第二章 文獻分析與理論探討
第二節 網際網路發展與影響
一、網路發展、特質與各國網路管制政策
網際網路起源於冷戰時期，美國為了在軍事科技發展上與蘇聯相互較 勁，1969 年由先進研究計畫局（APRA）設計了電腦網路 ARPANET 並且 在 1972 年公開驗證其數據資訊交換的特殊功能而引發各界關注。雖然 ARPANET 的設計初衷是為了軍事用途，但是美國參與此電腦科技研發並 不只有軍事專家，其中還包括學術界菁英，他們嘗試擴大電腦科技的應用 範圍，使得網際網路發展不只用在軍事科技發展，而延伸到經濟、社會文 化、政治活動等各領域。而網際網路之所以能夠在其他非軍事領域迅速發 展，很重要的原因在於APRANET 原始設計具備了彈性、去中心化，以及 讓資訊傳遞點擁有高度自主性特質所使然（葉允斌，2003:2）26。
由於網際網路具有特殊的自主性格讓其發展速度超越了電視、報紙、
廣播等傳統媒體，對於社會的影響力更為深遠，其中最重要的來自於網路 呈現自由與共享的特性促使「網路公共領域」形成。Castells 認為網路本身 具有的開放特質正就讓它不斷朝向公共領域的方向進化，網路的優異條件 包括開放性、分權性、分散性與多元化，同時容許變化的共享等原則，都 賦予了創造網路公共領域的良好條件（Castells,2001）。隨著網路逐漸普及 與快速發展，網路公共領域成為所有公民互動聯繫與交換資訊的平台，對 於人們日常生活的影響也從經濟與社會層面擴及政治層面。另方面，網路 公共領域的出現更催動資訊自由主義典範興起，學者指出 1960 年代網路 駭客（hacker）正是資訊自由主義典範特色的代表。當時的駭客意義與今 日所指稱具有的負面駭客意涵不同，當時的駭客們倡導資訊共享，並且主
26 網際網路最初是為軍事用途所設計，而為了擴大軍事科技的應用範圍，其設計上除了具備彈 性特質外，更重要的是消除統一指揮中心（即是去中心化的網路結構）以及提高各節點的自 主性以分散主電腦運用的權力，藉此降低風險（葉允斌，2003:2）。
張撰寫免費、可供自由下載的軟體讓民眾使用，藉此實現資訊自由流通與 資源共享（P.Himanen,2002:9）主張。這些網路自由論者在網路興起的初期，
即大力推行資訊自由流通的概念，同時也塑造出網路剛出現時帶有高度自 由性的理想狀態。儘管持不同主張的學者也強烈批判網路特質對人們社會 帶來負面影響，但卻無損於網路持續地發揮影響力，由其是網路公共化的 意涵更滲透社會生活、文化、經濟生產與政治活動。
網路從 60 年代興起後，快速地從軍事用途擴展至其他領域，直接而 劇烈的影響社會面貌發生轉變，加速社會結構扁平化，並且迅速朝向網路 化組織發展（Monge & Fulk,1999）27。與此同時，網路自由、不受時空限 制的特性也使其影響力從單一國家向全球擴散，知識與資訊在數位化空間 中加快流動，網路全球化的結果形成新型態的全球資訊社會，這也影響各 國網路使用行為與思想意識，進而全球政治活動、經濟行為與社會運作都 受到網路全球化發展影響而產生革命性的變化（Loader,1998:1-10 ）。
80 年代，受到資訊全球化衝擊迫使各國先後投入資訊系統建設，除了 硬體設施擘畫外，國家功能與組織也必須因應資訊新科技而進行調整。由 於先進國家不斷將資訊科技競爭轉向為經濟或軍事力量的表現，因此帶動 各國在資訊科技研究上互相交流。回顧各國的資訊系統建設，早在 80 年 代晚期即已啟動規劃，同步進行的還包括資訊政策的制定與調整，尤其是 經過先進國家與聯合國組織的多次討論後，大部分國家至此確立了因應資 訊全球化的發展策略（曾淑芬等，2010）。另方面，由於寄望資訊科技對 經濟市場帶來「蛙跳效果」以創造驚人收入，許多國家在此時也提出資訊
27 網路化組織三項特性為：組織的資訊通信模式已超越傳統的水平與垂直聯繫，而是依據任務 目的隨時改變傳遞方式，且此種組織通常屬於任務編制而非正式組織；其次，內部網路連結 的範圍已跨越國界；再者，組織內外的連結來自於資訊自由流通與分享的價值規範，組之間 彼此信任成為網路化組織的最大特色，此與傳統的經由官僚行政命令下進行資訊的傳遞或分 享的模式已不同（Monge&Fulk,1999:23-25）
經濟發展政策，最早期的如新加坡在 1980 年代即由政府主導提出資訊市 場發展策略目標，而歐美國家也分別在 1990 年代初期起，加速制定或修 正先前的資訊經濟政策以爭取全球經濟市場利益。
各國經濟發展程度不同，資訊政策方向也不一樣，但世界各國基於維 護資訊安全的立場，必須提出適當的網路管制的理念卻是一致的。儘管在 開放資訊經濟利益競爭與資訊管制之間經常存在爭議，且經常讓各國在制 定資訊政策時面臨挑戰，但普遍來說，各國仍然認同網路監督是必要的，
尤其為了保護兒童與青少年免受網路上色情或不當資訊的影響，確實有必 要建立網路管制審查機制。由於各國政府介入監督網路的態度不同，致使 各國的資訊管制政策略有差異（范傑臣，2002:207-16），但大致而言都遵 循多元化原則，採取被動或消極立場進行網路規範，部分國家甚至同意採 取「使用者自律」的方式代替具體的政策規範（王樂成等，2007:293-5）。
以歐盟為例，因應資訊全球化的首要規劃目標是以 2000 年訂定的里 斯本策略（Lisbon Strategy）為主，該策略主要內容是以建立「高成長、擁 有更多工作機會及更好品質的，並促進包容的資訊社會為主要發展方 向」。歐盟訂定的發展計畫重點雖然是以促進經濟為目標，但對於網路安 全與個人隱私保護也是相當重視，此從歐洲議會二十世紀末的各式出版品 與文件內容中可清楚看出。歐洲議會雖然高度認同網際網路經濟是充滿活 力的，但同時也提醒各國注意網路發展所帶來的負面問題，例如色情訊息 的傳遞、網路詐欺、駭客或個人資料洩漏等，在部分民間團體催促與期待 下，歐盟在 1999 年與 2004 年出資成立整合性的國際組織─INHOPE 和 INSAFE，聯合各國政府與國際刑警共同合作打擊網路犯罪28。儘管歐洲議
28 1999 年歐盟出資設立 INHOPE（internet Hotline Providers in Europe Association）作為整合各國 熱線的國際組織。2004 年歐盟又設立另一國際組織 INFASE（Europe’s Internet Safety Portal），
會仍期待各國採取「由下到上」的方式來解決網路問題，而非採取「由上 到下」的管制政策，但是各國做法仍有不同，例如德國是全球第一個制定 網路成文法的國家，德國政府在 1997 年提出《資訊與通訊服務法案》
（Information and Communication Services Act），限制網路傳播任何違法或 是不良思想等言論或圖片內容。而英國對待網路管制態度最為消極，基本 上以現行法規為主要規範框架，如 1964 年曾經制定《猥褻物出版法案》
（Obscene Publications Act）以及 1986 年頒布的《公共秩序法》（The Public Order Act）等，但即使僅依據現行法規做為網路管制基礎，部分民間團體 仍大聲疾呼網路管制是無效也是沒有必要的29。
自由民主的美國是網際網路發展最早的國家，隨著網路傳遞資訊功能 與範圍的擴展，全球的資訊傳播網絡（information-communication network）
在美國支持與推動下逐漸形成。1993 年美國副總統高爾首先提出建構「全 球資訊高速公路」（Global Information Infrastructure,GII）的想法，並且清 楚的指出主要目標在於鼓勵民間投資資訊產業；促進整體電訊傳播市場的 開放競爭；提供開放式的網路基礎建設以及確保對大眾的普遍化服務（楊 忠川，1997:17）。高爾的提議很快獲得各國迴響，擴大保障民眾的言論自 由成為各國資訊傳播政策的原則，即是在致力創造資訊經濟的同時，也必 須確保每個人都享有平等的網路傳播權利，這包括能自由地透過網路來創 造喜愛的與必要的資訊。而基於上述原則，美國政府向來在資訊管制上採 取開放態度，如提出彈性化的電信傳播法規，以及強調以自律方式進行消 極網路管制等，都是以提供民眾自由的網路空間為主要考量，藉此因應資
負責教育與宣導工作。INHOPE 與 INFASE 同時也跟國際刑警、歐洲刑警組織合作，每年定期 舉辦資訊交流，維護歐洲網路社會安全。
29 1998 年英國的「文化、媒體與運動特別委員會」認為，即便網路傳播功效類似其他大眾媒體，
但不意味著適用相同規範，該委員甚至做出提出具體理由說明「我們完全不相信任何針對網 際網路內容的管制所制定的法令…是可行的」，此也代表民間團體對英國政府管制網路的期待 就是「盡量不需要有任何作為」，除了明確禁止色情訊息傳遞外，對於其他的網路訊息交換等 是否需要進行消極的自我管制，都經常被輿論認為是沒有必要的（王樂成等，2007：296）。
訊全球化的快速發展。
而亞洲各國多是在 1990 年代後才提出資訊建設策略，整體來說與歐 美發展的方向一致，都是以刺激經濟、促進產業發展為主要目標。以日本 為例，日本政府從 2000 年提出「e-Japan」戰略計畫、2003 年提出「資訊 政策大綱」以建設「實現無所不在的網路」為目標、2004 年提出「u-Japan」
策略，試圖打造「服務隨手可得的社會」（Ubiquitous Network Society），從 政策變化軌跡不難看出近十年來，日本資訊政策的重心是創造更為便民的 網路系統，使得民眾可以透過資訊科技解決生活問題，與此同時還可創造
策略，試圖打造「服務隨手可得的社會」（Ubiquitous Network Society），從 政策變化軌跡不難看出近十年來，日本資訊政策的重心是創造更為便民的 網路系統，使得民眾可以透過資訊科技解決生活問題，與此同時還可創造