談到丁銀，先要說明的是丁銀的性質。據《清朝文獻通考》云：「凡天下戶 口之賦亦曰徭里銀。」43 王慶雲《石渠餘紀》云：「案本朝丁口之賦謂之丁徭銀，
亦曰徭里銀，是丁與徭合也；其因田起差之法，則田與徭合也。」44 而李紱 (1673-1750)在《穆堂初稿》中說出了丁銀的原始意義，他說：「竊查丁差之納銀，
即古時力役之征。」45 由這些定義可以知道丁銀原來是勞役之征，其折銀繳納，
是經過明朝長期逐漸的演變。46 到了清朝，一般人並不要親自負擔勞役，公家 有所營造，皆雇工計值。47 不過，清承明制，沿用明末人丁的數額，而這些人 丁數額並不是實在的數目。並且清初雖仍舊採用五年編審的制度，然由此所增之 數也不能代表實際人丁的增加，這與地方官不願藉此加重百姓的負擔有關係。48 這樣由於折銀徵收以及不是徵於實有的人丁，這兩種性質使丁銀的數額逐漸成為 固定。而康煕五十一年「盛世滋生人丁永不加賦」的詔令終於使丁銀的數額正式 成為固定。關於這一措施，最重要的文獻是清聖祖的聖諭。康煕五十一年二月諭 大學士九卿等曰：
朕覽各省督撫奏編人丁數目，並未將加增之數盡行開報。今海宇承平已久，
戶口日繁，若按現在人丁加增錢糧，實有不可。人丁雖增，地畝並未加廣，
應令直省督撫將現今錢糧冊內有名丁數，勿增勿減永為定額。自後所生人 丁不必徵收錢糧，編審時只將增出實數察明，另造清冊題報。朕凡巡幸地 方，所至詢問，一戶或有五六人，止一人繳納錢糧，或有九丁十丁，亦止 一人繳納錢糧。詰以餘丁何事? 咸云蒙皇上宏恩，並無差徭，共享安樂，
優游閒居而已。此朕之訪聞甚晰者。前雲南、貴州、廣西、四川等省遭叛 逆之變，地方殘壞，田畝拋荒，不堪見聞。自平定以來，人民漸增，開墾 無遺，或沙石堆積難於耕種者亦間有之，而山谷崎嶇之地已無棄土，盡皆 耕種矣。由此觀之，民之生齒實繁，朕故欲知人丁之數，不在加徵錢糧也。
今國帑充裕，屢歲蠲免輒至千萬，而國用所需並無不足之虞。故將現今徵 收錢糧冊內有名人丁永為定數，嗣後所生人丁免其加增錢糧，但將實數造 清冊具報。豈特有益於民，亦一盛事也。直隸各省督撫及有司官編審人丁 時，不將所生實數開明具報者，特恐加增錢糧，是以隱匿不據實奏聞。知 朕並不為加賦，止欲知其實數耳。嗣後督撫等倘不奏明實數，朕於就近直 隸地方，遣人逐戶挨查，即可得實。此時伊等亦復何詞耶?49
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43《清朝文獻通考》，19/5023。
44王慶雲，《石渠餘紀》，1/23a。
45李紱，《穆堂初稿》(道光十一年阜祺堂板)，39 下/5a。
46 Ping-ti Ho, Studies on the Population of China, 1368-1953 (Cambridge, Mass., 1959), pp. 26-29.
47《清朝文獻通考》，21/5043。
48 Ping-ti Ho, Studies on the Population of China, 1368-1953，pp. 32-35.
49《清聖祖實錄》，249/14b-16a；又見《清朝文獻通考》，19/5025，文字略省。
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由於這道上諭，九卿等才議定：「嗣後編審人丁，據康煕五十年徵糧丁冊為常額，
其新增者謂之盛世滋生人丁，永不加賦。」然後，康煕五十二年，又頒佈恩詔向 百姓申明。50 於是，這一次丁銀的改革便由上而下的推行了。
在清聖祖的告諭中固然說得很明白，這一改革是由於他親自巡幸各地，感覺 到人口滋生的事實，加以國用充裕為條件，所以才頒此命令。向來提到這項措施，
都只說到這些因素而已。51但是我們想一步問，是不是任何皇帝在這種條件下，
都會像清聖祖一樣想要知道人丁的實數呢? 可能還有別的因素伴同造成這次盛 舉。這個因素可能是滿洲人和漢人處理人丁的觀念不同。漢人的觀念，由於歷朝 相襲，以戶當做抽稅的對象，因此如同清聖祖在上諭中所說的，地方官因恐加增 錢糧，而隱匿一戶中人丁的實數。滿洲人則不同，他們在入關以前，一切賦役皆 以丁男計算，清太祖努爾哈赤(1559-1626；1616-1626 在位)於天命六年(1621)就 曾指出了這種賦役負擔的差別；入關以後，內務府的稅收中亦有一部份仍按丁計 算。52 雖然清聖祖提出這一主張時，滿清入主中國已經六十九年，若干生活習 慣已經漢化，但他們並未喪失滿洲人的意識。
在清朝的官書中，旗下戶口與一般戶口分別記載，從而可以看出一些不同的 觀念和方法。當努爾哈赤初編牛彔的時候，是以每三百人編為一牛彔。但牛彔不 只是軍事的組織而且是民事的組織。滿洲人在征戰掠奪中所得的俘虜，後來都編 入牛彔，成為牛彔的成員或財產的一部分。53八旗戶口每三年編審一次，每一牛 彔分別記明有多少壯丁、多少戶下人，多少開戶人，造冊存檔於戶部及各旗。54 並且，由於支領家口銀米的關係，旗下的人口出生就要登記，七歲以上算一口，
六歲以下四歲以上算半口，雖未成丁不入丁冊，但有記錄可查，不可隨意多報口 數，冒領錢糧。55 至於旗下的婦女，因為有選秀女之制，56故婦女亦有記錄。此 外，從滿洲人的婚姻制度亦可窺知他們對人口記錄的嚴格。因為滿洲人行外婚制，
擇配必須認清是否犯了同一氏族的禁忌。57 貝勒娶妻須經諸貝勒共同會議。並 且清太宗(1627-1643)曾明諭規定：驍騎校以上各官員的子女寡婦，須赴部報明，
部中轉問各該貝勒方准嫁；小民則須問明該管牛彔章京(即佐領)，方准嫁，否則 罪之。58 乾隆時甚至尚有宗室女不許與另記檔案人戶結親之令。59
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50《清朝文獻通考》，19/5025。
51見 Ping-ti Ho, Studies on the Population of China, 1368-1953，p. 267。
52見陳文石，〈清人入關前的農業生活—太祖時代〉，《大陸雜誌》22 卷 10 期 (1961)，頁 23。又 內務府果園按丁納銀，見《八旗通志》，68/4a-b；《大清會典事例》(嘉慶刊本)，905/5b-6a。
53有關牛彔的組織及制度，見 Franz Michael, The Origin of Manchu Rule in China (The Johns Hopkins Press, 1942), p. 66, 及陳文石，〈滿洲八旗牛彔的構成〉，《大陸雜誌》31 卷 9 期 (1965)。
54 《清朝文獻通考》，20/5057；《大清會典事例》(嘉慶刊本)，130/1a-5b。
55同上；又「刑部尚書張秉貞題本」，檔案 2268 (順治 11.5.18) 為審理冒領錢糧之案件。另有若 干失名題本皆是審理多報家口之案，見檔案 2267，2269，2270。
56《大清會典事例》(嘉慶刊本)，130/11b-12b。
57 S. M. Shirokogorov, Social Organization of the Manchus (Shanghai, 1924), p. 65.
58《清太宗實錄》，25/7b；23/2a。
59《大清會典事例》(嘉慶刊本)，1/17a。
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資料來源：《清朝文獻通考》，19/5026；5028；《欽定大清會典事例》(嘉慶刊本)，123/11b-16b。
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60《清朝文獻通考》，20/5037。
61《欽定中樞政考》(嘉慶刊本)，16/35a。
62《清朝文獻通考》，19/5024。
63參見 Ping-ti Ho, Studies on the Population of China, 1368-1953, p. 211。
64李紱，《穆堂初稿》，31/6a。
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表 4 (續)
附註：a. 四川丁銀向係以糧載丁，故此次僅威州等十一州縣實行。
b. 江蘇安徽另有匠班銀三千八百餘兩，亦攤入地畝。
c. 山西情形最複雜，僅太原等十八州縣丁銀全攤入地畝，另外文城等十五州縣攤一半；
寧鄉等二縣丁銀照下則徵收，渾源等二州縣攤入三分之一，河曲縣攤入十分之一，吉州 只以無業苦丁攤入，其餘陽曲等二十州縣仍地丁分解。
d. 單位不同者不計百分比，丁銀數目不同者取其平均值。
由表 4 所列，可以知道丁銀攤入地畝實施先後，雖然要到乾隆時才全部完成，但 在明末已植其根，在康煕末年開始積極的實施。至於丁銀攤入田賦以後，在田賦 中所佔的百分比，大約是在百分之十與百分之三十之間。據《清稗類鈔》中記載：
「定制丁統於地，非計丁出賦。有漕省分並地丁，計為十一，無漕省分祇計地丁，
尚未及三十分之一。」65 可知丁銀攤入田賦成為清朝的定制。