第叁章 第叁章 第叁章
第叁章 作為反共動員的黨國建構主張作為反共動員的黨國建構主張作為反共動員的黨國建構主張作為反共動員的黨國建構主張
經過抗日、戡亂，國民黨政權在中國大陸日趨疲弱。敗退遷台後，蔣以救 亡圖存之意志，進行黨務改造。學者曾將戰後國民黨政府對台灣的統治定義為
「擬似列寧主義體制」(quasi-Leninist regime)，其特徵是：1.成立跟國家官僚體 制並行，且予以控制的黨機構；2.由黨透過獨特的「政工系統」與軍中黨部來 控制軍隊；3.予以外圍化、無力化的「友黨」；4.透過黨分會（如青工會、婦工 會等）的控制社會團體（即建立國家統合主義式的構造，以防止此構造之下之 階級團體的脫動員化，並排除由下而上的自主性動員）；5.黨政策決定採民主集 中制，具有列寧主義式的構造1。也就是在由上而下的決策過程中，配合黨政軍 一體的社會控制，實施有限的多元化。國民黨政府之所以能以外來政權身份壟 斷台灣的統治權，其所憑藉的主要元素亦是建構反共復國的至高國策，將台灣 定位為國共內戰狀態，從而使其威權制度化。以下即將探討蔣介石反共論述與 國民黨在台建構黨國體制的關聯。
1 Cheng, Tun-jen(1989) "Democratising the Quasi-Leninist Regime in Taiwan, "World Politics, XL1-4。轉引自若林正丈著，洪金珠、許佩賢譯，《台灣：分裂國家與民主化》(台北，前衛，
1997 年)，頁 32；或根據 Schmitter,(1974)的定義是 1.黨員競選係依照意識形態之考核；2.
採取一套革命或民族主義的意識形態；3.設立一個意志集中的中央委員會；4.負決策實權的 中常會，其下設各種組織、文化、宣傳、情治部門，其分支滲透至社會各層面；5.採政工體 系控制軍隊；6.維持一個青年團，以吸納社會精英；7.領袖主導一切，並控制國家機器。轉 引自沈宗瑞，〈國家統合主義式的工會體制─1950 至 52 年間國民黨改造內容之探討〉，《清 華學報》，新 30 卷，第 2 期，2000 年 6 月，頁 222；早在 1927 年國民黨就已採取反共政策，
不像其他列寧主義政黨般理所當然地主張「無產階級獨裁」或由前衛黨獨占政治，經由公 職選舉，反映出一定的地方利益和民主化要求，並且接受以資本主義為主的經濟策略。若 林正丈著，洪金珠、許佩賢譯，《台灣：分裂國家與民主化》(台北，前衛，1997 年)，頁 33；
劉平鄰教授借用學者舒爾斯(Edward Shils)的觀念，認為台灣自 1950 年代國民黨遷台改組以 來，在台灣建立的政體，有別於英美的「政治民主」(Political democracy)，領導人認為所屬 的社會還未獲致「政治民主」的先決條件，因此必須建立一個更強有利的行政體系，而立 法體系相對的薄弱，政府高層人員與主流政黨之間的認同關係，也以「政治民主」地區來 得密切，因此又被稱為「監護式民主」（tutelary democracy）。彭懷恩，《台灣政治變遷 40 年》(臺北，自立晚報，1988 年)，頁 35。
第一節第一節第一節
第一節 反共復國使命中的國民黨角色反共復國使命中的國民黨角色反共復國使命中的國民黨角色反共復國使命中的國民黨角色
一 一 一
一、、、沒有國民黨就沒有中華民國、沒有國民黨就沒有中華民國沒有國民黨就沒有中華民國 沒有國民黨就沒有中華民國 1.
1.
1.
1.三民主義為救國主義三民主義為救國主義三民主義為救國主義 三民主義為救國主義
近代以來，由於西方的衝擊，中國面臨民族與文化雙重危機。因此孫中山 創建三民主義，期望其能作為「順乎天理，應乎人情，適乎世界之潮流，合乎 人群之需要」的救國寶典2。
1925 年孫中山逝世後，孫中山的遺教乃成為中國國民黨遵奉的最高的、唯 一的指導原則3。職是之故，孫中山逝世後中國國民黨領導人的權力正當性，必 須建立在孫中山思想與政策的繼承上4。
孫中山逝世後，國民黨內部的派系衝突，表現在權力之爭，也表現在對三 民主義詮釋權之爭奪上。其中戴季陶強調孫中山民族主義中的中國固有道德文 化素材，將三民主義與儒家倫理思想作進一步連結，開創出儒家化三民主義的 詮釋典範5。1929 年，蔣介石出版《孫蔣通信集》，塑造其為孫中山指定繼承人 之形象。1931 年，蔣介石在〈中國教育的思想問題〉之演講中，推崇孫中山的
2就文化危機而言，由於西方的價值觀念錯綜複雜的湧入中國，打破了中國原有的傳統世界觀 與人生觀，使得傳統中國的制度與價值面臨衰危，因而也可稱為思想層面的「意義危機」
(the crisis of meaning)。哈佛大學歷史教授張灝曾分析了意義危機的三個主要層次：1.是「道 德價值」的失落；2.是「存在」的失落；3.是精神危機的失落。這三種失落使得中國思想文 化瀕臨滅絕。張灝，〈三民主義的蛻變：由政治宗教走向改良主義〉，收錄於陳儀深、劉阿 榮編《孫文思想的理論與實際：參考資料選輯》(台北，弘文館，1987 年)，頁 34；孫中山 曾說：「什麼是主義呢？主義就是一種思想、一種信仰和一種力量」，而「什麼是三民主義 呢？用最簡單定義說：三民主義就是救國主義」，這是孫中山所定義的三民主義。巨克毅，
《意識形態傳播與國家發展－三民主義意識形態傳播之研究》(台北，正中，1987 年)，頁 166-167。
3中國國民黨於同年 5 月 24 日的第一屆中央執行委員會第三次全體會議中，通過〈中 國國民黨接受總理遺囑宣言〉，使「全黨一致接受總理遺教，不得有所特創」。秦孝儀 主編，《國父全集》，第 3 冊，(台北，近代中國，1989 年 11 月 24 日)，頁 183-187。
此外，又另通過〈關於確定最高原則的訓令〉，規定「總理既歿，黨員之行動，唯有 決於總理之遺教」。秦孝儀，〈革命黨人的典型—戴季陶先生〉，收錄於陳鵬仁主編《百 年憶述—先進先賢百年誕辰口述歷史合輯》，第 5 冊，(台北，近代中國，1999 年 6 月 25 日)，頁 351-365。
4趙叔鍵，〈抗戰前期中國國民黨政權統治正當性基礎之研究〉(國立台灣師範大學三民主義研 究所碩士論文，2001 年.)，頁 129。
5趙叔鍵，〈抗戰前期中國國民黨政權統治正當性基礎之研究〉(國立台灣師範大學三民主義研 究所碩士論文，2001 年.)，頁 81；此書最早在 1925 年由戴季陶作序出版，後來國民黨政府 乃大量廣泛的再版運用，此外於 1978 年出版戴季陶的《三民主義哲學論文集》專書中，也 將道德哲學作為孫文學說的中心思想。
三民主義是中國文化的正統思想，並強調國共兩黨基本信仰不同，建立三民主 義反共思想體系，與救國救民革命事業之依歸6。
1938 年 3 月，國民黨臨時全國代表大會通過的《抗戰建國綱領》，確定三 民主義總理遺教，為抗戰建國之最高準繩7。在抗戰背景中，國民黨標舉代表道 統的「國父遺教」和三民主義精神，鼓吹民族主義，以團結人心。1940 年 3 月 21 日，國民黨中央常務委員會決議尊稱孫中山為「國父」，並由國民政府通令 全國，一體遵行8。如此更加確定三民主義的思想地位。蔣介石在大陸時期，標 榜「一個主義」，遷台之後，又在孫中山原有的三民主義學說之外，加入其所書 寫的〈民生主義育樂兩篇補述〉，延續了其在三民主義思想上的領導地位。
遷台後，蔣介石依然以遵奉「國父遺教」為號召。為了突顯三民主義的神 聖性，蔣對共產主義大肆批判，這也是蔣介石在許多文告中，經常出現的內容。
例如 1949 年對國民黨同志演講時，便利用了二元對比的論述方法。他說：
我們的民族主義，必然可以打破出賣國家為目的的「世界主義」，我們的民權 主義和民生主義必然可以打破奴役全人類的階級鬥爭和極權主義9。
蔣十分重視三民主義的義理建構，尤其在台海對峙的局勢下，更賦予三民主義 時代意義，如同他在 1950 年 10 月對黨政軍要員演講中指出，反共抗俄戰爭是 反侵略的民族戰爭；反極權的民主戰爭；為人民的自由生活方式的社會戰爭10。 據此，蔣界定反共戰爭就是為民族、民權、民生而戰，也就是要實現三民主義 的事業。
6謝政諭，〈蔣中正政治思想之研究－以正統及憲政主義為中心的論述〉(國立政治大 學中山人文社會科學研究所博士論文，1997 年)，頁 81；至此，三民主義思想成為蔣 介石的反共的工具。在戴季陶儒家化的三民主義理論中，孫中山由激進反傳統的革命 家形象轉化為中國「道統」的繼承者，具有捍衛中國道德文化的意義，由此區別了三 民主義與共產主義唯物史觀的正統與異端。趙叔鍵，〈抗戰前期中國國民黨政權統治 正當性基礎之研究〉(國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文，2001 年)，頁 145；
1934 年蔣介石亦在演講中說：三民主義本質和基本精神所在，完全是由我們歷史文化 的正統，歷數千年一直傳下來的。…我們要救國，要實現主義，就是要恢復這個國魂！
具體的講，就是要繼續發揚中國固有的道統！在當時剿共的背景下，蔣介石將三民主 義體系塑造為中國道統的延續，以排除共產主義在中國的生存空間。蔣介石，〈革命 魂〉(1950.4.17)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 1987。
7大會宣言表示「中國以立國的基本精神而諭，自有三民主義最高信仰」。李良玉，〈抗日戰爭 時期的新道統思潮〉，《中國現代史》(南京，江蘇社會科學，1991 年.4 月)，頁 107。
8李良玉，〈抗日戰爭時期的新道統思潮〉，《中國現代史》(南京，江蘇社會科學，1991 年.4 月)，
頁 108。
9蔣介石，〈敵我雙方優劣之檢討及「戰爭藝術化」的意義〉，(1949.10.30)，張其昀主編，《先 總統蔣公全集》，頁 1943。
10蔣介石，〈革命實踐運動綱要〉，(1950.10.6)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2062。
1954 年 11 月建黨革命 60 週年紀念日上，蔣介石對黨員再度闡釋三民主義 與反共的關係。他說：三民主義是救國主義，國父遺教是完全反對共產主義，
極端排除暴力政治，反共革命的精神是仁者無敵，應當堅持漢賊不兩立，敵我 不並存的信念。要求黨員在對俄共鬥爭的時期，更要堅決的奉行三民主義，因 為「三民主義戰勝一切」，是順乎天理，應乎人情的定律11。1964 年 11 月發表 的「對黨同志書」中，蔣亦標榜以三民主義救國的崇高性：
我們全黨同志，不只是要信賴三民主義，作為我們復國，建國，救國的憑藉，
尤其是要奉三民主義，來作我們如在其上，如在其左右的 總理12。
三民主義既是復國、建國、救國的憑藉，自然是黨員所必須尊奉信仰的對象，
以及作為國民黨的統治地位。
三民主義不僅是黨員的信仰，亦是全國人民一致的信仰。1960 年的國慶文 告中，蔣介石呼籲國人，只要秉持三民主義的精神，必能反攻復國，他說：
只要秉持這一偉大的民族精神，和國父的三民主義，效法革命先烈，百折不回，
則反攻必勝，復國必成，是絕無問題的。…我們確信，自由必能戰勝奴役，正 義必能戰勝暴力，三民主義必能克制共產惡魔！…我們一致的信仰是三民主 義，一致的目標是反攻復國，一致的責任是解救大陸同胞，復興中華民族13。 蔣以精神喊話的方式，灌輸人民相信三民主義必能自救救國，也以三民主義之 名，要求社會團結，三民主義在此成為信仰，國人須因信仰才能得救。
如此一來，三民主義以其擔任建國復國的最高指導原則，神聖地轉化為全 民的共同信仰，進一歩合法化國民黨政府在台灣的統治。如同 1973 年 11 月 12 日行政院長蔣經國在國民黨十屆四中全會上所宣示的：只有一個中國，就是總 理領導本黨創建的中華民國；只有一個法統，就是基於三民主義與全民公意所 制定的中華民國憲法；只有一個政府，就是經由民主憲政程序合法產生的中華 民國政府14。
11蔣介石，〈國父建黨革命 60 週年紀念詞〉，(1954.11.12)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，
頁 3391-3392。
12蔣介石，〈建黨革命 70 週年紀念告全黨同志書〉，(1964.11.24)，張其昀主編，《先總統蔣公全 集》，頁 3569。
13蔣介石，〈49 年國慶紀念告全國軍民同胞書〉，(1960.10.10)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》， 頁 3477。
14台灣主權與一個中國論述大事記編輯小組編，《台灣主權與一個中國論述大事記》(台北，國
2.
2.
2.
2.恢復總統一職之必要恢復總統一職之必要恢復總統一職之必要 恢復總統一職之必要
國共內戰時期，國民黨節節敗退，黨內和談之聲四起15。1949 年 1 月 20 日國民黨中央政治會議通過和談策略後，被視為和談障礙的總統蔣介石，在次 日下野。下野後的蔣介石仍以國民黨總裁之名，發布黨部命令，間接督導軍政 大局，並在台灣佈置遷都事宜16。然而被中共在大陸消滅而撤退至台灣的中華 民國名義上仍是中樞無主的狀態，1950 年 2 月 21 日，國民黨「非常委員會」
向李宗仁發出最後通牒，必須於 3 月來台，否則視為放棄代總統職權，同時各 方也極力擁護蔣介石復職17。此舉不僅引起李宗仁隔海駁斥18，也招致黨內外諸 多適憲的爭議19。擁蔣人士以此事「不僅為一法律問題，亦為一個政治問題」
為由，認為在中樞無主的局勢下，自應「俯順民情」，負起救國責任20。此一自 辯式的論述，乃在形塑民意擁載的效果，欲使蔣的復職兼顧政治的合法性與道 德的正當性。嗣後立法院通過決議，宣布蔣得以在 1950 年 3 月 1 日在台北「恢 復」「中華民國總統」職務。
戰敗撤退來台後，蔣曾解釋國共內戰失敗的原因在於他 1949 年 1 月隱退 後，大陸軍民失去了重心，以致於政治局勢、社會秩序與人民心理，都受了共
史館，2002 年)，頁 139-140。
15一些政治人物與高級將領主張「政府在猶可為之時，與中共恢復談判」。當時主張和談者包 括立法院長孫科、華中剿匪總司令白崇禧、湖南省主席程潛，多省參議會議長通電要求蔣 下野以利和談進行。張玉法，《中國現代史》(台北，東華，1977 年)，頁 711；唐德剛，《李 宗仁回憶錄》(台北，台光，1985 年)，頁 601。
16蔣介石於 1948 年 12 月 30 日下令，由陳誠接任台灣省主席，1949 年 1 月 16 日兼任台灣省警 備總司令，5 月 20 日宣布台灣省戒嚴。同年一月有計畫的將中央銀行現金移存台灣。蔣於 5 月 26 日抵達台灣，6 月 1 日國民黨中央常委會設置非常委員會，蔣任主席，握有實際黨 權。8 月 1 日蔣在台灣成立總裁辦公室，下設 9 組 1 會。12 月 7 日國民黨政府遷往台北。
司徒雷登指出政府所有的資產都奉蔣主席的命令遷往台灣，這一點表示他有與共黨作戰到 底的決心。司徒雷登(John Leighton Stuart)，《司徒雷登回憶錄(在中國 50 年)》，(台北，新象，
1984 年)，頁 229：張玉法，《中國現代史》(台北，東華，1977 年)，頁 713。
17籲請蔣復行視事的有：1949 年 12 月在台灣的立法委員、監察委員及國大代表。1950 年的國 大代表、國民黨中央常會、立法院等政府機關。劉紹唐，《民國大事日誌(第二冊)》(台北，
傳記文學，1979 年)，頁 843。
181952 年 1 月 11 日監察院以李宗仁「遽離國土…不顧輿論指責與各方勸阻，棄職遠走，希圖 自全」，對李宗仁提出彈劾，指責李宗仁在美國發表有關「合作政府」之議是在「顛覆政府，
危害國家」。1954 年 3 月 10 日，「國民大會」議決監察院彈劾案，並通過罷免李宗仁副總統 職。李筱峰，《台灣史 100 件大事(下)戰後篇》(台北，玉山社，1999 年)，頁 50。
19嚴格言之，蔣介石的復職並非真正符合法定程序，因為蔣的復行視事乃根據立法院的決議，
但立法院對總統的復職並無決定權。而國民大會代表在台人數却不足開會的法定名額，為 使國大能合法開會，蔣在 1953 年 7 月召開國大，決策當局以延長代表任期，遞補代表人數，
降低開議人數的標準等方式，使蔣的復職被國大合法追認。但由於被任命人對任命人有著 相當程度的影響力，此一「合法」方式的復職過程，被譏評為充斥著「荒謬的邏輯」。南方 朔，《近代新反抗運動》(台北，久大，1987 年)，頁 50-53。
匪的控制，軍事也就陷入了無可挽回的頹勢21。蔣塑造其作為國家領袖的無比 重要性，甚至指出抗日戰爭勝利與戡亂鬥爭失敗的關鍵，就在於領導人的地位 差異：
我們對日抗戰所以能百折不回，堅持到底，就是靠著這舉國一致對我的堅定信 仰。俄帝看清這一點，所以他覆滅我中華民國的最後的一著，就是集中污衊於 中正之一身22。
當戡亂後期，國軍節節敗退，蔣受黨內主和派圍剿，要求為失土負責，蔣解釋 當時黨部受了敵人的污陷毀謗，在「眾口鑠金，積毀銷骨」的情景下，他只得 毅然下野。
1950 年 3 月蔣復行視事後，仍一再對國軍將領和黨政幹部表示，他的下野 是受中共「謠言進攻」，不戰而勝的結果。在復職宣言中，他明白表示其復職的 目的是：恢復中華民國，解救大陸同胞，消滅共產國際，重奠世界和平。「這不 僅是我個人的使命，也是你們大家共同的責任23」。意即統治局勢不安的台灣，
是他個人的偉大使命。
1950 年 4 月他對國軍演講時，提到他毅然決然出來繼續領導的理由：
我是為了黨國，為了革命，為了 20 幾年來患難相從的全體官兵，生死榮辱的 關頭。…我如果再不出來負責領導你們，我不僅無以對總理、先烈，抑且無以 對你們的部下24。
蔣在會中激動的陳述他再度領導是為了黨國、主義而革命，國軍到台灣來奮戰，
也是將唯一的希望寄託在領袖出來領導革命，黨國才有希望。他期勉國軍要為 領袖爭氣，為領袖雪恥復仇，才能消滅共匪打回大陸，實踐的方法就是徹底執 行領袖的命令。
蔣將自己的職責與反共復國的使命相結合。但他也明白自自身的下野又復 職並非經由民意的法定程序，且失去大陸的責任歸屬問題亦將影響其領袖地位 的確立，因而他又清楚表示：
倘若去年初我不下野，無論如何想像不到大陸各省會在一年之內斷送乾淨。…
20台北《中央日報》，1950 年 2 月 22 日。
21蔣介石，《蘇俄在中國》(臺北，中央文物供應社，1961 年)，頁 55。
22蔣介石，〈對第七次全國代表大會政治報告〉，(1952.10.13，中國國民黨第七次全國代表大會 第四次會議報告)張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2248。
23蔣介石，〈復職的使命與目的〉，(1950.3.13，總理紀念周講)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》， 頁 1955-1956。
24蔣介石，〈國民革命軍「第三任務」如何達成〉，(1950.4. 2，陽明山莊)，張其昀主編，《先總
如果我再不負起政治、軍事的責任，在三個月之內，台灣一定完結。我出來之 後，台灣可望確保。但是黨中同志如不能大徹大悟，我個人就算負起責任，又 有什麼辦法25。
除了解釋由於他的下野，致使大陸局勢失去控制，撇清「誤國」責任外，並聲 言在今日台灣存亡之際，他是為了承擔重任才復行視事。唯他的復職雖是「確 保台灣」的唯一途徑，但台灣是否能確保，則需要黨中同志的絕對配合，共同 負起責任來。
在社會多方質疑聲中，1960 年時蔣介石三連任總統。同年他對黨員的演說 表示，1918 年軍閥混戰的狀況下，總理孫中山辭去廣州護法軍政府大元帥的職 務，結果下野後不久就凱旋榮歸，創造日後革命更大成功的條件。所以撤離大 陸後的國民黨亦會很快再回歸國土。蔣也要黨員相信，撤離大陸，是正確的唯 一道路，其說法是：
對內部來說，在危難緊急中，終於促成了黨和軍事、政治、經濟的改造。我們 雖一時放棄了大陸，但却贏回了全國的人心。對國際來說，無異迫使民主國家 不得不與俄帝奸匪發生直接的衝突，我們乃得由孤立的困境，發展成為反共世 界大結合的一個重要環節。…這種日益發展的形勢，都是我採取下野後退，和 長期反共戰略所奠定的勝利基礎26。
蔣以當年孫中山的境遇，合法化自己下野後退的決定。他宣稱撤離大陸則有置 之死地而後生的空間，反更有利於國內外反共局勢的發展。如此一再解釋他復 職繼任總統的苦心，除安定黨員心理，鼓舞士氣，無非是強調他領袖地位的無 可取代。
二 二 二
二、、、反共復國必先進行黨的改造、反共復國必先進行黨的改造反共復國必先進行黨的改造 反共復國必先進行黨的改造 1.
1.
1.
1.改造計劃的提出改造計劃的提出改造計劃的提出 改造計劃的提出
國民黨遷台後，以反共復國作為中華民國的國策。除了宣稱中華民國才具 有正統地位，身為總統兼國民黨總裁的蔣介石，則一再強調反共復國是國民黨
統蔣公全集》，頁 1968。
25蔣介石，〈關於實施本黨改造之說明〉，(1950.7.22，中國國民黨中央常務委員會臨時會議)，
張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2040。
26蔣介石，〈黨的基本工作和發展方向〉，(1960.9.28，國民黨第八屆中央委員會暨中央評議委 員會)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2681。
責無旁貸的使命。他對黨員說：
假如沒有本黨，如何會有中華民國？更如何還會有今天這個屹立不搖、日新月 盛、復國建國的基地之存續發展？而反共復國必勝必成的光明前途，尤必須在 本黨領黨之下，去共同促其實現27。
蔣以中華民國為國民黨所創為由，中華民國自當由國民黨所統治。如此一來，「中 華民國」的存在與「國民黨統治」遂不可分割。這種「黨國不分」的觀念，早 在大陸時期已為大多數國民黨員所固有，如今亦隨國民黨政府遷台而移植到台 灣。如今，共產黨「竊國」，國民黨自當肩負起「反共復國」的責任。
鑒於戡亂慘敗的情況，國民黨遷台之前已有改造計畫。1949 年 7 月 18 日，
國民黨中常會在廣州通過蔣提出的《本黨改造方案》，確定從「思想路線」、「社 會基礎」、「組織原則」、「領導方法」、「黨的作風」等方面對黨進行改造。同年 9 月 20 日蔣在重慶發表〈爲本黨改造告全黨同志書〉，說明黨務改造的目的不 僅消極上要檢討過去錯誤，嚴整紀律，積極上更要確定黨的社會基礎和政策路 線，要做到組織深入社會的基層工作，滲透廣大的民眾，而反共戰爭的成敗得 失，取決於社會與文化，故需改造社會，以保障反共戰爭的勝利，才算達到黨 的改造目的28。遷台後，蔣繼續推動黨務改造工作。其方向是：
我們誓死達成這個神聖的任務，贖回以前的罪愆。我以我們痛下決心，作這一 次黨的改造。我們決心革新黨的組織，整肅黨的紀律，改變黨的作風，先把本 黨改造為實施三民主義的一個堅強戰鬥體29。
蔣幾番陳述黨紀不彰，黨德敗壞，黨部組織瓦解，黨內派系傾軋，藩籬盡撤所 招致。以至於第六次全國代表大會以後，中央組織呈現既複雜又分歧之勢，歸 咎其原因，主要是三民主義信仰的動搖，所以給予敵人分化滲透的機會30。來台 後，蔣以革除黨務弊端為由，主張先作黨內改造再召開七全大會，並且明示改 造的起點就是朝向黨、政、軍配合的目標31。
按照蔣介石的論述邏輯，為了對失去大陸負責，國民黨承擔反共復國的大
27蔣介石，〈我們復國的精神志節和建國的目標方略〉，(1963.11.12，中國國民黨第九次全國代 表大會)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2820。
28蔣介石，〈爲本黨改造告全黨同志書〉，(1949.9.20，重慶)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，
頁 3314。
29蔣介石，〈本黨現階段制度主張〉，(1950.9.1)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2053。
30蔣介石，〈對第七次全國代表大會政治報告〉，(1952.10.13，中國國民黨第七次全國代表大會 第四次會議報告)張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2245。
31蔣介石，〈對台灣省改造委員的期望〉，(1950.10.24，在台灣省改造委員會全體委員宣誓就職 典禮講)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2077。
任，因此要進行黨務改造，也就是要救國先要改造國民黨，這是蔣給予黨務改 造合法化的解釋。1950 年 7 月 18 日國民黨中央常務委員會通過蔣交議之〈黨 務改造案〉，8 月 5 日成立中央改造委員會。
1951 年，蔣介石宣布改造原則的六大綱領是：
1.在思想路線上，確立黨為革命民主政黨。
2.擴大吸收農民、工人、青年、智識份子即生產者等廣大民眾，作為黨的基礎。
3.黨的組織結構採行民主集中制。
4.黨小組是黨的基礎組織單位。
5.國民全面領導社會各階層；所有決策必須透過黨組織的程序為之。
6.黨員必須信守孫中山的三民主義，服從黨的領導，遵循黨的政策32。
由此可見，蔣介石將改造後的國民黨定義為革命民主政黨的屬性，並決定加強 黨在社會的動員能力，基於國民黨為外來政府，缺乏與地方的連結性，故須從 改造中加強吸收社會民眾的參與，以充實黨的基層力量，因此由上而下的設立 嚴密的組織系統，使黨的權力得以層層滲透到地方各角落，此外，更要純化黨 的隊伍。至 1952 年 10 月國民黨第七次全國代表大會的召開，改造工作完成。
改造後的國民黨決策體系如下33：
總裁→中央常務委員會→秘書長→政策委員會→中央委員會→全國 代表大會。
其權力結構大體呈現金字塔模式，總裁為決策中心，由上而下支配運作。
32許福明，〈中國國民黨的改造(1950-1952)〉(國立台灣大學三民主義研究所碩士論文，1982 年)，頁 64。
33葛永光，〈中日韓政黨比較研究：政治系統的功能分析〉(國立台灣大學政治研究所碩士論文，
1980 年)，頁 101。
附錄：黨務改造方案內容34：
項目 方案
黨的屬性 革命民主政黨
黨的社會基礎 以青年、知識份子農、工、生產者等廣大勞動民眾為社會基礎，結 合其愛國的革命份子，為黨的構成份子。
黨的組織原則 民主集中制
整肅對象 1.有叛國通敵之行為者；2.有跨黨變節之行為者；3.有毀紀反黨之 行為者；4.有貪污瀆職之行為者；5.生活腐化、劣跡顯著者；6.放 棄職守，不負責任者；7.信仰動搖，工作弛廢者；8.作不正當經營，
以獵取暴利為目的者。
改造執行單位 中央改造委員會。
該單位的組織位階 直接向總裁負責 委員產生方式 由總裁遴選 16 人
該單位的工作內容 接管中執會，中監會及中執會所經營之事業機構，掌理全盤改造事 宜。
2.
2.
2.
2.國民黨為革命民主政黨國民黨為革命民主政黨國民黨為革命民主政黨 國民黨為革命民主政黨
國民黨在〈本黨改造綱要〉第二條規定：「本黨為革命民主政黨」，1950 年 8 月 14 日改造委員會成立之初，蔣即在擴大總理紀念週的會議上，對黨內同志 解釋此一屬性的意義，他說：
總理手訂革命方略，由軍政、訓政到憲政時期，就是用革命步驟，來達成建立 民主國家的目的。如今在蘇俄帝國主義侵略與共匪極權暴政壓迫之下，如不用 革命精神和革命手段，還有什麼方法可以救國、救民，來挽救危急的國家，維 護民主政治呢35？
蔣認為從國民黨建國的歷程而言，革命民主政黨的屬性無可懷疑36。由於現階
34王良卿，〈動盪中的改革：中國國民黨從「革新」走向「改造」(1945-1950)〉(國立政治大學 歷史研究所博士論文，2003 年)，頁 393。
35蔣介石，〈本黨今後努力的方針〉，(1950.8.14，聯合擴大總理紀念周)，張其昀主編，《先總統 蔣公全集》，頁 2048。
36所謂革命政黨的內部組織是隱密的、集權的，國民黨初期的組織亦復如此。但是當革命目標 達成，建立民國後，這種革命組織必須轉化為民主式的普通政黨組織，民初國民黨組織亦 經過如此調整。其後袁世凱稱帝，使得散漫的普通政黨組織無法應付時局所需，於是改組 為革命性質的中華革命黨。經過訓政時期的以黨治國，到 1947 年行憲後，國民黨再度轉型
段黨務革新，是基於肩負反共抗俄的責任。因此蔣特別強調，黨團必須有堅強 的組織，嚴整的紀律，才能堅持反共抗俄戰爭，恢復中華民國領土主權完整37。 因此在黨務改造中將國民黨的屬性定位為革命民主政黨，在總理孫中山的民權 主義指導之下，採行黨內民主的路線，但基於反攻復國的形勢需要，所有黨員 的權利義務均以反共革命為前提。
國民黨「七全」和「八全」大會上，兩度修定黨章，明文規定國民黨為「革 命民主政黨」。惟國民黨內的派系糾葛，實牽涉到黨政機關的利益分配，因此非 輕易可以弭平。在 1957 年第八次全國代表大會上，蔣仍斥責黨員從事派系鬥 爭，投機自私，各立門戶，互相傾軋，只爭權利而忘大義，只知私鬥而忘公敵，
以至於輿論界和一些黨外人士，時常輕視國民黨沒有人才。蔣以為國民黨衰敗 的病根，即在於黨員的私心，要求注重思想的統一和力量的集中，故在會中通 過「革命黨章」，更加確立國民黨為一革命政黨的性質，其思想型態、組織型態 和政治型態，均以反共為不可牴觸的前提38。但顯然蔣以黨章約束黨員的效果 不佳，在 1958 年 7 月的黨內高層會議上，蔣又指出黨員不服從黨紀的亂象以及 社會上有反黨的呼聲，正是黨員仍無法達成黨國一體的共識所致39。亦即蔣認 為黨務改造後國民黨作為革命民主政黨特色並未顯現。
為求革命民主政黨的性質能夠貫徹，使黨員能夠確實遵從黨的革命任務，
以及黨紀的規範，蔣在 1958 年 7 月的中央評議委員會上，進一歩解釋革命民主 政黨的意義：1.以革命組織與革命精神，保障民主制度：因為憲政實施之初，
民主制度尚未鞏固，在共匪的威脅下，國民黨必須繼續革命來維護民主40；2.
五權憲法乃是革命的民主憲政政治：因為國民革命所建設的憲政，乃是革命的、
戰鬥的、民主憲政的政治，如果失去革命精神的政黨和沒有戰鬥能力的民主制
為普通性質的民主政黨，但革命精神衰退遂為中共所滲透，未幾即大陸淪陷。所以來台後 的蔣介石認為國民黨「革命尚未成功」，遂將國民黨組織屬性定為「革命民主政黨」。葛永 光，《政治變遷與發展－台灣經驗的探索》(台北，幼獅，1989 年)，頁 160。
37蔣介石，〈本黨現階段政治主張〉，(1950.9.1)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2052。
38蔣介石，〈復興本黨與完成革命的中心問題〉，(1957.10.23，國民黨第八次全國代表大會閉幕 典禮)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2579。
39蔣介石，〈革命民主政黨的性質與黨員重新登記的意義〉，(1958.7.16，國民黨中央評議委員 會第 1 次會議)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2598-2599。
40蔣介石從中華民國的歷史中，引證北伐、抗戰的歷史上，中共以自由民主的口號，製造矛盾 分化，導致政府的挫敗，證明單純的民主制度不能保持「主權在民」的政體。所以必須由 國民黨以革命民主政黨的組織，抵禦外侮，防治顛覆。蔣介石，〈革命民主政黨的性質與黨 員重新登記的意義〉，(1958.7.16，國民黨中央評議委員會第一次會議)，張其昀主編，《先總 統蔣公全集》，頁 2597。
度，是不能反擊共匪，確保民主的；3.三民主義的國民革命是世界的民主潮流 在東方的支柱，所以國民黨沒有理由接受任何反民主的指責41。簡而言之，蔣 所謂的革命民主政黨屬性，乃是在反共的狀態下，國民黨有必要執行革命性質 的黨章，但在遵奉三民主義憲法之下，國民黨仍是民主政黨。
蔣以將革命民主作為國民黨改造的中心項目，也就是用革命的辦法來實行 民主，但革命與民主是兩種不同的屬性，在革命的狀態下不可能有充分的自由 民主42。由於外界對此爭議不斷，認為是憲政下的反民主，要求實行民主的呼 聲未曾稍停，因此蔣在 1962 年的第八屆五中全會上，再次解釋當初他堅持以革 命民主為黨的屬性，乃是考慮在反共的非常時期下，必須有非常手段，亦即因 為擔負反共的任務，所以國民黨必須是一個戰鬥的組織，也就是要以黨領軍，
以黨領政，還要領導廣大群眾來對共匪戰鬥。
3.
3.
3.
3.反共要堅定領袖信仰反共要堅定領袖信仰反共要堅定領袖信仰 反共要堅定領袖信仰
國民黨仿列寧式組織的結構本身，即含有服從領袖的規範。1932 年 2 月 29 日蔣創設力行社，亦是以效忠領袖權威為其歸依。1938 年爲因應抗日，將力行 社改組為三民主義青年團，並確立國民黨的總裁制43。
從 1948 年到 1950 年國民黨改造籌畫期間，對於黨務改造的性質，有三種 討論：一是溫和的改革，但緩不濟急，較少被討論；二是承認派系分裂的事實，
讓各派系自由競爭；三是徹底重新改造，但涉及更名與否的問題，而有「毀黨」
與「整黨」之爭。持「毀黨」意見者認為國民黨之名，已隨著該黨潰敗之實而 貼上負面意義的符號，有必要就人事和制度組織全盤再造，爭取重生的新資源；
而持「整黨」意見者則認為國民黨連結著過去光榮的歷史，可維繫黨人的集體
41蔣介石，〈革命民主政黨的性質與黨員重新登記的意義〉，(1958.7.16，國民黨中央評議委員 會第一次會議)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2601。
42胡佛，〈威權體制的重建與民主化〉，《歷史月刊》，第 23 期，1989 年 12 月，頁 67；中國國 民黨在本質上是革命政黨，從它的使命來說，1894-1912 年以推翻滿清為職志，1913-1916 年以推翻袁世凱為職志，1917-1928 年以推翻北洋軍閥政權為職志，1927-1936 年和 1941-1949 年以消滅中共為職志，1949 年後以抗拒中共政權為職志。國民黨稱打倒這些敵 人的任務為革命。打倒滿清和北洋軍閥被稱為第一期革命任務。打倒日本侵略被稱為第二 期革命任務，抗拒中共被稱為第三期革命任務。張玉法，《近代中國民主政治發展史》(台 北，東大，1999 年)，頁 363。
43這是以黃埔系為核心，融合了蘇聯體制、軍國主義和浮淺的法西斯概念而組成的團體。轉引 自沈宗瑞，〈國家統合主義式的工會體制─1950 至 52 年間國民黨改造內容之探討〉，《清華 學報》，新 30 卷，第 2 期，2000 年 6 月，頁 228。
認同，易名將有損黨員的忠誠與期待。實質上，這些黨內的輿論均是藉著發言 的機會，以民主姿態牽制蔣介石總裁的威權，從而使總裁制或主席制成為爭議 的焦點44。面對黨內的紛爭，蔣以當時軍事緊張，延擱了召開五全會議解決黨 務改造問題。
1950 年 3 月，蔣對黨內同志發表〈亡國論〉，指陳如今已退無死所，而同 志仍短視近利的結黨營私，甚而痛心淚流。同年 4 月他對國軍演講時，檢討大 陸失敗的原因也在於國軍未能貫徹領袖的命令，對於領袖的信仰，表裡不一，
以至於廉恥道喪45。以大陸失守的教訓證明服從領袖的重要性。顯然蔣意欲建 立以領袖意志作為核心力量的黨內秩序，並採取了中國大陸時期面對黨內爭端 問題，慣常訴諸道德辭彙所採取的「說教者」的模式46。
韓戰爆發後，國民黨政權在台灣的統治地位漸趨穩固，較為激進的「毀黨 說」遂失去其必要性。1950 年 7 月 22 日，國民黨中常會通過蔣所交議的〈本 黨改造案〉，以促成黨的新生為由，停止由 460 人組成的第六屆中央執監委員會 行使職權，另行由蔣決定 25 人中央評議委員會及 16 人組成中央改造委員會，
從事改造國民黨的工作47。蔣在改造委員宣誓就職的典禮上強調：過去大陸失 敗的原因是未能切實奉行總理遺教的結果，因此特在誓詞上宣示「奉行總理遺 教，遵從總裁領導」48。顯示蔣欲藉黨務改造會議，以檢討大陸失敗的原因為 由，進行人事的清洗，消除派系主義，樹立領袖權威49。而後國民黨的改造乃
44從 1948 年到 1950 年，在派系紛亂的研議中，蔣介石務實地考慮過「中華革命黨」、「中國民 主革命黨」、「中國民主勞動黨」等名稱。王良卿，〈以黨之名：中國國民黨的改造與改名問 題(1947-1950)〉，收錄於中央研究院近代史研究所主辦《冷戰時期海峽兩岸的政經發展學術 研討會》，2004 年 11 月 4 日，頁 25。
45蔣介石，〈國民革命軍「第三任務」如何達成－說明科學化制度化之重要〉，(1950.4.2，陽明 山莊)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 1968。
46當總裁的決策無法周全顧及每一個派系的利益認知與需求的時候，關涉黨國休咎的道德辭 彙，往往就成為總裁的有力護盾。王良卿，〈派系與黨國：國民黨政權遷台初期的 CC 系及 其政治適應(1949-1950)〉，收錄於中央研究院近代史研究所主辦《中國近代國家的塑造－國 際學術研討會》，2002 年 12 月，頁 32。
47十六位改造委員，全都出自蔣系的親信人馬，如蔣經國、陳誠、張其昀、鄭彥棻、張道藩、
谷正綱、郭澄、陳雪屏、胡建中、袁守謙、楚崧秋、谷鳳祥、曾虛白、蕭自誠、沈昌煥、
連震東（唯一台籍委員，長年旅居大陸）等人。李雲漢，〈中國國民黨遷台前後的改造與創 新(1949-1952)〉，《近代中國》，第 87 期，1992 年，頁 26；〈中國國民黨黨章〉，《改造半月 刊》，第 1 期，1952 年 12 月，頁 19-25；《中央日報》、《新生報》，1950 年 7 月 26 日。
48《中央日報》，1950 年 8 月 6 日；〈中央改造委員會宣誓就職誌盛〉，《改造半月刊》，第 1 期，
1952 年 12 月，頁 18。
49改造委員中，有 2 位屬於 CC 派，8 位屬於三民主義青年團的委員，一般定義為黨務由 CC 派轉到青年團了。呂芳上，〈痛定思痛－戰後中國國民黨改造的醞釀(1947-1950)〉，《近代中 國》，第 136 期，2000 年 4 月，頁 68；通過黨務改造，消除部分政學系、CC 系統和元老等
朝向「民主集中制」的方向發展，除將國民黨轉化成以組織為核心的「革命民 主政黨」性質，並落實「以黨領政」、「以黨領軍」的精神50。這種實現黨政軍 一體，重整黨的集體規範和秩序之「仿列寧式政黨」(semi-Leninst party)，權力 集中在總裁一人。
由於蔣介石繼任總裁，並負責提出第八屆中央委員名單。蔣在會中表示，
大會主席團代表全體同志作出如此提議，乃是表現了對其信任與信仰的精神。
反觀去年中共「八全」大會通過的「章程」中，增設毛澤東為「名譽主席」的 規章，則是中共內部的矛盾及其否定思想運用的結果51。
如此重整黨團的權力，實有招致專權之疑，致而遭到民主人士的非議，批 評國民黨以共產黨的方式統治，實為「黨天下」、「家天下」。蔣在會中回應表示：
革命政黨乃是以革命主義為結合，…因為服從革命領袖的命令，就是服從自己 的主義、組織，而不是服從領袖個人，所以革命政黨，絕不要他領袖如普通政 黨以利害為結合的黨魁52。
蔣提醒黨員，革命民主政黨的領袖代表黨的主義，不同於普通政黨的領袖有私 人利害關係，故不可以普通政黨的規則對待之。蔣重申他畢生革命，為革命而 生，為革命而死，除了實行救國救民的三民主義之外，再無其他毀譽榮辱，生 死成敗的念頭。此一番話，無非是彰顯其作為革命領袖的志節，及其所具備崇 高的特質。
在大陸時期所擁有的黨務權力，為黨的腐朽與派系傾軋的局面承擔過失，利用撤退來台的 契機，將孔宋集團摒棄於國門之外。因此中央委員中除陳誠為團派領導人之外，其餘 15 人 無一是派系領導人。李功勤，《中華民國發展史：兼論兩個中國的互動與衝突》(台北，幼 獅，2002 年)，頁 242；這種以黜退政治作為責任歸屬化的思維，是將改造建立在某種政治 道德的事實效果與論述基礎上。王良卿，〈派系與黨國：國民黨政權遷台初期的 CC 系及其 政治適應(1949-1950)〉，收錄於中央研究院近代史研究所主辦《中國近代國家的塑造－國際 學術研討會》，2002 年 12 月，頁 3；經過這番重組，建立了以蔣為直接領導核心的國民黨 中央統治精英一元化的體系，形成了一個具有高度一致性(coherent)的黨國威權統治體系。
朱雲漢，〈寡佔經濟與威權政治體制〉，收錄於蕭新煌等著《壟斷與剝削》，(台北，台灣研 究基金會，1989 年)，頁 143。
50若林正丈，《台灣》(東京，東京大學出版會，1992 年)，頁 75。
51蔣介石，〈復興本黨與完成革命的中心問題〉，(1957.10.23，第八次全國代表大會閉幕講)，張 其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2577。
52蔣介石，〈革命民主政黨的性質與黨員重新登記的意義〉，(11958.7.16，中國國民黨中央評議 委員會第一次會議)張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2616。
4.
4.
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4.反共要確立黨的領導地位反共要確立黨的領導地位反共要確立黨的領導地位 反共要確立黨的領導地位
為了完成反共復國大業，國民黨需要在社會上維持戰備狀態，以便加強思 想教育，獲得民眾的認同與支持，這就是建構一個非常時期中以黨治國的正當 性論述。但實踐結果顯然並不令蔣滿意。1962 年第八屆中央委員會上，蔣遺憾 的表示，經過黨務改造至今已有 13 年了，黨仍未成為堅強的戰鬥體，不僅不重 視黨紀、黨德，而且還誣黨、毀黨，如此嚴重的問題，還是在於黨中心缺乏領 導能力。1963 年 11 月國民黨的九全大會上，蔣又指出黨員的表現，仍有泄沓 自安的現象，並認為仍是黨的領導不力所造成。因此糾正缺失的方法，還是強 調黨的領導中心地位。他說：
全黨的思想，必須集中於主義的信仰，全黨的目標，必須集中於大陸的光復，
全黨的力量，尤其需集中於組織的運用，和服從組織的決議。求黨能夠擔任反 攻復國大業領導中心的基本任務53。
一切籌計既須以反攻復國為前提，自應確立黨的領導地位。而為了消除黨員「於 己無關」的態度，蔣在會中明確指出，所謂七分政治的反攻戰略，都是黨的戰 鬥場合，以此證明黨員的重要性，一方面提振黨員的士氣；另一方面則具體指 示黨員如何發展黨務工作，例如從事政治性的社會活動，延伸黨對群眾的影響 力，要求黨員應針對其原籍大陸省區或職業，作匪情研究，藉此來凝聚黨的行 動領導。
但國民黨的表現仍令蔣憂心忡忡。1964 年 7 月在國民黨黨務工作會議中，
他毫不隱諱的指出，今日黨幹部一般心理狀態，與 15 年前遷台改造之初比較，
是大不如前了。他認為致病的根源，係由於苟安心理和自私觀念在作祟之故。
為了挽救黨員頹靡的態度，蔣訴諸黨國的民族大義。他說：
黨是我們復國建國一切力量的策源；全黨幹部同志，如果不能以雪恥復仇的志 節，為反攻復國作準備，為自己犧牲作準備，那就要成為黨的罪人，成為國家 民族的千古罪人54。
蔣在言說中告誡黨員，若不能完成反攻復國大任，將成為黨國罪人。然而國民 黨若無法履行反共復國任務，勢必削弱國民黨政權統治台灣的正當性。因此，
蔣有時也宣示國民黨的成就來勉勵黨員。例如同年 11 月國民黨革命建黨 70 週
53蔣介石，〈我們復國的精神志節和建國的目標方略〉，(1963.11.12，中國國民黨第九次代表全 國代表大會)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2826。
54蔣介石，〈對黨務工作的檢討指示〉，(1964.7.6，中國國民黨第九次黨務工作會議)，張其昀主 編，《先總統蔣公全集》，頁 2853。
年紀念大會上，蔣即歷陳 15 年來黨務改造的「輝煌貢獻」：
由於本黨的改造，堅持反攻復國的國策，重建了金、馬、台、澎的民族復興基 地；也由於本黨的改造，策進了三民主義的政治建設和經濟發展；全國領土，
也只有在本黨領導之下，才能保持民族文化、國家歷史和民主自由的一片乾淨 土。今天以我們「自由、均冨、樂利」的社會，和大陸「仇恨、飢餓、恐佈」
的匪區，針鋒相對，也就是形成了一股仁者無敵、消滅匪偽叛逆沛然莫之能禦 的革命力量55！
早先以「民族罪人」嚴厲指責黨員缺乏團結戰鬥的精神，在此又以「仁者無敵」
之名，強調唯有國民黨能對國家民族社會作出偉大貢獻。其論述方式不一，實 則均在強化國民黨的領導中心地位，這也是黨國一體觀念下特有的論述形式。
5 55
5....必須以總必須以總必須以總登記純化革命的隊伍必須以總登記純化革命的隊伍登記純化革命的隊伍 登記純化革命的隊伍
鑑於大陸失敗的因素之一是黨員的忠誠度不足，故爲肅清黨的腐敗份子，
更為加強國民黨在台灣的社會基礎，蔣要求在黨務改造期間進行清黨、黨員重 新登記以及吸收新黨員的黨務擴大與整編工作。國民黨改造前的黨員人數不過 六萬八千多人。1952 年 10 月改造完成後，一般黨員人數増至 17 萬人56，其中 新進黨員中有 61.4%是本地台灣人57。顯見改造後的國民黨讓更多台灣人加入，
但仍不及全部的 40%。1963 年台籍國民黨黨員有 20 萬 5 千多人，佔全體黨員 總額的 30%強58。到了 1969 年 3 月的十大召開時，黨員人數約 92 萬人，其中 台籍佔 39%。可見國民黨仍是外省人為主的政黨。同年，已建立的省黨部有 18 個，縣黨部有 80 個59。可見黨務組織強力控制社會的跡象。
所謂革命首在革心，為了避免重蹈大陸淪陷的覆轍，蔣宣布有統一黨員意
55蔣介石，〈建黨革命 70 週年紀念告全黨同志書〉，(1964.11.24，中國國民黨建黨革命七十週 年大會暨第九屆中央委員會第二次全體會議開幕典禮致詞)，張其昀主編，《先總統蔣公全 集》，頁 3568。
56許福明，〈中國國民黨的改造(1950-1952)〉(國立台灣大學三民主義研究所碩士論文，1982 年)，頁 155。
57吳乃徳，(1987, 66)，"The Polities of A Regime Patronage System :Moblization and Control Within An Authoritarian Regime",Ph.D. Dissertation, University of Chicago。轉引自王振寰，〈台 灣的政治轉型與反對運動〉，《台灣社會研究季刊》，第 2 卷，第 1 期，1989 年，頁 86。
58蕭繼宗主編，中國國民黨中央委員會黨史史料編纂委員會《革命文獻》，第 77 輯，(台北，
中央文物供應社，1976 年)，頁 258-259。
59劉健清、王家典、徐梁伯等主編，《中國國民黨史》(上海，江蘇古籍出版社，1992 年)，頁 712-715。
志的必要。作為國民黨的一分子，蔣以為黨員應盡的義務是：1.實踐革命民主 政黨的精神；2.貫徹反共抗俄的國策，並擁護反攻復國的措施，不得破壞；3.
執行中央黨部的決議，集中全黨革命的力量，而不再分歧；4.篤信革命領導的 中心，泯除個人過去恩怨，而不分派系60。但黨務改造後，黨員與中央的合作效 果並不佳，有些黨員批評中央領導失策，要求太過，尤其是雙方對反攻的認知 有差距，對此蔣承認他自己與那些黨員同志在觀念上距離甚遠，並表示諒解的 說，他們對黨已無所望，只有負擔沒有利益，解脫的辦法，就是辦理黨員重新 登記，凡有不滿反共革命現狀者，或失去對領袖的信心者，皆可脫離黨61。蔣 並且表示，國民黨的改造是遵照總理「貴精不貴多」的指示，這就是革命民主 政黨的精神，並不同於共匪的整肅，而是整頓黨紀，團結精神，嚴明敵我，劃 清陣營的最好辦法。對蔣而言，反攻大業不是完全取決於軍事，更重要的是取 決於政治。蔣以為黨員重新登記後，將可更穩固地完成反共抗俄的第三期任務。
雖然蔣個人對反共復國表現出堅定的意志，却對國內外情勢倍感憂慮。他 分析外有「和平共存」的姑息逆流，內有反黨、反政府份子，黨員幹部在情（情 感）理（理性）法（紀律）上，多已經呈現衰老政黨的表徵。鑒於黨員精神消 沉和心理散漫無紀將會模糊反攻復國的目標，因此在 1960 年 9 月召開的國民黨 第八屆三中全會上，蔣又提出〈黨員重新登記案〉。由於當時正是雷震等人籌組 反對黨時期，為避免社會可能引起的疑慮，蔣在會中解釋，本案從 1958 年提出 至今兩年餘，已有足夠時間讓黨員思考黨籍去留問題，至於反黨份子的不法組 合，更不足重視，因其精神早已成為敵匪的俘虜了，他要求在一年內貫徹實施
62。顯然蔣以黨員重新登記為國民黨振衰起敝的良藥。
1962 年 11 月國民黨第八屆五中全會上，蔣再提〈限期完成黨員總登記〉， 以表現黨的革新、動員和戰鬥，並以此作為九全大會準備工作的重點和起點。
蔣再度解釋黨員總登記的意義：
我們的黨是志士仁人，依於三民主義，志同道合的道義結合。所以黨必須以黨 員總登記，來純化革命的隊伍63。
60蔣介石，〈革命民主政黨的性質與黨員重新登記的意義〉，(1958.7.16，中國國民黨中央評議 委員會第一次會議)張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2616。
61蔣介石，〈革命民主政黨的性質與黨員重新登記的意義〉，(1958.7.16，國民黨中央評議委員 會第一次會議)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2612。
62蔣介石，〈黨的基本工作和發展方向〉，(1960.9.28，中國國民黨第八屆中央委員會第三次全 體會議)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2672-2673。
63蔣介石，〈復國建國的方向和實踐〉，(1962.11.12，對本黨第八屆中央委員會第五次全體會議、
為求實現黨的戰鬥體，蔣需要一個純化的革命隊伍，黨員總登記就是反攻準備 的起點。在蔣的指令下，1963 年國民黨完成黨員總登記，在登記的同時，每位 黨員都要簽一份實踐規約，對黨宣誓志節64。
根據蔣介石的說法，實施黨員總登記的結果，中央黨員重新登記率是 99.9%，一般黨員重新登記率是 99.36%。蔣欣慰的表示，總登記以後，大家皆 能遵守誓約，根據黨的領導來活動，這在各級組織，特別是民意代表中間，有 顯著的績效。蔣介石將黨員總登記視為黨的新生，可以達到純化革命組織的目 的65。然而此舉却引起學者的憂慮，因為當時的國民黨已是無人可抗爭的黨魁 領導制，却將黨意信仰化地要求黨員在書面上宣示效忠，以及服從黨紀66，此 舉顯然不符合在民主程序下，經由共同意志結合的政黨民主型態。這卻是蔣介 石在反共任務上，對國民黨革命屬性的要求。
中央評議委員會第七次會議講)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2767。
64宣誓部分因為很多黨員反對而取消，而以「實踐規約」為「信誓之所在」。其主要的內容為 遵奉總理遺教、實現三民主義、服務中央、嚴守黨紀。黃嘉樹，《國民黨在台灣(1945-1988)》
(台北，大秦，1994 年)，頁 432。
65蔣介石，〈我們復國的精神志節和建國的目標方略〉，(1963.11.12，中國國民黨第九次全國代 表大會)，張其昀主編，《先總統蔣公全集》，頁 2819。
66〈改進黨政關係〉，《自由中國》，社論，第 18 卷，第 8 期，1958 年 4 月 16 日。
第二節 第二節 第二節
第二節 反共與黨國總動員反共與黨國總動員反共與黨國總動員反共與黨國總動員
一 一 一
一、、、反共要確定黨的一元化領導、反共要確定黨的一元化領導反共要確定黨的一元化領導反共要確定黨的一元化領導
1949 年 1 月蔣下野之後，即曾批判當時黨務運作的失敗。他表示黨應為政 治之神經中樞與軍隊之靈魂，但過去在形式上，黨政軍三種幹部互相衝突，黨 與軍政分立，使黨立於軍政之外，因此無法對幹部進行集體的、配合的、系統 的領導與運用67。遷台後，國民黨的改造亦是為了達到「以黨領政」、「以黨領 軍」的黨一元化指導。
如前所述，蔣介石強調由國民黨領導反攻復國的必要性。他指出，反共抗 俄戰爭是群眾的戰爭，國民黨可以深入群眾，結合軍事和政治共同作戰。因為 動員群眾不是政府行政和法律所能推行，故需要完全以黨的組織來宣傳發動，
聯絡與組織海外僑胞的工作也須由國民黨來完成68。蔣以為只有國民黨可以負 責反攻大陸的任務，並且為了達到反攻目標，國民黨也有必要從事群眾化和戰 鬥化的黨務路線。如此一來國民黨與中華民國呈現重疊關係，反共的國策也是 國民黨的權利和義務，所有一切的支配權在黨國一體的組織上，蔣介石當然是 最高權力的掌握者。
根據國民黨改造委員會秘書長張其昀的報告，1952 年政府機關內黨員與非 黨員人數比率在中央為 5:1，在縣市政府為 8:1369。黨務改造同時也在軍中展 開，蔣經國在軍中建立一套政戰軍官系統，實施政治教育，迄 1954 年三軍總數 60 萬人中，約 21 萬是黨員，佔現役軍人的 35%70，其成果實有利於黨對政治和 軍隊的強大滲透力。
1951 年的特種黨務改造委員會上，蔣也表示應加強黨部的思想武裝。他以 過去在大陸時期的經驗為鑑，認為過去以撤銷軍隊與學校黨部，來爭取各黨派 聯合的做法，無異於自動缴械，解除武裝，撤銷黨部，拋棄靈魂，取消三民主 義課程的行動，其結果是國民黨 60 年革命的歷史幾乎被推翻，中華民族五千年 的文化亦要隨之毀滅。他並且嚴正指出，這次在大陸遭受挫折，就是一般黨政 軍的黨員，受到共匪和反動派的威脅利誘，故駁斥主張廢除軍隊和學校黨部者，
67蔣介石，〈本年度黨的重心工作〉，(1951.2.8，中央改造委員會)，張其昀主編，《先總統蔣公 全集》，頁 2105。
68蔣介石，〈重建革命基本組織、策進反攻革命運動－本黨的民運方針〉，(1953.9.10)，張其昀 主編，《先總統蔣公全集》，頁 2322。
69張其昀，〈黨務報告要略－七全大會第一次會議〉，《中央月刊》，第二期，1952 年，頁 43-45。
70田弘茂，《大轉型－中華民國的政治和社會變遷》，(台北，時報文化，1989 年)，頁 91。
