第三章 資訊全球化下中國大陸資訊社會發展現況
第二節 中國大陸網際網路建設與應用
隨著技術進步，創新能力提升，近年來中國大陸無論在集成電路（如 電腦設備中央處理器）、資訊設備軟體系統、關鍵應用系統、可自主控制 的資訊裝置設備等朝向國際化的規格研究發展，不僅投入大量資金與人 力，同時也成立專責單位負責研究科技技術，目的除了提高資訊經濟產 值，更重要的是掌握國家對資訊科技領導地位。而近十年間，除了網際網 路、數位電視等發展迅速外，移動式通信、雲端科技與物聯網的加速研究 應用，也是大陸當局規畫下一個十年積極發展的重點項目。
第二節 中國大陸網際網路建設與應用
中國大陸資訊化建設成果讓網際網路更迅速普及，網路從人們不熟悉 的系統作業工具快速轉變成今日最重要的人際互動溝通媒介。雖然網際網 路發展是屬於資訊化建設範疇，但因其深遠影響社會、經濟甚至是國家治 理與意識型態，因此本小節將專篇探討中國大陸網際網路發展、應用及其 影響。由於本研究旨在探討網路公民社會興起與發展，網路科技特質與網 路社會特性與其對公民社會發展有何重要性亦是本研究關注重點。以下分 別說明中國大陸網路發展的背景歷程以及討論網際網路的應用範圍，最後 則總結中國大陸網路社會發展特徵與挑戰。
一、網際網路建設發展歷程
80 年代中後期，資訊科技已被許多國家視為經濟發展與社會進步的主
49 參考中國信息年鑑（2009），〈中國信息化發展概況報告〉，2012 年 2 月 6 日下載，
http://www.cia.org.cn/subject/subject_10_xxhzt_2.html
Business Wire （2011 年 7 月 6 日），〈HD-PLC 聯盟與 IGRS 攜手針對中國市場推廣聯合認證 計畫〉，2012 年 3 月 14 日下載，網址：http://www.businesswire.com/news/home/20110706005552/zh/
要動力，因此積極加入國際資訊化建設競爭行列，與此同時各國也快速發 展網際網路。大陸當局從 1992 年起，多次向國際網際網路年會提出接入 國際網路的要求，但都基於政治因素屢遭拒絕，一直到 1994 年 4 月，在 美國華盛頓召開中美科技合作委員會會議期間，大陸官方終於與美國國家 科學基金會達成共識，同意由美國提出技術協助接通上網，而 1994 年 4 月 20 日，北京中關村地區教育與科研示範網（NCFC）與國際網路連線的 64K 專線開通，此也象徵中國大陸網路時代正式來臨。
隨著國際網路連線開通，大陸當局立即展開網際網路發展與建設。
1994 年 9 月，郵電部電信總局與美國商務部簽訂國際網路合作協議，由美 國技術協助中國大陸啟動建設「中國公用計算機網路」（CHINANET）；1995 年1 月，郵電部電信總局在北京、上海開通 64K 網路專線，正式向民間社 會提供網路服務，而同年 5 月中國電信籌建「中國公用計算機網路」
（CHINANET）的全國骨幹架構並且很快地於 1996 年 1 月正式開通提供 服務。1996 年 9 月 6 日，中國大陸架設的「中國金橋信息網」（CHINAGBN）
開通並且與美國 256K 專線連結，不只提供大型集團用戶網路使用，也提 供個人用戶的上網服務，當時大陸網際網路的使用者尚不到60 萬人50。
1997 年起隨著政府積極推動網際網路相關政策，網路資訊應用範圍擴 展，使用者人數也快速增加。根據「中國互聯網絡信息中心」（CNNIC）
調查，1997 年 10 月上網用戶數為 62 萬人，到了 1999 年 1 月，使用者人 數已成長到210 萬人，無論是採用專線上網或撥接上網的人數都以倍數成 長。而政府擴大推動網路應用範圍也有助於民眾接觸與熟悉使用網路，如 1999 年 8 月大陸試辦網路招生，六個省、市內的兩百多所高校使用在
50 中華人民共和國中央人民政府網（2010 年 6 月 8 日），〈中國互聯網發展狀況〉，2012 年 3 月 15 日下載，網址：http://www.gov.cn/zwgk/2010-06/08/content_1622866.htm
CERNET 的「全國高校招生系統」成功的進行招生；1999 年 9 月招商銀行 在政府支持下先行試辦網路銀行，全面啟動「一網通」網路服務。而電子 郵件、即時通訊等網路系統擴大，也帶動更多民眾利用網路搜尋資料、傳 遞訊息，此也刺激電子商務蓬勃發展，同時也帶動電信、通訊與各項與網 路相關產業快速成長。在 2004 年，中國大陸民眾電子信箱申請數已經突 破1.3 億人，產值規模超過 10 億人民幣，而中國移動與中國通信同時開啟 網路短訊服務，一條短訊雖然只需要 0.1 元人民幣，但整體卻創造出上百 億人民幣商機。而迅速崛起的網路企業也在1999 至 2000 年間表現亮眼，
如新浪網、搜狐網是第一波宣布在美國納斯達克公開發行股票的中國大陸 網路企業51，而緊接著在 2006 年，隨著網路發展進入 Web2.0 起飛時期，
更多網路公司前進美國上市，此也吸引美國市場對中國大陸網路企業投資 的熱潮。而 2010 年隨著中國大陸擴張經濟影響力，更多知名網路企業在 紐約證券交易所和納斯達克上市，尤其是電子商務型網站以及即時通等社 群網站最受到國際關注52。
受到資訊全球化影響，中國大陸網路發展方向除了快速朝向商業化，
同時政府和企業也將網路使用視做為節省管理成本與提高工作效率的最 佳工具。1999 年 1 月 22 日，國家經貿委經濟信息中心與中國電信合作，
聯合全國各地信息主管部門正式宣布啟動「政府上網工程」，當天政府網 路主站www.gov.cn 也同步開通並且陸續啟動電子化政府政策。至 2009 年 底統計，大陸政府入口網站數已達到4.5 萬個，其中 75 個中央和國家級機 關、32 個省級政府、333 個地方政府以及 80%以上的縣級政府完成政府資 訊上網工程，建立的政府網站不只提供民眾各類公共資訊，也提供民眾生
51 達州科創網絡文化傳媒有線公司（2008 年 12 月 10 日），〈中國互聯網的發展歷程〉，2012 年 3 月15 日下載，網址：http://www.e818.net/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1235
52 鄭緯筌（2011 年 8 月 5 日），〈社交、電子商務拼美國上市構築中國網路主旋律〉，2012 年 3 月16 日，數位周刊電子報，網址：http://mag.chinatimes.com/mag-cnt.aspx?artid=9192
活所需的線上服務，而完成電子化政府建置便民、提高行政效率外，更重 要的促使政府資訊公開53。
2008 年，官方頒布實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中 第 15 條規定「行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政 府網站、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式公開」。
除了主動公布政府訊息，並且隨時向大眾介紹政府相關政策執行狀況外，
中央政府也要求各級政府因應資訊公開建立配套措施，如建立新聞發言 人，隨時關心公眾議題、即時回應，並且加快政府網路應用，尤其隨時公 佈政府最新消息。另方面為擴大網路宣傳政府理念，國務院開放傳統媒體 興設網站，並於2000 年 12 月首先同意人民網、新華網、中國網、中央電 視台國際網、國際在線網、中國日報網、中青網等官方色彩媒體可於國務 院新聞辦公室批准後登載新聞。其後各式網路媒體迅速登場，至 2008 年 底國務院新聞辦公室批准轉載新聞的網站已達150 家，而網路媒體也逐漸 取代傳統媒體成為傳播主流媒介。
2000 年，國家信息產業部積極推動「企業上網工程」，透過中國電信 集團協助鼓勵全國企業開通網路，進行資訊分享與交流。而與企業上網同 步發展的還有網路商業化，而此也是網路興起最重要的貢獻，帶動實體經 濟市場迅速發展。根據官方統計，網路興起後促進資訊產業以每年平均26%
成長率向前推進，資訊產業從過去佔全國生產總值量不到1%到了 2010 年 網路產業已佔全國生產總值的10%，顯見網路經濟已成為中國大陸經濟發 展重要指標。而網路經濟市場除了傳統工業、製造業經過資訊化歷程後帶 來的可觀經濟利益外，更重要的是資訊創新與研發能力的提升也帶動了網
53 中華人民共和國中央人民政府網（2010 年 6 月 8 日），〈中國互聯網發展狀況〉，2012 年 3 月 15 日下載，網址：http://www.gov.cn/zwgk/2010-06/08/content_1622866.htm
路經濟產值。2008 年網路產業規模已達 6500 億元人民幣，而其中有關網 路製造業的銷售規模即高達5000 億元，相當於大陸國內生產總值的 1/60，
佔全球網路製造業總額的1/10。同步進展的還包括電子商務發展，大型企 業透過網路進行銷售、採購等商務營收逐漸成長，2010 年大陸利用電子商 務系統交易的企業已超過半數，其透過網路尋找通路商、供應商、從事銷 售等使得電子商務市場漸具規模。目前大陸曾在網上購物的用戶已超過 1 億人，至2009 年底統計大陸電子商務交易金額也已超過 3.6 億人民幣，進 一步推動網路交易、認證，甚至物流配送等電子商務應用54。
網路技術與應用範圍的擴展加速網路影響力，到 2012 年 1 月的最新 統計，中國大陸網路使用人口已超過5 億人，是全世界網路使用者最多的 國家，而大陸當局也把發展網路視為推動現代化的重要過程。從 1994 年 接通國際網路開始，大陸政府陸續提出一系列政策規劃並且也明確訂出網 路發展的方向與行動戰略，除了開創網路經濟市場外，同時也催生完善的 網路社會。而檢視過去研究中國大陸網路發展歷程的相關文獻，研究者對 於網路發展階段有不同看法，有些學者將大陸網路發展分為兩階段討論，
有些研究則以三階段探討55，但相同的是研究者幾乎以 2000 年做為網路發 展階段的最後起點。
然而本研究認為中國大陸經濟持續快速成長，從 2000 年至今不僅經 濟成就已超越日本而成為次居於美國的世界經濟大國，同時中國大陸網路
54 中華人民共和國中央人民政府網（2010 年 6 月 8 日），〈中國互聯網發展狀況〉，2012 年 3 月
54 中華人民共和國中央人民政府網（2010 年 6 月 8 日），〈中國互聯網發展狀況〉，2012 年 3 月