第三章 分離意識與恐怖活動之歷史背景
第二節 中國大陸新疆維吾爾自治區
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行接管，任命卡德羅夫(Akhmed-hadji Kadyrov)為親莫斯科政府的過渡性首長，
2003 年 3 月公投制定車臣新憲法。卡德羅夫上任後，將俄羅斯對車臣的戰爭定 調為對恐怖主義的戰爭(Julie Wilhelmsen, 2010：51)。2004 年 5 月 9 日，卡德羅 夫被炸彈炸死。2006 年 3 月 4 日，卡德羅夫之子拉姆贊·卡德羅夫(Ramzan Akhmadovich Kadyrov)被任命為車臣共和國總理。2007 年 4 月 5 日，拉姆贊·卡 德羅夫宣誓就任車臣總統。2009 年 4 月 16 日，俄國當局宣布車臣戰爭正式結束。
車臣於 1991 年至 1999 年的實質獨立地位自第二次車臣戰爭後不復存在。
第二節 中國大陸新疆維吾爾自治區
新疆維吾爾自治區(Xinjiang Uyghur Autonomous Region)位於中華人民共和 國(People’s Republic of China)西北地區(如圖 3-3)，由東向西依序和蒙古共和國 (Mongolia)、俄羅斯(Russia)、哈薩克(Kazakhstan)、吉爾吉斯(Kyrgyzstan)、塔吉 克(Tajikistan)、阿富汗(Afghanistan)、巴基斯坦(Pakistan)及印度(India)等國接壤，
該自治區邊界長度約占全中國邊界的 1/4；面積達 166 萬 4,900 平方公里，佔中 國總面積約 1/6；依據「2012 年新疆統計年鑑」數據，該地人口約為 2,208 萬 7,100 人，各民族人數由多至少依序為維吾爾族(Uyghur)1,037 萬 400 人占 46.95%、漢 族(Han)844 萬 4,200 人占 38.23%、哈薩克族(Kazakh)154 萬 2,600 人占 6.98%、
回族(Hui)100 萬 3,400 人占 4.54%，其餘尚有吉爾吉斯族(或稱柯爾克孜族，
Kyrgyz)、蒙古族(Mongol)等30。
該地區自古為接通歐洲、中亞與亞洲的重要陸路商貿運輸路線，並以「絲路 (silk road)」聞名世界。早在西元前 1 世紀，中國西漢即在新疆地區以「屯田」
方式抵抗匈奴入侵並設「西域都護府」治理。約在西元 7 至 8 世紀間，中國唐朝 (Tang Dynasty)、西突厥(Western Türk)及吐蕃(Tibetan Empire)爭相控制現今新疆 南部塔里木盆地(Tarim Basin)、吐魯番窪地(Turfan Basin)、帕米爾(Pamir Mountain) 及崑崙山(Kunlun Mountain)等地區；至 8 世紀中葉，唐朝軍隊外被阿拉伯軍隊打
30 2012 年新疆統計年鑑，http：//www.xjtj.gov.cn/stats_data/tjnj/2012nj/c1/c1.htm
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圖 3-3，中國疆域及行政區畫圖。
資料來源：CIA World Fact Book/Library/Publications/CIA Maps/Map Downloads。
https：
//www.cia.gov/library/publications/cia-maps-publications/map-downloads/Ch ina_Admin.pdf
敗，內逢安史之亂，唐勢力自此退出新疆(Michael E. Clarke, 2001：31)；8 世紀 至 12 世紀間，維吾爾人在當地建立了回鶻汗國(Uyghur)，先後並歷經喀喇汗國 (Qarakhanids)與西遼(Qara Khitay)的統治，喀喇汗國並於西元 960 年起將伊斯蘭 教定為國教。蒙古帝國約於 13 世紀初期控制新疆地區，其後又有察合台汗國 (Chaghatayid)、葉爾羌汗國(Yarkent Khanate)與準噶爾汗國(Zunghar Khanate)的統 治，新疆即於此時期全面伊斯蘭化；18 世紀中，中國清朝平定了準噶爾與回部，
重新控制天山南路地區。1864 年，新疆回民因不滿清朝治理方式發生回變 (Tunggan (Hui) and Uyghur Rebellion)，清朝派遣左宗棠及劉錦棠弭平回變後，於
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1884 年設「新疆」省治理(James Millward，2007：78, 373-383)。清朝的設省治 理使新疆的地位由原本的「藩部」提升為清朝的 19 個行省之一，改變了原本以 軍代政的治理方式，清朝將該地地名由漢代的「西域」(Western regions，西部地 帶)變更為「新疆」(new frontier 新闢的疆土)，有將該地實質納入國土治理範圍 的意義(James Millward, 2009：58)。
學者密爾瓦認為，將 1864 年的回變歸因於該地維吾爾族人爭取獨立的說法 其實過於簡單化了，渠認為回變的原因主要還是因為 1850 年以來的經濟貧困與 地方治理者一連串的管理政策失當所造成(James Millward，2007：118)。
新疆在 19 世紀末與 20 世紀初期，許多當地維吾爾人為躲避中國清朝的統治，
越過中國邊境往俄羅斯、哈薩克與吉爾吉斯移動；而 1918 年蘇俄布爾什維克革 命(Bolshevik Revolution)後，大批維吾爾族人為逃避蘇維埃的恐怖統治，開始向 中國邊境移動；復於 1920 年至 1930 年間，為逃避史達林仇視富農階層，以及因 集體農業造成的飢荒，大批維吾爾族人及哈薩克族人往中國邊境遷徙，此遷徙潮 於 1930 及 1931 年達到高峰(Ablet Kamalov, 2009：115-117; James Millward, 2004：
3)。
19 世紀末至 20 世紀 20 年代初期，曾遊歷歐洲、哈薩克及土耳其的富有維 吾爾工業家與商人在新疆地區引進了現代化的維吾爾教育，透過期刊及報紙傳達 讀者與學生有關突厥(Turic)乃至維吾爾民族主義的思想，就此埋下現代維吾爾民 族主義運動的種子(James Millward, 2004：4)。
1912 至 1928 年間，中國政府因軍閥割據、蘇俄則因革命後局勢動盪，均無 暇插手新疆事務，新疆軍閥楊增新大致維持了新疆的完整與獨立性。楊於 1928 年被刺身亡後，其他軍閥開始出現權力爭奪，因此在 1931 至 1933 年，新疆發生 多起變亂，軍閥盛世才於 1933 年掌權，為穩固其勢力，接受蘇聯經濟與軍隊援 助以清剿新疆地區其餘軍閥勢力(孟鴻，2010：20-22)，使新疆此後 8 年間幾乎成 為被蘇聯統治之半殖民地(semi-colony)或衛星國(satellite)狀態(Ablet Kamalov, 2009：117; Michael E. Clarke, 2011：33)。
1933 年 11 月 12 日，東突厥斯坦共和國(East Turkestan Republic)在英國的支
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剿的馬仲英回族叛軍勢力消滅(Michael E. Clarke, 2011：32，轉引自 Forbes 1986：122-3；孟鴻，2010：24)。短暫存在的東突厥斯坦共和國固然是維吾爾民族主義 的重要里程碑，但其成立也某種程度表現出「突厥」與「維吾爾」間身分認同的 矛盾，例如在官方最終決定同時對外使用「東突厥斯坦共和國(ETR)」與「東突 厥斯坦伊斯蘭共和國(ETIR)」國名前，曾就是否稱呼「維吾爾斯坦(Uyghurstan)」
之議題爭辯(James Millward, 2004：5)。
1941 年德國入侵蘇俄後，蘇俄因自顧不暇無法再提供盛世才經濟及軍事援 助，另方面美國於 1941 年 12 月珍珠港事變(Pearl Harbour)後決定參戰援助中國，
使得盛世才在 1942 年 5 月決定倒向中國政府，並承諾將逐漸把蘇俄經濟與軍事 影響力移出新疆地區。盛拉攏國民政府的結果，造成新疆與蘇俄邊境的進出口貿 易中斷，另因高估中國政府的貨幣匯率導致新疆的通貨膨脹，嚴重傷害新疆的經 濟。政治與經濟上的混亂使得蘇聯撤退後就開始逐漸升高的少數民族問題更加嚴 重。而蘇聯也一改以前和盛世才一起鎮壓少數民族叛亂的策略，轉而支持鼓動新 疆地區少數民族與穆斯林起而反抗中國的統治(Erkin Ekrem, 2008：110)。在政治 與經濟的雙重壓力下，國民政府決定撤換盛世才，擔心失勢的盛世才亦於在 1943 年德國於史達林格勒敗給蘇聯後逮捕了許多國民黨員，想重返親蘇路線，但為蘇 俄所拒，盛世才於 1944 年 9 月失勢遭調離新疆(Michael E. Clarke, 2011：35-36)。
1944 年 10 月至 11 月間，在蘇俄的支持下，新疆的伊犁(Ili)、塔城(Tacheng) 與阿勒泰(Altay)地區發生大規模的維吾爾族反抗事件，稱為伊寧事變或三區革命
31(Three District Revolution)，第二次東突厥斯坦共和國(Eastern Turkistan Republic) 並同時於此宣布獨立於中國。
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1945 年 8 月 14 日與蘇俄簽署「中蘇友好同盟條約(Treaty of Friendship and Alliance)」，以「蘇俄取得旅順與大連港口的租賃權」與「中國對外蒙古獨立的 承認」為條件，換取「蘇俄保證二戰後中國東北(滿州，Manchuria)領土主權的完 整」與「不支持新疆『東突厥斯坦共和國』的獨立」(Michael E. Clarke, 2011：37)，
1945 年 9 月，東突厥斯坦共和國透過蘇俄向國民政府表達停火協商之意願，自 此東突厥斯坦共和國與國民政府保持分立狀態，直到 1949 年共軍入疆(Michael E.
Clarke, 2011：37，轉引自 Wang, 1999：60-65; Wang, 1996：413)。
中國共產黨軍隊於 1949 年進入新疆後，僅遭遇少數抵抗，其後將東突厥斯 坦共和國(ETR)軍隊「民族軍(Yili National Army, YNA)」(Wang, 1996：413)與中 國國民黨新疆投降部隊(KMT)收編為「新疆生產與建設兵團(The Xinjiang
Production and Construction Corps, XPCC)」，負責新疆地區的治理、開墾與經濟建 設。(Michael E. Clarke, 2011：45-46)。
1949 至 1955 年間，中國在新疆採取相對寬鬆的政策，推行共黨思想，並審 慎對待蘇聯、中國與新疆三邊的關係，因此儘管仍有零星反抗事件，但新疆地區 情勢尚稱穩固。中國於 1955 年設立新疆維吾爾自治區(Xinjiang Uyghur
Autonomous Region)，即便根據當時統計，維吾爾族占新疆主要人口的 70%-75%
的多數，但中國共產黨在劃設自治區時，相關代表與自治區劃仍依新疆 13 個少 數民族來區分，以圖削弱維吾爾族在新疆的政治力量( Michael Clarke, 2007：10)。
1956 至 1976 年間，中國在新疆推行種族同化政策並且希望能翦除蘇聯對新 疆的影響力。1960 年代中蘇間的緊張及中國共產黨各項失當的政策為新疆地區 各民族間帶來動盪與衝擊，如「大躍進」造成的饑荒與傷亡、「文化大革命」貶 抑少數民族、摧毀清真寺及民眾傷亡等 (Michael E. Clarke, 2011：43)。此時期蘇 聯仍然沒有放棄拉攏新疆作為其與中國間緩衝區的戰略構想，據統計，1950 年 至 1962 年間，在蘇聯的鼓動下，約有 6 萬至 10 萬維吾爾族人及哈薩克族人移民 至蘇聯掌控之中亞地區以逃避中國共產黨的統治，移民潮在 1962 年的 5 月達到 高峰，此也造成了同年 5 月 29 日的伊塔事件32( Yi-Ta Incident) (Ablet Kamalov,
32 伊塔事件，中方稱「5‧29 反革命暴亂事件」，發生在 1962 年的初夏。當時中國新疆約有 6.7
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以及生育政策；1988 年及 1989 年的反漢、反污辱伊斯蘭教的遊行(James Millward, 2004：8)。雖然兩次建立「東突厥斯坦共和國」不成，但逃往海外發展的維吾爾族領袖 們仍然在中亞地區成為維族獨立運動的領導者(Yitzhak Shichor，2007)。1991 年 蘇聯解體，各加盟國紛紛以民族國家之姿獨立，這啟發了維吾爾族人開始追求自 斯(Ablet Kamalov, 2009：128-130)。
33 2012 年新疆統計年鑑，http：//www.xjtj.gov.cn/stats_data/tjnj/2012nj/c1/c1.htm。
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同時，中國大陸於 1990 年代對維吾爾族的管控壓迫逐漸加重，也讓支持獨 立建國的維吾爾人大幅增加(Bhavana Singh, 2010：5)。1996 年 1 月，專門討論新 疆問題的中央政治局常委會在北京召開，通過了〈中共中央政治局常委會關於維 護新疆穩定問題的會議紀要〉（簡稱「七號文件」），以「當前影響新疆穩定的主 要威脅為民族分裂主義和非法宗教活動。」為新疆問題作結語，使中國政府處理 新疆問題進入新的階段(哈日巴拉，2008：28)。中國同時理解到新疆維吾爾分離 運動的嚴重性及國際合作的需求，因此在 1996 年 4 月與中亞四國(俄羅斯、哈薩 克、吉爾吉斯、塔吉克)共同成立「上海五國」(Shanghai Five Organization，於 2001 年轉為上海合作組織，Shanghai Cooperation Organization)，許多以獨立建國為目 標，存在於中亞各國的維吾爾族組織被迫轉變為非政治，以經濟與文化為主的組 織，其中部分組織並轉與中國官方合作，以協助改善新疆地區維吾爾族人生活狀 態(James Millward，2009：71; Ablet Kamalov, 2009：128-129)。現今新疆內部的 壓迫與中亞各國禁止維吾爾族的政治組織，造成許多維吾爾人遷往歐洲及北美，
並已有小型社區與以維吾爾人為主體的組織成形(Ablet Kamalov, 2009：115；趙 竹城，2011：40-47)。
2001 年美國 911 事件發生後，美國國際反恐合作需求殷切，東突問題引起 國際的關注，美國國務院在 2003 年 4 月發布的「2002 年全球恐怖主義模式報告 (Patterns of Global Terrorism 2002)」(United States Departments of State, 2003：125, 132)中，指稱東突厥斯坦伊斯蘭運動(Eastern Turkistan Islamic Movement , ETIM) 為恐怖組織。
2004 年 4 月 16 日，兩個設立在德國慕尼黑的維吾爾族分離運動的主要組織，
東突厥斯坦民族代表大會(Eastern Turkestan National Congress)及世界維吾爾青年 代表大會(World Uyghur Youth Congress)決定合併成為世界維吾爾代表大會 (World Uyghur Congress, WUC)，該合併除可統一離散海外的維吾爾族人力量外，
主要係回應 911 後國際反恐合作及中國指控維吾爾獨立運動組織為恐怖組織的
主要係回應 911 後國際反恐合作及中國指控維吾爾獨立運動組織為恐怖組織的