第貳章 中國國家能源安全戰略與新能源汽車發展
第三節 中國國家能源安全戰略
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貿易順差大幅拉動中國大陸經濟增長，然其大量消耗境內能源資源並嚴重增 加環境污染。全球諸多大國，如英國因透過與中國大陸貿易，2004 年國內二氧 化碳排放減少 11％；另美國 1997-2003 年因進口大陸能消耗型產品，其國內二氧 化碳排放減少 3-6％，並造成同期中國大陸境內二氧化碳氣體排放增加 7-14％，
26凸顯出口貿易增長大幅加速中國能源消耗。
五、中國係全球第二大原油消費國
近日，英國石油公司(BP)全球首席經濟學家克里斯多夫．魯爾博士在北京發 布 2012 年《BP 世界能源統計年鑒》，用數據概述 2011 年的能源背景：2011 年 石油價格大幅增長，即期布倫特原油價格年均上漲 40%；全球石油儲量可用 54 年，而去年全球所有能源淨增長均來自新興經濟體，27中國已成為全球第二大原 油消費國。
第三節 中國國家能源安全戰略
中國在後冷戰時期規劃國家安全戰略時，無論是外交層面的大國外交或是軍 事層面的軍事戰略佈局，都是基於地緣政治的觀點進行規劃。
中國自改革開放以來，經濟發展成為國力成長之關鍵因素，與經濟發展息息 相關的能源問題就格外受到重視，而石油是特別受到重視的部分。因為石油不僅 是目前世界上最重要的能源，主要產油國又與恐怖主義、宗教極端主義、分裂主 義、跨國犯罪、環境生態有所牽連，因此這些非傳統安全威脅因素也都與石油能 源因素密切聯繫。所以，不僅是中國，各個強權世界也將主要產油地區視為焦點，
各國想盡辦法在控制石油資源上多方角逐，世界各國對全球石油供應資源的爭奪，
也構成世界各國政治、外交政策的重要基礎。
26中國投資諮詢網，「中國能源戰略應加大調整，重點提高能源利用效率」，2011 年 3 月 31 日，
www.nengyuan.cc。
27鉅亨網，「全球石油儲量僅可用 54 年，中國成第二大原油消費國」，2012 年 7 月 3 日，
http://news.cnyes.com/Content/20120703/KFLGZ9XQY09GI.shtml?c=detail
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一、能源戰略發展概況
長期以來，中國能源戰略執行層面上面臨經營觀念不佳、面臨大國干擾、籌 資能力差、存在內耗等諸多問題，並具多頭管理體制之現象，及至近年能源問題 嚴重，才開始在 2003 年起發展總體規劃之思維。尤其受全球金融危機影響，近 2 年各國投資貿易保護主義再起，加劇中國能源安全挑戰；中國國務院為加強能 源戰略決策和統籌協調，特別在 2010 年 1 月最高規格成立國家能源委員會，職 責包括研訂能源發展戰略、審議能源安全和發展中的重大議題、統籌協調國內能 源開發和國際合作等重大事項，28並由國務院總理溫家寶擔任主任，此凸顯中國 提升對能源戰略之重視，將有助相關政策落實。（中國大陸能源管理體制變革詳 如表 1）
表 2-2：中國大陸能源管理體制主要變革
年份 主要變革
1954-1980
陸續成立及撤銷燃料工業部、煤碳工業部、石油工業部、電力工 業部、燃料化學工業部、石油化學工業部、石油工業部及化學工 業部、電力工業部及水利部。
1988 成立能源工業部、但於 1993 年撤銷，此後 10 年，中國大陸沒有 一個統一的能源管理專責部門。
2003 設立司級局的能源局。
2005 在國務院底下增設國家能源領導小組。
2008 第 11 屆全國人民代表大會第 1 次會議開始提出成立「國家能源委 員會」，並升高能源局層級。
2010 成立國家能源委員會，並由國務院總理溫家寶擔任主任。
資料來源：陳亨安，「中國大陸能源戰略研析」，經濟研究，第 11 期(2011 年 4 月)，頁 415。
二、中國能源戰略發展與布局
（一）能源戰略沿革
中國在 1993 年成為石油淨進口國後，其相關能源政策基本上以獲取國內、
28陳亨安，「中國大陸能源戰略研析」，經濟研究，第 11 期(2011 年 4 月)，頁 415。
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http://news.sina.com.cn/c/2010-10-27/204721364515.shtml，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。
31吳福成，「中國大陸最新能源政策發展趨勢及戰略意涵」，2010 年 7 月 30 日，
http://www.twcsi.org.tw/columnpage/news/000400/489.aspx
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三、中國能源安全布局作為
為確保能源供應安全無虞，避免能源成為制約經濟發展的瓶頸，中國近年陸 續採取各項實際作為因應，主要布局如下：
（一）積極開發自產能源
除中煤公司預計在 2014 年自產原煤產量翻一番，達至 2 億噸；32另以 天然氣為例，中國石油協會初步統計，大陸地下 2,000 公尺以上的煤層 瓦斯資源為 30 ~35 兆立方公尺，儲存量僅次俄羅斯、加拿大，然實際 利用量僅 6 億立方公尺，顯示中國天然氣具相當開發空間，有利加強 開採自產能源。
（二）大力建造核電廠
早期中國採取「有限」發展核電產業之政策，但自 2003 年後能源供應 緊張，並受溫室效應影響，遂對發展核電產業採開放態度。據統計，
中國現有 13 間核電廠，興建中有 27 間、完成審批和規劃但未興建的 核電廠則有 50 間。33另按照中國《核電中長期發展規劃（2005-2020 年）》， 至 2020 年，將增建成多座核電站，目前已從廣東、浙江、山東、江蘇、
遼寧、福建、廣西等沿海城市確定 13 個優先廠址，預計屆時總投產核 電容量達到 4,000 萬千瓦，核電年發電量達到 2,600 億千瓦小時，占全 境發電量 6%以上。
（三）力推可再生能源發展
中國在 2005 年 2 月透過「可再生能源法」，冀藉以降低對石油和煤炭 的依賴，並充分利用水、風、太陽、生物質能等可再生資源，逐步提 高可再生能源比例，從 2005 年的 6%，提高至 2020 年 16%；另根據美 國皮尤環境集團（Pew Environmental Group）2011 年 3 月 29 日公布報 告顯示，34中國 2010 年在風、太陽能等可再生能源領域的投資規模達
32中國市場調研線上，「中煤能源：預計 2010 年自產原煤接近 1.2 億噸」，2010 年 8 月 10 日，
www.cninfo360.com。
33互動百科，www.hudong.com，查閱日期：2012 年 6 月 12 日。
34新浪財經，「2010 年中國在可再生能源領域投資額位居世界首位」，2011 年 3 月 29 日，
http://finance.sina.com.cn/roll/20110329/22579612553.shtml，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。
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http://www.china.com.cn/chinese/PI-c/713341.htm，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。
36吳明蕙，「中國能源問題之探討」，經建會，經濟研究，第 7 期。
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第四節 小結
汽車工業是國民經濟的支柱產業，它與人們的生活息息相關，已成為現代社 會必不可少的組成部分。但是，以石油為燃料的傳統的汽車工業，在為人們提供 快捷、舒適的交通工具的同時，增加國民經濟對化石能源的依賴，加深能源生產 與消費之間的矛盾。隨著資源與環境雙重壓力的持續增大，中國發展新能源汽車 已成為未來汽車工業發展的方向具有重要意義。
中國發展新能源汽車是減少對國外石油依賴，解決快速增長的能源需求與因 應石油資源枯竭的必經之道。近年來，大陸汽車市場發展迅速，已成為全球第二 大汽車市場。2009 年大陸汽車保有量突破 7,000 萬輛，產銷量突破 1,300 萬輛，
石油年消耗量將達 1.2 億噸。中國部分省市的人均 GDP 已超過 4,000 美元，加之 大陸正處於工業化、城市化和機動化的重要階段，汽車需求的快速增長難以避免。
國內外的專家學者稱 2011 年中國每千人汽車擁有量約 70 輛，與 139 輛的世界平 均量仍有相當落差，汽車市場存在發展空間。預計到 2020 年，中國汽車保有量 將達到 1.5 億輛，若皆使用化石能源，石油年消耗量將達 2.5 億噸，因此中國發 展新能源汽車是緩解石油短缺、降低石油對外依存度的重要措施。
新能源汽車與傳統汽車相比，可大量減少運行產生之污染，具有極佳的環保 效果。就效率而言，傳統汽車的能源轉化效率只有 17%，電動車的效率是 90%，
即使考慮燃煤發電的效率損失，電動車的總效率也大於 30%，約為傳統汽車的二 倍，具有極佳的節能效果。特別是近年來，世界各國高度關注溫室氣體排放和氣 候變化問題，中國雖然是發展中國家，人均溫室氣體排放量水準較低，但由於人 口眾多，經濟持續快速發展，能源消費量已居世界第 2 位，國際社會對中國節能 減排的要求將逐步增大。中國新能源汽車將形成汽車動力技術的革新，並帶動汽 車產業升級，建立新型的經濟戰略產業，屆時新能源汽車的生產將產生規模經濟 成本可望逐漸降低，新能源車與傳統汽車的用電成本進行換算，新能源車用電成 本僅是傳統燃油成本的 20%，可充分發揮新能源車低油耗、低排放之環保特點。
http://news.xinhuanet.com/comments/2009-03/02/content_10925663.htm
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新能源汽車代表世界汽車產業的發展方向，是未來世界汽車產業的制高點，
是世界各主要國家和汽車製造廠商的共同戰略選擇。從中國國家戰略的高度審視，
發展新能源汽車是大陸新一輪的經濟增長點的突破口和實現交通能源轉型的重 要途徑。
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http://www.china-cer.com.cn/News_show.asp?id=563，查詢日期 2012 年 8 月 10 日。
2百度百科，「兩型社會」，是指「資源節約型、環境友好型社會」。 http://baike.baidu.com/view/1302376.htm，查詢日期：2012 年 7 月 30 日。
3維基百科，「低碳經濟」（Low-Carbon Economy；LCE），是指一個經濟系統只有很少或沒有溫室 氣體排出到大氣層，或指一個經濟系統的碳足跡接近於或等於零。
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BD%8E%E7%A2%B3%E7%B6%93%E6%BF%9F，查詢日期：
2012 年 8 月 9 日。
4齊魯晚報，「最新統計：中國汽車保有量已突破 1 億輛」，2012 年 3 月 9 日，
http://auto.163.com/12/0309/07/7S5021HD00084TV1.html。
5新華網，「中國汽車市場進入低速穩定增長階段」，2012 年 9 月 6 日，
http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-09/06/c_112988800.htm，查詢日期 2012 年 10 月 4 日。