三、措施
5. 發展財稅改革及市場的誘因
以經濟誘因促進循環行為，包括促進新經濟模式、宣傳推動邁向循 環的方法、課徵landfill tax 來促進循環、為循環經濟設計資金週轉的平 台等。
三、措施
荷蘭智庫研析荷蘭在循環經濟目前所需突破的阻礙有幾點，第一為缺 乏意識到循環經濟的重要性，第二為替代循環性原物料的可得性，因此必須 取得足夠再生原料替代全新原料。第三，廠商缺乏動機，主因為缺乏生產循 環商品的誘因，另外，產品獲得永續認證的成本過高，以及缺乏循環物料商 品相關數據，也是循環商品供需落差仍大的原因49。以下說明荷蘭促進循環 經濟之相關措施。
(一) 促進生產上游的永續
包裝革新是從生產上游改革的方法之一，將商品的包裝設計更為永續，
並設立包裝中心及回報平台，供生產者及消費者交換意見。另外使用農業廢 棄物，如玉米葉、番茄葉等，製成生質包裝袋，除了可將農業廢棄物再利用 外，亦可取代部份傳統塑膠袋，減少石化原料的使用。
對於原物料的了解，亦利於物質循環再利用，故可建立自然資源資料庫，
以了解現有自然資源的狀況，使政府、企業及大眾了解，便於商品的設計及 政策決策者的管理，以利資源的保存及永續利用。建立原物料護照：標明產 品原物料的來源，分別列出全新原料及再生原料的使用比例。
技術的提升亦可促進物質的循環，如提升農業技術，使種植作物時，肥 料量使用減少，以關閉肥料原物料，如氮磷的循環。荷蘭的天然資源相較於 面積廣大的俄羅斯、中國大陸等相對是少的。為了原物料的存量安全，確保 稀缺物質的供應，將透過發展新科技及與能夠有效率運用物質的國家，如德 國、澳洲及日本合作。一方面保存物質及原物料，另一方面加強回收率及改 進廢棄物的處置。
為了促進汽車工業的循環，可採用零排放的燃料，如電動車及氫汽車。
49 TNO, The Netherlands Organisation for Applied Scientific Research, 2013. Opportunities for a circular economy in the Netherlands.
廢棄的消費品已經在荷蘭大規模分離和回收，但後端處理仍有一 半是以焚化或掩埋來處理。荷蘭80%的廢棄物（每年約 800 萬噸）是由 民眾與企業所產生。政府希望所有的消費品都是永續的，並在2050 年 前使用普遍可用的原物料製造。廢棄產品必須回收並用於製造新產品，
以確保資源不浪費。
二、策略
為了使荷蘭成為循環經濟的熱點，荷蘭公共建設及環境部提出Waste to Resource 中的策略有幾個面向，包括從生產上游、改變消費模式及消費者行 為、加強廢棄物管理，以及檢討改善目前現有法規政策、財政誘因等。
1. 促進生產上游的永續
為了使物質永續循環，除了末端廢棄物回收再利用外，可從商品生 產源頭的設計著手，包括提升生產及製造技術的效率、重新設計商品本 身及減少包裝材料的設計。另外，將自然資源的價值對經濟的影響列入 考量也是策略之一，發展如何永續地使用自然資源的科學知識。
2. 使消費模式更永續
除了生產端之外，從消費端著手也是必須要重視的，增加消費動機 以改變消費行為是一個重要的策略，提升永續商品或服務的消費需求，
才能讓循環經濟的產品服務市場成長。因此除了科技的創新外，利用教 育推廣循環經濟的新知，改變既有的消費文化，應有對應的措施，例如：
補助商業模式、教育消費者行為、健全法規制度、促進社會參與等。
3. 加強廢棄物的分類收集與再利用
為了達成2022 年廢棄物質減半的目標，荷蘭將加強各地方政府部 門的垃圾收集及分類，與發展廢棄物再利用的科技。除此之外，為了成 為循環經濟中心，也可適量收其他國家的廢棄物資，將其轉化成有價值 的資源或原物料。
4. 檢討現有的循環經濟政策
關注現有政策對國家循環的正面及負面影響及其應對策略，以及 檢討目前所推行的廢棄物管理政策，修正阻礙循環再利用之法規限制，
尤其是廢棄物與資源定義模糊不清的部份。另外，跨部門之間需要建立 明確及方向一致的策略。
5. 發展財稅改革及市場的誘因
以經濟誘因促進循環行為，包括促進新經濟模式、宣傳推動邁向循 環的方法、課徵landfill tax 來促進循環、為循環經濟設計資金週轉的平 台等。
三、措施
荷蘭智庫研析荷蘭在循環經濟目前所需突破的阻礙有幾點，第一為缺 乏意識到循環經濟的重要性，第二為替代循環性原物料的可得性，因此必須 取得足夠再生原料替代全新原料。第三，廠商缺乏動機，主因為缺乏生產循 環商品的誘因，另外，產品獲得永續認證的成本過高，以及缺乏循環物料商 品相關數據，也是循環商品供需落差仍大的原因49。以下說明荷蘭促進循環 經濟之相關措施。
(一) 促進生產上游的永續
包裝革新是從生產上游改革的方法之一，將商品的包裝設計更為永續，
並設立包裝中心及回報平台，供生產者及消費者交換意見。另外使用農業廢 棄物，如玉米葉、番茄葉等，製成生質包裝袋，除了可將農業廢棄物再利用 外，亦可取代部份傳統塑膠袋，減少石化原料的使用。
對於原物料的了解，亦利於物質循環再利用，故可建立自然資源資料庫，
以了解現有自然資源的狀況，使政府、企業及大眾了解，便於商品的設計及 政策決策者的管理，以利資源的保存及永續利用。建立原物料護照：標明產 品原物料的來源，分別列出全新原料及再生原料的使用比例。
技術的提升亦可促進物質的循環，如提升農業技術，使種植作物時，肥 料量使用減少，以關閉肥料原物料，如氮磷的循環。荷蘭的天然資源相較於 面積廣大的俄羅斯、中國大陸等相對是少的。為了原物料的存量安全，確保 稀缺物質的供應，將透過發展新科技及與能夠有效率運用物質的國家，如德 國、澳洲及日本合作。一方面保存物質及原物料，另一方面加強回收率及改 進廢棄物的處置。
為了促進汽車工業的循環，可採用零排放的燃料，如電動車及氫汽車。
49 TNO, The Netherlands Organisation for Applied Scientific Research, 2013. Opportunities for a circular economy in the Netherlands.
製造時使用模組化的結構，使其易維修及拆解。開發輕型材質利用於原料，
降低建造成本及使用效率，當汽車的重量減少10%，能源效率提升 6%~8%。
生產由標準化轉為客製化。依照客戶的需求生產，減少生產過多產生的浪費。
提升技術如3D 列印，減少在生產時的廢棄物50。 (二) 使消費模式更永續
推動循環經濟亦可從消費者做起，政府為最大的消費者，可運用其採購 力促進循環經濟的推動。Waste to resource 建立推廣促進循環經濟知識及教 育的計畫，並關注研究歐洲循環經濟的計畫，重新設計以符合國內社會所需，
由政府、研究單位、企業三者合作，執行、知識、資金的交流，使荷蘭成為 循環經濟的熱點。
推動非商品買斷的商業模式也是一種策略，荷蘭RAU 建築師與飛利浦 合作，對於照明的需求，以付單位照明費取代購買昂貴的燈具設備。由於消 費者需要的只有照明這項服務，在收費是單位固定照明費的情況下，飛利浦 將專注於如何在滿足消費者的需求將成本極小化，因此對於建築的照明規 劃，首先為將建築物的自然採光做最大利用；再來為了節省電費，使用LED 燈具；為了避免多餘的維修成本，飛利浦在燈具的製造方面將提高其耐久性；
另外亦加裝感應裝置，使照明僅在需要時自動啟用，其餘時間維持關閉狀態。
此商業模式對消費而言，得到了需要的照明量，並節省了燈具的維修及棄置 費用；對生產者而言，這是公司邁向永續的創新突破，可為公司打響名聲，
飛利浦表示已有其他建築師前來詢問合作方案51。
循環經濟將以新的商業型態，帶動消費者的消費行為，FLOOW2 提供 一個線上的交易平台，企業或個人可於平台上刊登有需求或者可出售的儀 器設備，除了實體的物品外，也可提供無形的服務、技能，如此不但可用較 實惠的價格取得所需，亦可使閒置的資源不但不必被棄置還可被再利用，達 成資源循環利用及獲益的目標。
此外，為了提升汽車工業的循環，亦可改變消費型態，推廣共乘系統，
使交通運輸從擁有轉變為共乘及租賃。為了促進再利用及維修再使用，將強 化二手店及維修中心的角色。
50 Circle Economy, 2014. Circle Scan: Current state and future vision, Automotive sector.
51 Koninklijke Philips Electronics N.V., 2012. Case study RAU Architects.
(三) 加強廢棄物的分類收集與再利用
為達成廢棄物減半的目標，將加強廢棄物分類與收集，為此荷蘭政府推 行從家庭、辦公室、商店、公部門垃圾分類著手，並於公共場合加強資源回 收。另外，為成為循環經濟的中心，荷蘭不只處理國內垃圾，亦進口他國的 廢棄物，除了可收垃圾清除費外，亦可在處理垃圾的同時獲得生質能源及萃 取廢棄物內的物質，前提為進口的垃圾必須合法且不增加荷蘭的環境負擔。
荷蘭是農業大國，若能將農業廢棄物再利用，就能夠在減少廢棄物的同 時開創商機。包括玉蜀黍渣製成C5C6 糖、馬鈴薯漿製成澱粉、果膠、纖維。
甜菜葉萃取RuBisCO、甜菜渣製成減肥食品、化妝品等。
(四) 檢討現有的循環經濟政策
因應2015 年荷蘭政府的目標回收率為 83%，當回收率升高，物質循環 將被關閉，代表這些被回收的物質將再次重新進入生產線，因此發展出「原
因應2015 年荷蘭政府的目標回收率為 83%，當回收率升高，物質循環 將被關閉，代表這些被回收的物質將再次重新進入生產線，因此發展出「原