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第三章 中美關係發展背景與現況
在 21 世紀以來，尢其在 2008 年金融危機後，世界的戰略重心開始往亞太地 區東移，中共的崛起和中美關係間的戰略競合，更明顯的在區域或全球發生，並 扮演著至關重要的角色地位。由於中美兩國的意識型態和社會制度不同，崛起大 國和傳統霸權間的權力矛盾不斷，再加上中美經貿關係深度依賴以及民間交流日 益密切，成就了中美關係是現今全球最重要卻也最複雜的雙邊關係。
中美關係目前存在利益衝突相互競爭的局面，同時也在多項領域保有合作以 維護共同利益，要研究中共現階段對美國外交政策和戰略佈局，首先需深入了解 中共自 1949 年建政，經過中美關係正常化，以及冷戰結束後，兩國交流的歷史發 展背景脈絡，以及中共自發展大國外交、和平崛起後，美國佈局重返亞太政策對 中美關係發展的影響。
第一節 中共建政至後冷戰初期的中美關係
中美關係近半世紀的發展背景，有很多種不同的分期，且各有依據。本節按 中美關係發展主要事件，將中美關係分成四個階段：冷戰對峙時期（1949-1970 年）、關係正常化時期（1971-1978 年）、正式建交發展時期（1979-1989 年），以及 後冷戰時期（1989 年至現在）。
一、中美冷戰對峙時期（1949-1970 年）
中共自 1949 建政以來，將世界劃分為社會主義與資本主義兩大陣營，中共採 行「一邊倒」向蘇聯為首的社會主義陣營的外交政策，反對以美國為首的資本主 義陣營。在這時期，中美雙方在 1950 年代初期的「韓戰」中成為交戰國，在政治 上彼此也沒有邦交，同時在經濟上，雙方的經貿往來極少，中共對美國採取敵對 的態度，在實質的經貿交往上，雙方亦處於一種互相排斥的狀態。1
當中共與蘇聯建立聯盟時，美國試圖抵制並防止共產主義蔓延開來。從中共 的角度來看，美國之所以會和中南半島、南韓、臺灣與日本保有緊密的關係，是 因為美國企圖遏制和威嚇中共，為了對付這種包圍行動，中共只能與蘇聯合作。
1許志嘉，《當代中共外交政策與中美關係》，（臺北：生智文化，2004 年），頁 40。
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同時，除了韓戰，中共與美國直接面臨三次危機，依序為 1954 年在越南，以及 1954 年與 1958 年的臺海衝突。2
到了 1960 年代初至 1960 年代末，中共採行「反美反蘇」外交政策，同時反 對美、蘇兩強，中共仍視美國為其安全上的主要威脅，至於蘇聯，中共反對其對 意識形態發展問題的看法，但隨著雙方對此議題歧見加深，至 1966 年中蘇共黨的 關係徹底斷絕。3在這階段的後期，中美兩國曾有爭取緩和對抗關係的試探，如 1959 年美國的「康倫報告」就主張調整對華遏制政策，甘迺迪（John Fitzgerald Kennedy）
當選美國總統後也一度有調整對華政策的表示，同時，中共前領導人毛澤東、周 恩來曾頻繁會見美國記者，試探與甘迺迪政府打交道的可能性，在當時美蘇冷戰 的背景下，這種和解試探未成為中美兩國主要對外政策。4
總結這時期的中美關係，囿於中共在建政後的國際地位的立足未穩，而處於 一個相互對峙、戰略猜疑，大小衝突不斷，甚至戰爭一簇即發的混亂時期。
二、中美關係正常化時期（1971-1978 年）
國際情勢環境在 1970 年代產生巨大轉變，由於蘇聯勢力不斷的增長，對中美 兩國都產生極大壓力與不安，這種國際局勢的轉變為中美兩國提供絕佳的機會來 修護彼此的外交關係。
1969 年 3 月，中共與蘇聯爆發「珍寶島事件」，導致中蘇爆發嚴重武裝衝突，
此事件讓中共認為蘇聯的威脅更甚於美國，並促使中共領導人再度評估與美國緩 和緊張關係的可能性。當時中共領導人毛澤東認為美國雖是一大強權，但沒有蘇 聯的侵略野心，因此決定要和美國發展關係，並宣稱：敵人的敵人就是我的朋友。
基於兩國各自考量，中共與美國進行一系列的計劃來改善彼此的關係，1971 年 3 月 15 日，美國撤銷了最後一項關於美國人民前往中共旅遊的管制，到了同年 6 月，
其餘的非戰略貨物出口貿易禁令也解除。5
1971 年 6 月和 10 月，中共分別同意當時的美國國家安全顧問季辛吉（Henry Alfred Kissinger）訪問中共，並和中共領導人展開談話，同時協調美國總統尼克森
2高佩珊，《美中強權博弈互賴理論之分析》，（新竹市：國立交通大學出版社，2012 年），頁 72。
3許志嘉，《當代中共外交政策與中美關係》，（臺北：生智文化，2004 年），頁 42。
4林利民，《中美戰略關係新論》，（北京：時事出版社，2005 年），頁 16。
5高佩珊，《美中強權博弈互賴理論之分析》，（新竹市：國立交通大學出版社，2012 年），頁 75-76。
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（Richard M. Nixon）訪中的相關準備。到了 1972 年 2 月 21 日，美國總統尼克森 訪問中共並與毛澤東會面，針對中美關係和國際事務首次展開中美元首級的交 流。1972 年 2 月 27 日，中共總理周恩來與美國在上海發布重要的《聯合公報》，
美國首次公開承認「只有一個中國」、「台灣是中國的一部分」等政策宣示。此外，
雙方承認彼此的外交政策與社會體系有本質上的不同。6由於此時期中美兩國領導 人歷史性的會面，自此，讓中美兩大國關係正常化，開啟了決定性的作用。
到了 1973 年 5 月，中美雙方先行設立「聯絡處」，把中美關係正常化進程實 質向前推進，兩國各在對方首都設有法定的常設代表機構。然而，1974 年 8 月，
美國總統尼克森因「水門事件」而引咎辭職，使中美關係正常化進程趨緩，直至 1978 年國際戰略形勢出現新的變化，美蘇因第二階段限制戰略武器談判未取得進 展而關係惡化；同時，中共內部也結束「文化大革命」，新一屆的中共黨中央決定 以經濟工作為中心，加快推動四個現代化，迫切需要進一步發展中美關係，改善 中共的安全與發展環境。7
因此，在中共內部發展需求和美國對蘇聯戰略壓制的情況下，1978 年 11 月，
中共與美國的卡特（Jimmy Carter）政府達成以下基本協議：（一）美國承認中國 關於只有一個中國、臺灣是中國的一部分的立場，承認中華人民共和國政府是中 國的唯一合法政府，在此範圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他 非官方關係；（二）在中美關係正常化之際，美國政府宣佈立即斷絕同臺灣的外交 關係，在 1979 年 4 月 1 日以前從臺灣和臺灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設 施，並通知臺灣當局終止《共同防禦條約》；（三）從 1979 年 1 月 1 日起，中美雙 方互相承認並建立外交關係，3 月 1 日互派大使，建立大使館。在這些協議的基礎 上，雙方於 1978 年 12 月 16 日發表《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外 交關係的聯合公報》。 8
6高佩珊，《美中強權博弈互賴理論之分析》，（新竹市：國立交通大學出版社，2012 年），頁 76。
7林利民，《中美戰略關係新論》，（北京：時事出版社，2005 年），頁 20。
8 〈中美建交與鄧小平訪美〉，《中華人民共和國外交部網頁》，
http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn//ziliao_611306/wjs_611318/2159_611322/t9007.shtml（檢索日期：2017 年 9 月 12 日）
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此時期在中美雙方各取所需的情況下，美國斷絕與中華民國的外交關係，以 換取最大的國家利益；中共則順利推動中美關係正常化，為日後的和平發展奠定 良好的戰略機遇。
三、中美正式建交發展時期（1979-1989 年）
雖然根據中美建交公報，中美兩國邁入新的階段，但實際上仍未能平順發展，
主要是雙方針對「臺灣問題」仍有所歧見。1979 年 3 月，美國國會通過《臺灣關 係法》（Taiwan Relations Act），同年 4 月，該法得到美國卡特總統簽署，成為美國 國內法律，並規定美國應繼續向臺灣提供足夠防禦能力所需數量的物資和服務，
持續向臺灣提供武器。同時，該法還有視臺灣為政治實體，與臺灣保持實質性外 交關係的規定。9
然而，到了 1979 年 12 月，蘇聯入侵阿富汗，以及 1978 年的越南入侵柬埔寨，
蘇聯在全球的戰略擴張不斷升高，美國更迫切需要中共的戰略合作，使得中美兩 國就美售臺武器問題持續進行談判。1982 年 8 月 17 日，中美發表第三份公報《八 一七公報》，美國在公報中承認無意執行「兩個中國」或「一中一臺」政策，保證 不尋求長期向臺灣出售武器的政策，並聲明美國對臺出售武器，在性能和數量上 將不超過中美建交時近幾年的水準，美國將準備逐步減少對臺灣的武器出售，並 經過一段時間導致最終的解決。10
在中美《八一七公報》簽訂後，中美關係進入一段穩定時期，兩國戰略、政 治、經濟、軍事及科技文化合作繼續發展。直至 1984 年，當時的美國總統雷根
（Ronald Wilson Reagan）訪問中共，中美兩國簽署了一系列的文化、科學、科技、
海軍以及核武合作和貿易協議，奠定了持久緊密關係的基礎。11
此外，在戰略上，中美兩國在打擊蘇聯入侵阿富汗、越南入侵柬埔寨等進行 密切的合作。在經貿投資領域上，中美兩國貿易額從 1971 年的不到 1 億美元、1982 年的 54 億美元，迅速增至 1989 年的 187 億美元。1988 年，美國對中共投資項目 累計 630 個，協議金額達 34 億美元，占外國對中共投資的 14%。12
9林利民，《中美戰略關係新論》，（北京：時事出版社，2005 年），頁 21。
10許志嘉，《當代中共外交政策與中美關係》，（臺北：生智文化，2004 年），頁 181。
11高佩珊，《美中強權博弈互賴理論之分析》，（新竹市：國立交通大學出版社，2012 年），頁 80。
12林利民，《中美戰略關係新論》，（北京：時事出版社，2005 年），頁 22。
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四、後冷戰初期（1989 年至 2001 年）
中美關係在 80 年代初期可說是最穩定的時期，但是中共積極的外交活動和正 面形象，在 1989 年 6 月 4 日爆發的「天安門事件」後，再次讓中共的國際形象跌 至谷底，並嚴重影響到中美關係。
英國牛津大學中國問題專家傅若詩（Rosemary Foot）表示：「天安門的軍事鎮 壓行動使得中國與西方國家之關係面臨嚴重考驗，西方國家中尤以中美關係最為
英國牛津大學中國問題專家傅若詩（Rosemary Foot）表示：「天安門的軍事鎮 壓行動使得中國與西方國家之關係面臨嚴重考驗，西方國家中尤以中美關係最為