綜整各國循環經濟政策觀點,平台的建立與採購的策略足以強化供給 能力與加強需求動機。平台建立有助於拓展資金來源、多元物料供應與技術 資訊交流分享以強化供應端的能力。如歐盟欲精進循環經濟的財務支援平 台,荷蘭則為循環經濟設計資金週轉的平台。多元物料供應則包含多樣物料 來源與多方需求同時於同一平台,不僅限於物料,囊括機械與服務等資源以 妥善再利用閒置資源。類似平台如歐盟建議成立二手物品販售、分享,及提 供保養維修服務的平台。荷蘭包裝革新系統中將設立包裝中心及回報平台,
供生產者及消費者交換意見;或是應用線上交易平台提供企業或個人可於 平台上刊登有需求或者可出售的儀器設備,除了實體的物品外,也可提供無 形的服務、技能;如此不但可用較實惠的價格取得所需,亦可使閒置的資源 不但不必被棄置還可被再利用,達成資源循環利用及獲益的目標。另外英國 循環經濟策略也提出應用免費資訊平台網,提供給中小企業增進物質使用 效率的技巧及工具;透過這個系統,中小企業將了解自己公司產生的廢棄物 量,這些廢棄物將如何影響利潤,並提供減少廢棄物及省錢的方法(WRAP, 2013)。英國亦提供媒合供需雙方需求的平台,消費者所購買的是商品的使 用權而非擁有權,即為租賃代替購買;如此一來物質將較傳統買斷的型態更 能夠做最大的利用,減少被廢棄的可能性。義大利亦提出相似機制以求循環 經濟轉型。技術資訊交流分享可見於歐盟建構循環經濟利害關係者溝通平 臺,讓不同利害關係腦力激動,構思平台的目標,平台執行的內容;目前平 台所呈現的是案例、利害關係者的對話、相關知識與策略等。英國各界也透 過平台合作交換資源效率方面的資訊,以進行技術交流合作;如 Ellen Macarthur Foundation 成立 Circular Economy 100 平台,促成各國領先企業、
地方政府及先進科技的合作,提供三種不同程度的支援:建立解決問題的機 制;建立最佳操作指南的資料庫,供企業能夠快速取得;提供企業衡量建立 循環經濟的機制,以加速邁向循環經濟。
另一方面,採購策略則可因應需求增強供應端改變的動機。採購策略又 可粗分為採購模式與商品。採購模式則包含共享經濟模式與產品即服務等;
採購商品意即限制商品特性,如需具綠色標籤或需屬於可回收商品等。歐盟
二、政府策略
為達上述三面向目標,國家層級多採取強化基礎設施、產業投資、課稅 與管制等策略,以促進產業/企業轉型為循環經濟。基礎設施部份則可分為 二部份,一為廢棄物/資源回收等處理設施,如英國認為強化基礎設施包括 收集,分揀和修理/再處理產品和材料等,由政府推動降低二次物料成本。
美國則發展基礎堆肥設施作為廚餘掩埋的替代方案以推行食物永續管理。
二則為需求端行為改變所設置之都市或區域建設。如中國大陸統籌規劃布 局城市生產、生活、生態與廢棄物處理,加強綠色基礎設施。印度政府亦表 示為達2050 年循環經濟發展目標,提倡智慧都市以及發展工業廊道,為此 加速都市基礎設施,以循環經濟原則開發以避免長期陷入資源無效系統。
增加循環經濟面向投資/資金亦是各國策略重點之一,各單位也提出不 同策略,其中補助即為資金來源一環。歐盟主要結合歐盟委員會、歐洲投資 銀行與金融市場參與者和企業,精進循環經濟財務支援平台,以提高循環經 濟項目對投資者的吸引力。荷蘭則盼為循環經濟設計資金周轉平台。日本政 府設有「活用環境研究總合推進費資金」可用於循環研究、技術和設備研發。
中國大陸則為了提升企業自主投資,國家與地方政府則透過各項補助資金 重點支援。韓國則藉由政府介入手段,透過綠色金融產品等吸引私人投資。
稅務分為課稅與減稅。課稅多用以達到管制目標,反之減稅則企盼活絡 運作。課稅方面,歐盟增加掩埋稅與焚化稅以減少廢棄物棄置,或是課徵不 可回收商品與有毒物質產品的稅以減少使用量;或依品項的循環度訂定稅 率,促進二手商品配件的再利用。荷蘭則規劃以物料稅(VET)取代貨物稅 (VAT),依使用全新原物料的類別及數量多寡來課稅,間接鼓勵再生原物料 的使用;另外發展差別費(稅)率(DIFTAR ),針對不同的廢棄物訂定不同的處 理費率,以此差別費率的機制做為誘因,使產業及個人為了節稅而減少費率 較高的廢棄物產生。英國則認為通過原生料和資源徵稅可促進耐用性或可 回收的產品和材料是可行的方向;同時開徵掩埋稅作為經濟誘因的手段,以 達到以價制量的目的。日本則由地方政府導入廢棄物稅金,希望抑制廢棄物 產生。減稅則包含減少增值稅,如歐盟、英國與義大利。另外韓國因應綠色 金融產品提供稅率優惠或的股利和利息有提供免稅額。
管制包含避免廢棄物生成、減少廢棄物進掩埋場、完善資源回收系統與
強化延長生產者責任四項,皆為各國常見之廢棄物管理策略。
三、循環經濟運行機制
綜整各國循環經濟政策觀點,平台的建立與採購的策略足以強化供給 能力與加強需求動機。平台建立有助於拓展資金來源、多元物料供應與技術 資訊交流分享以強化供應端的能力。如歐盟欲精進循環經濟的財務支援平 台,荷蘭則為循環經濟設計資金週轉的平台。多元物料供應則包含多樣物料 來源與多方需求同時於同一平台,不僅限於物料,囊括機械與服務等資源以 妥善再利用閒置資源。類似平台如歐盟建議成立二手物品販售、分享,及提 供保養維修服務的平台。荷蘭包裝革新系統中將設立包裝中心及回報平台,
供生產者及消費者交換意見;或是應用線上交易平台提供企業或個人可於 平台上刊登有需求或者可出售的儀器設備,除了實體的物品外,也可提供無 形的服務、技能;如此不但可用較實惠的價格取得所需,亦可使閒置的資源 不但不必被棄置還可被再利用,達成資源循環利用及獲益的目標。另外英國 循環經濟策略也提出應用免費資訊平台網,提供給中小企業增進物質使用 效率的技巧及工具;透過這個系統,中小企業將了解自己公司產生的廢棄物 量,這些廢棄物將如何影響利潤,並提供減少廢棄物及省錢的方法(WRAP, 2013)。英國亦提供媒合供需雙方需求的平台,消費者所購買的是商品的使 用權而非擁有權,即為租賃代替購買;如此一來物質將較傳統買斷的型態更 能夠做最大的利用,減少被廢棄的可能性。義大利亦提出相似機制以求循環 經濟轉型。技術資訊交流分享可見於歐盟建構循環經濟利害關係者溝通平 臺,讓不同利害關係腦力激動,構思平台的目標,平台執行的內容;目前平 台所呈現的是案例、利害關係者的對話、相關知識與策略等。英國各界也透 過平台合作交換資源效率方面的資訊,以進行技術交流合作;如 Ellen Macarthur Foundation 成立 Circular Economy 100 平台,促成各國領先企業、
地方政府及先進科技的合作,提供三種不同程度的支援:建立解決問題的機 制;建立最佳操作指南的資料庫,供企業能夠快速取得;提供企業衡量建立 循環經濟的機制,以加速邁向循環經濟。
另一方面,採購策略則可因應需求增強供應端改變的動機。採購策略又 可粗分為採購模式與商品。採購模式則包含共享經濟模式與產品即服務等;
採購商品意即限制商品特性,如需具綠色標籤或需屬於可回收商品等。歐盟
主要策略中即包含產品服務系統(Product-Service System)、綠色公共採購 (Green Public Procurement)與公共採購(Public Procurement)。為此歐盟提出新 的綠色公共採購指令,並監督會員國達到綠色公共採購50%的目標,藉由政 府龐大的採購力量帶動循環經濟市場的發展;如此提供資訊使消費者及政 府採購能夠選擇資源利用效率較佳的商品及服務是必然的。因應上述採購 選擇,歐盟現有法規中三種執行產品設計要求的方案:強化既有的生態設計 指令,最後將其延伸至非能源相關的產品;透過廢棄物框架指令及包裝廢棄 物指令進行商品的設計;透過現有技術及法規整合及簡化循環經濟議題,如 綠色標籤及綠色政府採購、生態設計及能源標籤。歐盟需建立生態標章與綠 色公共採購機制,進一步鼓勵使用回收物品,同時也要開發合適的驗證方法。
荷蘭為使消費模式更永續推動循環經濟亦可從消費者方面做起,政府為最 大的消費者,可運用其採購力促進循環經濟的推動。英國的政府採購準則 (GBS, Government Buying Standards)為 Defra 設立,規範中央政府機構採購 各項物品的命令,如家具、電子電器、交通運輸等。政府採購準則在設計的 時候即考量到循環的概念,注重產品的可維修性、可升級性、可回收性,訂 定此規範希望政府能以身作則,並且藉由政府龐大的採購力量帶動循環經 濟市場的發展。英國地方政府方面,最直接的策略為從公部門採購著手,採 購較循環的商品。日本政府為鼓勵廢棄物的資源化再利用,藉採購環保產品
荷蘭為使消費模式更永續推動循環經濟亦可從消費者方面做起,政府為最 大的消費者,可運用其採購力促進循環經濟的推動。英國的政府採購準則 (GBS, Government Buying Standards)為 Defra 設立,規範中央政府機構採購 各項物品的命令,如家具、電子電器、交通運輸等。政府採購準則在設計的 時候即考量到循環的概念,注重產品的可維修性、可升級性、可回收性,訂 定此規範希望政府能以身作則,並且藉由政府龐大的採購力量帶動循環經 濟市場的發展。英國地方政府方面,最直接的策略為從公部門採購著手,採 購較循環的商品。日本政府為鼓勵廢棄物的資源化再利用,藉採購環保產品