第四章 案例分析：2009-2013 年釣魚台爭議
第一節 釣魚台問題概論
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
78
第四章 案例分析：2009-2013 年釣魚台爭議
以認知理論檢視中美雙方互動中非理性相符的過程與機制後，本章將從中國 與日本間關於釣魚台爭議探討中美間對中國海權的認知差距。本文首先對釣魚台 爭議做簡要說明，並列出中國、日本與美國對釣魚台問題的主張與看法。本章第 二節則將針對 2009 年至 2013 年間，中日關於釣魚台主權歸屬問題相關事件的回 應與行動進行整理，並以認知理論做初步分析。第三節則是以前述非理性相符的 概念檢視中國與美國和日本間對於中國海權的認知差距，最後做出結論。
第一節 釣魚台問題概論
釣魚台列嶼（日本稱尖閣群島）是一群無人居住的小島，位於台灣基隆東北 約 100 公里處，散佈在北緯 26 度至 25 度 40 分，東經 123 度至 124 度 34 分之間。
該列嶼共由 8 個小島組成，分別為釣魚台、飛瀨島、北小島、南小島、大北小島、
大南小島、黃尾嶼（日稱久場島）及赤尾嶼（日稱大正島），其中以釣魚台最大，
面積約為 4.319 平方公里。128
20 世紀 60 年代發現石油資源之前，對於釣魚台列嶼的歸屬，中日之間並未 發生爭議，雙方對在列嶼附近海域的漁獵活動也基本持默認態度。然而，從 1968 年起，不斷傳聞釣魚台列嶼附近蘊藏著豐富的石油資源。1969 年 10 月，聯合國 亞洲經濟開發委員會(U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific ，ECAFE)在曼谷正式發表調查報告，其中明白指出，東海、黃海海域和 中國礁層下的沉積岩中，蘊藏著儲量豐富的大油田；尤其是台灣東北方釣魚台列 嶼周邊，約有 20 萬平方公里的海底油田，所蘊藏的石油，將來可望成為世界有 數的產油區之一。129此後，釣魚台列嶼即成為中日爭執的焦點和東亞矚目的熱點
128 劉江永，〈論中日釣魚島主權爭議問題〉，《太平洋學報》，2011 年 3 月，第 19 卷第 3 期，
頁 1-2。
129 同前註，頁 3。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
79
之一。日本政府和中華人民共和國政府先後發表聲明或採取行動，提出對釣魚台 列嶼的領土主權要求。港澳台及海外華僑華人自發的保釣運動亦如火如荼地展開。
面對日益緊張的局勢，鄧小平從中日關係的大局出發，提出將釣魚台列嶼問題擱 置起來，「留給下一代解決」的倡議。130然而，由於該提議未被寫入中日雙方共 同的檔案中，尤其是中日兩國老一代領導人過世之後，日方即矢口否認擱置爭議 的說法，強硬聲稱釣魚台列嶼屬於日本，從而使釣魚台列嶼爭端進一步激化。
1996 年 7 月 14 日，日本右翼團體「日本青年」登島設立插有日本國旗的燈 塔；7 月 23 日，日本設立 200 海哩排他性專屬經濟區，由此引發了新一輪中日 釣魚台列嶼爭端。中日從各自的立場出發，提出對釣魚台列嶼的領土主張，由於 雙方角度和出發點存在重大差異，故極難達成共識。其中，日方的重要論據之一 在於：戰後美國佔領、管轄及歸還琉球群島的過程中，均以承認日本對琉球群島 擁有的剩餘主權(Residual Sovereignty)為前提，因而隸屬琉球群島的尖閣列島也 自然在日本的主權範圍之內，應隨琉球返還一同回歸日本主權管轄。因此，儘管 釣魚台列嶼的爭端當事國是中國和日本，但縱觀爭端的起源和演變過程，可以發 現美國對造成釣魚台列嶼爭端的現狀起了不容忽視的作用。131
壹、中國對釣魚台主張
中國主張釣魚台及其附屬島嶼是中國領土不可分割的一部分。無論從歷史、
地理還是從法理的角度來看，釣魚台都是中國的固有領土，中國對其擁有無可爭 辯的主權。並反對和遏制日本採取任何方式侵犯中國對釣魚台的主權。中國於 2012 年發表《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，以四項主要論點支持其對於 釣魚台的主張，以下分別整理說明：132
130 楊中義，《中國即將開戰: 中國新軍國主義崛起》(台北：時報出版，2013 年)，頁 54。
131 張植榮 ，蔣蘇晉，〈從國際法論中日釣魚島爭端及其解決前景〉，《中國邊疆史地研究》， 2002 年 3 月，第 20 卷第 3 期，頁 3。
132 中華人民共和國國務院新聞辦公室，《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，2012 年 9 月。
<http://www.scio.gov.cn/zfbps/gfbps/Document/1435334/1435334.htm>。查閱時間 2015/05/04。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
80
一、釣魚台是中國的固有領土
首先，中國最先發現、命名和利用釣魚台。中國古代先民在經營海洋和從事 海上漁業的實踐中，最早發現釣魚台並予以命名，且在中國古代文獻中，亦記載 與釣魚台相關的地名。而中國不僅對對釣魚台命名，也長期實行管轄。在明朝初 期，為防禦東南沿海的倭寇，中國就已將釣魚台列入防區，明清地圖與航海圖也 明確將其置於台灣地方政府的行政管轄之下。
二、日本竊取釣魚台
日本在明治維新以後加快對外侵略擴張。1879 年，日本吞併琉球並改稱沖 繩縣。此後不久，日本便密謀侵佔釣魚台，並於甲午戰爭末期將釣魚台秘密「編 入」版圖。隨後，日本又迫使中國簽訂不平等的《馬關條約》，割讓台灣全島及 包括釣魚台在內的所有附屬各島嶼。
三、美日對釣魚台私相授受非法無效
中國認為，第二次世界大戰，依據《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本 投降書》，釣魚台作為台灣的附屬島嶼應與台灣一並歸還中國。然 1951 年美國 等一些國家在排除中國的情況下，與日本締結了《舊金山對日和平條約》（簡稱 舊金山和約），規定北緯 29 度以南的西南諸島等交由聯合國託管，而美國為唯 一施政當局。需要指出的是，該條約所確定的交由美國託管的西南諸島並不包括 釣魚台。美國未依據任何法律擅自擴大託管範圍，將中國領土釣魚台劃入其中。
1971 年 6 月 17 日，美日簽署《關於琉球諸島及大東諸島的協定》（簡稱歸 還沖繩協定），將琉球群島和釣魚台的「行政權」歸還給日本。海內外中國人對 此同聲譴責。同年 12 月 30 日，中國外交部發表嚴正聲明指出：「美、日兩國政 府在歸還沖繩協定中，把我國釣魚台等島嶼列入歸還區域，完全是非法的，這絲 毫不能改變中華人民共和國對釣魚台等島嶼的領土主權」。面對中國政府和人民
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
的強烈反對， 1971 年 10 月，美國政府表示，「把原從日本取得的對這些島嶼 的施政權歸還給日本，毫不損害有關主權的主張。美國既不能增加日本將這些島 嶼行政權移交給我們之前所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本施政權而削 弱其他要求者的權利。對此等島嶼的任何爭議的要求均為當事者所應彼此解決的 事項」。同年 11 月，美國參議院批准歸還沖繩協定時，美國國務院發表聲明稱，
盡管美國將該群島的行政權交還日本，但是在中日雙方對群島對抗性的領土主張 中，美國將採取中立立場，不偏向於爭端中的任何一方。
四、日本主張釣魚台主權毫無依據
1972 年 3 月 8 日，日本外務省發表《關於尖閣列島所有權問題的基本見解》，
闡述日本政府對於釣魚台主權歸屬問題的主張：一是釣魚台為「無主地」，不包 含在《馬關條約》規定的由清政府割讓給日本的澎湖列島和台灣及其附屬島嶼的 範圍之內。二是釣魚台不包含在《舊金山和約》第二條規定的日本所放棄的領土 之內，而是包含在該條約第三條規定的作為西南諸島的一部分被置於美國施政之 下，並且是根據《歸還沖繩協定》將施政權歸還日本的區域內。三是中國沒有將 釣魚台視為台灣的一部分，對《舊金山和約》第三條規定將釣魚台置於美國施政 區域內從未提出過任何異議。
中國反對上述主張釣魚台屬於中國。首先，釣魚台並非無主地，在日本人發 現釣魚台之前，中國已經對釣魚台實施了長達數百年有效管轄。且日本大量官方 檔案證明，日本完全清楚釣魚台早已歸屬中國，絕非國際法上的無主地。日本所 謂依據先佔原則將釣魚台作為無主地編入其版圖，是侵佔中國領土的非法行為，
不具有國際法效力。
針對日本侵犯中國釣魚台主權的非法行徑，中國政府通過發表外交聲明、對 日嚴正交涉和向聯合國提交反對照會等舉措表示抗議。鄭重宣示中國的一貫主張 和原則立場，維護中國的領土主權和海洋權益，中國並通過國內立法明確規定釣
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
82
魚台屬於中國。1958 年，中國政府發表領海聲明，宣佈台灣及其周圍各島屬於 中國。針對日本自 20 世紀 70 年代以來對釣魚台所採取的種種侵權行為，中國於 1992 年頒布《中華人民共和國領海及毗連區法》時，明確規定台灣及其包括釣 魚台在內的附屬各島屬於中國領土。2009 年頒布的《中華人民共和國海島保護 法》確立了海島保護開發和管理制度，對海島名稱的確定和發布作了規定，據此，
中國於 2012 年 3 月公佈了釣魚台及其部分附屬島嶼的標準名稱。2012 年 9 月 10 日，中國政府發表聲明，公佈了釣魚台及其附屬島嶼的領海基線。9 月 13 日，
中國政府向聯合國秘書長交存釣魚台及其附屬島嶼領海基點基線的坐標表和海 圖。
中國始終在釣魚台海域保持經常性的存在，並進行管轄。中國海監執法船在 釣魚台海域堅持巡航執法，漁政執法船在釣魚台海域進行常態化執法巡航和護漁，
維護該海域正常的漁業生産秩序。中國還通過發布天氣和海洋觀測預報等，對釣 魚台及其附近海域實施管理。其認為日本在 1895 年利用甲午戰爭竊取釣魚台是 非法無效的。第二次世界大戰後，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際法 律檔案，都證明釣魚台回歸中國領土。無論日本對釣魚台採取任何單方面舉措，
維護該海域正常的漁業生産秩序。中國還通過發布天氣和海洋觀測預報等，對釣 魚台及其附近海域實施管理。其認為日本在 1895 年利用甲午戰爭竊取釣魚台是 非法無效的。第二次世界大戰後，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際法 律檔案，都證明釣魚台回歸中國領土。無論日本對釣魚台採取任何單方面舉措，