中國大陸新能源汽車戰略性產業之探究 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. n. al. er. io. 中國大陸新能源汽車戰略性產業發展之探究 Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：邱坤玄博士研究學生：許政利撰寫中華民國. 1 0 1. 年. 1 0. 月. 2 7. 日.

(2) 摘. 要. 中國國務院於今（2012）年 5 月 30 日通過「十二五國家戰略性新興產業發展規劃」，規劃提出新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零組件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系，並於 6 月 28 日發布「節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）」，指出汽車產業是大陸國民經濟的重要支柱產業，隨著中國經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，今後汽車需求量仍將保持增長趨勢，能源緊張和環境污染問題勢將更加嚴峻，加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，既可緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發. 政治大發展新能源汽車係中國降低能源對外依賴，提升大陸汽車製造業轉型立. 展的緊迫任務，亦可加快汽車產業轉型升級、培育國際競爭優勢的戰略舉措。. ‧ 國. 學. 的必經途徑，惟中國存在新能源核心技術尚未完全掌握等問題，然困難與希望並存，如大陸汽車企業極具發展潛力，再加上兩岸新能源汽車合作，除. ‧. 能補足臺灣市場規模不足，並可爭取中國大陸廣大電動車市場，同時向全球市場. sit. y. Nat. 推廣。. n. al. er. io. 關鍵詞：new energy vehicles、中國能源安全、新能源、汽車產業. Ch. engchi. i . i Un. v.

(3) Abstract The China's State Council passed through “12•5 national strategic emerging industry development plan” on May 30 2012. The planning to propose a new energy automotive industry to accelerate technology research and development of high-performance batteries, motors and other key components and materials cause the formation of the industrial system. The “energy-saving and new energy automotive industry development plan (2012-2020)” was released on June 28, pointed out that the new energy automotive industry is an important pillar industry of the national. 政治大. economy. With China's sustained and rapid economic development and urbanization. 立. accelerate the demand for cars in the future will continue to growth up. The energy. ‧. ‧ 國. severe.. 學. shortage and environmental pollution problems of China are bound to be even more. The Chinese government speeds up the cultivation and development of. y. Nat. sit. fuel-efficient cars and new energy vehicles, not only to ease the energy and. n. al. er. io. environmental pressures, but also to promote the development of the industry to. i Un. v. accelerate the upgrading of the automotive industry, and foster international. Ch. engchi. competitive advantage of strategic initiatives.. PRC try to reduce foreign energy dependence by developing of new energy vehicles industrial system, but without the complete necessary technology. In order to solve the technical problems, the China and Taiwan enterprises should work together on building the new energy vehicles, to get the electric car market of mainland China, and the global new energy vehicles market. Keywords：new energy vehicles, energy security, new energy, automotive industry.. ii .

(4) 目. 錄. 目錄……………………………………………………………….....………………iii 圖目錄……………………………………………………………..…….……………v 表目錄………………………………………………………………...………………vi 第壹章. 緒論…………………………………………………………………………1. 第一節. 研究動機與研究目的……………………………………………………1. 第二節. 文獻回顧與探討…………………………………………………………4. 第三節. 研究方法與流程………………………………………………………..10. 第四節. 研究範圍與研究限制…………………………………………………..11. 第五節. 論文章節安排…………………………………………………………..12. 立. 中國國家能源安全戰略與新能源汽車………………………………….14. 學. ‧ 國. 第貳章. 政治大. 國家安全戰略理論…………………………………………………….15. 第二節. 中國能源消耗概況…………………………………………………….20. 第三節. 中國國家能源安全戰略……………………………………………….22. 第四節. 小結…………………………………………………………………….27. er. io. sit. y. Nat. 中國新能源汽車發展…………………………………………………….29. al. n. 第參章. ‧. 第一節. Ch. v. 中國大陸新能源汽車定義及分類…………………………………….31. 第二節. 中國新能源汽車政策及產業發展概況.................................................46. 第三節. 美歐日等國新能源汽車發展………………………………………….50. 第四節. 中國試行新能源汽車項目…………………………………………….66. 第五節. 中國新能源汽車技術特點…………………………………………….69. 第六節. 小結.........................................................................................................81. 第肆章. engchi. 中國新能源汽車產業發展規劃及趨勢………………………………….84. 第一節. 節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）……………….84. 第二節. 中國新能源汽車的發展趨勢…………………………………………..92. 第三節. 中國新能源汽車發展瓶頸......................................................................97 iii . . i Un. 第一節.

(5) 第四節. 中國新能源汽車對我國的可能影響…………………………………101. 第五節. 小結……………………………………………………………………106. 第伍章. 結論............................................................................................................108. 第一節. 研究發現與心得………………………………………………………108. 第二節. 後續研究方向…………………………………………………………112. 參考文獻……………………………………………………………………………114. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv . i Un. v.

(6) 圖目錄圖 1-1 本論文研究流程.............................................................................................11. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v . i Un. v.

(7) 表目錄表 2-1 2001 至 2011 年中國大陸能源消耗表..............................................................21 表 2-2 中國大陸能源管理體制主要變革...................................................................23. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi . i Un. v.

(8) 第壹章. 緒論. 中國國務院於今（2012）年 5 月 30 日通過「十二五國家戰略性新興產業發展規劃」，規劃提出新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零組件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系，1並於 6 月 28 日發布「節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）」，指出汽車產業是大陸國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用，隨著中國經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，今後汽車需求量仍將保持增長趨勢，由此帶來的能源緊張和環境污染問題將更加突出，加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，. 政治大. 既是有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快. 立. 汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。2中國是. ‧ 國. 學. 典型「富煤、貧油、少氣」國家，隨時間推移，此特徵非但無淡化反更加突出，. ‧. 並恐成為制約中國經濟發展之主因；加以受地緣政治、大國政策影響，世界能源資源形勢惡化、爭奪激烈，加劇中國能源困局，並促使其加快布局與整合能源戰. y. Nat. er. io. sit. 略，本文冀藉由分析中國能源安全戰略及大陸能源消費，探討新能源與新能源汽車發展，進而檢視其新能源汽車產業對臺灣之可能影響，最後研提綜合結論。. n. al. Ch. e. i. i Un. v. ngch 第一節研究動機與研究目的中國近年來石油消費比例快速上升，對外依存度逐年擴大，據中國工信部數據顯示，中國石油對外依存度 2006 年為 43%，2007 年為 46%，2008 年為 49.8%， 2009 年達到 51%，2010 年達 53.7%，2011 年 1 至 5 月則升至 55.2%，幾乎以每年 2%的速度增長。32011 年 1 至 5 月，中國能源消費快速增長，石油消費量為 1. 中國政府網，「國務院關於印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的通知」，2012 年 7 月 20 日，http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187770.htm，查詢日期 2012 年 8 月 2 日。 2 中國政府網，「國務院關於印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020 年）》的通知」， 2012 年 7 月 9 日，http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/09/content_2179032.htm，查詢日期 2012 年 8 月 2 日。 3 人民網，「中國石油陷“魔咒”，對外依存度超過美國居世界第一」，2011 年 8 月 15 日， 1.

(9) 1.98 億噸，中國進口原油為 1.07 億噸，同比增長 11.3%，工信部預測 2011 年中國原油消費量約為 4.68 億噸，比上年增長 6.5%。4按照目前技術水平和經濟增長方式推估，在 2020 年中國石油對外依存度將達 60%，2025 年將達 65%；根據中國工程院《2030～2050 年中長期能源發展戰略研究》的預測，5即使是在低需求情況下，中國石油需求量到 2030 年也將達到 6.44 億噸，若不加以控制，2030 年前後中國石油對外依存度就可能突破 70%。能源是一個國家能否持續發展的重要關鍵，若能源供應來源遭受其他國家地區掌控，可能左右該國的經濟發展，甚至影響該國國家力量強弱的關鍵，6對中國而言，能源安全不僅是國內保障供應的經濟問題，更是關乎其國家力量的戰略. 治政問題，如能掌握資源，就能取得權力，如能降低能源依賴，就不致遭能源國家大立操縱而予取予求，降低石油等能源依賴可說是中國當前國家能源戰略核心問題之 7. ‧ 國. 學. 一。. ‧. 據估算，當前可支配石化資源極限約為 1,180 億至 1,510 億噸，如果以當前. sit. y. Nat. 消耗速度，石油儲量可能在 2050 年左右宣告枯竭。8傳統汽車是石化能源消耗量. io. er. 最大和污染環境最嚴重的耐用消費品。國際能源總署（IEA）統計資料顯示，2001 年全球消耗在交通運輸領域的石油占世界石油總量的 57%，預計到 2020 年全球. al. n. iv n C 汽車保有量將達上億輛，屆時全球 h 62%的石油將會被交通運輸業所消耗。中國汽 engchi U 車能耗占能源消耗總量比重甚高，大陸汽車保有量已超過 7,000 萬輛，人均汽車. 擁有量僅為世界平均水準的 1/3，但其耗油量卻接近中國成品油 60%，且隨著汽 http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=2&pageNo=1&treeView=0&id=111572194&boardId=6 ，查詢日期 2012 年 3 月 15 日。 4 新浪財經，「發改委否認我國原油對外依存度世界第一」，2011 年 08 月 15 日， http://finance.sina.com.cn/g/20110815/151610318305.shtml 5 王蔚，「原油對外依存度首超美國能源安全如何保障？」，2011 年 8 月 13 日， http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-08/13/c_121855256.htm 6 盧周來，「能源問題全球化與國家安全」，2011 年 5 月 23 日， http://vanion.mellnet.com/mellnet/880/blog/news20110523210848.html，查詢日期 2012 年 8 月 20 日。 7 張耀，「中國能源安全環境辨析及發展戰略選擇」，國際觀察，（2011 年第 5 期）， http://www.siis.org.cn/Lunwen_View.aspx?lid=10000413，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。 8 陽立高，「發展新能源汽車是我國汽車產業的必然戰略選擇」，2010 年 10 月 30 日， http://www.chinavalue.net/Biz/Article/2010-10-30/193111.html 2.

(10) 車產業迅速發展，汽車油耗總量還將大幅攀升。預計 2020 年中國汽車將超過 1.5 億輛，增幅將超越美、日等發達國家。2009 年中國汽車產銷分別為 1,379.10 萬輛和 1,364.48 萬輛，新車銷量超越美國 1,043 萬輛，首次超越美國位居世界第一， 9. 中國成為汽車產銷第一大國，隨著汽車產業迅速發展，每年消耗 1.35 億噸的汽、. 柴油的汽車油耗總量還將逐年攀升，10大陸汽車對能源的消耗及環境的污染將造成難以估量的局面。中國政府為解決大陸對石油過度依賴、能源消耗、環境污染及自有汽車急速成長等影響經濟戰略關鍵問題，中國總理溫家寶於 2010 年 9 月 8 日主持召開國務院常務會議，審議並通過《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，. 治政從中國國情和科技、產業基礎出發，選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高大立端裝備製造、新能源、新材料及新能源汽車 7 大產業，在重點領域集中力量加快 ‧ 國. 學. 推進。11而「新能源汽車」不僅代表未來汽車發展的方向，成為市場新的經濟增. ‧. 長點和戰略調整的制高點，有利於促進節能減排、保障能源安全，也有助促進大. io. er. 轉變，增強競爭力具有重要意義。. sit. y. Nat. 陸汽車產業結構調整，促進汽車產業跨越式發展，對於擴大內需，加快經濟結構. 中國大陸積極推展新能源汽車戰略性新興產業項目，其發展初具規模的電動、. al. n. iv n C 混合動力及燃料電池汽車等國內外市場，惟在關鍵技術及研發人才仍有所不足， hengchi U 可能影響新能源汽車發展時程及成效。中國工信部近期宣示，未來 10 年將投入. 超過千億人民幣，以扶持新能源汽車生產；中國國務院於今(2012)年 5 月 30 日通過「十二五國家戰略性新興產業發展規劃」，規劃提出新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零組件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系，隨後於 6 月 28 日發布「節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）」，加強新能源汽車政策規劃，積極推動相關產業，中國將可能成為全球最大 9. 李雲崢，「中國汽車產業也有結構性憂慮」，2010 年 1 月 22 日， http://finance.sina.com.cn/review/observe/20100122/03197289784.shtml 10 侯世國，「新能源汽車產業的發展方向」，中國汽車界，（2011 年 1 月），頁 66-71。 11 中國國務院辦公廳，「國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定」，2010 年 10 月 18 日， http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm 3.

(11) 新能源汽車生產國，我國新能源汽車產業亦可能受其影響，其產業動見觀瞻殊值吾人關注，希望能透過此蒐整研析相關文獻中，探討大陸新能源汽車發展的實際情況、面臨問題、可能的解決之道及對我國汽車產業之影響。. 第二節文獻回顧與探討由於國內學者有關中國汽車產業發展及新能源汽車相關書籍較少，故採中國學者專書、論文為主，並輔以期刊雜誌、網站資料、網路新聞報導等進行探討。在「綠色技術預見理論與方法－以新能源汽車為對象」一書中，劉光富、胡. 政治大濟、環境及社會的遠期未來進行有步驟的探索過程，其目的是選定可能產生最大立冬雪以新能源汽車產業為對象開展技術預見，技術預見理論是對科學、技術、經. ‧ 國. 學. 經濟與社會效益的戰略研究領域和通用新技術。以新能源汽車產業為對象，對符合技術預見方案說明如下：1.發展新能源汽車產業已成為國家戰略，即時識別並. ‧. 開展關鍵技術，以技術預見作為系統選擇工具，可以將國家有限科研資金投入關. sit. y. Nat. 鍵領域；2.選擇新能源汽車產業開展技術預見研究，有利引導政府、企業、公眾. n. al. er. io. 認識新技術發展可能帶來的社會、環境問題，從而發揮一定的預警作用。12此書. i Un. v. 對於中國發展新能源汽車對國家利益分析頗為完整，對於筆者在撰寫論文參用助益甚大。. Ch. engchi. 北京理工大學鄭茜、唐葆君在「淺談中國新能源汽車產業的技術創新管理」論文指出，回顧世界工業發達國家的發展歷程，發現汽車行業的誕生、發展、改革往往是決定國民經濟發展的關鍵因素之一，也是國家經濟支柱之一，然而汽車產業高速擴張也帶來嚴峻的資源和環境問題，於是，節能與新能源汽車應運而生，在技術創新理論的基礎上，歸納總結針對國家、區域、行業、企業以及混合視角等 5 個層面研究分析，立足於中國新能源汽車行業的發展階段和現狀，呈現國內. 12. 劉光富、胡冬雪，綠色技術預見理論與方法－以新能源汽車為對象（北京：化學工業出版社， 2009 年），頁 26。 4.

(12) 外對新能源汽車產業技術創新管理的關注點、研究內容等研究現狀。13印證新能源汽車發展對中國能源使用乃至國家安全具有重要戰略性影響。阮嫺靜在「新能源汽車技術經濟綜合評價及其發展策略研究」論文中表示，隨著國際能源供應的持續緊張國際原油價格的持續上漲以及全球環境保護呼聲的日益高漲，新能源汽車的技術研發和產業化發展受到高度關注，中國作為崛起中的大國，近年來汽車銷售量快速增長，石油需求大幅增加，導致石油對外依存度急劇上升，快速工業化導致污染加重、溫室氣體排放大幅增加。14因此，中國發展新能源汽車具備重大現實意義。李黎在「中國汽車產業國際競爭力研究」論文中表示，中國發展電動汽車，. 治政要認清自身的優勢，揚長避短、集中力量突出重點。從促進電動汽車研究開發和大立商業化應用的角度來看主要有三方面需要著手解決：一是著眼電動汽車發展的關 ‧ 國. 學. 節點制定長遠規劃，出臺適宜的政策。目前中國電動汽車發展還沒有明確的政策. ‧. 加以引導，各汽車廠家各自為政，還處於一種無序的發展狀態。政府也很難集中. sit. y. Nat. 有效的資源進行佈局和投資。應該儘快明確發展重點和發展方向，引導企業提高. io. er. 投資收益和增強抵抗風險的能力。二是大力扶持電動車的研發和產業佈局。設立專項資金，建立技術聯盟，重點關注關鍵核心技術的發展，協調佈局，形成產業. al. n. iv n C 規模，致力降低生產成本。三是發展到一定階段適時對消費稅進行補貼，引導消 hengchi U 15 費者購買新能源汽車。使新能源汽車成為大陸汽車消費市場的主流。. 韓子遇在「中國電動汽車普及長路漫漫」專文中指出，2012 年 3 月初，中國科技部發佈《電動汽車科技發展「十二五」專項規劃》。規劃稱，到 2015 年，在整車、關鍵零組件、公共平臺等 29 個技術創新方向上實現關鍵技術突破，全面掌握核心技術，預期申請電動汽車核心技術專利達 3,000 項以上，在 30 個以上城市進行規模化示範推廣，在 5 個以上城市進行新型商業化模式試點應用，為 13. 鄭茜、唐葆君，「淺談中國新能源汽車產業的技術創新管理」，第十三屆中國科協年會第 7 分會場-實現「2020 年單位 GDP 二氧化碳排放強度下降 40-45%」的途徑研討會論文集，（2011 年）。 14 阮嫺靜，新能源汽車技術經濟綜合評價及其發展策略研究，武漢理工大學管理學博士論文，（2010 年 5 月）。 15 李黎，中國汽車產業國際競爭力研究，吉林大學碩士論文，（2012 年 4 月）。 5.

(13) 實現電動汽車規模產業化、尤其是純電力驅動汽車銷量達到同類車型總銷量 1% 的指標提供科技支撐，引領電動汽車新興戰略產業跨越發展。16可以預見中國電動車將在「十二五」期間繼續獲得政策支持，惟迎來綠色電動車時代還為時尚早。郭樹涵「新能源汽車符合中國國情？」專文表示，首鋼的重污染項目搬出北京，並沒有讓北京清潔多久，2011 年 12 月 4 日首都變霧都的場面令人震撼。雖說此次「雪霧」和 11 月份霧霾成因不同，但北京奧運會之後，城市氣候變得糟糕卻是不爭事實。這不禁讓人想起 26 屆電動車大會上王傳福發言的結論：新能源汽車能夠有效控制污染。中國政府宣佈的單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%－45%的目標要到 2020 年才結束，但中國新能源產業已經到達白熱化的. 治政程度。2004 年以來，中國風電行業新增裝機容量增長率已連續 5 年超過 100%，大立成為世界上最大的風電裝備製造國；而在太陽能光伏電池板上，中國企業製造著 ‧ 國. 學. 全球 40%的產能。由於風機製造的迅速放量，中國本土和周邊的市場已經趨於飽. ‧. 和，下一步中國企業只能到發達國家與風機標準和技術的創造企業去同台競技，. y. sit. 大陸電動汽車行業被專業人士寄予希望，因其仍具有較大的發展空間。. io. er. 17. Nat. 這可能會使風電行業逐步陷入像現在光伏產業「兩頭在外，受制於人」的泥沼中。. 王瑩「傳統能源瓶頸下的新能源汽車產業發展研究」論文稱，隨著中國經濟. al. n. iv n C 的高速發展，中國已成為世界第二大能源消費國，2007 h e n g c h i U 年中國的石油進口總量. 也僅排在美國和日本之後位列第三，並且中國原油對外依存度每年都在不斷攀升。汽車將成為石油消耗增長的最主要的因素，惟石油作為不可再生能源其儲量是有限的，石油能源的短缺危機已近在咫尺，石油價格的上漲也成為今後發展的必然趨勢。因此傳統汽車產業發展面臨嚴峻的挑戰與威脅。同時隨著社會進步，民眾重視環保問題，世界各國對汽車廢氣排放標準日趨嚴格，大氣污染和城市環境問題逐漸為人們所關注，因此，節能減排成為各個國家能源政策的重要組成部分。. 16 17. 韓子遇，「中國電動汽車普及長路漫漫」，今日中國論壇，2012 年第 7 期。郭樹涵，「新能源汽車符合中國國情？」，中國新時代，2012 年第 1 期。 6.

(14) 18. 在石油價格上漲和環境保護壓力的雙重作用下，發展新能源汽車產業成為汽車. 產業發展的必然選擇。楊宇「基於汽車產業的新能源多層次發展研究」論文指出，汽車工業是中國乃至全球的經濟支柱產業，汽車消費的爆發式增長成為中國以及全球石油消耗增長的重要原因。石油生產的集中性和供應的持續緊張問題正在困擾世界汽車工業。 19. 隨著環境保護意識不斷提高和世界能源供應不足問題的浮現，世界各國急需降. 低對石油的依賴和需求。夏喜平、汪海濤、沙茜、柯文彪在「發展新能源汽車及其強化節能減排的思考」論文表示，汽車業是中國競爭最為充分、最具市場化效應的行業之一，中國. 治政已連續兩年成為世界汽車產銷第一大國。一方面，汽車產業的快速發展，給人們大立的日常出行帶來了極大的便利；但另一方面，汽車這一本身應體現民生和幸福指 ‧ 國. 學. 數的產品，卻因為廢氣排放成為空氣污染的重要來源，給人類的生存環境造成一. ‧. 定的破壞，其超速發展令人擔憂。據預測，到「十二五」末期 2015 年，中國 30. sit. y. Nat. 家主要汽車企業集團規劃產能為 3,124 萬輛，加上 5 年內新建產能及未統計的數. io. er. 字，屆時中國汽車產能規模將超過 4,000 萬輛。隨著機動車保有量的快速增加，機動車污染防治的重要性和緊迫性將日益凸顯。隨著環境污染的加重與環境事故. al. n. iv n C 的密集發生，環保已經成為最受矚目的公共事務之一。城市機動車保有總量的增 hengchi U. 加，讓環境污染和交通擁堵問題越來越嚴重。作為中國的基本國策，環保與民生是緊密聯繫在一起的。目前中國汽車社會尚處在初級階段，由於人口眾多，即使中國機動車排放標準能與歐美國家接軌，龐大的汽車擁有量也不可避免地對環境造成傷害。20中國要實現節能環保和汽車業發展雙贏目標，發展節能汽車，推動使用天然氣、電力和生物質能源等新能源汽車的發展，就成為汽車行業發展的必然之路。. 18. 王瑩，傳統能源瓶頸下的新能源汽車產業發展研究，河北大學經濟學碩士論文，（2009 年 5 月）。楊宇，基於汽車產業的新能源多層次發展研究，北京中國地質大學博士論文，（2011 年 5 月）。 20 夏喜平、汪海濤、沙茜、柯文彪，「發展新能源汽車及其強化節能減排的思考」，綠色科技，第 7 期，2012 年 7 月。 7 19.

(15) 侯兆收在「低碳交通發展模式及對策研究」的論文指出，根據國際能源署預測，到 2050 年全球交通運輸行業的二氧化碳排放量將是 2000 年 1.4 倍。交通運輸業已成為溫室氣體排放的主要來源。為減少交通運輸業的能源消耗，交通運輸業已被中國國務院作為節能減排的重點行業，並要求加快建設以低碳排放為特徵的交通運輸體系。低碳交通是在對氣候變化及其對人類生存嚴重影響的認識不斷加深的背景下，以節約資源和減少排放、實現社會經濟的可持續發展和保護人類生存環境為根本出發點，實現交通運輸結構及用能結構優化、交通需求有效控制、單種交通方式排放降低、交通運行效率提升等目標，最終建立一個通達、有序；安全、舒適；低能耗、低污染的城市交通體系，實現交通領域的全週期全產業鏈. 治政的低碳發展，促進社會低碳經濟發展的低碳轉型。大中國發展新能源汽車可降低立石油依存度、節能減排、提高國家能源戰略安全，並可回應世界資源短缺，環保 21. ‧ 國. 學. 意識抬頭的國際趨勢。. ‧. 河北交通職業技術學院楊朝英、張利雯、張玉泉在「新能源汽車產業發展的. sit. y. Nat. 政策支持」論文稱，面對金融危機、油價高漲、日益嚴峻的節能減排壓力，新能. io. er. 源汽車成為世界汽車工業競爭的新焦點。德國、日本、美國、英國等國，由中央政府直接提出促進新能源汽車產業發展的政策措施，引起普遍關注，22中國將新. al. n. iv n C 能源汽車列為國家戰略性新興產業，密集出臺政策措施，透過近期新能源政策之 hengchi U 研究，引導中國新能源汽車產業發展。. 文凱在「借鑒國際經驗發展我國新能源汽車產業研究」論文稱，隨著中國經濟的快速發展，對於汽車的消費也迅速增長，2009 年中國已超過美國成為全球汽車最大消費市場，隨之而來的是石油需求大幅增加，石油對外依存度急劇上升，而且快速的工業化導致環境污染加劇，溫室氣體排放大幅增加。23中國發展新能源汽車就具有重大的現實意義：1.發展新能源汽車有利於降低對石油的依賴，保. 21. 侯兆收，低碳交通發展模式及對策研究，長沙理工大學碩士學位論文，（2012 年 5 月）。楊朝英、張利雯、張玉泉，「新能源汽車產業發展的政策支持」，科技信息，第 8 期，（2011 年），頁 191。 23 文凱，借鑒國際經驗發展我國新能源汽車產業研究，東北財經大學碩士論文，（2010 年 11 月）。 8 22.

(16) 障中國的能源安全，也有利於環境保護與可持續發展；2.有助於借助國際環境推動中國汽車產業實現跨越式發展。薛冬美，「我國新能源汽車產業發展戰略研究」論文指出，隨著汽車使用量逐步上升，能源緊缺和環境污染問題愈加嚴重，也成為了制約傳統汽車工業發展的瓶頸：不僅全世界範圍內石油價格高漲，而且石油燃料的燃燒造成嚴重環境污染，給傳統汽車工業的發展帶來巨大的環境壓力。除此以外，汽車使用帶來的石油燃燒量的提高增大中國對石油進口的依賴性，使得中國在石油進口價與量上受制於人。而作為汽車體系的生力軍，新能源汽車符合節能減排的要求，是對傳統燃油汽車的合適補充。當前，新能源汽車技術已經趨於成熟，具備了進行量產的. 治政條件。日本豐田混合動力汽車 prius 自從面向市場以來，累計在全球售出 200 萬大立輛，這說明新能源汽車技術已經相對成熟、市場潛力大。新能源汽車研發受到愈 ‧ 國. 學. 多的關注，開發和使用新能源汽車已經成為未來汽車工業發展的方向。各級政府、. ‧. 各大汽車廠商、消費者和環保組織對新能源汽車的發展前景已經形成基本共識：. sit. y. Nat. 新能源汽車將是石油緊缺時代汽車業發展的最終方向，24掌握新能源汽車行業關. io. 重要課題。. al. er. 鍵技術的掌握和自主品牌的創造，提升產業的核心競爭力，成為中國汽車產業的. n. iv n C 王傳琪在「中國新能源汽車發展現狀分析及戰略規劃研究」論文中稱，新能 hengchi U. 源汽車代表世界汽車產業的發展方向，是未來世界汽車產業的制高點，是世界各主要國家和汽車製造廠商的共同戰略選擇，從國家戰略的高度來審視，大力發展新能源汽車是新一輪經濟增長點的突破口及實現交通能源轉型的根本途徑。25顯示新能源汽車產業係協助國家能源戰略的關鍵產業，且為中國未來戰略新興產業重要的明日之星。綜結上述諸篇文獻，可以發現油價波動對世界各國的能源經濟造成重要影響，. 24. 薛冬美，我國新能源汽車產業發展戰略研究，山西財經大學碩士論文，（2011 年 7 月）。王傳琪，中國新能源汽車發展現狀分析及戰略規劃研究，天津大學管理學院碩士論文，（2010 年 5 月）。 9 25.

(17) 也對各國汽車產業帶來深刻衝擊而極思變革，全球金融危機引發經濟衰退，美、日、歐發展新能源汽車成為世界各大汽車企業的共同戰略選擇，金融危機對於新能源汽車的產業化發展正是一新契機。「新能源汽車」係目前西方先進國家積極發展的戰略性產業，富含高新技術密集產業，中國鑑於當前石油依存度過高，國家能源安全面臨極大風險下，發展新能源汽車雖然起步相對較晚，與外國技術仍有落差，然而發展新能源汽車將可能為中國汽車產業縮小差距、提升產業國際競爭力提供機遇。. 第三節研究方法與流程. 立. 一、研究方法. 政治大. ‧ 國. 學. 研究方法係指用來蒐集與處理資料的手段，以及其進行的程序。社會科學應該要做的是探究事實真相和解釋其原因。本論文研究方法係採用文獻回顧法，又. ‧. 稱為歷史文獻法（Documentary Historical Mathod）是系統蒐集與客觀評鑑過去事實資. sit. y. Nat. 料，能考驗有關事件的因果、成效或趨勢，以利了解過去及預測未來。26因此本. n. al. er. io. 研究方法將以嚴謹的分析來探究過去事實的資料，本研究蒐集中國大陸及國際有. i Un. v. 關新能源汽車的文獻資料，包括中國官方發布文件、學者論文、書籍、期刊雜誌、. Ch. engchi. 相關網站及新聞媒體報導等，就中國發展新能源汽車概況，進行探討並整理歸納分析。二、研究流程本論文研究流程如下：. 26. 陳建和，觀光研究方法，（臺北：五南圖書，2002 年）。 10.

(18) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 第四節研究範圍與研究限制本研究時間範圍界定在中國新能源汽車產業快速發展的 2007 年為起點，自 2007 年 11 月 1 日起，中國開始實施《新能源汽車生產准入管理規則》，27此係大陸發展新能源汽車的重要里程碑，該規則對新能源汽車的生產企業資質、生產准 27. 新華網，「《新能源汽車生產准入管理規則》11 月 1 日實施」，2007 年 10 月 29 日， http://news.xinhuanet.com/auto/2007-10/29/content_6967810.htm，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。 11.

(19) 入條件以及申報要求等做出具體規定，是中國鼓勵發展新能源車及市場化的開始。 2007 年 12 月 18 日，中國國家發改委發布《產業結構調整指導目錄（2007 年）》， 28. 正式將新能源汽車列入鼓勵產業目錄。此後，政府部門陸續頒布宏觀指導性文. 件等，亦為本文所探討之範圍。在研究限制上，由於國內學者有關中國汽車產業發展及新能源汽車相關書籍較少，再者由於筆者無法赴大陸地區進行實地考察及獲取第一手資料，僅能就中國新能源汽車相關文獻、期刊雜誌、網路消息及新聞媒體報導等資料進行綜整分析，有可能在運用資料涉及個人主觀意識或參考資料的特定觀點的影響，因此在論文撰寫過程中，將儘可能迴避主觀意識判斷與特定觀點影響客觀標準，以求本篇論文客觀公正。. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 第五節論文章節安排. ‧. 本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、五個章節，其中第壹章為緒論、. sit. y. Nat. 第五章為結論外，本文以三章十二節分析中國國家安全戰略與新能源汽車、中國. n. al. er. io. 新能源汽車發展規劃與趨勢等，各章節安排與探討的內容概略如下：. i Un. v. 第壹章為本文的緒論，文中分為五節，首先提出研究動機與目的，其次進行. Ch. engchi. 文獻的探討，再者說明本文的研究方法與流程，最後解釋本文的研究範圍與限制與論文章節安排。第貳章分析中國國家能源安全戰略與新能源汽車，文中分為五節。第一節探討國家安全戰略理論，第二節說明中國國家能源安全戰略理論，第三節敘述中國能源消耗概況，第四節探討中國大陸新能源汽車定義及分類，第五節小結。探討新能源汽車技術特點及局限性，說明中國發展新能源汽車技術發展情況，及中國新能源汽車可能的發展趨勢。第參章分析中國新能源汽車發展，文中分為五節，第一節探討中國新能源汽 28. 新浪汽車，「廣汽總經理曾慶洪：完善汽車產業結構調整指導目錄」，2008 年 3 月 7 日， http://auto.sina.com.cn/news/2008-03-07/1818353004.shtml，查詢日期 2012 年 6 月 27 日。 12.

(20) 車政策及產業研發概況，第二節探討美歐日等國新能源汽車發展，第三節探討中國試行新能源汽車項目，第四節中國新能源汽車技術特點，第五節小結。第肆章分析中國新能源汽車產業發展規劃及趨勢，文中分為五節，第一節探討中國《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020 年）》，第二節探討中國新能源汽車的發展趨勢，第三節探討中國新能源汽車發展瓶頸，第四節中國新能源汽車對我國的可能影響，第五節小結。第伍章為本文的結論，文中將歸納各章重點，對中國新能源汽車發展提出研究發現與心得及後續研究方向建議。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13. i Un. v.

(21) 第貳章中國國家能源安全戰略與新能源汽車發展資源（能源）安全在所有國家安全威脅中屬於戰略層級地位，惟其存儲及開採形式而言，屬於傳統安全領域，然從資源（能源）可流通、運輸、消耗及掠奪等觀點而言，亦屬非傳統安全的領域。1能源安全是國家經濟安全的重中之重，能源安全與否直接影響國家安全、發展及社會穩定，2傳統能源消耗與短期內無法再生之特性，對於工業發展及仰賴經濟貿易國家而言係重大警訊。全球能源之核心係石油，而能源亦為各國競逐之戰略資源，為各國經濟安全關鍵所在，石油安全係指「一國擁有主權，或實際可控制、獲得之石油資源，其質量能夠保障該. 政治大. 國經濟發展與參與國際競爭的需要」。3當今 21 世紀，國家維護石油之能源安全. 立. 對國際環境、地緣政治影響將更為明顯。能源安全已不僅僅是經濟議題，其與政. ‧ 國. 學. 治、軍事、外交等國家實力展現更密不可分，是國家安全的重要基石，亦是影響. ‧. 國家生存發展及和平穩定的國家戰略決策。. sit. y. Nat. 國家安全係一國最為重要的核心政策，傳統上的國家安全觀念是以國家作為. n. al. er. io. 主要的行為者，而安全內容則以軍事武力及國防安全為研討重點，美國國際政治. i Un. v. 理論大師華茲表示，國際社會係一無政府狀態，一國並無命令另一國的權力，亦. Ch. engchi. 無義務服從其他國家，各個國家皆依據其自身最有利的方向來決定其採取行動與策略，而國與國之間則係透過談判或武力相向以取得利益。4因此，為保障國家利益，各國在擬定國家戰略之際，必考量各項國家生存發展相關因素，研擬各種戰略解決國家民族存續可能面臨的各種危機。中國是全球能源消費和進口大國，能源消費對外依存度超過 50%，故加強能源安全，石油對外依存度減輕經濟發展之影響成為刻不容緩的課題。然與其他國. 1 2 3 4. 王家樞、張新安、張小楓，礦產資源與國家安全（北京：地質出版社，2000 年），頁 44。陸忠偉主編，非傳統安全論（北京：時事出版社，2003 年），頁 164-165。雷家嘯主編，國家經濟安全理論與方法（北京：經濟科學出版社，2000 年），頁 35。 Kenneth N.Waltz 著，胡祖慶譯，國際政治體系理論解析（臺北：五南書局，1997 年），頁 140。 14.

(22) 家相比，中國是典型「富煤、貧油、少氣」國家，5隨時間推移，此特徵非但無淡化反更加突出，並恐成為制約中國經濟發展之主因；加以受地緣政治、大國政策影響，世界能源資源形勢惡化、爭奪激烈，加劇中國能源困局，並促使其加快布局與整合能源戰略，冀藉由分析國家安全戰略的理論、中國大陸能源消耗，探討中國能源安全戰略、新能源與新能源汽車緣起及發展情況。. 第一節國家安全戰略的理論. 國內戰略學者鈕先鍾曾表示，儘管國家戰略、大戰略、國家安全戰略等名詞. 政治大的現實主義學派、新現實主義學派的關係，渠認為戰略理論的基本範疇屬於新現立. 說法不同，但是基本概念都是相同的。6鈕先鍾論證戰略研究與國際關係理論中. ‧ 國. 學. 實主義學派。7惟在傳統現實主義理論範疇內，針對安全問題提出的討論相當多，例如有學者認為摩根索(Hans J. Morgenthau)雖然未能充分詮釋國家利益的概念，惟在闡述國家權力的構成部分，以及在軍事領域討論核武對於國家安全的影響。. 9. 同時討論外交時，摩根索也討論到外交政策的好壞對於國家是否捲入危機、戰. n. al. er. io. sit. y. Nat. 爭的影響。10. ‧. 8. i Un. v. 討論國家安全戰略理論，即有必要將現實主義及新現實主義的內容加以闡述，. Ch. engchi. 然而，無論是傳統現實主義或是新現實主義，具體提出所謂「國家安全」的概念而進行深入討論的內容，往往散見於學者的相關討論。因此在本節將對於傳統現實主義與新現實主義有關國家安全的的內容進行討論。一、傳統現實主義理論與國家安全傳統現實主義對於國家安全部分，主要是集中在國家利益的討論。雖然國際. 5. 中國網絡電視臺，「我國多煤少氣貧油窘境或緩解」，（2012 年 07 月 17 日）， http://ny.cctv.com/2012/07/17/ARTI1342492360219677.shtml 6 鈕先鍾，戰略研究入門（臺北：麥田出版，1998 年），頁 11-43。 7 鈕先鍾，前引書，頁 71-80。 8 林碧炤，國際政治與外交政策（臺北：五南出版，1997 年），頁 207。 9 Hans J. Morgenthau 著，張自學譯，國際政治學（臺北：幼獅文化，1988 年，六版），頁 168-171。 10 Hans J. Morgenthau 著，張自學譯，前引書，頁 199-204。 15.

(23) 關係理論已經發展很長的一段時間，然而對於「國家利益的概念籠統」這項批評卻是始終存在。主要原因在於國際關係學者在這個問題上意見不同，因此往往用籠統化、空洞化的辦法去處理，導致國家利益這個概念變得不精確；11而學者為解決該問題，儘其所能地納入各種方面的內容及方式去說明國家利益，反而導致國家利益的概念更加不明確。現針對傳統現實主義中與國家利益及國家安全相關內容進行說明。傳統現實主義重要學者摩根索雖然在其著作「國際政治學」中沒有明確提起國家安全，但是也對於相關的問題提出過討論。同時，摩根索亦曾在相關論文中對於國家利益的概念進行討論，倪世雄將其歸納如下：. 政治大. 立. （一）國家利益應包括：領土完整、國家主權、文化完整。. ‧ 國. 學. （二）國家生存是國家利益的最本質的問題。. （三）根本的生存問題外，不同的時期會有不同的國家利益。12. ‧. 雖然摩根索提出國家利益的本質問題，但是對於國家利益的解釋仍然被認為. y. Nat. sit. 不明確，因為摩根索僅僅解釋國家利益的重要性，卻未更進一步的相關分析，國. n. al. er. io. 內學者林碧炤亦認為摩根索的主張過度重視「權力」的概念。13但是摩根索對權. i Un. v. 力構成的界定，都牽涉到國家安全的範圍，同時新現實主義在對於權力的定義方. Ch. engchi. 面也沒有脫離摩根索的討論，因此可以歸類為屬於討論國家安全的理論。傳統現實主義者雖然沒有具體提出國家安全的概念，卻在討論國家利益時不斷去強調國家安全的重要性。因此，個人認為雖然沒有明確界定出國家安全的理論內容，但是傳統現實主義理論的本質仍係討論國家安全。二、新現實主義理論與國家安全華茲對於國際關係理論最大的貢獻就是建構結構現實主義的理論。華茲認為. 11. 倪世雄著，包宗和審定，當代國際關係理論（臺北：五南出版，2003 年），頁 328-389。倪世雄著，包宗和審定，前引書，頁 329 。 13 林碧炤，前引書，頁 207。 16 12.

(24) 國家的行為是受到國際體系之中大國數量的影響，而大國的數量構成國際體系的「結構」。14此外，由於國際環境處於無政府狀態，國家間的衝突是無法避免的，因此為避免強國威脅到自身的生存，即國家唯一的利益，國家會主動聯合其他的國家進行權力平衡以維護其國家安全。15新現實主義的最大貢獻是彌補摩根索以來對於權力平衡、權力等只有概念而沒有系統性分析內容的重大缺陷，建構系統性的現實主義理論分析架構。16惟對於國家利益的討論，新現實主義者看法仍未脫離傳統現實主義的範圍。三、傳統現實主義理論中的石油安全. 政治大. 傳統現實主義學者早已對於能源安全相當重視，摩根索在提出國力的要素時，. 立. 就把天然資源列為其中一項重要的因素。同時摩根索也認為天然資源與國家的工. ‧ 國. 學. 業發展息息相關，17對於石油，摩根索認為第一次世界大戰以後，石油在戰爭以及工業發展上佔有很大的重要性。因為大多數的機械化武器與運輸工具必須要靠. ‧. 石油來運作，因此蘊藏大量石油的國家便取得了對於國際問題的影響力。同時摩. sit. y. Nat. 根索認為，由於獲得石油與否和國家權力的變化息息相關，為透過獲取石油強化. io. er. 自身的工業力以及運用其他資源的能力，同時也可以降低競爭對手的競爭能力。從傳統現實主義理論對於石油的論述內容來看，石油不僅僅是涉及國家經濟發展，. al. n. iv n C 也牽涉到國力的強弱與否，因此可以說，石油對於一個國家在國際政治的地位或 hengchi U 是經濟發展上都扮演十分重要的角色。四、國際政治經濟學. 國際政治經濟學是一門新興的學科，它的產生和發展順應 20 世紀中後期以來全球化及國際政治經濟關係深刻變化的具體要求。布雷頓森林體系的崩潰、歐洲統一和區域一體化運動，以及 1973 年第一次石油危機構成催生國際政治經濟 14. Kenneth N.Waltz, Theory of international politics(Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1979), pp.79-101. 15 Kenneth N.Waltz, Theory of international politics, pp.102-128. 16 Robert O. Keohane(1986), “Realism, Neorealism and the Study of World Politics,” in Robert O. Keohane, Neorealism and its critics (New York : Columbia University Press, 1986), p.13. 17 Hans J. Morgenthau 著，張自學譯，前引書，頁 159-164。 17.

(25) 學的現實依據，由於世界經濟出現停滯，保護主義再次在西方發達國家抬頭；許多學者開始擔憂，世界是否會再次出現類似 20 世紀 30 年代所發生的由於世界經濟秩序混亂，各國為爭奪市場，解決國內經濟危機而出現的國際政治衝突。在政治與經濟的互動方面，國際政治經濟學者斯佩羅（Joan E. Spero）認為此兩者的互動大體以三種面貌呈現：18 第一、政治的框架會決定經濟的利益分配。因此，國際經濟體制的各種制度和運作機制很大程度上取決於國際政治體制，國際範圍內的生產、交換、分配和消費很大程度上取決於國際政治、外交與軍事安全因素的制約。. 治政大第二、國際政策的決定過程中政治因素與經濟相互影響。國際經濟上的優勢立是是實現某種國際政治目標的手段；國際政治上的優勢更是獲取經濟利益不可缺 ‧. ‧ 國. 學. 少的助手。. 第三、國際經濟關係就是國際政治關係。經濟實力是國際權力的重要泉源，. sit. y. Nat. 財富的獲取是國家利益的重要目標；主權國家的衝突中經濟利益的得失常是國際. io. n. al. er. 衝突是否加劇的重要因素。. Ch. i Un. v. 而能源即經濟實力亦是財富，能源安全是主權國家的重要國家戰略之一，國. engchi. 際政治經濟學係分析國家安全與經濟力量的主要理論，亦可解釋能源安全與國家安全戰略之關係。五、石油與能源安全的現狀從摩根索的論述來看，石油不僅僅是牽涉到能源與經濟，也牽涉到軍事方面，甚至可以說是影響國家權力的強弱、國家的生存。目前石油在一定意義上已脫離一般商品的傳統特徵，與國家安全和經濟安全緊密聯繫，所以石油價格也脫離一. 18. 張建新，西方國際政治經濟學，渠指出瓊·斯佩羅（Joan E.Spero）界定政治經濟互動的三種形式：1、政治框架制度決定利益分配。2、國際政策決定過程中的政治意圖和經濟利益相互影響。 3、國際經濟關係本身就是國際政治關係。查詢日期 2012 年 7 月 20 日。 18.

(26) 般商品的某些價格機制，二次大戰以後，以石油為中心的能源問題也越來越重要，七零年代兩次的石油危機，也讓國際政治學者對於石油問題的關注。1990 年 8 月的伊拉克佔領科威特的事件，以及美國為打擊伊拉克而發動的沙漠風暴，皆可以視為覬覦中東豐富的石油產量而導致上述事件發生主要因素之一。其次，石油與各種非傳統安全因素交織在一起：恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義、跨國犯罪、環境生態等非傳統安全威脅因素都與石油能源因素密切聯繫。2003 年美國發動伊拉克戰爭，推翻海珊政權，深層原因是為控制伊拉克乃至中東的石油。911 事件以來，美國與沙烏地阿拉伯關係緊張，石油資源仍是主因。美國以打擊恐怖主義為藉口，在麻六甲海峽進行巡邏，19更凸顯出其急於控. 政治大. 制中國海上石油生命線的圖謀，對中國石油安全構成潛在的威脅。. 立. ‧ 國. 學. 同時，能源可否持續發展也牽涉到經濟發展的前景。所謂的能源可持續發展，是指在不破壞環境、不損害後代子孫、立意和平等經濟的利用能源資源的基礎上，. ‧. 創建一種有效的能源體系，以滿足全球社會經濟發展對於能源日益增長的需求。. sit. y. Nat. 20. n. al. er. io. 然而，石油畢竟是屬於非再生性能源。1950 年代，哈伯特（Hubbert）預測，. i Un. v. 石油危機是出現在量產的高峰期而非僅存最後一滴油，當人類用掉一半石油產能. Ch. engchi. 開始下降時，就是石油危機的開始，石油本身為非再生稀缺性能源，如未能於石油用罄前發展出替代能源，勢將造成國際能源彼此爭奪的窘況。為此，未來任何國家對外為能源採取對外擴張爭取油源的積極作法，都將引起關注。21目前包括天然氣以及可再生能源所生產的電力等等，也都成為解決能源可持續發展的途徑之一，然取代石油的替代性能源至今仍然在開發中。. 19. 國際在線，「馬六甲海峽對中國很重要」，2004 年 12 月 2 日， http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/2201/2004/12/02/107@378754.htm，查詢日期 2012 年 8 月 20 日。 20 斯坦尼斯拉夫·扎哈洛維奇·日茲寧著，強小雲、史亞軍、成鍵譯，國際能源政治與外交（華東師範大學，2005 年），頁 11。 21 斯坦尼斯拉夫·扎哈洛維奇·日茲寧著，強小雲、史亞軍、成鍵譯，前引書，頁 11。 19.

(27) 資源在傳統現實主義的理論之中被視為國家權力構成的要素之一，也就是國家利益的重要要素之一。因此，在討論國家安全問題時，資源也是一個重點項目。而目前在世界上最重要的能源之一的「石油」自然成為重要的國家利益因素之一。. 第二節中國能源消耗概況據新華社 2010 年 7 月引述根據國際能源署（IEA）數據指出，中國自 2009 年超越美國成為全球最大能源消費國；另英國石油公司（BP）公布之報告亦顯示，2009 年中國初級能源消費占全球比重與美國同為 19.5％，並列世界第 1；22. 政治大. 此外，「中國能源研究會」2011 年 2 月提出報告指稱，23大陸 2010 年一次能源消. 立. 費量為 32.5 億噸標準煤，同比增長 6%，顯示中國已成為全球最大能源消費國。. ‧ 國. 學. 一、2011 年能源消耗. ‧. 中國國家統計局 2012 年 2 月 22 日發布數據稱，初步核算 2011 年中國能源. sit. y. Nat. 消費總量 34.8 億噸標準煤，比上年增長 7.0%。煤炭消費量增長 9.7%；原油消費. er. io. 量增長 2.7%；天然氣消費量增長 12.0%；電力消費量增長 11.7%，此顯示 2011. al. n. 年能源消費總量比去年增長 2.3 億噸標準煤，是 4 年來能源消費增量最多的一年。 24. ni Ch （2001 至 2011 年中國大陸能源消耗詳如表 2-1） U engchi. v. 表 2-1：2001 至 2011 年中國大陸能源消耗表. 22. 年份. 能源消費總量（萬噸標準煤）. 2001. 150406. 2002. 159431. 2003. 183792. 2004. 213456. 2005. 235997. 2006. 258676. 陳亨安，「中國大陸能源戰略研析」，經濟研究，第 11 期，2011 年 4 月，頁 421。馬恒遠，「中國的能源經濟形勢、機遇挑戰和政策建議」，中國人口、資源與環境，2010 年第 20 卷，頁 257。 24 中國節能產業網，「中國 2011 年能源消費總量升至 34.8 億噸標準煤」，2012 年 4 月 19 日， http://www.china-esi.com/Industry/14817.html 20 23.

(28) 2007. 280508. 2008. 291448. 2009. 306647. 2010. 324939. 2011. 348000. 資料來源：中國節能產業網，「中國 2011 年能源消費總量升至 34.8 億噸標準煤」，2012 年 4 月 19 日，http://www.china-esi.com/Industry/14817.html. 綜觀中國境內能源供需結構，「富煤、缺油、少氣」的資源結構為其最主要之特徵，尤其能源消耗以高污染的煤碳為最大宗：至於較煤碳乾淨之石油，則長期處於消費遠大於生產之狀況，相對明顯缺乏，25未來若其他清潔能源生產未能及時追上經濟發展所需，中國能源安全將集中在石油供需問題上。. 立. 二、未來人均消費將增加. 政治大. ‧ 國. 學. 2010 年 7 月 19 日英國金融時報與美國華爾街日報同時引述國際能源署（IEA）. ‧. 報告指出，2009 年中國大陸人均能源消費為 1.7 噸油當量，雖相較於美國的 7.1 噸相去甚遠，然中國現處於快速工業化、城市化的過程，未來人均能源消費量將. y. Nat. n. al. er. io. 幅提高。. sit. 會因鋼鐵、汽車、造船、機械工業的快速發展，以及城市化進程快速之需要而大. 三、能源使用效率不佳. Ch. engchi. i Un. v. 面對稀缺的能源資源、增長貿易之依賴度，中國能源利用效率低落。從能源使用效率以觀，占全球總人口 1/5 的中國大陸，2004 年 GDP 占全球 4%，然單位產值能耗卻為已開發國家 3-4 倍，主要產品能耗亦比國外平均高 40%。其中，原油消耗全球 8%、電力消耗 10%、鋁 19%、銅 20%、煤碳 31%、鋼材 30%。中國大陸單位 GDP 能耗是日本 7 倍、美國 6 倍，甚至是印度的 2.8 倍。四、出口增長加速能耗. 25. 馬恒遠，前引書，頁 258。 21.

(29) 貿易順差大幅拉動中國大陸經濟增長，然其大量消耗境內能源資源並嚴重增加環境污染。全球諸多大國，如英國因透過與中國大陸貿易，2004 年國內二氧化碳排放減少 11％；另美國 1997-2003 年因進口大陸能消耗型產品，其國內二氧化碳排放減少 3-6％，並造成同期中國大陸境內二氧化碳氣體排放增加 7-14％， 26. 凸顯出口貿易增長大幅加速中國能源消耗。. 五、中國係全球第二大原油消費國近日，英國石油公司(BP)全球首席經濟學家克里斯多夫．魯爾博士在北京發布 2012 年《BP 世界能源統計年鑒》，用數據概述 2011 年的能源背景：2011 年. 政治大. 石油價格大幅增長，即期布倫特原油價格年均上漲 40%；全球石油儲量可用 54. 立. 年，而去年全球所有能源淨增長均來自新興經濟體，27中國已成為全球第二大原. ‧ 國. 學. 油消費國。. ‧. 第三節中國國家能源安全戰略. sit. y. Nat. 中國在後冷戰時期規劃國家安全戰略時，無論是外交層面的大國外交或是軍. io. n. al. er. 事層面的軍事戰略佈局，都是基於地緣政治的觀點進行規劃。. Ch. i Un. v. 中國自改革開放以來，經濟發展成為國力成長之關鍵因素，與經濟發展息息. engchi. 相關的能源問題就格外受到重視，而石油是特別受到重視的部分。因為石油不僅是目前世界上最重要的能源，主要產油國又與恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義、跨國犯罪、環境生態有所牽連，因此這些非傳統安全威脅因素也都與石油能源因素密切聯繫。所以，不僅是中國，各個強權世界也將主要產油地區視為焦點，各國想盡辦法在控制石油資源上多方角逐，世界各國對全球石油供應資源的爭奪，也構成世界各國政治、外交政策的重要基礎。. 26. 中國投資諮詢網，「中國能源戰略應加大調整，重點提高能源利用效率」，2011 年 3 月 31 日， www.nengyuan.cc。 27 鉅亨網，「全球石油儲量僅可用 54 年，中國成第二大原油消費國」，2012 年 7 月 3 日， http://news.cnyes.com/Content/20120703/KFLGZ9XQY09GI.shtml?c=detail 22.

(30) 一、能源戰略發展概況長期以來，中國能源戰略執行層面上面臨經營觀念不佳、面臨大國干擾、籌資能力差、存在內耗等諸多問題，並具多頭管理體制之現象，及至近年能源問題嚴重，才開始在 2003 年起發展總體規劃之思維。尤其受全球金融危機影響，近 2 年各國投資貿易保護主義再起，加劇中國能源安全挑戰；中國國務院為加強能源戰略決策和統籌協調，特別在 2010 年 1 月最高規格成立國家能源委員會，職責包括研訂能源發展戰略、審議能源安全和發展中的重大議題、統籌協調國內能源開發和國際合作等重大事項，28並由國務院總理溫家寶擔任主任，此凸顯中國提升對能源戰略之重視，將有助相關政策落實。（中國大陸能源管理體制變革詳如表 1）. 表 2-2：中國大陸能源管理體制主要變革. 主要變革. ‧. ‧ 國. 立. 學. 年份. 政治大. 1988. 成立能源工業部、但於 1993 年撤銷，此後 10 年，中國大陸沒有一個統一的能源管理專責部門。. 2003. 設立司級局的能源局。. 2005. 在國務院底下增設國家能源領導小組。. 2008. 第 11 屆全國人民代表大會第 1 次會議開始提出成立「國家能源委員會」，並升高能源局層級。. 2010. 成立國家能源委員會，並由國務院總理溫家寶擔任主任。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 1954-1980. 陸續成立及撤銷燃料工業部、煤碳工業部、石油工業部、電力工業部、燃料化學工業部、石油化學工業部、石油工業部及化學工業部、電力工業部及水利部。. Ch. engchi. i Un. v. 資料來源：陳亨安，「中國大陸能源戰略研析」，經濟研究，第 11 期(2011 年 4 月)，頁 415。. 二、中國能源戰略發展與布局（一）能源戰略沿革中國在 1993 年成為石油淨進口國後，其相關能源政策基本上以獲取國內、 28. 陳亨安，「中國大陸能源戰略研析」，經濟研究，第 11 期(2011 年 4 月)，頁 415。 23.

(31) 外石油為主，此政策長期並未改變，惟在「十五」期間，由於能源用效率低、能源消費結構持續惡化，加上工業化所造成高污染現象，使中國更加重視能源利用效率、節約能源及環境保護之戰略。整體而言，中國能源戰略大致可歸納為對外「鼓勵能源企業走出去、獲取國際資源、保障供應安全」；對內「調整能源消費結構、發展清潔能源」等方面。29從 2010 年 10 月 18 日所公布的「中央關於“十二五”的規劃建議」來觀察，30能源格局強調轉型至「低碳經濟」，強化國際合作、深化能源價格改革等領域。（二）「十二五」布局方向中國能源政策主要依照每五年之工作計劃或規劃推動。緣於 2011 年為中國. 政治大而新的能源規劃內容，具以下六大發展方向：立. 「十二五」開局年，中共中央主要在「十一五」基礎上，制定大陸能源產業的下一個五年發展規劃，31. ‧ 國. 學. 1．優化能源結構：提高水電、核電、風電、太陽能等清潔能源在能源結構比重，加快發展熱電聯產、合理利用可再生能源。. ‧. 2．調整能源產業布局：加強傳統和新興能源資源的開發，推進能源行業間. sit. y. Nat. 及與相關產業的融合，並建立現代能源產業體系。. io. er. 3．推進能源科技創新：大力發展各類新興能源科技裝備技術，發展「中國特色」的新能源經濟，實現從能源大國向能源強國跨越。. n. al. Ch. i Un. v. 4．完善能源宏觀調控體系：建構科學合理的能源開發利用和宏觀調控體系，. engchi. 以應對全球氣候變遷壓力，並提高能源的公共福利水準。 5．深化能源體制改革：改革能源價格、財稅、資源和流通體制，培育形成一個多元化、開放、競爭有序的現代能源市場體系。 6．進一步建立能源永續發展的政策標準體系：加快推進有利能源產業健康發展的政策和標準體系建設，以利實現能源永續發展。. 29. 中國能源網，「石油：中國能源安全的核心與國際戰略」， http://www.youngthinker.net/author/index.php?op=ViewArticle&articleId=910&blogId=23，查詢日期 2012 年 8 月 20 日。 30 新浪網，「中共中央關於制定十二五規劃的建議全文公布」，2010 年 10 月 27 日， http://news.sina.com.cn/c/2010-10-27/204721364515.shtml，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。 31 吳福成，「中國大陸最新能源政策發展趨勢及戰略意涵」，2010 年 7 月 30 日， http://www.twcsi.org.tw/columnpage/news/000400/489.aspx 24.

(32) 三、中國能源安全布局作為為確保能源供應安全無虞，避免能源成為制約經濟發展的瓶頸，中國近年陸續採取各項實際作為因應，主要布局如下：（一）積極開發自產能源除中煤公司預計在 2014 年自產原煤產量翻一番，達至 2 億噸；32另以天然氣為例，中國石油協會初步統計，大陸地下 2,000 公尺以上的煤層瓦斯資源為 30 ~35 兆立方公尺，儲存量僅次俄羅斯、加拿大，然實際利用量僅 6 億立方公尺，顯示中國天然氣具相當開發空間，有利加強開採自產能源。. 政治大. （二）大力建造核電廠. 立. 早期中國採取「有限」發展核電產業之政策，但自 2003 年後能源供應. ‧ 國. 學. 緊張，並受溫室效應影響，遂對發展核電產業採開放態度。據統計，中國現有 13 間核電廠，興建中有 27 間、完成審批和規劃但未興建的. ‧. 核電廠則有 50 間。33另按照中國《核電中長期發展規劃（2005-2020 年）》，. y. Nat. sit. 至 2020 年，將增建成多座核電站，目前已從廣東、浙江、山東、江蘇、. n. al. er. io. 遼寧、福建、廣西等沿海城市確定 13 個優先廠址，預計屆時總投產核. i Un. v. 電容量達到 4,000 萬千瓦，核電年發電量達到 2,600 億千瓦小時，占全境發電量 6%以上。. Ch. engchi. （三）力推可再生能源發展中國在 2005 年 2 月透過「可再生能源法」，冀藉以降低對石油和煤炭的依賴，並充分利用水、風、太陽、生物質能等可再生資源，逐步提高可再生能源比例，從 2005 年的 6%，提高至 2020 年 16%；另根據美國皮尤環境集團（Pew Environmental Group）2011 年 3 月 29 日公布報告顯示，34中國 2010 年在風、太陽能等可再生能源領域的投資規模達 32. 中國市場調研線上，「中煤能源：預計 2010 年自產原煤接近 1.2 億噸」，2010 年 8 月 10 日， www.cninfo360.com。 33 互動百科，www.hudong.com，查閱日期：2012 年 6 月 12 日。 34 新浪財經，「2010 年中國在可再生能源領域投資額位居世界首位」，2011 年 3 月 29 日， http://finance.sina.com.cn/roll/20110329/22579612553.shtml，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。 25.

(33) 到 2,430 億美元，創歷史最高水準。（四）強化推動節能計劃中國 2004 年 11 月發布「節能中長期專項規劃」，35內容主要節能指標為：每萬元 GDP（1990 年價格）的能耗由 2002 的 2.68 噸標準煤，下降至 2010 年 2.25 噸標準煤，以及至 2020 年 1.54 噸標準煤；2003 至 2010 年年平均節能率為 2.2%，2003 至 2020 年年平均節能率為 3%。36 另在 2011 年 3 月甫出臺的「十二五」規劃中亦明定將非石化能源占一次能源消費比重從 2010 年的 8.3%提高至 2015 年的 11.4%，分別降低單位國内生產總值能源消耗、二氧化碳排放至 16％及 17%等，37強化. 政治大. 推動節能計劃，其中以發展新能源汽車為其戰略性新興產業重點項. 立. 目。. ‧ 國. 學. （五）積極建立戰備儲油. 美國「9．11」事件之後，中國對於建立戰備儲油的態度轉為積極，並. ‧. 於 2004 年開始在浙江寧波的鎮海和舟山的岱山、山東青島的黃島、遼. y. Nat. 寧大連的新港等 4 個基地建設戰略儲油槽，以因應突發性事件；此外，. er. io. sit. 中國「石油規劃總院海外管道研究所」副主任寇忠 2011 年 3 月表示，38 未來 5 年將投資 800 億元人民幣新建國家戰略石油儲備基地，使未來戰. n. al. Ch. i Un. v. 備油儲備達到 90 天的標準，凸顯積極建立戰備儲油之企圖。（六）持續海外能源布局. engchi. 伴隨中國石油需求大幅增加，2002 年胡錦濤上任後，特別強調「走出去」策略，鼓勵企業赴海外進行合作探勘和開發能源，以逐步建立境外能源生產供應基地，其手段包括能源跨境併購、以貸款換石油、簽署經貿合作條約等，39俾積極擴張海外能源布局。 35. 中國網，「節能中長期專項規劃（全文）」，2004 年 11 月 25 日， http://www.china.com.cn/chinese/PI-c/713341.htm，查詢日期 2012 年 6 月 20 日。 36 吳明蕙，「中國能源問題之探討」，經建會，經濟研究，第 7 期。 37 中國環境報，「聚焦『十二五』污染減排減排三足鼎立如何立？」，2011 年 4 月 19 日， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/2011-04/19/c_121322513.htm 38 中國聯合商報，「石油儲備戰略升溫油氣管線建設迎 3500 億盛宴」，2011 年 4 月 2 日， http://big5.china.com.cn/gate/big5/ny.china.com.cn/2011-04/02/content_4108305.htm 39 廣州日報，「危中覓機加速全球能源布局」，2009 年 3 月 2 日， 26.

(34) 第四節小結汽車工業是國民經濟的支柱產業，它與人們的生活息息相關，已成為現代社會必不可少的組成部分。但是，以石油為燃料的傳統的汽車工業，在為人們提供快捷、舒適的交通工具的同時，增加國民經濟對化石能源的依賴，加深能源生產與消費之間的矛盾。隨著資源與環境雙重壓力的持續增大，中國發展新能源汽車已成為未來汽車工業發展的方向具有重要意義。中國發展新能源汽車是減少對國外石油依賴，解決快速增長的能源需求與因應石油資源枯竭的必經之道。近年來，大陸汽車市場發展迅速，已成為全球第二. 政治大. 大汽車市場。2009 年大陸汽車保有量突破 7,000 萬輛，產銷量突破 1,300 萬輛，. 立. 石油年消耗量將達 1.2 億噸。中國部分省市的人均 GDP 已超過 4,000 美元，加之. ‧ 國. 學. 大陸正處於工業化、城市化和機動化的重要階段，汽車需求的快速增長難以避免。國內外的專家學者稱 2011 年中國每千人汽車擁有量約 70 輛，與 139 輛的世界平. ‧. 均量仍有相當落差，汽車市場存在發展空間。預計到 2020 年，中國汽車保有量. sit. y. Nat. 將達到 1.5 億輛，若皆使用化石能源，石油年消耗量將達 2.5 億噸，因此中國發. io. n. al. er. 展新能源汽車是緩解石油短缺、降低石油對外依存度的重要措施。. i Un. v. 新能源汽車與傳統汽車相比，可大量減少運行產生之污染，具有極佳的環保. Ch. engchi. 效果。就效率而言，傳統汽車的能源轉化效率只有 17%，電動車的效率是 90%，即使考慮燃煤發電的效率損失，電動車的總效率也大於 30%，約為傳統汽車的二倍，具有極佳的節能效果。特別是近年來，世界各國高度關注溫室氣體排放和氣候變化問題，中國雖然是發展中國家，人均溫室氣體排放量水準較低，但由於人口眾多，經濟持續快速發展，能源消費量已居世界第 2 位，國際社會對中國節能減排的要求將逐步增大。中國新能源汽車將形成汽車動力技術的革新，並帶動汽車產業升級，建立新型的經濟戰略產業，屆時新能源汽車的生產將產生規模經濟成本可望逐漸降低，新能源車與傳統汽車的用電成本進行換算，新能源車用電成本僅是傳統燃油成本的 20%，可充分發揮新能源車低油耗、低排放之環保特點。 http://news.xinhuanet.com/comments/2009-03/02/content_10925663.htm 27.

(35) 新能源汽車代表世界汽車產業的發展方向，是未來世界汽車產業的制高點，是世界各主要國家和汽車製造廠商的共同戰略選擇。從中國國家戰略的高度審視，發展新能源汽車是大陸新一輪的經濟增長點的突破口和實現交通能源轉型的重要途徑。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 28. i Un. v.

(36) 第參章. 中國新能源汽車發展. 近年來，世界主要汽車生產國家將發展新能源汽車作為提高產業競爭能力、維持經濟社會穩定發展的重要項目之一，2010 年係新能源汽車產業研發混合動力汽車的高峰年，對於中國大陸汽車產業而言，新能源汽車代表未來汽車發展的方向，已成為中國經濟增長點和戰略調整的制高點，1不僅有利於中國促進節能減排，保障能源安全，推動「兩型社會」建設，2也有利於促進汽車產業加快結構調整，同時對於擴大大陸市場需求，加快經濟增長方式轉變，增強經濟競爭力發展具有重要意義。. 政治大. 面對高油價和全球暖化的嚴峻形勢，已開發國家對新的經濟發展模式進行廣. 立. 泛的探索，並提出低碳經濟的概念，發展低碳產品和技術，為全球經濟增長提供. ‧ 國. 學. 新的發展思路，2007 年以來中國亦提出發展「低碳經濟」發展方向。3中國經濟. ‧. 不斷增長對能源高度需求及大量溫室氣體的排放，使得轉變增長模式成為經濟發展當務之急，據統計資料顯示，截至 2011 年底，大陸機動車保有量為 2.25 億輛，. y. Nat. io. sit. 其中汽車達到 1.06 億輛，4從汽車行業節能減排趨勢看，發展電動汽車是汽車技. n. al. er. 術進步與產業升級的必然選擇。中國正在成為全球最大的汽車生產和消費國，5面. Ch. i Un. v. 臨節能減排的重大挑戰。按目前發展趨勢，中國 2020 年的汽車年產銷量將超過. engchi. 2,500 萬，甚至達到 3,000 萬輛，保有量將達到 2 億輛左右，甚至有可能超過美國，車用燃油消費量將超過 3 億噸，甚至達到 3.5 億噸（相應的石油消費量達到. 1. 中國經濟形勢網，「政府工作報告設定 2012 經濟發展新座標」， http://www.china-cer.com.cn/News_show.asp?id=563，查詢日期 2012 年 8 月 10 日。 2 百度百科，「兩型社會」，是指「資源節約型、環境友好型社會」。 http://baike.baidu.com/view/1302376.htm，查詢日期：2012 年 7 月 30 日。 3 維基百科，「低碳經濟」（Low-Carbon Economy；LCE），是指一個經濟系統只有很少或沒有溫室氣體排出到大氣層，或指一個經濟系統的碳足跡接近於或等於零。 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BD%8E%E7%A2%B3%E7%B6%93%E6%BF%9F，查詢日期： 2012 年 8 月 9 日。 4 齊魯晚報，「最新統計：中國汽車保有量已突破 1 億輛」，2012 年 3 月 9 日， http://auto.163.com/12/0309/07/7S5021HD00084TV1.html。 5 新華網，「中國汽車市場進入低速穩定增長階段」，2012 年 9 月 6 日， http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-09/06/c_112988800.htm，查詢日期 2012 年 10 月 4 日。 29.