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「溝通合作」的作為，因此，可得到在中共最高領導人倡議中美「新型大國關係」
下的兩軍關係，是可以從守勢現實主義的理論內涵來加以驗證。
在現階段中美軍事雖然在亞太區域內有不少摩擦和衝突，但仍屬於可控管和 接受的範圍內，中共對美軍的廣範接觸交流，建立軍事互信與對話機制，充份溝 通彼此的「意圖」，確實有效緩解中美戰略互疑和危機發生的可能性。以「威脅平 衝」的概念來說，中共崛起雖然對美國造成相當程度的壓力與疑慮，但也帶來更 多合作的契機，美國必需學習適應與面對崛起的中共，適時調整亞太的戰略佈局，
以因應後續的挑戰。而中共也應持續和美國多方面的溝通與合作，以緩解「修昔 底德」發生的可能性。
表 4-3 中美新型大國關係下軍事互動作為表
軍事互動項目 中美軍事具體進行交流作為 驗證
軍事對話磋商 國防部防務磋商、國防部工作會晤、海上軍事安全磋 商、戰略安全對話
溝通 合作
軍事信心措施
重大軍事行動通報、海空相遇安全行為準則、軍事危機 通報熱線、空中相遇準則、陸軍對話機制架構、彈道飛 彈發射相互通報
溝通 合作
軍事聯合演習 環太平洋聯合軍演、亞丁灣打擊海盜聯合演習、人道主 義救援減災演習、艦船到訪搜救演習、反恐聯合演習
溝通 合作
軍事交流互訪
中國軍事科學院和美國陸軍戰爭學院聯合主辦國際問 題研討會、軍事醫療單位和反恐機構間交流、美國二戰 期間失蹤人員遺骸定位備案合作、艦船互訪
溝通 合作 資料來源：作者自行整理
第三節 守勢現實主義的驗證-南海問題
南海問題一直是中共宣示捍衛主權和領土完整的核心利益，南海地區海洋資 源豐富，蘊藏石油和各種礦產，同時也是世界航運最繁忙的水道之一，更是中共 非常倚重的海上經濟運輸線，政治與經濟戰略地位相形重要。因此，近年來中共
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極力建設南海，投入大量人力物資與軍事設施，試圖主導南海區域事務，進而與 周邊國家發生許多大小衝突。
而美國自 1960 年代後期的政策是避免介入南海問題，直到冷戰結束後，在中 共聲稱對南海及附屬島嶼擁有主權，並與越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊和臺灣 等聲索國有爭議的情況下，美國再次介入南海事務，一方面雖對中共產生一定的 嚇阻作用，同時也將南海問題日益複雜化。南海周邊東協國家在經貿上雖然依賴 中共，但同時也擔心中共崛起後在南海地區的軍事力量日益強大，因此對美國的 重返亞太，多抱持不反對的態勢。
2010 年 7 月在越南舉行的東協區域論壇年會，越南批評中共在南海的核心利 益說，當時的美國國務卿希拉蕊則強調美國在南海也有其國家利益，各國在此區 域應有「自由航行權」，美國強烈表態願意介入協調中共在南海的主權紛爭。然 而中共對南海問題的立場是：應由雙邊而非多邊協商，是聲索國彼此之間的協商，
非聲索國或區域外國家不要介入。43中共向來重視專屬經濟區的海洋權益，從黃海 到南海，尤其對美國近年來不斷進行海上和空中接近中共沿岸的軍事演習、偵察 等行為，視為是有敵意的行動，多次表達抗議。中共國防部發言人華春瑩指控美 國威爾伯號導彈驅逐艦進入大陸在西沙的領海，屬於嚴重違法行為，對此表示堅 決反對。華春瑩指出，根據「中華人民共和國領海及毗連區法」有關規定，外國 軍艦進入大陸領海，必須經過中共政府批准，美國軍艦已經違反大陸相關法律。44 中共國防部發言人吳謙則指出，「南海的航行自由不存在問題，反而是美方 所謂的航行自由行動攪亂了南海局勢，破壞了地區穩定，航行自由只是美方插手 南海爭議的一個藉口，美方所謂航行自由行動對中方構成政治和軍事挑釁，極易 導致海空不測事件，是十分危險的。中方將繼續嚴密監視海空情況，並根據需要 採取一切必要措施」。45
43〈美國重返東亞的意義〉，《台灣新社會智庫》，http://www.taiwansig.tw/index.php/政策報告/兩岸國 際（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
44〈美艦再進入南海〉，
《中時電子報》，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20160130004917-260401（檢索日期：2017/
年 11 月 3 日）
45 〈中美對立升高〉，《中時電子報》，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20160429003765-260409
（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
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對美國而言，維持南海地區的穩定及自由航行權，是其對亞洲盟友的重要承 諾，更是美國推動亞太「再平衡」戰略的重點。美國認為，中共的崛起和積極維 護南海權益的活動，影響美國在南海長期的航行自由。所以美國堅決不承認中共 主張的所謂「歷史性海域」。美國前國防部長羅伯特．蓋茨(Robert M. Gates)在 2010 年 6 月 5 日出席新加坡「香格里拉」論壇中，表示不偏袒任何一方在任何競爭性 主權要求，但反對於南海使用武力解決衝突，以及妨礙南海的「航行自由」，務 必以多邊協商方式來解決分岐。46
中共和美國因南海問題出現摩擦，顯示在美國嚇阻中共改變南海現狀的同 時，中共也刻意展現不因美方施壓而退卻的堅定立場，持續擴大在南海地區的維 權力度，包括在控制島礁上加速填海造地及部署各項軍事設施。中共自 2015 年起 積極在南沙群島所控制的七個島礁上，實施大規模的「填海造島」工程，到 2017 年中共將具備在該地區迅速部署重大軍事力量的能力，現階段中共部署了遠程軍 事雷達，提高號稱「航艦殺手」的東風-21D 反艦彈道飛彈打擊遠距離目標的能力，
以破壞美國海軍的反制措施。47
中美在南海進行外交和軍事角力過程中，雙方戰略對峙若不斷升高，未來中 美南海軍事衝突問題將會更形嚴重。從近期發展來看（2015 年至 2017 年初），中 美關係在南海軍事化的問題與摩擦主要反映在美軍在南海地區的海空巡邏日益頻 繁、中共持續加強在南海島礁的軍事建設部署，以及中共外交部持續表達強烈不 滿的相關回應。
根據美國智庫「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）公佈最新衛星照片顯示，中共控制的華陽礁，在 2016 年 2 月出現 新建軍事設施，其中就包括高頻雷達、燈塔、地下掩體、直升機停機坪以及其他 通訊裝備。而美國國防部官員也證實中共已在西沙永興島上，部署「紅旗 9 型」
46 Robert M. Gates, "First Plenary Session Strengthening Security Partnerships in the Asia-Pacific,"
Institute for Strategic Studies, (June 5,2010), http://www.iiss.org/en/events/shangri％20la％
20dialogue/archive/shangri-la-dialogue-2010-0a26/firstplenary-session-722b/dr-robert-m-gates-5086 （檢 索日期：2017 年 11 月 3 日）
47許然博，〈中共南海島礁建設對軍事戰略影響〉，http://navy.mnd.gov.tw/Files/Paper/1（檢索日期：
2017 年 11 月 3 日）
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地對空導彈，該型防空飛彈可提升對麻六甲海峽北面及周邊海、空戰略通道的監 控能力。長期部署「紅旗 9 型」防空飛彈系統的另外目的，也是在為日後劃設南 海防空識別區預作準備工作。48
中共現階段在南海地區的軍事建設，主要分佈在西沙和南沙群島，其中南沙 群島的地理位置距離中共遙遠，離中共海南島約 1,000 公里，超出中共空軍的作戰 範圍。中共軍事專家宋忠平分析，永暑島距離越南南威島約 110 公里、距離馬來 西亞約 550 公里，距離菲律賓約 550 公里，此距離是中共目前所有主力戰機全程 火力打擊範圍，永暑島建成的空軍基地將能使中共實質控制南海空域；殲 11 如果 從赤瓜礁起飛，也可以將整個南海納入作戰範圍。所以中共目前積極在赤瓜礁等 南沙海域興建軍用機場。如果和其他礁石上泊地結合起來，那將構成一個難以對 付的海空軍基地。49未來中共在南海區域發生緊急事故或衝突事件，新建成的南海 島礁足以做為停駐據點，除了機場跑道和雷達設施，更有油料庫及彈藥庫等後勤 補設備，增強持久作戰的能力，主要目標是將「小島堡壘化」和「大島陣地化」，
茲整理近期中共在南海地區島礁的軍事建設項目如下表。
表 4-4 中共在南海島礁軍事建設作為 地區 島礁 軍事建設作為
西沙 永興礁 軍民兩用機場、5000 噸級運輸補絡碼頭、紅旗-9 地對空飛彈、
殲轟 7 戰機、殲 11 戰機
南沙
永暑礁 5000 噸級運輸補絡碼頭、直升機坪、3 千公尺戰機跑道 華陽礁 碼頭、直升機坪、燈塔、高頻雷達、地下燃料庫
美濟礁 港口、飛機跑道
渚碧礁 碼頭、直升機坪、跑道
赤瓜礁 碼頭、直升機坪、燈塔、港口、雷達站 南薰礁 碼頭、直升機坪、雷達站
東門礁 碼頭、直升機坪、雷達站、燃料庫 資料來源：作者自行整理
48蔡明彥，〈近期南海局勢對中美關係的影響〉，
http://ws.mac.gov.tw/001/Upload/OldFile/public/Attachment/6481045445.pdf（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
49〈中共南沙造陸超過我太平島〉，《中時電子報》，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141021000462-260108（檢索日期：2017 年 11 月 3 日）
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針對中共在南海地區的軍事建設，美國仍持續以實際的行動加以回應，並未 因中共的抗議而停止。2015 年 5 月 20 日，美國海軍 P-8 偵察機搭載 CNN 記者，
飛抵中共南海島礁，遭到中共解放軍海軍連續發出警告，中共外交部發言人洪磊 指責美國偵察機的行為是「十分不負責任、也是十分危險的」。美國國務院助理 國務卿羅素（Daniel Russel）則回應表示：「未來美國將持續進行這類的飛行任務，
沒有人可以阻止美國海軍的行動」。2015 年 10 月 27 日，美國進一步派遣拉森號 導彈驅逐艦（USS Lassen），以維護「航行自由」為名，駛入中共控制的渚碧礁和 美濟礁周邊 12 海里進行巡邏任務。同時，美軍 B-52 轟炸機在南海執行任務，並 進入華陽礁上空 2 海里範圍，中共軍方要求美軍「立即採取必要措施杜絕此類危 險行動」。2016 年 1 月 30 日，美國海軍神盾級驅逐艦威爾伯號（USS Curtis Wilbur）
沒有人可以阻止美國海軍的行動」。2015 年 10 月 27 日，美國進一步派遣拉森號 導彈驅逐艦（USS Lassen），以維護「航行自由」為名，駛入中共控制的渚碧礁和 美濟礁周邊 12 海里進行巡邏任務。同時，美軍 B-52 轟炸機在南海執行任務，並 進入華陽礁上空 2 海里範圍，中共軍方要求美軍「立即採取必要措施杜絕此類危 險行動」。2016 年 1 月 30 日，美國海軍神盾級驅逐艦威爾伯號（USS Curtis Wilbur）