第貳章 中國國家能源安全戰略與新能源汽車發展
第一節 國家安全戰略的理論
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家相比，中國是典型「富煤、貧油、少氣」國家，5隨時間推移，此特徵非但無 淡化反更加突出，並恐成為制約中國經濟發展之主因；加以受地緣政治、大國政 策影響，世界能源資源形勢惡化、爭奪激烈，加劇中國能源困局，並促使其加快 布局與整合能源戰略，冀藉由分析國家安全戰略的理論、中國大陸能源消耗，探 討中國能源安全戰略、新能源與新能源汽車緣起及發展情況。
第一節 國家安全戰略的理論
國內戰略學者鈕先鍾曾表示，儘管國家戰略、大戰略、國家安全戰略等名詞 說法不同，但是基本概念都是相同的。6鈕先鍾論證戰略研究與國際關係理論中 的現實主義學派、新現實主義學派的關係，渠認為戰略理論的基本範疇屬於新現 實主義學派。7惟在傳統現實主義理論範疇內，針對安全問題提出的討論相當多，
例如有學者認為摩根索(Hans J. Morgenthau)雖然未能充分詮釋國家利益的概念，
8惟在闡述國家權力的構成部分，以及在軍事領域討論核武對於國家安全的影響。
9同時討論外交時，摩根索也討論到外交政策的好壞對於國家是否捲入危機、戰 爭的影響。10
討論國家安全戰略理論，即有必要將現實主義及新現實主義的內容加以闡述，
然而，無論是傳統現實主義或是新現實主義，具體提出所謂「國家安全」的概念 而進行深入討論的內容，往往散見於學者的相關討論。因此在本節將對於傳統現 實主義與新現實主義有關國家安全的的內容進行討論。
一、傳統現實主義理論與國家安全
傳統現實主義對於國家安全部分，主要是集中在國家利益的討論。雖然國際
5中國網絡電視臺，「我國多煤少氣貧油窘境或緩解」，（2012 年 07 月 17 日），
http://ny.cctv.com/2012/07/17/ARTI1342492360219677.shtml
6鈕先鍾，戰略研究入門（臺北：麥田出版，1998 年），頁 11-43。
7鈕先鍾，前引書，頁 71-80。
8林碧炤，國際政治與外交政策（臺北：五南出版，1997 年），頁 207。
9Hans J. Morgenthau 著，張自學 譯，國際政治學（臺北：幼獅文化，1988 年，六版），頁 168-171。
10Hans J. Morgenthau 著，張自學 譯，前引書，頁 199-204。
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關係理論已經發展很長的一段時間，然而對於「國家利益的概念籠統」這項批評 卻是始終存在。主要原因在於國際關係學者在這個問題上意見不同，因此往往用 籠統化、空洞化的辦法去處理，導致國家利益這個概念變得不精確；11而學者為 解決該問題，儘其所能地納入各種方面的內容及方式去說明國家利益，反而導致 國家利益的概念更加不明確。現針對傳統現實主義中與國家利益及國家安全相關 內容進行說明。
傳統現實主義重要學者摩根索雖然在其著作「國際政治學」中沒有明確提起 國家安全，但是也對於相關的問題提出過討論。同時，摩根索亦曾在相關論文中 對於國家利益的概念進行討論，倪世雄將其歸納如下：
（一）國家利益應包括：領土完整、國家主權、文化完整。
（二）國家生存是國家利益的最本質的問題。
（三）根本的生存問題外，不同的時期會有不同的國家利益。12
雖然摩根索提出國家利益的本質問題，但是對於國家利益的解釋仍然被認為 不明確，因為摩根索僅僅解釋國家利益的重要性，卻未更進一步的相關分析，國 內學者林碧炤亦認為摩根索的主張過度重視「權力」的概念。13但是摩根索對權 力構成的界定，都牽涉到國家安全的範圍，同時新現實主義在對於權力的定義方 面也沒有脫離摩根索的討論，因此可以歸類為屬於討論國家安全的理論。傳統現 實主義者雖然沒有具體提出國家安全的概念，卻在討論國家利益時不斷去強調國 家安全的重要性。因此，個人認為雖然沒有明確界定出國家安全的理論內容，但 是傳統現實主義理論的本質仍係討論國家安全。
二、新現實主義理論與國家安全
華茲對於國際關係理論最大的貢獻就是建構結構現實主義的理論。華茲認為
11倪世雄著，包宗和審定，當代國際關係理論（臺北：五南出版，2003 年），頁 328-389。
12倪世雄著，包宗和審定，前引書，頁 329 。
13林碧炤，前引書，頁 207。
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國家的行為是受到國際體系之中大國數量的影響，而大國的數量構成國際體系的
「結構」。14此外，由於國際環境處於無政府狀態，國家間的衝突是無法避免的，
因此為避免強國威脅到自身的生存，即國家唯一的利益，國家會主動聯合其他的 國家進行權力平衡以維護其國家安全。15新現實主義的最大貢獻是彌補摩根索以 來對於權力平衡、權力等只有概念而沒有系統性分析內容的重大缺陷，建構系統 性的現實主義理論分析架構。16惟對於國家利益的討論，新現實主義者看法仍未 脫離傳統現實主義的範圍。
三、傳統現實主義理論中的石油安全
傳統現實主義學者早已對於能源安全相當重視，摩根索在提出國力的要素時，
就把天然資源列為其中一項重要的因素。同時摩根索也認為天然資源與國家的工 業發展息息相關，17對於石油，摩根索認為第一次世界大戰以後，石油在戰爭以 及工業發展上佔有很大的重要性。因為大多數的機械化武器與運輸工具必須要靠 石油來運作，因此蘊藏大量石油的國家便取得了對於國際問題的影響力。同時摩 根索認為，由於獲得石油與否和國家權力的變化息息相關，為透過獲取石油強化 自身的工業力以及運用其他資源的能力，同時也可以降低競爭對手的競爭能力。
從傳統現實主義理論對於石油的論述內容來看，石油不僅僅是涉及國家經濟發展，
也牽涉到國力的強弱與否，因此可以說，石油對於一個國家在國際政治的地位或 是經濟發展上都扮演十分重要的角色。
四、國際政治經濟學
國際政治經濟學是一門新興的學科，它的產生和發展順應 20 世紀中後期以 來全球化及國際政治經濟關係深刻變化的具體要求。布雷頓森林體系的崩潰、歐 洲統一和區域一體化運動，以及 1973 年第一次石油危機構成催生國際政治經濟
14 Kenneth N.Waltz, Theory of international politics(Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1979), pp.79-101.
15 Kenneth N.Waltz, Theory of international politics, pp.102-128.
16 Robert O. Keohane(1986), “Realism, Neorealism and the Study of World Politics,” in Robert O.
Keohane, Neorealism and its critics (New York : Columbia University Press, 1986), p.13.
17 Hans J. Morgenthau 著，張自學 譯，前引書，頁 159-164。
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學的現實依據，由於世界經濟出現停滯，保護主義再次在西方發達國家抬頭；許 多學者開始擔憂，世界是否會再次出現類似 20 世紀 30 年代所發生的由於世界經 濟秩序混亂，各國為爭奪市場，解決國內經濟危機而出現的國際政治衝突。
在政治與經濟的互動方面，國際政治經濟學者斯佩羅（Joan E. Spero）認為 此兩者的互動大體以三種面貌呈現：18
第一、政治的框架會決定經濟的利益分配。因此，國際經濟體制的各種制度 和運作機制很大程度上取決於國際政治體制，國際範圍內的生產、交換、分配和 消費很大程度上取決於國際政治、外交與軍事安全因素的制約。
第二、國際政策的決定過程中政治因素與經濟相互影響。國際經濟上的優勢 是是實現某種國際政治目標的手段；國際政治上的優勢更是獲取經濟利益不可缺 少的助手。
第三、國際經濟關係就是國際政治關係。經濟實力是國際權力的重要泉源，
財富的獲取是國家利益的重要目標；主權國家的衝突中經濟利益的得失常是國際 衝突是否加劇的重要因素。
而能源即經濟實力亦是財富，能源安全是主權國家的重要國家戰略之一，國 際政治經濟學係分析國家安全與經濟力量的主要理論，亦可解釋能源安全與國家 安全戰略之關係。
五、石油與能源安全的現狀
從摩根索的論述來看，石油不僅僅是牽涉到能源與經濟，也牽涉到軍事方面，
甚至可以說是影響國家權力的強弱、國家的生存。目前石油在一定意義上已脫離 一般商品的傳統特徵，與國家安全和經濟安全緊密聯繫，所以石油價格也脫離一
18張建新，西方國際政治經濟學，渠指出瓊·斯佩羅（Joan E.Spero）界定政治經濟互動的三種形 式：1、政治框架制度決定利益分配。2、國際政策決定過程中的政治意圖和經濟利益相互影響。
3、國際經濟關係本身就是國際政治關係。查詢日期 2012 年 7 月 20 日。
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般商品的某些價格機制，二次大戰以後，以石油為中心的能源問題也越來越重要，
七零年代兩次的石油危機，也讓國際政治學者對於石油問題的關注。1990 年 8 月的伊拉克佔領科威特的事件，以及美國為打擊伊拉克而發動的沙漠風暴，皆可 以視為覬覦中東豐富的石油產量而導致上述事件發生主要因素之一。
其次，石油與各種非傳統安全因素交織在一起：恐怖主義、宗教極端主義、
分裂主義、跨國犯罪、環境生態等非傳統安全威脅因素都與石油能源因素密切聯 繫。2003 年美國發動伊拉克戰爭，推翻海珊政權，深層原因是為控制伊拉克乃 至中東的石油。911 事件以來，美國與沙烏地阿拉伯關係緊張，石油資源仍是主 因。美國以打擊恐怖主義為藉口，在麻六甲海峽進行巡邏，19更凸顯出其急於控 制中國海上石油生命線的圖謀，對中國石油安全構成潛在的威脅。
同時，能源可否持續發展也牽涉到經濟發展的前景。所謂的能源可持續發展，
是指在不破壞環境、不損害後代子孫、立意和平等經濟的利用能源資源的基礎上，
創建一種有效的能源體系，以滿足全球社會經濟發展對於能源日益增長的需求。
創建一種有效的能源體系，以滿足全球社會經濟發展對於能源日益增長的需求。