第肆章 中國新能源汽車產業發展規劃及趨勢
第一節 節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
84
第肆章 中國新能源汽車產業發展規劃及趨勢
2012 年 7 月 10 日，中國國務院公布《節能與新能源汽車產業發展規劃
（2012-2020 年）》，1隨後於7 月 11 日由中國工業和信息化部聯合國家發改委、
科技部、財政部等單位召開「新能源發展規劃」宣貫會，中國工信部副部長蘇波 於會上表示，「到2015 年中國純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力 爭達到50 萬輛，2020 年累計產銷量超過 500 萬輛」，「該目標和國際能源的預 測比較相符，美國2015 年為 100 萬輛、德國 60 萬輛。目前看來，2015 年 50 萬 的目標實現比較困難」。22015 年中國純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產 銷量能否達到50 萬輛，需視中國民生經濟、國家政策、企業配合等綜合因素而 定，要如同美國、德國等國家擁有先進技術、高消費力及國家政策的推動，達成 上述標準的可能性較高；惟中國工信部副部長蘇波認為實現50 萬輛產銷目標是 有困難的，並稱中國新能源核心技術尚未完全掌握，生產產品和國外差距大；電 池等核心結構關鍵零件尚未研發完成；技術創新體系不健全，汽車技術基礎薄弱，
相關資源未能有效利用；地方保護主義嚴重，對基礎性、前沿性的投入不夠，政 策法規不完善等問題。3然而政策規劃的設定將對中國新能源汽車產業具有引導 性、激勵性，上述目標達成與否有待觀察，現將中國新能源汽車產業發展規劃及 趨勢分析重點摘整如下：
第一節 節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）
一、發展現狀及面臨的形勢
1中國政府網，「國務院關於印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020 年）的通知」，2012 年7 月 9 日，來源：中國國務院辦公廳，http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/09/content_2179032.htm，
查詢日期：2012 年 7 月 20 日。
2騰訊網，「舌尖上的《新能源規劃》聚焦三大熱點」，2012 年 07 月 11 日，
http://auto.qq.com/a/20120711/000146.htm，查詢日期：2012 年 9 月 2 日。
3劉慧，「節能與新能源汽車產業規劃出臺 需突破技術瓶頸」，中國證券網 2012 年 7 月 13 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.cs.com.cn/xwzx/cj/201207/t20120713_3409037.html，查詢 日期2012 年 8 月 20 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
85
中國國務院公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020 年）》（以 下簡稱《規劃》）序言稱，汽車產業是中國國民經濟的重要支柱產業，在國民經 濟和社會發展中具有重要作用，隨著經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，
對汽車需求量仍將保持增長趨勢，由此帶來的能源緊張和環境污染問題將更加嚴 峻4。加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環境壓力，
推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經 濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。的確，節能與新能源汽車確實能達成中國 節能減排的戰略措施，如果中國採用包括電動汽車、燃料電池汽車、天然氣汽車 及氫動力汽車等新能源汽車，到2030 年中國汽車二氧化碳排放總量有可能降低 45%。
《規劃》特別針對節能汽車與新能源汽車加以定義，新能源汽車是指採用新 型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，主要包括純電動汽車、插電 式混合動力汽車及燃料電池汽車。節能汽車是指以內燃機為主要動力系統，綜合 燃料消耗量優於下一階段目標值的汽車，中國新能源汽車經過近10 年發展，基 本具備電池、電機、電子控制和系統集成等關鍵技術，純電動汽車和插電式混合 動力汽車開始小規模投入市場。《規劃》也強調中國新能源汽車整車和部分核心 零組件關鍵技術尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，產業化和市場化 發展受到制約、汽車節能關鍵核心技術尚未完全掌握、燃料經濟性與國際相比仍 有差距、節能型小排量汽車市場佔有率偏低等當前面臨問題。並提出目前中國汽 車產銷規模已居世界首位，而未來10 年係全球汽車產業轉型升級的重要戰略機 遇期，應加快培育和發展節能與新能源汽車產業，促進汽車產業優化升級，實現 由汽車工業大國轉變成汽車工業強國的戰略目標。
二、技術路線和主要目標
（一）技術路線：
4新浪網，「新能源汽車，讓創新與夢想同行」，2012 年 6 月 26 日，
http://finance.sina.com.cn/roll/20120626/043912397688.shtml，查詢日期 2012 年 8 月 20 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
86
以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推 進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、
節能內燃機汽車。
（二）主要目標：
1．到 2015 年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到 50 萬輛，5到2020 年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達 200 萬輛、累計產銷量超過 500 萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與 國際同步發展。
2．到 2015 年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至 6.9 公升/百公里，
節能型乘用車燃料消耗量降至5.9 公升/百公里以下。到 2020 年，當年 生產的乘用車平均燃料消耗量降至 5.0 公升/百公里，節能型乘用車燃 料消耗量降至 4.5 公升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際 先進水準。
3．新能源汽車、動力電池及關鍵零組件技術整體上達到國際先進水準，
掌握混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等 汽車節能關鍵核心技術，6形成具有較強競爭力的節能與新能源汽車企 業。
4．關鍵零組件技術和生產規模能滿足大陸市場需求；充電設施建設與新 能源汽車產銷規模相當，滿足重點區域內或城際間新能源汽車運行需 要。
5．建立有效的節能與新能源汽車企業和產品相關管理制度，構建市場營 銷、售後服務及動力電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完 備的技術標準和管理規範體系。
5王燦彬，「2015：電動車累計銷 50 萬輛！不可能的任務？」，2012 年 7 月 16 日，
http://env.people.com.cn/BIG5/n/2012/0716/c1010-18524503.html，查詢日期 2012 年 8 月 2 日。
6星島日報網，「節能車新規劃2015 年產 50 萬輛」，2012 年 7 月 10 日，
www.singtao.com/yesterday/fin/0710do04.html ，查詢日期 2012 年 9 月 2 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
87
三、主要任務：
（一）實施節能與新能源汽車技術創新工程 1．加強新能源汽車關鍵核心技術研究
開展動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計，加快研製動力電池 正負極、隔膜、電解質等關鍵材料及其生產、控制與檢測等裝備，開發新 型超級電容器及其與電池組合系統，推進動力電池及相關零配件、組合件 的標準化；進行動力電池新材料、新結構等研究，突破關鍵共性技術。7加 強新能源汽車關鍵零組件開發，重點支持驅動電機系統及核心材料，電動 空調、電動轉向、電動制動器等電動化附件的研發。開展燃料電池、引擎 及其關鍵材料核心技術研究。
2．加大節能汽車技術研發力度
以大幅提高汽車燃料經濟性為目標，開展混合動力技術研究，開發混合動 力專用引擎和機電耦合裝置，支持開展柴油引擎高壓共軌、汽油引擎缸內 直噴以及渦輪增壓等高效內燃機技術和先進電子控制技術的研發；研製六 檔及以上機械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機械變速 器；提高小排氣量引擎技術。
3．加快建立節能與新能源汽車研發體系
鼓勵建立跨行業的節能與新能源汽車技術發展聯盟，加快建設共性技術平 臺。重點開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、
燃料電池汽車等關鍵核心技術研發，8建立相關行業共享的測試平臺、產品 開發資料庫和專利資料庫；整合現有科技資源，建設若干國家級整車及零 組件研究試驗基地，構建完善的技術創新基礎平臺；建設若干具有國際先
7中國證券網，「2015 年純電動車最高時速不得低於 100 公里」，2012 年 7 月 9 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.cs.com.cn/xwzx/cj/201207/t20120709_3401797.html，查詢 日期2012 年 8 月 1 日。
8國際在線，「助推節能減排 中國電動汽車加速發展」，2012 年 7 月 11 日，
http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/40151/2012/07/11/6351s3764213_3.htm，查詢日期 2012 年 7 月 16 日。
‧
http://cv.ce.cn/zxz/xny/201207/27/t20120727_23531474.shtml，查詢日期 2012 年 8 月 27 日。
11中國網，「徐惠：汽車產業發展與石化產業密不可分(2)」，2012 年 9 月 2 日，
http://auto.china.com.cn/news/domestic/20120902/262219.shtml，查詢日期 2012 年 10 月 2 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
89
研究制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，在產業發展初期，重點在試 點城市建設充電設施。12試點城市應按集約化利用土地、標準化施工建設、
滿足消費者需求的原則，將充電設施納入城市綜合交通運輸體系規劃和城 市建設相關行業規劃。
2．開展充電設施關鍵技術研究：
加快制定充電設施設計、建設、運行管理規範及相關技術標準，開展車網 融合技術研究和應用，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網實現能 量和信息雙向互動的機制。
3．探索商業運營模式：
試點城市根據當地電力供應和土地資源狀況，因地制宜建設慢速充電樁、
公共快速充換電等設施。鼓勵成立獨立運營的充換電企業，建立分時段充 電定價機制，逐步實現充電設施建設和管理市場化。
（四）加強動力電池「梯級」利用和回收管理13
制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，
引導電池生產企業加強對電池回收利用，鼓勵發展專業化的電池回收利用企業，
嚴格落實各項環保規定，嚴防重金屬污染。
五、保障措施
（一）完善標準體系和准入管理制度
加強新能源汽車安全標準的研究與制定，14根據應用示範和規模化發展需要，
加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術和設施的相關標準。制定並實施分 階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量標準，積極參與制定國際標
加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術和設施的相關標準。制定並實施分 階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量標準，積極參與制定國際標