第四章 長三角區域對抗治理模式的分析 長三角區域對抗治理模式的分析 長三角區域對抗治理模式的分析 長三角區域對抗治理模式的分析
第二節 長三角地區對抗模式的個案比較分析
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第二節 第二節 第二節
第二節 長三角地區對抗模式的個案比較分析 長三角地區對抗模式的個案比較分析 長三角地區對抗模式的個案比較分析 長三角地區對抗模式的個案比較分析
在第三章的分析中提到，地方政府在追求競爭的過程中，為了提升自我的經 濟實力及追求利益最大的目標，地方政府從無序性的競爭模式逐漸轉為以「制度 創新」、「策略模仿」政策大戰的對抗模式，這樣的競爭現象又可稱為「理性對抗 模式」。長三角地區的發展過程中，本研究將以個案的方式來論證此一模式在長 三角區域的治理意涵。
1980 年代，長三角經濟發展從過去中央主導逐漸轉為地方主導的治理模 式，進而改變了企業投資行為，從依賴中央轉為靠攏地方的關係；進入 1990 年 代，大陸中央開始整頓地方經濟發展，採取制度的改革(分稅制)及相關行政措施 的提出(宏觀調控)加以抑制地方無序性對抗的競爭現象。中央除了加強自身的財 政汲取能力，更提出許多區域發展的戰略，其中最重要的是有關浦東新區的開發 及強調上海位居核心城市的角色。
中央開始重視長三角地區產業發展的規劃，長三角地方政府為了提升競爭力 採取相關治理措施來增加本地的差異性優勢以吸引企業進駐。1990 年代初期，
昆山地區透過開發區的平台來吸引台資企業進入投資，同時提升政府對企業服務 的品質，加上鄰近上海市的地理位置，造就了台商投資集聚的成效，投資環境更 受到許多台商的好評。68同時期，杭州積極改善投資環境，加強經濟開發區的規
68 昆山以其位居長三角地區中心的區位條件，東臨上海市、西靠長江沿岸的廣大中部腹地，實 施外向型產業發展的模式，不但促進了經濟發展的快速增長，更在中國縣級城市的競爭力排名 位居前茅。參閱 饒寶紅、徐維祥、陸央央、沈陽松，「產業集群與城市化發展的實証研究-以浙 江義烏、江蘇昆山為例」，《經濟問題探索》，2006 年第 9 期，2006 年，頁 151。1992 年，浦東 新區的出現促使許多外資聞風而至，再加上 1997 年的亞洲金融風暴，原本在珠江三角洲地區 投資的台商向長江三角洲地區轉移；然而，浦東開發的模式與進入門檻較高，傳統制度業並非 是上海考慮的主要產業，甚至部份技術密集型的台商在考量成本效益的前提下，昆山的地緣優 勢成為前往投資的重要考量。參閱 鄭勝利，「台商大陸研發投資的現狀與特點-以昆山製造業台 商為例」，《福建師範大學學報(哲學社會科學版)》，2007 年第 3 期，2007 年，頁 5。台灣電電公 會在 2009 年至 2010 年的調查中顯示，昆山受到台商的青睞，連續兩年是中國大陸城市綜合實 力極力推薦城市的第一名。參閱 魯勛，「昆山：二十載『兩岸合作』看如今花美果碩」，《東方 早報》，2010 年 9 月 20 日，A29 版。
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劃來吸引不同型態的外商進入設廠投資，69其中，杭州市政府、浙江省政府對區 域經濟規劃、開發區的轉型及發展策略所扮演的角色十分重要。昆山與杭州皆將 招商引資視為重要的工作之一，兩地治理模式的特性最大不同之處在於，地方政 府採取經濟發展的措施不同，以及政府所扮演的角色相異。基於此，本節以公共 選擇理論為研究途徑，並引用部分訪談內容進行兩地政府角色與治理模式的比較 分析，以了解長三角對抗模式中政府策略、治理措施的轉變。
地方差異性的條件與政府角色的發展，是觀察治理模式轉變的一個重要依 據。1980 年代時期，無序性對抗模式凸顯出地方盲目追求經濟發展的惡性競爭 問題，隨著政府對地方競爭條件的重視，對抗模式轉為強調地方的「差異性競爭 優勢」、「經濟永續發展」、「產業升級分工」等發展，此為「理性對抗模式」的特 性與主要內涵。杭州與昆山在經濟發展過程中，兩地的招商引資策略已有所改變 且相異，發展模式的差異性更是理性對抗模式的主要特徵。
一 一
一 一、 、 、 、昆山地區的對抗模式特性 昆山地區的對抗模式特性 昆山地區的對抗模式特性： 昆山地區的對抗模式特性 ： ：政府服務與區位優勢 ： 政府服務與區位優勢 政府服務與區位優勢 政府服務與區位優勢
(一一一一)政府的服務提升政府的服務提升政府的服務提升政府的服務提升
昆山地區的經濟發展，包括兩個重要的原則：「擴大對外開放」和「開發區 的擴建」。昆山經濟技術開發區早已於 1980 年代中期建立，嗣後，1990 年代開 始，以吸引台商投資作為招商引資的工作核心，除了採取土地、租稅、服務等優 惠措施之外，還包括了「開發區」的建置與「引進台資」為主的政策原則，透過 開發區的平台，以及設立相關功能性的園區，帶來產業集聚的效果，讓台商得以
69 根據富比世雜誌的調查，杭州以信息技術產業的優勢在 2004 年至 2006 年間位居全國榜首。
電子資訊、醫藥化工、機械製造、紡織服裝、食品飲料五大支柱產業基礎雄厚，有較強的市場 競爭力，尤其近年來積極建立「資訊港」、「新藥港」為名的先進製造業基地，提供產業發展更 為便捷性的條件環境，以提升整體競爭實力。參閱 林則宏，「大陸最佳商業城市 杭州三連霸」，
《經濟日報》，2006 年 9 月 16 日，A6 版。杭州地區擁有杭州經濟技術開發區、杭州高新技術 產業開發區、蕭山經濟技術開發區和杭州之江國家旅遊度假區等 4 個國家級的開發區，將開發 區分工分佈不同的產業集聚，讓杭州的開發區更具潛力與競爭力。參閱 崔曉箏、許馨文、馬 衛國，「我國經濟技術開發區經濟效益比較與對策」，《企業經濟》，第 325 期，2007 年 9 月，頁 124。
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顯著的園區帶來產業群聚的效應，地方與企業之間形成共存的關係，地方需要企 業投資帶來稅收、政績、就業機會等，企業也需要政府提供政策、土地、融資等 支持，77因此，昆山市政府為追求經濟發展大力改善投資環境，吸引外資投入來 帶動地方競爭力，昆山與其它地方不同之處(尤其是東莞地區)，在於政府對當地 經濟發展的認知不同，昆山政府提供市場需要的建設與政策支持，1990 年代初 期，昆山為了方便大型台資企業進入投資，允許台商以「獨資」的型態在昆山設 廠，此不但是中國大陸的首創之舉，並與其他地區形成差異性的發展策略，更有 助於台商營運的進行。
除此之外，昆山市政府針對企業需求提供完善的公共服務，這是許多企業選 擇昆山為投資區位的主要考量之一。例如 2000 年昆山政府為了建立與台商之間 的互信合作關係，專門成立了「誠信服務中心」，為台商提供全天候的優質服務，
顯示政府服務對台商投資具有關鍵性的作用。78
昆山政府為了落實「服務型政府」，積極進行政府體制改革，提出「小政府、
大社會」的管理模式，79尤其是對行政審批制度的改革，採「一個門受理、一座 樓辦事、一個窗收費、一條龍服務」的運作，並以此作為政府提高引資的服務標 準。從受訪台商的言談中，可一窺昆山市政府對台商投資的重視，台商 B 指出：
大陸許多地方因地方領導人的更替，使得地方整體的產業規劃十分缺乏，例 如不同時期對不同產業的重視（鋼鐵、水泥、環保意識等）；但是，昆山市則較 為不同，昆山的名言：「你發財、我發展」，顯示昆山市政府對台商的重視。
另外，昆山市政府積極了解台商的投資需求，進而提供即時的行政服務，以 及協助改善、解決當地台商的營運處境。受訪的台商針對昆山政府的行政服務提 出親身經驗，台商 C 提到：
年第 7 期，2006 年，頁 69。
77 David L. Wank, “The Institutional Process of Market Clientelism: Guanxi and Private Business in a South China City,”, pp.820-838.
78 鄭勝利，「台商大陸研發投資的現狀與特點——以昆山製造業台商為例」，頁 2-3。
79 郭小碚、張伯旭，「對開發區管理體制的思考和建議-國家級經濟技術開發區調研報告」，《宏觀 經濟研究》，2007 年第 10 期，2007 年，頁 11。
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2008 年的勞動合同法出台，昆山市政府早已在政策出台前實施對五津的調 適採取相關措施，所以昆山地區的台商受損程度低。
台商 D 提到：
2008 年的金融風暴，部分台商輔導轉型為內銷企業。
台商 E 提到：
2008 年的汶川地震，昆山台商捐款 4000 多萬人民幣，2009 年出現一些自然 災害，昆山市政府則沒有再要求台商捐款，主要是因為體恤台商在金融風暴中的 困境。
台商 F 提到：：
2008 年的金融風暴，昆山市政府對相關收費降低及罰緩條件降低（例如出 口額度要求的降低）。
另外，筆者在田野調查中，從與一位來自台灣的資深學者討論到有關昆山市 政府與「台商協會(簡稱：台協)」之間的關係，他認為：台商對地方治理的影響 力已有下降的趨勢，尤其是大陸政府對台商的讓利已無太的空間。
然而，另有台商認為，其實台協對昆山市政府的影響力仍存，這位台商 F 提到：
以昆山地區的台商來看，雖然當地政府對台商的讓利空間已下滑，但是以台 商在昆山地區家數與資金仍佔多數（70%），台商對地方治理的涉入能力沒有下 降。
一位受訪的大陸學者認為，昆山的台協能發揮重要的影響力，除了來自政府 的權力讓渡之外，他指出：當地政府的領導人重視台商的態度是一個很重要的因 素，加上台商對當地政策出台具有一定程度的議價能力，具體的案例是昆山市政 府在擬定台商企業轉型的辦法時，台商介入甚高。
許多受訪的台商都強調了昆山市政府與台協保持著密切的合作關係，以完善 台商服務的工作，有台商特別提出實例來形容政府與台協之間的關係，台商 G 表示：
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3000 多的台商子弟在昆山就學，昆山市政府委由教育局直接與台協對口。
台商 H 提到：
2009 年的流感，昆山市政府直接將疫苗優先給台商及眷屬施打，比其他市 民來得早。
台商 J 也指出：
當地政府對區域產業的規劃較為成熟，企業可以當地找到可以配套的協力廠 商，加上政府對台商的重視，協助台商建立企業品牌及產業升級；甚至，台協扮
當地政府對區域產業的規劃較為成熟，企業可以當地找到可以配套的協力廠 商，加上政府對台商的重視，協助台商建立企業品牌及產業升級；甚至，台協扮