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三、各國提升青年全球移動力現況與作法

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(一) 歐洲

歐盟在 2014 年推出 Erasmus+計畫,計畫前身為已實施超過 25 年且成效顯 著的 Erasmus 計畫,歐盟期望透過此計畫,資助高等教育學生 200 萬人出國學習、

職業教育學生 65 萬人至國外接受教育與訓練、碩士生 25 萬人能有貸款支持出國 留學、提供超過 2 萬 5 千個碩士獎學金、50 萬個青年參與國際志工或青年交換 機會、80 萬個從教授到青年工作者出國授課或受訓之機會(陳文彥,2016)。

陳文彥指出 Erasmus+計畫包含三個關鍵行動力及其具體作法如下:

1. 個體的學習移動力:個體的學習移動力是整個 Erasmus+計畫的核心,共提出 四大方案,包含提供青年、教師、教授、教育機構與社會組織的員工等,至 其他國家學習或獲取專業的機會、提供 17 至 30 歲之青年至他國進行最長兩 個月的志工服務、Erasmus Mundus 碩士聯合學程獎學金供全球學生申請,期 間必須至歐盟至少兩個國家修習學位、及本計畫歐盟參與國之青年,可申請 至他國修習碩士學位之貸款等。

2. 創新合作及良性的務實交流:透過高等教育的策略夥伴關係、高等教育與企 業發展長期關係的知識聯盟及提升高等教育教學能力,培養青年的積極性、

企業精神、外語能力、資訊能力、社會能力及文化能力、並對不同國家的教 育政策及實務訓練有更深一層的體驗與了解,改善專業力及提升就業與創業 能力。

3. 支持政策革新:為歐盟國家間,政府更高層次的策略,主要用於合作與發展 青年教育訓練,包含以證據為基礎的政策制訂與監控、發起具前瞻性之提案,

促進政策革新、歐盟間學分及證書之認可及彈性的學習路徑、與高度專業之 國際組織合作,強化在青年教育訓練上的影響與價值、進行政策的行銷,提 升各界對 Erasmus+計畫之瞭解等。

(二) 美國

美國國際教育協會(IIE)自 2015 年開始推動「留學世代(Generation Study abroad)」計畫,該計畫宗旨認為:「國際經驗是 21 世紀履歷表上最重要元素,

有跨國文化能力或具備國際經驗的人才,正是雇主們最想聘用的。」(教育部,

2018),鼓勵大學生前往海外留學、實習、擔任志工或工作,計畫重點在於透過 教育和訓練,改變目前美國大學生對出國的看法,並且針對大學生不願出國的原 因,提出解決策略如下(張曉琪,2016):

1. 解決學生出國留學所需的費用問題:「留學世代」計畫邀請政府部門、企業及 國內外高等教育機構共同合作,贊助美國大學生出國留學之獎學金。

2. 課程之銜接:為解決海外留學之課程規劃與原學校之課程無法銜接,導致學 生面臨延畢之問題,目前該計畫在全世界 42 個國家皆有合作之高等教育機構 和組織,協助學生在出國增長見識之餘,也不會耽誤學生大學畢業之期程。

3. 增進對留學國家及文化之認識:「留學世代」計畫並且出版留學手冊,除協助 學生及家人在出國留學之前的心理準備,也能先認識留學國家之文化及感受 可能面臨的文化衝擊。

「留學世代」計畫也與企業合作,由企業出資贊助學生出國實習或服務學習 等,或至國外合作的研究機構學習等。

(三) 澳洲

由澳洲政府所主導的新可倫坡計畫 (New Colombo Plan),鼓勵澳洲學生於 印度太平洋區進行研習及從事實習工作(臺灣澳洲辦事處,2018)。目標在培育 澳洲青年學生放眼亞洲,深入了解印度太平洋地區國家政經發展及社會文化,為 澳洲在亞洲各國深耕奠基更好更有利的基礎(畢祖安,2016)。

畢祖安(2016)提出新可倫坡計畫成功之因素如下:

1. 提升政策高度及能見度:澳洲政府高層為推廣新可倫坡計畫,經常赴亞太國 家演講及列為與各國高層晤面必談之議題,並且也獲得日韓印尼等多國政府 及大使正面之回應與承諾。

2. 有效之宣傳策略:澳洲政府對於宣傳策略非常積極,如赴澳洲各大學辦理說 明會、留學生研習歡迎會、校友聯誼會及新可倫坡計畫論壇等、各類活動必 邀請當地官員、大學生及企業與會,並且善用社群平臺分享計畫等。

3. 鼓勵企業共同參與:該計畫特別注重實習、臨床工作及實務經驗之重要性,

所以特別鼓勵澳洲及亞太合作國家提供澳洲學生實習機會,目前已超過 200 企業加入。此外,澳洲政府並鼓吹企業捐資,創造更多澳洲青年出國研習之 機會。

(四) 日本

少子及高齡化問題越趨嚴重的日本,則在 2013 年提出「飛翔吧﹗留學 Japan」

計畫,目標是 2020 年之前日本的大學以上留學生人數能夠由當時的 6 萬人倍增 為 12 萬人,高中以上留學生人數由當時的 3 萬人倍增至 6 萬人(楊武勳,2016)。

日本與臺灣都有海外留學人數減少的情況,為此,日本政府調查其原因有:

1.就業活動提前與就業機會減少、2.學分抵免問題及學期制度的差異、3.家計部 門的負擔重、外國大學學費昂貴及 4.英語能力不足的現況(楊武勳,2016)。

楊武勳(2016)歸納「飛翔吧﹗留學 Japan」計畫的特色臚列如下:

(1) 選送不同專業與階段的學生出國

分理工、新興國家、世界一流大學、 區域人才及高中生等不同組別人 才選送出國。

(2) 由國家、大學及企業共同培育人才及出資。

(3) 符應日本各地區之需求與企業出資贊助。

(4) 學校輔導學生提出申請與中央政府或地方政府統一甄選。

(5) 考量個別學生家庭經濟條件後給予獎學金。

(6) 重視政策的宣傳及社群平臺的建置。

(五) 韓國

由韓國政府推動的「K-Move」(Korean Move,韓國人移動計畫),將海外研習、

海外志工、海外實習、海外就業與海外創業等層面進行整合,發展國民至海外就業

(經濟部,2016)。

「K-Move」之主要特色在培育各國與企業所需的人才,並且建立海外支援系統,

依政府相關部門之專業進行分工與整合,以發揮最大功能與效益。另一大特色在建 置 world job+整合平臺,將分散在各機構的海外職缺與實習資訊統整,並設立生活導 師制度,協助海外求職者了解當地情況、生活條件及求職技巧等,並於 2013 年起陸 續於超過十個國家設立 K-Move 中心,以協助求職者順利於海外就業(經濟部,2016)。

「K-Move」的執行成效非常亮眼,求職者經政府協助就業,成功率高達 95%,

除整合海外平臺、政府投入資源,韓國政府也建構「海外基地」,核心國家為北美、

中國及日本,其次為東協國家,透過韓國政府所建立的平臺,持續送出青年到各國 學習,去面對面接觸與學習,深入當地以了解各國能夠勝出的地方(天下,2014)。

綜觀各國青年全球移動力的現況與做法,互有相似之處,也有因各國不同之 國情、需求及背景條件,而採取之不同策略,都有不少臺灣推動或修正相關政策 時,可借鏡之處。

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