第二章 中國海權發展與中美互動
第二節 中國海權發展
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第二節 中國海權發展
了解 Jervis 的認知相符論述的重點之後，本文主張中國對於海權的認知，出 現了非理性相符的現象，即中國對於自身海權抱持樂觀認知，認為可提升自身與 他國利益，將它者的敵意行為解讀為蓄意限制中國的發展。故而，本節首先介紹 國際關係學界對海權的定義、進而介紹中國海權發展的背景，發展中所追求的目 標與定位，與對挑戰的看法，最後以認知相符的論述檢驗中國海權發展中的非理 性相符現象。
壹、海權定義
關於海權的定義及其實質內涵，學界一直存在相異見解，美國海軍之父馬漢 (A.T. Mahan) 首次將海權的概念進行整理。其將海上利益(Sea Interests)、海上霸 權(Sea Hegemony) 及海上力量(Sea Power)三項概念融合，形成其所謂的海權(Sea Power)，並推演出依靠軍事力量實現此目標，將海權與海上航路、海上貿易、殖 民地、勢力範圍、國家安全及發展緊密聯繫。38受到其所處以強權為主導時代之 國際政治經濟思維影響，馬漢認為海權包含六大要素，地理位置、自然結構、領 土範圍、人口、民族性六項要件，即佔據有利地理位置，擁有充分的自然資源及 有效控制之領土、素質優良的海洋專業人口、積極向外發展的民族性，將可能利 於一國海權的擴展。總結而言，馬漢的海權觀不僅包括用武力控制海洋或其任一 部分海上軍事力量發展，而且包括可支持軍艦隊存在的平時貿易與海運發展。39 然而馬漢對於海權的界定，運用於現代社會，有其不足之處，因其忽略關於 法律上利益的海權，將海上權益與海上力量混淆。40學者 Geoffrey Till 認為海權 不僅止於利用海洋獲取所需，還是影響他人行為的能力，或是從事海上行行為的
38 A.T., Mahan, The Influence of Sea Power Upon the French Revolution and Empire 1793-1812,( London : Sampson Low, Marston,1892), pp. 95-96.
39 孔志國，《海權、競爭產權與屯海政策》(北京：社會科學文獻出版社，2011 年)，頁 26-30。
40 Geoffrey Till, Seapower, A Guide for the Twenty-First Century, (New York: Routledge), 2009, pp.20-24.
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依據，41而海洋包含了資源、交通等不同屬性，各國依其不同位置、能力掌握不 同程度控制海洋的能力，故而海權是一相對的概念。現代海權的內涵，除上述馬 漢海權關於有力海軍的層面，更應納入一國為維護領土安全，確保航運及貿易通 暢，從海洋獲取的合法利益的權利。
貳、中國海權發展背景
隨著中國在 1980 年代實行改革開放政策，同時也開始重視並發展自身海上 權利，其海軍戰略也由「近岸防禦」轉為更積極的「近海防禦」。42然並不代表 這之前其全無海洋意識。如在 80 年代以前，中國已建立數量龐大的海軍，同時 擴充商船的規模，且在 1958 年兩岸八二三炮戰期間，中國便將其領海範圍擴張 至國際規範的 12 海哩。43而後隨著 1970 年代聯合國對海洋日益重視，加上東海、
黃海及南海的天然資源相繼被發現，中國也較之前更看重海上權益，如其在 1974 年出動海軍將西沙群島附近的越南軍隊驅逐，顯見當時其對海洋權益的重視。44 80 至 90 年代間中國的海權快速發展，主要原因有二：首先是經濟層面因素，
中國在 80 年代實行改革開放政策，引進西方技術與資金，帶動其經濟與貿易快 速成長，也提高中國對海洋漁業及海洋石油資源的需求。美國海軍之父馬漢認為 廣義的海權應包含海軍力量與平時商業海運，45因而伴隨中國經濟實力上升，增 強其對海洋控制的期望，尤其在 90 年代後中國經濟快速上升，確保沿岸港口、
海上航行的安全，及海上航道暢通的必要性亦隨之提高。另一項因素則是基於國 防安全考量，在 1980 年代中國評估國際形勢，認為類似世界大戰的戰爭應可避 免，但需防範中小型規模的區域衝突。同時面對來自海上的威脅，如在東海與南 海主權衝突日益激烈；時值美中間圍繞人權、貿易逆差等糾紛，中國擔心美國會
41 同註 2，頁 39。
42 張雅君，〈中共與美、日的亞太海權競爭：潛在衝突與制度性競爭機制〉，《中國大陸研究》，
第 41 卷第 5 期，1998 年 5 月，頁 5。
43 David G. Muller, China as a Maritime Power (Boulder Colo.: Westview Press, 1983), pp. 182-183.
44 艾宏仁，《中共海軍透視：向遠洋的挑戰》(香港：廣角鏡出版社公司，1988 年)，頁 35-38。
45 Hedley Bull, “Seapower and Influence,” in Jonathan Alford ed., Seapower and Influence: Old Issues and New Challenge (London: The International Insititue for Strategic Studies, 1980) , p.5.
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47 Jun Zhan, “China Goes to the Blue Water: The Navy Seapower Mentality and the South China Sea,”
The Journal Strategic Studies, Vol.17, No.13, September 1994, p.181
48 陳永康，翟文中，〈中共海軍戰略演進之研究〉，《中國大陸研究》，第 40 卷第 9 期，1997 年 9 月，頁 16。
49 A.T. Mahan, The Influence of Seapower upon History, 1660-1783 (New York: Hill and Wang, 1957), p. 25.
50 A.T. Mahan, Retrospect and Prospect: Studies in International Relations (London: Sampson, Low, Marston, 1902), quoted in Colin S. Gray, The Navy in the Post-Cold War World: The Uses and Value of Strategic Seapower (University Park: Pennsylvania State University Press, 1994) p. 89.
51 Robert S. Ross, ”China's Naval Nationalism: Sources, Prospects, and the U. S. Response,”
International Security, Vol. 34, No. 2, September 2009, pp.35-40.
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中國在 1992 年所公布的《中華人民共和國領海及毗連區法》中第一次使用 海洋權益的概念，包含海洋權力與利益，前者指的是在管轄區域內的主權、主權 權利、管轄權與控制權；後者則是由前者所衍生出的益處。52根據 1982 年《聯 合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea)規定，一國在 所屬領海、鄰接區與專屬經濟區分別享有主權與主權權利，並能依據管轄權制定 相關規範。對中國而言，在管轄海域內實行有效管理、解決海上爭端及分享國際 法所規範之海洋權利，從而維護自身利益並負擔起維護與建設國際海洋秩序責任，
同時積極參與國際海洋事務，是其主要的核心利益與目標。53
而中國在海洋主要的利益為領土及經濟利益兩部分。中國宣稱的周邊海洋領 土主要包含：沿海島嶼台灣及其周圍各島、南海地區的東沙群島、西沙群島、中 沙群島、東海地區的釣魚台列嶼。因《聯合國海洋法公約》對於同條件的島嶼所 可劃定的經濟海域範圍不同，因而對海域內所屬領土的主權及管控對中國海洋權 益至為重要。另一方面，中國在海洋權益中的經濟利益則包含許多面向，包括海 底石油資源開採、替代能源的開發、確保石油進出口運輸通暢、商船及漁業資源 的擴增與維繫。54伴隨中國經濟成長，對資源的需求也逐漸上升，故維繫海洋秩 序穩定、增加海洋資源的獲取與利用為中國重要的海洋經濟利益。
在擴展與維護海權的過程中，中國認為其依循和平發展的架構下運行，後者 同時也是前者的支柱。即中國海權的發展為中國整體和平發展的一環，沒有和平 戰略環境，難以實現發展；而沒有發展，將難以獲得和平，兩者互為因果根據。
在這樣的前提下，中國認為其追求的海權，是伴隨中國主權而產生的隸屬性之權 利。包括對本國領海、鄰接區、專屬經濟海域實際控管能力、在受到他國攻擊或
52 李明春，《海洋權益與中國崛起》，(北京：海洋出版社，2007 年)，頁 30。
53 同註 8，頁 8。
54 Benard D. Cole, The Great Wall At Sea: China’s Navy Enters the Twenty-First Century(U.S.: Navy Institute Press, 2001), pp. 55-56.
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違反國際法行為時擁有反擊能力、公海自由航行、海底探勘等國際法所賦予的權 利。55
而中國認為其建設海權的本質是良性的，因其不僅對中國有利，也能為整體 區域甚至是世界發展帶來好處。從經濟面來看，中國海洋資源十分豐富，發展海 洋經濟的優勢十分明顯。56加之海洋是中國與其他國家聯繫的重要通道，中國瀕 臨的海區是東北亞與東南亞之間的主要海上通道，也是連接太平洋與印度洋樞紐 帶，是西太平洋海上交通運輸最繁忙的海域之一。57故而中國若持續發展海洋經 濟，不僅可增強自身實力，同時透過與各國間的合作，也可帶動整體區域經濟與 航運發展。而從區域穩定的角度切入，中國海權建設有助遏止中國周邊海洋衝突，
因從中國的觀點，若其加強海權建設，可以極大地威懾中國的對手和中國利益的 潛在破壞者，減少外部勢力損害中國利益的企圖和動機。如此可遏止在周邊地區 爆發海洋軍事衝突，從而降低中國因維護國家主權和安全而被迫捲入區域衝突的 可能性。58更有甚者認為，若中國擁有一支強大的武裝力量，同時以和平和獨立 自主的宗旨行事，並依照國際法和公認的準則處理與有關國家的海上爭端，則中 國既能保障應有的海洋權益，亦可塑造其促進共同發展的正面形象。且非傳統安 全領域的問題在海洋領域越來越突出，並呈現多元化、複雜化的趨勢，海洋強國 間的合作是必要力量。隨著中國海洋力量的增強，中國可以為國際社會提供諸如 打擊海盜與恐怖主義、維護航道暢通、共同開發海洋資源等海上公共財方面，扮 演更為積極的角色，從而促進國際安全與世界的和平。59
綜合中國對海權本質及建設的認知，其認為所追求的是權利，非與他者競爭 的權力，更非成為海洋霸權。且中國海權發展如前所述，並不會導致衝突而阻礙
55 鞠海龍，《中國海權戰略》，(北京：時事出版，2010 年)。頁 5。
56 安秀偉，〈中國和平發展戰略視野下的海權建設〉，《山東師範大學學報》，第 55 卷第 2 期，
2010 年，頁 150-151。
57 同註 20，頁 155。
58 李小軍，〈論海權對中國石油安全的影響〉，《國際論壇》，2004 年第 2 期，頁 20-21。
59 王逸舟，《全球政治與中國外交探尋新的視角與解釋》，(北京: 世界知識出版社，2003 年)，
頁 30-33。
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整體和平發展目標，故而中國不會追求超越合法權限的權力。60中國雖積極發展 自身海權，然而美國在台灣、南海區域所推行的海洋霸權及其他因素存在，使得 國際法所賦與中國的合法海洋權力仍屬被侵犯且不完整的狀態。因而中國目前海 權實踐處於捍衛合法權利的階段，為未來成為有能力提供海上公共財大國做準備，
但並不會朝向霸權國家發展。61中國也反對僅憑軍事力量追求海上權利的觀念，
認為中國需要新的海權思維，應給予中國海權中性的界定，將中國海權擴展到中 國可發揮影響力的海洋空間。其中的內涵包括中國研究、開發、利用和一定程度
認為中國需要新的海權思維，應給予中國海權中性的界定，將中國海權擴展到中 國可發揮影響力的海洋空間。其中的內涵包括中國研究、開發、利用和一定程度