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（二）中美推動高層與軍事交流
2002 年中美兩國一年舉行三次高峰會，並達成若干具體協議，雙方交流從外 交部門，進一步擴大到各個部門，使「建設性合作的共識」進一步具體化。美國 總統布希 2 次訪問中國大陸，江澤民也回訪美國，中美高層交流更密切，達成加 強雙邊合作的共識。此外，在中美軍機擦撞事件後中斷的軍事交流，也在中共國 家副主席胡錦濤訪美時而恢復。2002 年 10 月江澤民訪美後，中美雙方進一步達成 恢復中美兩軍交流的共識，使雙方軍事交流更加密切，中美進行多次副國防部長 層級交流磋商，美軍太平洋軍區總司令，也於 2002 年 12 月前往大陸訪問。29
中共在與美國主導的國際經濟體系磨合過程中，採取了全面參與的戰略。中 共學者王勇指出，向美國全面挑戰，不符合中共當前的現實，再者中共也無意與 美國爭奪世界霸權，中共不做超級大國是一個長期的基本國策，把中共在國際體 系中的作用定位為挑戰是危險的。中共多數的觀點指出，中共是經濟全球化和現 行國際體系的受益者，保持與美國的合作性夥伴關係，維護國際體系的穩定，對 維持中共經濟增長至關重要。30
第三節 中共崛起與美國重返亞太政策
1990 年代，隨著中共國防預算大幅增加、經濟成長率快速提升，以及對國際 的政治影響大不斷擴大，部分國際媒體和政論性刊物陸續推出「中國威脅論」相 關文章，西方學者也對此提出相關論述，其中伯恩斯坦（Richard Bernstein）和門 羅（Ross H.Munro）合著的《即將到來的美中衝突》書中內容提到，中共已經成為 美國全球競爭對手，使得美中兩國關係緊張，彼此間利益相互衝突，兩國維持關 係將更加嚴峻與緊張。中共成為世界第二大強權，勢將主宰亞洲各項國際事務，
衝擊到美國長期在亞太地區所建立之影響力。31
本節就先從中共近年來經濟發展、軍事增長和國際影響力三方面，來討論中 共崛起對美國及國際社會所造成的影響。
29《聯合報》，2002 年 6 月 4 日，第 13 版。
30王勇，《中國與美國的經貿關係》（臺北：秀威資訊出版社，2007 年），頁 466。
31許綬南譯，（Richard Bernstein and Ross H.Munro 著），《即將到來的美中衝突》，（臺北：麥田出版 社，1997 年），頁 4-5。
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一、在經濟發展方面，中共成為世界經濟增長的主要推動力量。中共改革開 放後的 GDP 指數，多年來以年均 9%以上的高速度增長，是歷史上增長速度最快、
總體最大的經濟實體。根據 IMF 統計，2014 年中共經濟總量以 17.6 兆美元超過美 國的 17.4 兆美元而成為世界第一大經濟體。2010 年中共 GDP 總量超越日本，排 名世界第二，僅居美國之後。世界銀行的報告也指出，根據國際匯率，中共在 2015 年 GDP 依舊位居世界第二，人均 GDP 超過 8,000 美元，達到 8,028 美元。中共的
「十三五規劃」預計 2020 年前，人均 GDP 將突破 10,000 美元。32
此外，中共在 2010 年取代美國，成為全球第一製造業大國。2013 年中共進出 口貿易總額高達 4.16 萬億美元，更取代美國躍居全球最大貨物貿易國。截至 2017 年 6 月，中共外匯儲備規模為 3 萬億美元，自 2012 年以來持續保持世界第一。中 共對外投資規模也不斷擴大，2014 年中共連續 3 年成為世界第 3 大對外投資國。33 中共在研發領域也突飛猛進。據世界知識產權組織(WIPO)公佈的「2012 年國 際專利申請數量」，中共電子通信企業申請的專利達 2826 件，在 IT 和電子類企業 中居第一位。美國國家科學基金會 (NSF)的調查結果也顯示，中共近年首次超過 日本成為繼美國之後的世界第二大研發投資國家。中共在互聯網經濟等新產業對 經濟的拉動作用日漸增強，研發支出位列世界第二。342016 年，中共堅持結構性 改革，雖然經濟增速有所放緩，但經濟 6.7%的增長率仍然是增長速度最快的大國 之一，對世界經濟增長的貢獻率達 30%。35
二、在軍事方面，美國軍事漸從絕對優勢變為相對優勢。據中共公佈的資料 顯示，中共的軍費從 2002 年的 225 億美元增至 2013 年的 1800 億美元，增加了 3 倍左右，真正支出的實際軍費可能更多。中共在 2016 年國防支出為 9543.54 億 元人民幣（約為 1388 億美元），比 2015 年增長 7.6%。2011 年至 2015 年，
中國國防費預算增幅分別為 12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%，但到了 2017 年增 加國防 費 7%左右，佔 國民生產總值 1.3%，只 維 持過 去多年水 平 。
32 〈中國崛起〉，《維基百科》，https://zh.wikipedia.org/wiki（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
33 同上。
34 National Science Foundation:The National Science FoundationStrategic Framework for Investments in Graduate EducationFY 2016-FY
202.https://zh.scribd.com/document/313153819/The-National-Science-Foundation-Strategic-Framework-for-Inves tments-in-Graduate-Education-FY-2016-FY-2020（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
35《國家統計局資料庫》，http://data.stats.gov.cn/english/（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
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相比之下，美國軍費開支則遠高於中共，據資料顯示，美國 2016 財年軍費 預算約為 5850 億美元，在全球軍費排行榜中排名第一，而美國亦長年佔據 此排行榜的首位。36
除了軍費的支出，在軍事技術方面，中共已經能夠製造航空母艦以及大量新 式武器，並大力改善中共解放軍的裝備和現代化科技，轉型為高科技作戰現代化 軍隊。近年來中共海軍計劃增加軍事開支來發展「藍水海軍」，正在建造的國產航 空母艦，增強了中共的遠洋作戰力和威懾力。2011 年 8 月 10 日，改裝完畢後的遼 寧號航母進行了首次試航。而軍用大飛機的研製也開使啟動，中共的目標是研製 遠程的大型戰略轟炸機。37
此外，中共目前已經擁有 1400 枚左右的彈道導彈和數百枚巡航導彈，導彈的 射程和打擊精準度得到大幅提高。從 1996 年到 2015 年間，中國現代化柴油動力 潛艇從 2 艘增加到 37 艘。在核武器方面，中共對其核力量進行了現代化改造，在 增加數量的同時也提高了品質。通過研發公路機動型「東風-31」洲際彈道導彈及 094 型晉級彈道核潛艇提高了抗打擊能力，同時，中共已經為部分「東風-5」型導 彈裝配了分導彈頭。38
比較現階段中美軍事力量，在多數領域中，解放軍在實戰經驗和技能水準仍 然落後於美軍，但差距已經逐漸縮小。可預期的是，中共軍隊未來在亞太地區可 能的衝突中，將佔有明顯的地緣和數量優勢，並在很大程度上降低美國介入的影 響力。
美國國防部在 2016 年 5 月發佈的「中國軍事與安全態勢發展報告」（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2016），即認為中 共正在打造有潛力削弱美國核心軍事技術優勢的軍事能力。隨著中共全球活動範 圍和國際利益擴展，其軍事現代化項目越來越注重遠征作戰能力。美軍認為中共
36 〈2017 年中國軍費增長維持 7-傅瑩-中美實力差距仍大〉，https://www.hk01.com/兩岸/75739/-兩 會聚焦（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
37〈中國崛起〉，《維基百科》，https://zh.wikipedia.org/wiki（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
38The U.S.-China Military ScorecardForces, Geography, and the Evolving Balance of Power, 1996–
2017.http://www.rand.org/pubs/research_reports/RR392.html（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
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軍隊進步巨大，儘管美軍也在發展，但從雙方軍力對比來看，明顯朝著有利於縮 小中美軍事實力的差距。39
三、在國際影響力方面，隨著中共的崛起，中共成為周邊多數國家最大的貿 易夥伴，並成為亞太地區經濟增長重要的動力。亞太地區也成為世界上經濟最活 躍和發展最快速的地區，在全球的戰略地位顯著提高，經濟重要性日益增長，世 界經濟和政治中心有向亞太地區轉移的趨勢。
2015 年，亞洲地區的 GDP 占全球 GDP 的 30%，到 2017 年底，亞太地區對美 國之外的全球經濟增長的貢獻將達到 50%。中共經濟的成長成功削弱了美國發展 模式以及在亞太經濟合作中的主導權。亞洲占美國商品和服務出口的 25%，占美 國商品和服務進口的 30%，美國在亞洲的龐大貿易和投資是美國經濟復甦和維持 長期經濟實力的關鍵。40但隨著中共經濟實力增強與影響力的加大，美國在亞太地 區的聯盟體系也因此趨於邊緣化。
然而，雖然中共實力不斷增強，但現階段仍需要有穩定安全的發展環境。中 共官方對於「中國威脅論」之說法多次公開反駁，認為這種論述主要在阻礙中共 的和平發展。
前中共國家主席江澤民多次批評「中國威脅論」，並不斷宣傳中共「和平發展」
的對外政策。中共自改革開放以來即圍繞著「和平」與「發展」兩項原則。鄧小 平在討論和平與發展兩者關係時表示，「只有爭取到和平的環境，才能比較順利的 發展，爭取和平是世界人民的要求，也是搞建設的需要」。鄧小平「和平與發展」
的論述一直是中共歷屆領導人在推動改革政策時奉行不渝的路線，尤其是「韜光 養晦，有所作為」的指導，成為中共對外政策重要戰略思想之一。41
2003 年 12 月，前中共總理溫家寶訪美期間，在哈佛大學發表演說，從中華文 化的「和平」角度論述中共未來發展與世界和平的關係。溫家寶表示：「中華民族
39 Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2016,https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2016%20China%20Military%20Power%20Rep ort.pdf`（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
40 Thomas Donilon, "President Obama's Asia Policy and Upcoming Trip to the Region, " Speech to Center for Strategic and International Studies (CSIS). Nov. 15, 2016, http : //csis.
org/files/attachments/121511_ Donilon Statesmens_ Forum_ TS. pdf（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
41〈鄧小平新時期的外交戰略思想論述〉，《人民網》，
http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69117/4714172.html（檢索日期：2017 年 9 月 2 日）
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具有深厚的文化底蘊，和而不同是中國古代思想家提出的一個偉大思想。和諧而 又不千篇一律，不同而又不彼此衝突，和諧以共生共長，不同以相輔相成。而用 和而不同的觀點觀察處理問題，不僅有利於我方善待友邦，也有利於國際社會化 解矛盾」。42
「和平崛起」在中共觀念裡，具有強烈經濟發展的需求，也有主導國際戰略 的價值。中共希望在經濟能力崛起之後，能繼續轉向和平外交的建構，讓中共的 崛起變成是國際上的正面形象，而不是威脅。然而，美國也意識到，如果不能即 時更深入且廣泛的介入亞太地區，參與亞太地區變革的機遇，坐視在中共影響力
「和平崛起」在中共觀念裡，具有強烈經濟發展的需求，也有主導國際戰略 的價值。中共希望在經濟能力崛起之後，能繼續轉向和平外交的建構，讓中共的 崛起變成是國際上的正面形象，而不是威脅。然而，美國也意識到，如果不能即 時更深入且廣泛的介入亞太地區，參與亞太地區變革的機遇，坐視在中共影響力