第四章 案例分析：2009-2013 年釣魚台爭議
第三節 從認知理論檢視中美對中國海權發展的認知差距
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切，日本則認為中國此舉是片面改變現狀，美國也表示希望東海能維持現狀。美 國首先展示關切，然後在 11 月 26 日宣佈與日本聯手拒交飛行計劃。不過為了表 示其在亞太地區之優勢，美兩架 B-52 戰略轟炸機在 11 月 26 日飛越「防空識別 區」。為了配合這次未掛炸彈之飛航，華府即刻示以武力，表示其不會向中國示 弱。同時也擔心情勢惡化，成為不可收拾之局面，要求日、韓「克制」，以「緩 和」東亞空中之緊張局勢。
以認知相符概念檢視 2009 年至 2013 年間中日關於釣魚台相關爭議，中國對 此議題有其不容退讓的立場，即釣魚台主權屬於中國，各國應尊重中國主權。而 美國雖呼籲中日應理性溝通解決爭端，另一方面卻也強調《美日安保條約》的適 用性。顯示兩國對於中國海權發展中海洋領土的看法存在根本性差異，即中國無 法在其中獲得與其主觀認知相符的結果，美國則是與日本合作，達到其對東亞現 狀認知相符的結果，即中國可能造成威脅，應限縮中國海權。而其中兩國認知相 符的運作過程將在下節更詳細說明。
第三節 從認知理論檢視中美對中國海權發展的認知差距
本節將運用 Jervis 非理性相符的概念，檢視中美兩國在釣魚台爭議中，其非 理性相符思維的過程與結果。首先將分別探討中美兩國的認知，而後綜合分析其 中的差距與影響。
壹、中國非理性相符認知過程
釣魚台問題關乎中國領土主權，同時也是中國的核心利益，是應優先處理的 國家安全問題。146對於中國而言，聲張海上領土主權，除了是爭取其應有的權利，
2013 年 11 月 23 日， < http://news.xinhuanet.com/mil/2013-11/23/c_118262792.htm>。查閱 時間 2015/05/20。
146 新華社，〈維護國家主權和領土完整是國家核心利益〉，《新華社》，2006 年 3 月 17 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/tw/2006-03/17/content_4310878.htm >。 查 閱時間 2015/05/15。
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表聯合安全宣言(Joint Security Declaration)，最後經過修定，並在 1997 年公佈新 的防衛指南，也成為在冷戰後美日合作的指標。150新的防衛指南給予日本更多的147 Ronald L. Tammen et al., Power Transitions: Strategies for the 21st Century, (US.: Seven Bridges Press, LLC / Chatham House, 2000) , p. 167.
148 楊震，趙冰，趙娟，〈論後冷戰時代中國海權觀念的發展〉，《世界地理研究》，2014 年 9 月，第 23 卷第 3 期，頁 25。
149 金德基，《東北亞海軍戰略》(台北：國防部史政編譯室，2004 年)，頁 53。
150 Zlamay Khalilzad, David Orletsky, Jonathan Pollack, Kevin Pollpeter, Angel Rabasa David Shlapak,Abram Shulsky and Ashley Tellis, The United States and Asia: Toward a New U.S. Strategy and Force Posture (Santa Monica, CA: Rand, 2001), p.102.
151 Ibid., p.103.
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軍事能力進入亞太地區，也使得日本的軍事戰略從內向型的戰略指導思維，轉為 外向型的軍事戰略指導。152
對於中國而言，美國此舉不僅釋放了日本的軍事力量，主要目的為干涉亞太 事務，以應對中國崛起，維護美國在亞太的主導地位和擴大美國在亞太的經濟利 益。中國對於美日同盟持反對與不滿的態度，尤其在美日防衛新指南重新修訂後，
將防禦範圍由「本土」擴大至「周邊」的定義，也引發了中國的高度關切。中國 認為日本海上自衛隊擁有強大的海上打擊能力，護航反潛、海峽封鎖及掃雷佈雷 作戰能力。同時中國也認為在美日同盟下，日本不斷擴展軍事戰略的內涵，突破 和平憲法的限制向海外派遣軍事力量，並將防禦範圍擴展至包括朝鮮半島、台灣 海峽、和南海等亞太地區。一旦發生戰爭，日本的軍事力量加上駐守在亞太地區 的美軍，已足以對該地區的局勢和中國的安全產生重大的影響。美日同盟自冷戰 後更形緊密的關係，對中國安全形成的挑戰，促使中國加強軍事力量的理由，對 於中國來說，美日同盟的強化也是對中國在地緣上進行的圍堵，使中國向外發展 受限。隨著東亞海洋的重要性日漸增加及美日對於亞太地區事務的關注，造成中 國對於目前美日主導的東亞國際秩序不滿。這些因素除使中國認為美日有意限制 中國，以防止改變美國所主導的東亞局勢受到改變，也刺激中國對於海權發展的 決心。153
承上所述，中國認為海權實力提升，是取得應有權利及保障國家安全的必要 途徑。支持自身海權發展，除能夠獲得夠多的權利，如確保自身領土主權及從海 洋獲取經濟利益，同時也是面對美國所主導的東亞區域秩序時，做為區域大國的 回應，以維繫自身安全與提升影響力。以前述多項有利因素為基礎，海權發展政 策對於中國而言是能提升整體利益的政策，且其一直秉持在睦鄰、富鄰、安鄰方
152 張明睿，《解放軍戰略決策的辯證》(台北：黎明文化，2003 年)，頁 216-217
153 張萬年，《現代軍事與中國國防》(北京：社會科學出版社)，頁 26。
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針的指導下參與亞太地區多邊事務，並不會對區域造成威脅，區域各國應尊重並 與中國共同發展。
但在實際的國際情勢中，中國所設想的情境並未如期預期發展，即在現實中，
中國海權是在他國認為是威脅的非理性相符的情況下成長，其中，又以美國對於 中國的認知最為明顯。華盛頓「國際評估與戰略中心」(International Assessment and Strategy Center，IASC)的中國海軍力量與戰略專家費學禮(Richard Fisher Jr.)認為
「中國海軍想成為西太平洋的主導力量，並將美國擠出西太平洋」。美國合眾國 際社的(United Press International，UPI)的分析家馬丁．謝爾夫(Martin Sieff)也指 出，中國海軍在 21 世紀將是對美國海軍最重要的挑戰。美國海軍分析中心
（Center for Naval Analyses，CNA）戰略研究中心主任麥德偉（Rear Admiral Michael McDevitt）也強調，「中國海軍目前唯一的競爭者就是美國海軍，中國 可說是美國海軍在亞太地區最大的潛在破壞者（ greatest potential spoiler）。」4 從美國對於中國的評估，顯示其認為，中國海軍力量成長並非良性發展，將會影 響美國在西太平洋的海軍部屬與安全，且中國未來有可能針對美國海軍弱點予以 打擊，如以潛艦攻擊美國航空母艦。154此觀點與中國所預期的他國回應大相逕庭，
即在美國認為中國是潛在威脅來源事實上，中國以自身良性發展的主觀認知，認 定其海權發展是合理且應加以支持的政策，形成非理性相符的情形。
由上述中國海權認知，對照實際在區域中他國的回應，中國是在非理性相符 的情境下發展其海權。因在美國東亞長期佈局下，中國向外發展勢必會與美國既 有利益相碰撞，有威脅美國的可能。而中國認為其是以和平發展為基礎，加上其 所索取的是本就應得的主權，在這兩項主要原因的支持下，積極發展海權是合理 且可行的政策。故而對於他國，中國會期待各方可以尊重中國主權，並理性溝通。
154 Peter Howarth, China’s Rising Sea Power: The PLA Navy’s Submarine Challenge,(New York:
Routledge, 2006), pp.98-99.
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貳、美國非理性相符認知過程
因為中國崛起並逐漸以強權的姿態對外行事，對於美國來說，任何潛在性的 區域霸權，都會削弱美國在亞太地區的影響力，並有可能使用武力來主張其訴求。
如果在亞洲與美國敵對的國家形成區域霸權時，也將運用亞洲的資源，對美國的 全球利益形成挑戰，並威脅到現有的國際秩序。美國目前在亞太地區有著巨大的 經濟利益、政治利益與安全利益，隨著全球朝向多極化與全球化的發展，亞太地 區在國際政治與經濟的地位日增，重要性也隨之加重。光是經濟活動，美國的跨 國公司在亞太地區已形成複雜的交錯網絡，也因為亞洲是這幾十年來全球成長最 快速的地區，這也使得美國的戰略決策者越來越重視亞太地區。
東亞地區海洋利益對於美國而言是重要的國家利益。首先，東亞地區的海上 交通運輸線，如麻六甲海峽、龍目海峽與巽它海峽，都是美國航運通往中東及印 度洋的海上交通要道，是美國主要依賴的要道，維護這些航線的開放及南海的自 由通行權也是美國的目的之一。155美國海軍也因不同的任務而經常往返此區域。
因為關係到美國的國家利益，美國維持海上運輸線的安全，也可以確保美國在亞 太地區的軍事、能源及商業的安全。隨著中國國力增長，中國對於周邊地區安全 利益的關注也逐漸上升，東亞海域也將成為中國安全利益的延伸。中國的軍事防 禦戰略從陸地向海洋轉移，以及軍事現代化的發展將威脅美國和東南亞國家的利 益，甚至將挑戰美國原本在東亞地區的主導地位。
中國近年來採取的軍事和外交政策，主要目的大多是能能控制亞洲重要海運 線和貿易交通要道。對於美國來說，獲取自身賴以維繫的經濟利益才是目的，美 國憑藉海權實力，以貿易自由行航行為由，鞏固它在亞太地區的經濟利益。而中 國海權發展的目標與美國的利益將相衝突，156中國的國防力量一旦向海洋前進，
對於美國在西太平洋長期的利益將會是潛在威脅。美國軍事官員對於中國海權發
155 張文木，《中國新世紀安全戰略》(濟南：山東人民出版社，2000 年)，頁 159。
156 劉中民，〈理性處理中國海權問題(上)〉，《海洋世界》，2007 年第 7 期。頁 34。
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展也抱持警戒的態度，美國認為中國到 2020 年左右將成為世界強國，其海軍將 具備遠航進攻能力，而且必然挑戰美國的霸權地位。157因為美國從二次大戰結束 以來即在太平洋上居於主宰地位，傳統上美國的海權觀即是其世界觀，只要海外 越安全，美國的本土也就越安全，但中國目前海權的快速發展，已對美國造成影 響。
除了保障既有利益外，對於在東亞區域中盟友的承諾，亦是促使其對於中國 海權加以防範的原因之一。其中又以美國與日本間的盟友關係最為明顯。《美日 安保條約》是美國亞太安全戰略的主要支柱之一，美國亞太安全戰略包括軍事存 在、雙邊自衛軍事聯盟、交往中國、以及多邊安全對話等四個主要部份。而美國
除了保障既有利益外，對於在東亞區域中盟友的承諾，亦是促使其對於中國 海權加以防範的原因之一。其中又以美國與日本間的盟友關係最為明顯。《美日 安保條約》是美國亞太安全戰略的主要支柱之一，美國亞太安全戰略包括軍事存 在、雙邊自衛軍事聯盟、交往中國、以及多邊安全對話等四個主要部份。而美國