2020 年 (A)較(B) 提高

綜合

指標

主要資源生產力 元/噸 5,994 6,893 15%

主要廢棄物循環利用率 % 47.6 54.6 7%

專項 指標

能源生產力 元/噸標煤 14,028 16,511 17.7%

水資源生產力 元/立方米 97.6 126.8 29.9%

建設用地生產力 萬元/公頃 154.6 200.4 29.6%

農作物秸稈

綜合利用率 % 80.1 85 4.9 個 百分點 一般工業固體廢棄物綜

合利用率 % 65 73 8 個 百分點 規模以上工業企業

重覆用水率 % 89 91 2 個 百分點 主要再生資源回收率 % 78 82 4 個

百分點 城市廚餘資源化

處理率 % 10 20 10 個 百分點 城市再生水利用率 % - 20 -

資源循環利用業

總產值 兆元 1.8 3 67%

二、策略

2008 年中國大陸發布「中華人民共和國循環經濟促進法」，確立循環經 濟減量化、再利用和資源化策略方向，並以減量化為優先原則。2009 年中 國大陸國務院發布「廢電子電機產品回收處理管理條例」，此為循環經濟促

67中國國家發展和改革委員會，循環發展引領行動，2017 年

業產值達3 兆元人民幣。改造 75%的國家級園區和 50%的省級園區為循環 型模式。其他近期目標如表2. 4 所示。中國大陸中長程目標為推廣循環型生 產方式、推廣綠色消費模式、初步建立覆蓋全社會的資源循環利用體系、大 幅提高資源生產力及加強永續發展能力。

中國大陸國家統計局分析2005 年至 2013 年資源使用強度（單位 GDP 的資源消耗量）、廢棄物排放強度（單位GDP 的廢棄物產生量）、廢棄物回 收再利用率和污染物處置率等四項循環經濟相關指標發展趨勢。在此期間 中國大陸的資源使用強度和廢棄物排放強度分別下降34.7%和 46%，顯示中 國大陸正往經濟成長和資源消耗相對脫鉤的方向邁進。廢棄物回收再利用 率成長較為緩慢僅8%，污染物處置率則上升 74.6%。中國國家統計局綜合 前四項指標建立循環經濟綜合發展指數，該指數以2005 年 100 為基數，至 2013 年上升至 137.6。

2014 年中國大陸資源循環利用產業產值達 15 兆人民幣，就業人口 2,000 萬人，回收和循環利用的各種廢棄物和再生資源近2.5 億噸。2011 年至 2014 年中國大陸資源生產率提高10%，能源強度下降 13.4%，單位工業產值增加 的用水量下降24%，顯示中國大陸全面推動循環經濟的成果。截至 2015 年 底中國大陸再生資源回收企業達 10 多萬家，其中 80%以上為中小企業。

2015 年廢鋼、廢塑膠、廢非鐵金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車和廢電子電機 產品7 大項目產品回收量約 1.6 億噸，較 2000 年成長逾 3 倍。回收總產值 近6,000 億人民幣，較 2000 年成長 12 倍，其中廢鋼鐵、廢非鐵金屬、廢電 子電機產品的回收率達70%以上。至 2016 年中國大陸循環經濟規模約占全 國GDP 總量的 2%，再生資源整體回收率由 2002 年的 40%提升至約 70%。

表2. 4 中國大陸2015 年循環經濟發展目標⁶⁷ 分類 指標名稱 單 位 (A)

2015 年 (B)

2020 年 (A)較(B) 提高 綜合

指標

主要資源生產力 元/噸 5,994 6,893 15%

主要廢棄物循環利用率 % 47.6 54.6 7%

專項 指標

能源生產力 元/噸標煤 14,028 16,511 17.7%

水資源生產力 元/立方米 97.6 126.8 29.9%

建設用地生產力 萬元/公頃 154.6 200.4 29.6%

農作物秸稈

綜合利用率 % 80.1 85 4.9 個 百分點 一般工業固體廢棄物綜

合利用率 % 65 73 8 個 百分點 規模以上工業企業

重覆用水率 % 89 91 2 個 百分點 主要再生資源回收率 % 78 82 4 個

百分點 城市廚餘資源化

處理率 % 10 20 10 個 百分點 城市再生水利用率 % - 20 -

資源循環利用業

總產值 兆元 1.8 3 67%

二、策略

2008 年中國大陸發布「中華人民共和國循環經濟促進法」，確立循環經 濟減量化、再利用和資源化策略方向，並以減量化為優先原則。2009 年中 國大陸國務院發布「廢電子電機產品回收處理管理條例」，此為循環經濟促

67中國國家發展和改革委員會，循環發展引領行動，2017 年

進法實施後第一項發布之行政法規。相關部門後續制訂了「再生資源回收利 用管理辦法」等推動循環經濟發展之相關法規。由國家法律、行政法規、部 門規章和地方法規逐步形成中國大陸循環經濟法制體系。2012 年中國大陸 國務院發布「循環經濟發展戰略和近期行動計畫」，為中國大陸循環經濟領 域第一項國家級的專項規劃。規劃中確立中國大陸循環經濟發展的總體思 路、主要目標、重點任務和保障措施。而為建構全社會的資源循環利用體系，

中國大陸於2017 年發布「循環發展引領行動」，在生產、消費和最終處置等 生命週期階段和政策支援面制定以下策略⁶⁸。

(一) 建構循環型產業系統

中國大陸有五大資源循環利用產業(1)工業資源綜合利用產業，主要包 含礦產資源綜合利用、事業固體廢棄物綜合利用和熱能及廢氣回收利用；(2) 農林廢棄物資源化利用產業，主要包含農作物稻稈綜合利用、農業殘留地膜 和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業三剩物（採伐剩餘物、造 材剩餘物、加工剩餘物）綜合利用和農林牧漁加工副產物資源化利用；(3)資 源再生利用與再製造產業，主要包含廢金屬、廢電子電機產品、報廢汽車、

廢電池、廢塑膠、廢橡膠和廢輪胎等再生利用，以及汽車零組件和機電產品 等再製造產業；(4)廢棄物資源化產業，主要包括一般廢棄物、營建廢棄物和 廚餘資源化利用產業；(5)水循環利用產業，主要包括污水再利用、海水淡化 和鹵水利用產業。這五大產業構成中國大陸資源循環利用產業體系的主體。

中國大陸期望透過以下策略整合動靜脈產業，逐步建立循環型產業系統。

1.

積極推動產業導入清潔生產機制，從資源開採源頭和產品製造過程 降低資源消耗和污染物排放。並且在農業、工業、建築、商貿服務等 重點產業扶植清潔生產示範廠商。

2. 加強共伴生礦（同礦區中含兩種以上符合工業指標並具小型規模的 共生礦產以及單獨開採不具價值之伴生礦產）、大宗工業固定廢棄物、

建築和道路工程廢棄物以及農林廢棄物綜合利用，以提升廢棄物綜 合利用率。

3. 鼓勵發展產業聚落，實施園區循環化改造以及能源梯級利用、水資源

68 中國國家發展和改革委員會，循環發展引領行動，2017 年

中國國務院，循環經濟發展戰略及近期行動計畫，2013 年 1 月

循環利用、廢棄物交換利用和土地節約集約利用。推動企業間、行業 間的產業合作共生，建立能資源交換的整合性產業結構。

4. 促進服務主體綠色化和服務過程清潔化，推動服務業和其他產業融 合發展，加速建構循環型服務業體系。積極促使服務業透過商業活動 引導消費者樹立綠色循環低碳理念和改變消費模式。

(二) 加強循環經濟財稅制度鼓勵綠色循環模式

中國大陸在規費制度方面實施差別電價、懲罰性電價、階梯式水價、生 質能發電上網優惠電價和徵收垃圾處理費。在國家財務政策方面設置循環 經濟發展專項資金，累積共計136 億元人民幣。該專項資金為用於支持園區 循環化改造、城市礦產示範基地和廚餘廢棄物資源化利用等循環經濟重點 項目。在2005 年至 2014 年間，中央預算內固定資產投資共安排 426 億元 人民幣資金，用於支持循環經濟和資源節約項目。中國大陸政府對於列入 863、973 和科技支撐計畫的循環經濟大動科技研究項目給予補助。另外也 建立廢電子電機產品處理基金，對於列入目錄的產品回收處理給予補貼。

中國大陸政府提倡生態文明、節約、綠色和低碳消費理念，推動與符合 國情的綠色生活和消費模式。鼓勵消費者選購節能和節水產品、節能環保型 汽車和節能省地型住宅。減少使用一次性產品，限制過度包裝和抑制不合理 消費。政府綠色採購將逐步提高節能節水產品和再生產品比重。並且將循環 經濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券和綠色保險的支持範圍。在產業和 產品方面，中國大陸實施延長生產者責任制度、制訂循環經濟技術和產品名 錄及建立再生產品標識制度。對於資源綜合利用產品和服務實施減免增值 稅和企業所得稅優惠，並對一次性木筷增收消費稅。此外，中國大陸制訂一 系列有關產業布局、准入門檻、技術標準、投資、價格、財稅、金融和進出 口等方面的政策，期望可以促使產業結構調整，加速推動循環經濟發展市場 化機制形成。

(三) 強化資源循環利用回收系統

中國大陸政府為強化資源循環利用回收系統將加速建設城市社區和鄉 村回收站點、分揀中心和集散市場三位一體的回收網絡，擴大再生資源利用 規模。並且加速強化再生產品回收系統，推動再生產業發展。以及建立完善

進法實施後第一項發布之行政法規。相關部門後續制訂了「再生資源回收利 用管理辦法」等推動循環經濟發展之相關法規。由國家法律、行政法規、部 門規章和地方法規逐步形成中國大陸循環經濟法制體系。2012 年中國大陸 國務院發布「循環經濟發展戰略和近期行動計畫」，為中國大陸循環經濟領 域第一項國家級的專項規劃。規劃中確立中國大陸循環經濟發展的總體思 路、主要目標、重點任務和保障措施。而為建構全社會的資源循環利用體系，

中國大陸於2017 年發布「循環發展引領行動」，在生產、消費和最終處置等 生命週期階段和政策支援面制定以下策略⁶⁸。

(一) 建構循環型產業系統

中國大陸有五大資源循環利用產業(1)工業資源綜合利用產業，主要包 含礦產資源綜合利用、事業固體廢棄物綜合利用和熱能及廢氣回收利用；(2) 農林廢棄物資源化利用產業，主要包含農作物稻稈綜合利用、農業殘留地膜 和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業三剩物（採伐剩餘物、造

中國大陸有五大資源循環利用產業(1)工業資源綜合利用產業，主要包 含礦產資源綜合利用、事業固體廢棄物綜合利用和熱能及廢氣回收利用；(2) 農林廢棄物資源化利用產業，主要包含農作物稻稈綜合利用、農業殘留地膜 和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業三剩物（採伐剩餘物、造

在文檔中 循環經濟系列叢書 (頁 114-124)