗在中東地區的影響力。在伊拉克及阿富汗 的局勢穩定之前，伊朗的影響力還將繼續上升。美國在中東實行的反恐戰爭先後 掃除了伊朗的兩大「宿敵」—阿富汗的塔利班組織和伊拉克的薩達姆政權。伊朗如 今把伊拉克看成「後院」，正逐漸代替美國，成為最能影響伊拉克的國家。
此外，伊朗的能源地位舉足輕重。伊朗已探明的石油儲量居世界第三位；天 然氣儲量僅次於俄羅斯。目前，伊朗是世界第四大石油生產國，石油輸出國組織 中的第二大石油出口國，並且，伊朗還控制著海灣石油運輸通道－霍爾姆茲海 峽(the Strait of Hormuz)。霍爾姆茲海峽是全球 16 條重要戰略水道之一，它平均寬 度只有70 公里，最窄處不過 40 多公里，伊朗扼守著中東石油 70%以上從此出口 的咽喉，從美國的全球戰略來看，亦是美國發動海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克 戰爭的深層原因。伊朗本身無論是在地緣位置、石油天然氣蘊藏量、軍備潛能以及 區域地位上，對美國而言都是不可以忽視的優勢條件，美國－伊朗關係在未來 幾年中，值得吾人密切注意。
至於以巴衝突的主要問題：耶路撒冷問題、以巴邊界劃分、巴勒斯坦難民問 題、猶太定居點問題和水資源分配等。由於雙方難在這些問題上妥協與讓步，以 巴衝突要得到最終和平的解決仍有相當漫長的路。美伊戰爭使1991 年以來本已 失衡的以阿力量對比進一步朝有利於以色列的方向傾斜，阿拉伯世界反美、反以 激進勢力被大大削弱。未來伊拉克政府將可能對以色列採行溫和路線，削弱對巴 勒斯坦、敘利亞的支持，以色列在中東的安全環境將大幅度改善。
