羅子歡(2013)採用葛蘭西霸權文化理論觀點,指出台灣的霸權文化並非 表面上的統獨議題,真正的霸權文化乃是背後凌駕統獨思想的資本主義霸權。
羅子歡認為,資本主義霸權在全球(包括台灣)已然成為內化的思想,期望中
用此思想達成政治目的,將中國龐大的貿易市場作為誘因,在資本主義霸權下,
使其他對於中國政治社會因素的憂慮被忽視、消音。
《中國:潰而不崩》一書作者何清漣(2012:88)將中國獨特的政治經濟制 度稱為「共產黨資本主義(Communist Capitalism)」,意即專制政權下的權貴資本 主義+國家資本主義:身為共產黨員的紅色資本家,一手擁有掌握資源的權力,
另一隻手則通過市場將權力變現為金錢,遂建立以「權力市場化」為基礎的「家 國一體利益輸送機制」(同上引:90)。
何清漣指出,中國的經濟改革路線就是以權力市場化為特質,所謂的中國模 式其實就是極權政治與資本主義的結合。中國經濟的快速發展與一度繁榮,就是 出自共產黨資本主義的推行,「因為這種模式便於政府集中一切資源,不惜透 支、汙染生態環境,罔顧民生與人民健康,用掠奪方式迅速發展經濟,才能打造 出世界上最快的 GDP 增速」(同上引:38)。
中國在全球的影響力,隨著經濟實力逐漸展現,開始影響台灣內部的政治論 述與政治競爭。吳介民(2012:7)在《第三種中國想像》一書中指出,二十年 來,「中國機會論」與「中國威脅論」在輿論市場爭鋒,大國崛起所帶來全球性 的影響力,在世界體系中增加了「中國因素」。
何謂中國因素?《新新聞》周刊總主筆顧爾德(2017:7)在《吊燈裡的巨 蟒:中國因素作用力與反作用力》一書的序文中提到,中國因素一詞最早出現於 吳介民2009 年發表的〈中國因素與台灣民主〉一文,爾後歷經 2008 年陳雲林訪 台衝突事件、2013-2014 年《兩岸服務貿易協議》爭議與太陽花學運等社會事 件,使中國因素一詞頻繁出現於報章媒體。
〈中國因素與台灣民主〉一文指出,台灣的主權與民主受到來自中國的挑 戰,「中國因素逐漸由外而內,影響到台灣的政治生活,導致主權爭議與國家認 同兩者糾結不清」(吳介民,2012:77)。吳介民把台灣定義為「主權受挑戰之民
主國家」,對台灣主權的挑戰除了來自台灣內部主體認同的分歧,也來自外部的 中國因素(2012:74-77)。
吳介民在2017 年更進一步對中國因素提出具體的定義:「中國政府運用資本 與其他相關手段,對他國或境外地區從事經濟投資、吸納或整合,使其在經濟上 依賴中國,進而方便執行政治目的」(吳介民、蔡宏政、鄭祖邦,2017:34)。
吳介民描述中國因素如白蟻效應,侵蝕台灣社會的民主根基,其主要運作機 制如下:
第一、北京以雄厚經濟規模與財力,將台灣視為特殊境外地區,通過給予更 多的優惠(貿易、投資、市場分享)而形成一個對台灣內政的「影響力槓桿」; 第二、橫跨兩岸的政商資本集團快速形成,在台灣形成強有力的利益團體,影響 立法與行政的政策;第三、台灣的政商集團形成依賴中國經濟的格局,認定加速 與中國經濟整合即可確保經濟成長,這種依賴心態將會框限決策者的視野,並主 導議程設定(吳介民,2012:84-85)。
上述中國影響力機制陸續在台灣顯現,壓縮台灣經濟社會發展的想像空間,
其背後的利益集團是由寡頭壟斷資本(台方紅頂商人)與國家官僚資本(中方共 產黨政權)所組成的跨海峽聯盟。吳介民指出,由於海峽談判被國共兩黨壟斷,
排除了公民社會的參與和監督,而北京政權則藉由這種不具備民主正當性的準制 度化機制,形成對台灣內政決策的影響力(同上引:81-85)。
吳介民在2017 年進一步將中國政府對台灣施展政治影響力的模式區分為直 接和間接施力兩種類型,見圖 1。直接施力是指從圖中(A)直接到(D),中 國直接執行行動與政策影響台灣,以達成政治目標,例如1996 年台灣首次總統 直選,中國實施軍演試圖威脅擾亂選舉,但這種直接施壓方式往往適得其反。因 而,中國近年改採取間接施力模式(圖中虛線途徑),透過跨海峽政商網絡編織 綿密的人際關係,再培育台灣在地協力者深入台灣社會內部發生作用,例如中國
近年駕輕就熟的「以商圍政」,其本質就是「以商業行為(資本運作)包裝政治 影響力與意識形態作用」(吳介民,2017:35-40)。
圖 1 直接施力與間接施力:中國對台灣施展政治影響力的機制
資料來源:《吊燈裡的巨蟒:中國因素作用力與反作用力》(頁36),吳介民,2017,左岸文化。
吳介民(2017:60)指出,台灣雖然受到中國因素的「施力」,但台灣社會 也會相應而產生抵抗的「反作用力」。張錦華(2017:506)認為新聞傳播領域中 的反作用力可稱為「台灣因素」,亦即台灣公民團體為維護民主自由而自主展開 的公民運動實踐,對抗來自中國的政治與經濟壓制型權力,並透過傳輸新科技 發揮無遠弗屆的協力互動。本研究觀察紫光收購案中,由學界自主發起的電機 領域學者專家線上連署,阻擋中資挾中國市場作為威脅籌碼意欲進軍台灣半導 體IC 設計產業,即可視為台灣因素的反作用力。
本研究將針對上述經濟面向與政治面向的兩大意識形態霸權:新自由主義 與中國因素,從新聞文本所建構的框架剖析政策論述者如何強化既有意識形態。
看似與政治無關的半導體產業相關政策論述,實際上同時受到了自由市場併購 的新自由主義浪潮和飽含政治利益與威脅的中國因素所影響。政治與經濟的角
正掌握此事件的全貌。以下將就社會政策、政策論述的類型與意義,以及政策 論述如何促成政策變遷的途徑做說明。