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此模式中教師參與決 定的程度普通

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Academic year: 2021

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第五章 結論與建議

本章旨在根據調查研究所得資料之研究結果,進行分析討論後做成結 論,並根據結論提出建議。本章內容共分成二節,第一節為結論,係依據研 究發現與文獻探討綜合歸納提出結論;第二節為建議,作為研究改進高級中 等學校教師參與決定與學校效能等課題之參考。

第一節 結論

本節綜合文獻探討,以及問卷調查研究發現,整理歸納出下列各項結 論:

一、 教師參與決定模式係指教師參與學校事務決定的過程。其模式可 分為告知式、諮詢式、共決式及授權式等四種。

教師參與決定模式係指教師為達成學校教育目標,參與學校事務決定 過程的方式。參與模式可從不同角度分類,本研究從參與程度將其分為以下 四類:

1.告知式:由學校校長或各行政主管自行決定後告知教師,教師並未參 與決定。此模式中教師參與決定的程度低。

2.諮詢式:校長或行政主管在決定校務執行方案前,先徵詢教師們的意 見與建議,但最後仍由校長或行政主管作決定。此模式中教師參與決 定的程度普通。

3.共決式:由校長或行政主管與教師共同討論決定,教師所擁有的決定 權與校長及行政主管相同。此模式中教師參與決定的程度高。

4.授權式:校長或行政主管在行政上及教師專業事務決定上,授權教師逕行作 決定。此模式中教師擁有參與決定的程度最高。

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二、 學校效能是學校的實際辦學成效,其指標包括行政管理績效、教 師教學品質、教師工作滿足感、學生學習表現及家長參與五層面。

學校效能是學校的實際辦學成效,也就是學校為達成既定的教育目 標,在現有內外環境條件限制下,整合運用各項資源,滿足組織成員的需求 及達成預定教育目標的程度。學校效能的構成是多層面且多面向的,其評量 模式也各有不同取向。本研究從滿意模式的評量角度,界定學校效能指標包 括下列五層面:

1.行政管理績效:指學校經營管理中,行政事務的規劃與執行能力, 包 括學校環境與設備的規劃、校長教學領導、行政協調溝通、課程與教 學安排、行政團隊的合作能力。

2.教師教學品質:指教師展現教學專業能力的程度,包括師生互動情形、

教師進修成長、教學能重視個別差異、善用教學資源及積極參與學生 輔導。

3.教師工作滿足感:指教師對於工作場域的支持與認同程度,包括良好 的組織氣氛、教師樂於投入學校各項工作。

4.學生學習表現:是指學生在學校教育過程中,學習成果展現的程度,包 括學生學業成就、學生行為表現、學生課外活動與競賽成績的表現。

5.家長參與:指家長對學校整體教育措施與作為認同與投入的程度,包 括家長參與學校活動、親師互動情形。

三、 臺北市高級中等學校教師期望參與決定模式,係屬於參與度高的 共決式。

根據本調查研究發現,臺北市高級中等學校教師期望參與決定模式,整 體平均數為 2.77,而各層面平均數介於 2.52~3.01 之間,各層面平均數高低 依為「教師專業發展」「課程與教學」「人事及教師權益」「學生輔導與管 理」、「校務規劃與推展」、「總務及環境規劃」。換言之,不論在整體或任何 一層面上,教師期望參與決定模式均屬於參與度高的「共決式」。

四、 臺北市高級中等學校教師實際參與決定模式,以參與度普通的諮 詢式為主。

根據本調查研究發現,臺北市高級中等學校教師實際參與決定模式的整 體平均分數為 2.32,各層面平均分數則介於 2.01~2.62 之間,各層面平均數

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高低依序為「課程與教學」「教師專業發展」「學生輔導與管理」「人事及 教師權益」「校務規劃與推展」「總務及環境規劃」。其中除「課程與教學」

及「教師專業發展」兩層面的參與決定模式屬於參與程度高的「共決式」外,

其餘不論是整體或其他層面的參與決定模式,均呈現參與程度普通的「諮詢 式」。換言之,在教師實際參與決定模式上,係以「諮詢式」為主。

五、 臺北市高級中等學校教師期望參與決定程度高於實際參與決定 程度。

根據本調查研究發現,從平均數來看,不論整體或各層面之期望參與決 定的平均數均高於實際參與決定,而期望參與模式均為共決式,但實際參與 層面多數均為諮詢式,經考驗後顯示教師期望參與決定的程度高於實際參與 決定的程度。其中除「課程與教學」與「教師專業發展」兩層面的期望參與 模式與實際參與模式相符合,均為「共決式」,其餘「校務規劃與推展」「學 生輔導與管理」「人事及教師權益」及「總務及環境規劃」等層面在期望參 與模式與實際參與模式上並不相同。其中期望參與與實際參與兩者差距較高 者依序為「校務規劃與推展」、「人事及教師權益」及「總務及環境規劃」。

六、臺北市高級中等學校學校效能為中等偏高程度,各層面的效能也 在中等以上程度,以教師教學品質最高,學生學習表現最低。

根據本調查研究發現,臺北市高級中等學校整體學校效能平均數為 3.39 分,其效能程度係屬於中等。

各層面之效能平均數介於3.23~3.55之間,平均數高低依序為:「教師教學品 質」「行政管理績效」「家長參與」「教師工作滿足感」及「學生學習表現」 其中「教師教學品質」及「行政管理績效」的效能程度屬於「高」的,而「家 長參與」「教師工作滿足感」及「學生學習表現」等三層面的效能則為中等。

換言之,五層面之效能均在中等程度以上。

七、臺北市高級中等學校整體教師參與決定的程度與學校效能間有中 度正相關,各層面間則呈現低度正相關。

根據本調查研究發現,臺北市高級中等學校教師實際參與決定,不論整 體或各層面均與學校效能達顯著相關水準,且彼此間存在正相關。整體而 言,教師實際參與決定的程度與整體學校效能之關係,呈現中度正相關,

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就整體教師實際參與決定的程度與學校效能各層面的相關性而言,教師 實際參與決定的程度與「行政管理績效」及「家長參與」層面的相關度最高,

為中度正相關,而與「教師工作滿足感」相關度最低。

就教師實際參與決定模式各層面與學校效能之相關度而言,其各層面與 學校效能各層面均呈現低度以上正相關,且教師實際參與決定多數層面與

「校務規劃與推展」的相關度最高。

八、公私立高級中等學校教師參與決定程度,不論整體或多數層面均 有顯著差異;但其學校效能,不論整體或多數層面均無顯著差別。

根據本研究發現,公私立學校在期望參與決定模式上,除私立學校在

「校務規劃與推展」「總務及環境規劃」二層面的期望參與決定模式為「諮 詢式」外,其餘不論整體或各層面,公私立學校均以「共決式」為主。而 在實際參與決定模式上,除公立學校在「課程與教學」「人事及教師權益」

及「教師專業發展」等三層面的參與決定模式為「共決式」外,其餘不論 整體或各層面,公私立學校均採「諮詢式」。但就其參與決定程度分析,公 立學校除在「學生輔導管理」與「總務及環境規劃」層面的期望參與決定 程度與私立學校無顯著差異外,其餘不論整體或各層面,教師期望參與決 定或實際參與決定的程度均顯著高於私立學校。

學校效能部分,公私立學校均以「教師教學品質」及「行政管理績效」

之效能程度為最高,公立學校以「教師工作滿足感」的效能程度最低,私 立學校則以「學生學習表現」的效能程度最低。兩者在整體及多數層面上 的效能程度無顯著差異,唯公立學校在「學生學習表現」及「家長參與」

兩層面的效能程度明顯高於私立學校。

九、不同性質的臺北市高級中等學校,其教師對教師參與決定與學校 效能二方面的認知大同小異。

根據本研究發現,普通高中、職業學校及綜合高中,不論在整體或各層 面的期望參與決定模式上,均屬於參與決定高的「共決式」,但在整體及多 數層面上的實際參與決定模式則屬於參與決定程度普通的「諮詢式」。而三者 整體學校效能均屬中等程度,各層面學校效能程度均以「教師教學品質」為 最高。然就其參與決定與效能程度分析,其中三者仍有若干差異存在。其差

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異情形說明如下:

1.普通高中在整體期望參與決定的程度顯著高於職業學校,在實際參與 決定的程度上,則高於職業學校及綜合高中。

2.普通高中在「課程與教學」、「人事及教師權益」及「教師專業發展」

層面等三層面的期望參與程度均明顯高於職業學校及綜合高中,但在 實際參與程度上,「課程與教學」、「人事及教師權益」層面的參與程 度高於職業學校及綜合高中,「教師專業發展」層面僅高於職業學校。

3.職業學校整體學校效能程度顯著高於綜合高中,且普通高中在「學生 學習表現」及「家長參與」二層面的效能程度明顯高於綜合高中,而 職業學校在「家長參與」層面的效能程度也明顯高於綜合高中。

十、不同職務別的臺北市高級中等學校教師,在教師參與決定與學校 效能的認知小同大異。

根據本研究發現,不同職務的學校人員,在期望參與決定模式上,不

論整體或多數層面均以「共決式」為主,僅有教師認為「總務及環境規劃」

層面應採「諮詢式」。而對實際參與決定模式的看法,除校長均認為是「共 決式」外,主任或組長及教師在整體及多數層面均認為是「諮詢式」。然就 其參與決定程度分析整體及多數層面均出現顯著差異。在學校校能部份,校 長及主任或組長認知整體學校效能屬於「高度」,但教師認知學校效能則屬 於「中度」。三者間之差異說明如下:

1.校長及主任或組長在整體及「校務規劃及推展」、「學生輔導與管教」

等三層面的期望參與決定程度明顯高於教師。

2.校長對教師實際參與決定程度的認知,不論整體或各層面均明顯高於 主任或組長,而主任或組長又明顯高於教師。

3.校長認知學校效能的程度,不論在整體或各層面上,明顯高於主任或 組長,而主任或組長又明顯高於教師。

十一、不同服務年資的臺北市高級中等學校教師,在教師參與決定與 學校效能多數層面的認知大同小異。

根據本研究發現,不同服務年資的學校人員,對期望參與決定模式的認 知,不論整體或多數層面均為「共決式」,但在實際參與決定模式上,不論

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整體或多數層面均為「諮詢式」。但就其參與程度分析,不論期望或實際參 與決定的程度,均存在有顯著差異。在學校效能方面,不同服務年資者對「教 師教學品質」的效能感受程度均屬於「高」,對「學生學習表現」層面的效 能感受程度均為各層面最低。然就其效能程度分析,除「教師教學品質」層 面的效能感受程度未達顯著差異外,其餘不論整體或多數層面均有顯著差 異。以下就其差異之處做說明:

1.服務年資 5 年以下者在「校務規劃與推展」及「總務及環境規劃」等 二層面的期望參與決定模式,以及在「課程與教學」及「教師專業發 展」等二層面的實際參與決定模式採「諮詢式」,不同於其他二種服 務年資者的「共決式」。

2.服務年資 16 年以上者及 6-15 年以下者,不論在整體或多數層面的期 望參與決定或實際參與決定程度上,均明顯高於服務年資 5 年以下者。

3.服務年資 16 年以上者對學校效能的感受程度,不論在整體或「行政 管理績效」「學生學習表現」「家長參與」等層面上,均顯著高於其 他服務年資者。而在「教師工作滿足感」層面上,顯著高於服務年資 6-15 年以下者。

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第二節 建議

根據研究調查的發現與結論,茲提出下列三方面建議,以供作為研究改 進高級中等學校教師參與決定、學校效能及未來進行相關研究之參考。

壹、對高級中等學校的建議

一、擴大教師參與學校事務決定的層面,提升學校效能

根據本調查研究發現,教師實際參與決定程度與學校效能間呈現 中度正相關。然而研究也顯示,教師實際參與決定的程度與期望參與 決定的程度間有明顯的落差,特別在「校務規劃與推展」及「總務及 環境規劃」兩層面差距最大。目前臺北市高級中等學校教師期望參與 決定模式為「共決式」,但實際參與決定模式為「諮詢式」。而各層面 的參與情形,僅有「課程與教學」及「教師專業發展」兩層面是符合 教師期待的參與模式,其餘「校務推展與規劃」、「學生輔導與管理」

「人事及教師權益」以及「總務及環境規劃」等層面,均有待提昇教 師的參與程度。因此,建議臺北市高級中等學校能擴大教師參與學校 事務決定的層面,以利教師的「增權賦能」,讓行政與教師共同位學校 發展而努力,有利凝聚決策共識,減少執行的障礙,促進學校效能的 提升。

根據本調查研究結果,建議可擴大教師參與學校事務決定的項目包 括:「學校願景」「校務發展計畫」「學校日活動」「教務章程」「教 師任教年班」、「重補修教師的安排」、「人權法治教育」、「學生社團活 動」、「大學多元入學」、「親職教育」、「學生安全維護」、「兼任行政職 務」、「設備經費編列」、「美化與綠化」、「校園安全之維護」、「學校修 繕工程」「設備新增或汰換」「設備管理」「專業進修」「教學觀摩」

及「實習輔導教師」等。

具體作法建議:(一)各項政策的推動應廣徵教師意見,建立共識;

(二)建立委員會制度,作為推動校務或環境規劃之運作單位;(三)

學校決策資訊透明化,以利各項決策的蒐集與執行;(四)落實課程發 展與教學研究會功能,定期舉行會議研議重要議題,以系統化組織運 作提高決策的品質與擴大參與的層面;(五)學校運作應依法令規章與

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制度,以利決策品質的提升。

二、增加服務年資較淺教師參與決定校務的機會,提高教師工作 士氣

根據本調查研究發現,服務年資 5 以下的教師,在參與決定的程 度上遠低於服務年資 16 年以上或 6-15 年之教師。同時對於學校效能的 感受程度,以服務年資 16 年以上者為最高。可能的原因是因為年資較 淺的教師直接參與決定學校事務的機會不多,較無法對組織整體產生 認同感,也因此往往是學校較容易異動的族群。因此,建議學校應提 供新進教師或資淺的教師更多參與決定學校事務的機會,以提高教師 工作士氣,以增進整體學校效能。

具體作法建議:(一)建立新進教師輔導教師制度,提供經驗傳與 必要的指導;(二)建立一人一職務的分工制度,避免一人兼任數職的 權能集中現象;(三)加強新進教師的職能訓練,如新進教師座談會、

班級經營與輔導經驗分享等,以利新進教師儘早熟悉學校各項事務;

(四)提供暢通的溝通平臺,如以走動式管理方式,經常了解教師們 的工作情形,讓資淺教師的意見能夠受到重視。

提高學生學習興趣,加強學生學習表現

根據本調查研究發現,學校效能各層面中,以「學生學習表現」

層面的效能程度最低。而分析「學生學習表現」各項目也發現,學生 在「創意」、「榮譽感」、「參與藝文活動」、「自律性」、「工作態度」等 方面均有提升空間,特別在「學生學習動機」與「生涯規畫」兩項尤 待加強。顯示目前高級中等學校學生對於學習的內容不感興趣,學習 亦不夠積極主動,而對未來目標也不清楚。因此,建議學校應在課程 的規劃應以學生學習為核心,讓學生的學習更多元活潑,以適性學習 的規劃方向,引起學生學習的興趣,並落實生涯輔導,以提高學生學 習的表現,進而增進學校效能的提升。

具體作法建議:(一)教師應配合目前學生學習方式的改變,適度 調整教學方式,增加資訊融入教學,讓教學能夠更生動活潑;(二)開

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設生涯輔導課程,引導學生思考未來的生涯發展;(三)落實高中選修 課程的實施,讓學生能做適性的選擇與學習;(四)落實空白課程的實 施,讓學生有機會去安排自己的學習時間,養成學生主動學習的態度 與能力;(五)強化補救教學的功能,縮短學生的學習落差;(六)設 計公民護照,訂定學生生活學習指標,以增進學生自律與服務的態度;

(八)教師課程設計應重視創造力的激發,以激勵學生的創意。

積極增進教師工作滿足感與家長參與度,以提升學校效能 根據本研究發現,臺北市高級中等學校的整體學校效能屬於中等 程度,而各層面上,除了「教師教學品質」與「行政管理績效」的效 能達到「高程度」外,在「教師工作滿足感」「學生學習表現」及「家 長參與」上,均為「中等程度」,顯然在這三方面的效能,仍有其提升 的空間。因此,建議學校除了上述提高學生學習興趣外,也要積極增 進教師工作滿足感,並能與家長會建立更緊密與和善的夥伴關係,讓 行政、教師與家長能發揮三位一體的力量,共同為學生的學習而努力,

以凝聚學校成員與家長對學校的向心力,建立共同合作的機制,全面 提升學校效能。

根據本調查研究結果顯示,「教師工作滿足感」層面中各項指標 中,包括「校長領導方式」「學校發展目標與特色」「學校追求卓越」

「人事安排」「工作分配」「參與學校校務決定」、與「課後額外負擔 工作」等均有提升的空間。而在「家長參與」層面中,則以「充分支 持學校各項規定」、「了解學校目標與期望」、「主動與導師連絡」、「義 工組織和學校緊密結合」、「協助教師處理班務」及「定期辦理家長成 長團體」等項目可再提升。

具體作法建議:(一)校長應採分權式的領導方式,校務決定儘可 能採團體決議方式,讓教師充分參與學校事務的決定,以凝聚學校發 展目標與特色的共識;(二)建立適當的教師工作分配制度,避免勞逸 不均的現象;(三)減少不必要的額外工作負擔,減輕教師工作壓力;

(四)建立 e 化行政管理系統,加強學校各項資訊的暢通,以增進家長 對學校的認識;(五)以工作團隊方式推動課程改革,加強學校特色發 展與創新教學,追求學校卓越的發展;(六)推動家長義工組織的形成,

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以協助推展校務;(七)提供導師引導班級家長會運作的觀摩機會,促 進親師間的合作;(八)定期舉行家長成長團活動,以促進家長的學習 成長與情感連絡。

五、私立高級中等學校應適度增加教師在各層面的參與決定程度。

根據研究結果顯示,不論整體或各層面的教師參與決定程度,私 立高級中等學校均明顯低於公立學校。而在各層面上,除「學生輔導 與管理」及「總務及環境規劃」二層面的期望參與決定程度,公私立 學校無顯著差異外,其餘私立學校均顯著低於公立學校。而以學校效 能研究結果發現,在整體學校效能程度上,公私立學校雖無顯著差異,

但公立學校整體的效能平均數仍高於私立學校。因此,建議私立高級 中等學校,適度增加教師在各層面的參與決定程度,讓私立學校的教 師也能夠「增權賦能」,以發揮教師專業能力。同時能積極加強學生的 學習表現,並增加家長參與度,以促進學校效能的提升。

具體建議:(一)依法應賦與教師參與決定事務的權力者,應依規 定辦理;(二)與教師專業相關事務,應與教師充分溝通討論,如:「課 程與教學」、「學生輔導與管理」及「教師專業發展」等。

六、職業學校及綜合高中宜適度提高教師在課程與教學、人事及 教師權益及教師專業發展等層面的參與決定程度。

根據研究發現,普通高中在整體及「課程與教學」、「人事及教師

權益」及「教師專業發展」等層面的參與決定程度,大多明顯高於職 業學校及綜合高中。顯示職業學校及綜合高中,在教師參與決定程度 上,仍有適度提高的必要,尤其是在「課程與教學」、「人事及教師權 益」及「教師專業發展」等三層面上。因此,建議職業學校及綜合高 中,可適度提高教師參與「課程與教學」、「人事及教師權益」及「教 師專業發展」等層面的程度,以促進學校整體的革新。

具體建議:(一)落實課發會功能,發揮校長課程領導的專業,定 期召開會議並規劃討論議題,以建立教師專業參與的能力;(二)提升 教學研究會功能,定期召開會議,討論課程發展、教學及學生學習等 校務相關事宜,促進各科進行專業團隊對話,以利參與決定品質的升;

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(三)決策前的應先做適度的溝通協調,以利決策共識的凝聚與意見 的蒐集;(四)教師相關福利及權益應依法定流程與規定辦理,在參與 人員的制度建立上,應提高教師參與的比例;(五)學校各項事務的決 策上,應多採共同決議方式,並依決定事務屬性,邀集相關的教師參 與討論決定。

七、兼任行政工作的學校人員,應多與學校教師作溝通,以減少彼 此認知上的差距。

根據研究顯示,不論在教師實際參與決定或學校效能的整體或各層 面上,校長認知教師參與決定的程度以及學校效能,均明顯高於主任或 組長,而組任或組長又高於教師。顯見學校行政人員在教師參與決定與 學校效能的認知上,與教師有相當差距。同時,研究也顯示,教師參與 決定各層面,大多與學校效能的「校務規劃與推展」層面相關度最高。

換言之,若教師在校務規劃與推展的參與程度較高,學校效能的程度自 然也會提高。因此,建議學校行政人員,應多與學校教師做意見上的溝 通,並在校務規劃與推展上能增加教師參與決定的程度,以增進教師對 學校各項事務的了解,進而建立辦學共識,縮短彼此間認知的差距,促 進學校效能的提升。

具體建議:(一)學校各項工作的推動,能讓教師會參與討論,與 教師會建立良好互動,以利對各項事務的推動建立共識;(二)對於較複 雜的決策議題,應於事前先建立協商機制,以避免衝突的發生;(三)學 校重大工程或發展計畫的決定,能邀集導師、各科召集人或具專業知識 背景教師參與規劃,以利教師對學校各項事務的認識與參與;(四)領導 者應多進行人性化及走動管理,以了解學生與教師的需求,以利校務的 規劃與推展。

貳、對教育行政機關的建議

一、加強對私立高級中等學校的評鑑制度,以健全學校的發展 根據本調查研究發現,在教師參與決定模式各層面上,私立學校

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教師參與決定的程度均低於公立學校。此現象固然與私立學校的組織 運作有相當大的關聯性,但就教師期望參與決定與實際參與決定做比 較,私立學校教師期望參與決定的程度有相當大的提升空間。就私立 學校在「課程與教學」及「教師專業發展」的參與決定程度遠低於公 立學校來看,正顯示私立學校教師在專業領域上所受的限制。

因此,建議主管教育行政機關對於私立學校能建立一套評鑑制 度,一方面能藉以引導私立學校教學能正常化,另一方面也可以適度 照顧到私立學校教師的權益,讓私立學校老師適度「增權賦能」,避免 私立學校僅以「升學掛帥」引領教育,也可加強對整體發展優質化的 私立學校予以獎勵,以引導私校健全發展,讓學生能在全人教育的環 境中受到更好的培育。

二、均衡高級中等學校資源之分配,以縮短各校發展條件之落差 根據本調查研究發現,綜合高中的整體學校效能表現低於職業學

校,同時綜合高中在「學生學習表現」及「家長參與」的效能上也低 於普通高中或職業學校。推究其原因,可能是因為綜合高中本身學制 較為複雜,甚至於臺北市部分綜合高中也設有國中部,在複雜的學制 結構下,甚至國中與高中兩套不同制度的運作下,學校制度的建立與 方案推動,或者校園和諧氣氛的經營,都遠較普通高中或職業學校困 難。同時長久以來職業學校每年經費預算較普通高中高出許多,也使 普通高中的發展受到許多限制。

因此,建議主管教育行政機關能針對各校實際之狀況,做均衡的資 源分配,包括綜合高中人事編制的適度增加、國中改制學校硬體建設 的經費補助、提高普通高中經費預算的編列等,以縮減各校軟硬體發 展上的落差,俾利各校之效能提升。

參、對後續研究的建議 一、研究對象方面

本研究調查對象為臺北市高級中等學校校長及教師,建議未來之 研究對象,可加入學生、家長或學校內具公務員身分之行政人員,並

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可擴大研究範圍,以比較不同對象或不同範圍的差異情形。

二、研究變項方面

本研究調查採四個主要變項來研究教師參與決定模式及學校效能 間之關係與期現況。變項包括:教師參與決定的四種模式,學校效能 的「行政管理績效」、「教師教學品質」、「教師工作滿足感」、「學生學 習表現」及「家長參與」等五層面,學校環境變項中的「學校類別」

及教師人口變項中的「職務」、「服務年資」等。然而教師參與決定模 式之分類方式及影響學校效能的變項很多,未來可再加入參與決定意 見蒐集方式的調查,將更能深入了解整個參與決定模式的運作型態,

以豐富整個研究的結果,俾利於學校行政推動之參考。

三、研究方法方面

本研究調查係以文獻探討與採問卷調查方式進行研究。然對於問卷 結果中無法解釋或理解部分,礙於時間與人力因素,未能再深入探討。

建議今後研究若能透過訪談或個案研究方式,做更深入之分析探討,將 能使研究結果與內容更臻於周全。

四、研究範圍方面

本研究調查僅以臺北市高級中等學校為例,建議未來可擴大研究範 圍,以了解不同區域之差異,若能擴及全國,將可使研究結果更具推 論性。

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