國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
守勢現實主義的觀點未否定國家為追求安全而採取向外發展政策，但只有在 某些條件下，國家才會傾向擴張行動。現階段中共視美國在南海高密度的空海偵 察、重返亞太政策以及與南海周邊各國強化軍事合作，是對其「核心利益」直接 的安全威脅，唯有適度的在南海地區強化軍事建設，在國際公開場合積極表明中 共的立場，才是減少威脅的有效策略。
因此，中共除了以軍事部署強化南海區域的維權力度，同時也審慎地評估自 身內部政治、地緣、軍事科技等條件，實行最低風險與代價的軍事作為以維護國 家利益。現階段中共在南海地區的作為是以「防禦性」和「嚇阻性」為主的國防 外交政策基調，盡量避免和美國及周邊各國發生直接衝突成為國際焦點，例如在 面對國際仲裁案，中共採取被動性的作為爭取輿論和外交的支持，以「不接受、
不參與、不承認和不執行」的立場，面對國際仲裁的結果。另外，中共在南海島 礁的軍事化工程，其目的主要是達到嚇阻維權的最基本目標，主張以「保持現狀」， 維持既有威脅平衡而達成區域安全的手段，暫緩攻擊性的軍事戰略，以降低南海 區域危機升高的程度。
而「加強南海事務合作」，則是中共在南海地區加強「溝通合作」的力度，降 低聲索國對中共在南海地區的疑慮和對峙。透由經貿合作、投資建設、海洋保育 與制訂行為準則等作為，試圖拉攏與南海國家的經貿關係，強化依存度，共同合 作，創造雙贏的局面。
第四節 守勢現實主義的驗證-臺灣問題
自 2012 年開始，中共領導人習近平開始構建具自身特色的大國外交，並以中 美「新型大國關係」為重中之重，強調維護「國家核心利益」。中共將臺灣、西藏 和新疆、南海列為「核心利益」，視為內部的主權問題，並因應制定了《反分裂國 家法》和《中華人民共和國國家安全法》等法律加以應對 54。其中「臺灣問題」
一直是中共最堅持的國家核心利益，同時也是中美關係發展長久以來最敏感的議 題。
54 〈國家安全法再次定義核心利益〉，《紐約時報中文網》，
https://cn.nytimes.com/china/20150703/c03chinamemo/zh-hant/（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
85
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
從 1979 年中美建交至今，中共認為「臺彎問題」遲遲無法解決，主因就是美 國長期介入臺海局勢，干涉中共內政，阻撓中國統一進程，尤其是美國對臺灣政 黨的支持、對臺軍售，以及解決臺灣問題的立場，都直接影響中共的國家根本利 益，也對中美兩國的關係發展，產生許多衝突和不利的變數。
回顧自 1949 年中華民國政府退守臺灣以來，因全球冷戰格局繼續受到美國的 軍事支持。當時中共則與美國長期處於對立與隔絕狀態，甚至在朝鮮半島及越南 爆發戰爭，後來基於共同對抗蘇聯的需要，中共與美國關係才逐漸解凍。1972 年 美國總統尼克森首次訪問北京，並在 1979 年美國正式與中華人民共和國建交，同 時宣布與中華民國斷交，終止中美共同防禦條約。到了 1982 年，中美「八一七公 報」發表，與此前發表的「上海公報」、「中美建交公報」合稱中美三個聯合公報，
成為現今中美關係的政治基礎。55
目前美國對中共的政策，是依循《臺灣關係法》，以及簽訂的三個聯合公報為 基礎，而構成美國現行的「一個中國」政策。中美建交後，美國雖未正式承認中 華民國，但根據《臺灣關係法》，美國政府長期以來對臺軍售，出口防禦性為主的 武器，以作為抵禦中共之用。其中的主要考量是由於臺灣位處於東亞第一島鏈關 鍵位置，可有效遏止中共對外發展，對於美國在亞太地區有極高的戰略與政治利 益。
然而，近年來中共對臺灣軍事威脅有增無減，兩岸軍力的差異也愈來愈大。
2017 年 3 月 20 日，國防部的報告中指出，中共持續推動軍事改革，精實部隊編制 及提升聯合作戰效能，海、空軍部隊陸續接裝主作戰艦艇及引進的俄製蘇愷 35 戰 機，並展開殲 20 匿蹤戰機換裝作業；火箭軍則部署可對臺灣本島遂行精準打擊的
「東風 16」型彈道飛彈，全方面的強化武器裝備現代化；中共海、空軍航經臺灣 周邊海空，赴西太平洋執行遠海飛行訓練及對抗操演共多次，遼寧號航空母艦繞 經臺灣東部外海執行跨島鏈長航訓練。56此外，中共解放軍對於美軍「反介入」軍 事武器的研究也愈趨成熟，射程 2000 公里，可用來攻擊癱瘓美國航空母艦的「東
55吳國光，〈論後冷戰時期的中美關係〉，《研究中國當代》，
http://www.modernchinastudies.org/us/issues/past-issues/53-mcs-1996-issue-2/360-2011-12-29-17-22-11.
html（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
56〈中國對台佈署東風 16 飛彈〉，《自由時報》，
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2009953（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
86
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
風-21D」飛彈，已經在廣東韶關等地部署了 2 個飛彈旅。57中共解放軍軍事力量不 斷上升，正積極突破太平洋第一島鍊向外延申，臺灣在美中臺三邊的角色定位也 不斷有所變化，但是美國依舊不定期軍售臺灣，試圖維繫臺灣能率制中共的戰略 地位。
相對的，中共視美國「對臺軍售」為嚴重影響主權以及中美關係發展的絆腳 石，中共外長及最高領導人多次利用公開場合對美國表達對臺軍售的不滿，並運 用各種外交手段來換取美國停止對臺軍售，給予美國相當程度的壓力。2008 年 10 月 3 日，美國小布希政府宣佈對臺灣出售總值約 64.63 億美元的軍售案，根據美國 國防部安全合作局的資料，這次軍售案比過去 50 多年美對臺軍售總額的三分之一 還要多。軍售清單中多項武器都是臺灣第一次獲得，包括魚叉潛射導彈、阿帕契 攻擊直升機及愛國者-3 型導彈等武器。對此，中共強烈抗議，外交部、國防部以 及全國人大、政協的外事委員會都出面予以譴責。中共外交部表示，堅決反對和 譴責美方嚴重損害中國利益和中美關係的行徑。中共國防部也指美國的做法言而 無信，嚴重違反了美方在臺灣問題上向中方做出的承諾，嚴重背離了兩國領導人 就中美建設性合作關係達成的共識。中共外交部發言人劉建超表示，「中共堅決 反對美國向臺灣出售武器，向臺灣出售武器是對中共內政的干涉，危害了中共的 安全，任何人都阻止不了開創兩岸關係和平發展新局面的歷史潮流」。中共除了 透由外交、國防單位加以遣責，同時還因此延遲或取消多項與美軍的交流計劃。58 針對中共大動作的抗議，美國國務院發言人伍德（Robert Wood）指出，美國 的作法完全依據《臺灣關係法》的規範，出售防衛性武器系統給臺灣，美國將繼 續致力與中共就符合雙方利益的各項議題合作。美國國防部發言人厄普頓（Stuart Upton）也表示，美國沒有改變執行《臺灣關係法》的規範，提供維持足夠自我防
57〈中共「反介入」戰力的建構與美國的因應作為〉，http://140.119.184.164/view_pdf/202.pdf（檢索 日期：2017 年 11 月 3 日）
58〈美巨額對台軍售激怒中國〉，《萬維讀者網》，
http://wap.creaders.net/newsViewer.php?nid=360304&id=837107&ipage=1（檢索日期：2017/年 11 月 3 日）
87
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
衛所需的武器項目，美國認為當前的全球安全處境，需要美國與中共政府維持緊 密關係，面對安全議題的共同挑戰。59
而後在 2010 年、2011 年、2015 年和 2017 年期間，美國國會仍通過四次對臺 軍售案，並未因中共的抗議而停止。2017 年 6 月 29 日，美國川普政府宣布對臺 軍售 14.2 億美元，中共駐美大使崔天凱表示，「這破壞美中雙方互信，違 背『川習會』的精神和共識，中方歷來反對這種行為，已向美方做出強烈交 涉，這違反一個中國原則，違反中美之間三個聯合公報，將保留做出進一步 反應的權利」。60
中共認為美國每次的對臺軍售案，均嚴重干涉中國內政，危害中共國家安全，
損害中國和平統一大業，並違反當年與雷根政府時代所簽訂的「八一七公報」約 定。而歸納近 10 年來中共對「對臺軍售案」主要的反制措施主要有以下幾方面：
（一）中共外交部、國防部發言人發表嚴正抗議聲明。（二）召見駐美大使。（三）
暫停中美高層互訪與軍事交流合作案。（四）揚言制裁對臺軍售武器的美國公司。
（五）取消戰略安全對話與協商。（六）揚言影響中美元首會晤並會有後續的動作。
而美國方面對於中共反制軍售臺灣的回應則多是透由國務院發言人表達：
（一）對臺軍售是依據《台灣關係法》提供防禦所需武器。（二）對臺軍售符合中 美三項聯合公報的「一個中國」政策。（三）目的在維護臺海安全與穩定。（四）
中美應就符合雙方利益的各項議題繼續合作。
整理近年來中共針對軍售案反制作為和美國的回應詳如下表 4-5，可發現近年 來中共對軍售的反制程度，隨著中共崛起及建構中美「新型大國關係」後，有趨 於緩和的局勢。主要是中共著眼於中美關係良好的發展，希望以溝通的態度多方 與美國交涉，不願對臺軍售案而阻礙雙方的關係。同時，中共整體國力及軍事能 力日益強大，對處理臺灣問題及「反美軍介入」的自信心也更有把握。此外，在 2008 年馬英九政府執政以來兩岸關係也趨於緩和，這都讓對臺軍售對中美關係的
59 〈中共抗議對台軍售〉，《大紀元》，http://www.epochtimes.com/b5/8/10/8/n2289310.htm（檢索日 期：2017 年 11 月 3 日）
60〈抗議美對台軍售〉，《聯合新聞網》，https://udn.com/news/story/6656/2555243（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
88
‧
‧
https://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?i=TXT20150923155442NI4（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
90
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
題，提出下列的說法：62
（一）美國重申將奉行一個中國政策，遵守美中三項聯合公報。
（二）美國歡迎臺灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領 域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係。
（二）美國歡迎臺灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領 域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係。