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國際貿易局 104年2月
概述
本次首席談判代表會議於本(2015)年1月26日至2月 1 日假美國紐約舉行，主要討論國營事業、智慧財產權、
原產地規則、金融服務業、法規及投資等議題，雖在原產 地規則及市場進入方面有所進展，惟智慧財產權、國營企 業、紡織品、環境保護及投資尚尋求達成共識之可能範圍 (landing zone)。目前無法確定是否在本年 3 月中召開下次 部長會議前，再度舉行工作階層會議，藥品專利權本次工 作階層會議僅重申各國立場及試圖彙整各種提案，將留待 部長會議解決；國營企業等工作小組規劃於下次部長會議 前再行召開工作階層會議協商，其他議題則可能透過雙邊 方式解決。
本次談判雖無顯著進展，惟據悉目前 29 個章節中已 有 15 章已結束談判。有關 TPP 何時結束可完成談判，美 國貿易代表辦公室(USTR)代表 Froman 大使於國會聽證時 表示預計於數月內完成；澳洲貿易部長 Robb 於訪問時提 到將於數周(in weeks)內結束談判，預計可能時間為本年2 月中至 3 月中；智利大使則表示尚有數月之工作待進行；
亦有消息指出TPP 於下次部長會議(地點未定)完成談判之 可能性高達七成。
一、市場進入
本次首席談判代表會議試圖結束市場進入章節文本 談判，惟尚未有任何結論。近來美日雙邊諮商就汽車、牛 豬肉及稻米市場進入條件有具體進展後，將針對乳製品及
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防衛措施啟動條件繼續協商，並以本年 3 月底前達成大致 共識為目標加速談判，主要談判進展如下：
汽車：美國擬以日本調降農產品關稅之最長執行期
（10 年以上），一次性廢除日本輸美汽車關稅（2.5%）；如 發生可歸責於日本之貿易問題，美國得將關稅恢復至原水 準。因 2013 年美國同意日本加入 TPP 談判之日美共同聲 明中，美國即載明以 TPP 談判最長之執行期廢除日本輸美 汽車關稅，爰日本對於廢除汽車關稅之執行期間幾無交涉 餘地，惟日本能否成功爭取即刻廢除汽車零組件關稅備受 矚目。
豬肉：每公斤低於 65 日圓之低價豬肉由現行每公斤 最高課徵 482 日圓關稅，階段性調降至 100 日圓(輸入量激 增時可恢復至 482 日圓)，並於協定生效 10 年後調整為每 公斤 50 日圓上下(輸入量激增時可恢復至 100 日圓)；每公 斤超過 524 日圓之高價豬肉將以長執行期，廢除現行 4.3%
關稅，倘自美輸日豬肉量超過現行實績，則日本可啟動緊 急進口防衛措施。
牛肉：日本提案美國產牛肉輸日關稅由現行 38.5%，
於協定生效後立即調降至 27.5%，並分 15 年降至 10%上 下；在關稅調降至 20%階段，倘輸入激增時，可恢復關稅
至 38.5%。有關防衛措施之啟動條件，日本擬以近來自美
輸入量（2012 年約 13 萬公噸）為基準，美國則要求設定 在狂牛病爆發前之對日輸出量(2003年之前每年約20萬至 30 萬公噸)。
稻米：在日本每年最低承諾進口量（77 萬噸）外，新 設適用零或低關稅之輸入特別額度，惟該新設額度係僅對 美開放(美國要求新增美國產主食用稻米及相關加工品特 別輸入額度，以 5 萬噸為方向進行協商)，或將涵蓋越南等 其他稻米出口國，將成為重要爭議。
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乳製品：考量乳品項目繁雜，且美國、澳洲及紐西蘭 等主要出口國對於日本乳品市場開放有不同優先項目，預 估乳品市場進入談判將較肉品市場進入複雜。
糖：USTR 貿易代表 Forman 表示無論 TPP 市場開放 條件如何，不會影響美國糖業補助(sugar program)。
另加拿大因市場開放程度低，部分提案低於與 TPP 成 員國間現行 FTA，且未積極與其他成員國進行市場進入雙 邊諮商而飽受批評，美國已向加拿大施壓要求提出更積極 之市場開放計畫。
禁止農產品出口補貼：部分 TPP 成員國要求仿照
WTO 2008 年杜哈回合談判文本設立出口信貸規範，提供
農產品出口信貸最高六個月之還款條件，並要求其費用需 可負擔前 4 年之成本及損失。美國表示願放棄對 TPP 成員 國農產品出口補貼交換其他談判成員國放棄新增出口信 貸規定，但保留對非 TPP 成員國出口之農產品補貼政策為 例外條款，惟目前尚未達成共識。
基因改良作物(GMOs)審核流程：據悉本議題為美國 或加拿大提出之非強制性合作議題，惟因部分國家表示仍 難以接受，爰預計農產品出口補貼及 GMOs 議題將留至部 長會議解決。
二、智慧財產權
(IPR)生物製劑(Biologic Drugs)資料專屬保護期間仍為談判 桌上最困難議題，各國對於保護期間之意見分歧。相對於 傳統(化學)藥劑享 5 年資料專屬保護期限，美國提議生物 製劑享 12 年期限。各成員國除對於生物製劑資料專屬保 護期間長短意見分歧外，在是否及如何於 IPR 章節中定義 生物製劑方面亦無法獲得共識，部分成員國認為各國應保 有定義生物製劑之彈性，其他成員國則擔心可能因限縮生
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物製劑定義而規避 TPP 義務。
美國試圖透過雙邊及小組諮商，化解其他國家在藥品 專利方面聯合對抗美國之局面；部分成員國將此案視為與 美國談判之籌碼，爰據信在 TPP 最終輪廓出現前本議題無 法取得突破性進展。
三、投資
針對菸品是否排除適用問題，美國方面表示目前並無 特別排除清單，雖部分國家強烈表示應納入限制菸品之特 別規範，但在目前談判進展下加入新元素已太遲。
四、國營事業
國營事業文本已接近完成，但在排除適用之附錄方面 仍無法取得共識；工作小組計畫於下次部長會議前再行協 商。
五、匯率操縱
雖美國會兩黨議員均強力要求 TPP 應納入匯率操縱 議題，惟考量 TPP 談判已近完成，美國行政部門表示此時 納入貨幣操縱議題將使談判更為複雜且不可行，且傾向透 過 IMF 或 G20 管道解決。
