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二、當前 2009 高雄世運會主場館賽後利用課題分析

董瑞斌(2006)指出政府投入資金建設場館時,必須要避免「white elephant」現象,

因為很多國家舉辦完奧運後,體育場館都未能得到完善的利用而荒廢,這樣的情況也 可以反射在台灣的區運上,中央政府投入龐大的經費建設體育場館後,卻因為地方政 府無力支付後續的維修、管理費用,往往成為閒置空間,為了避免此類情形發生,目 前國際奧委會特別重視這個問題,並要求想要申辦奧運的國家,必須提出場館再利用 計畫。以下為2009 高雄世運會主場館賽後利用的課題分析:

課題一:事先缺乏整體園區的規劃,僅注重硬體設施的興建。

從歷屆奧運主辦城市的經驗來看,奧運場館的賽後利用都有一個奧運園區的規 劃,既能滿足比賽需求,賽後又可以變成綜合化、多樣化的活動場所,透過整體區域 的開發可以帶動周邊的發展,2009 高雄世運主場館由於受限於興建成本較低,及興建 時程較趕,在剛開始規劃設計的階段即為單一功能的場館,事先缺乏整體園區的規 劃,僅注重各單項比賽相關硬體設施的興建,缺乏總體綜觀以及結合未來的需求與需 要,因此在硬體設施已無法再做大規模的更動的情形之下,先期的賽後營運的規劃更 相形重要。

14倫敦市政府的網站:http://www.london.gov.uk/(Mayor sets out five London 2012 legacy commitments)(2008.03.20)

課題二:高雄市舉辦 2009 世界運動會,缺乏社區參與,尤其是體育活動的普及,

和志工、商業活動等社會參與。

高雄市民對於高雄市即將舉辦2009 世界運動會,缺乏積極的參與和熱情,對於 世運會的活動也不太關心,目前市民、社區志工和社會的參與仍然不足,因此,我們 必須加強非政府組織的參與和動員,及世運活動相關的宣傳與宣導,增加市民參與的 機制和社會參與的多元管道,凝聚全民共同參與的意識,蓄積民眾對2009 高雄世運 會的熱情和榮耀感,讓世運會變成全高雄市民的盛事。另外,民間企業的參與更是不 可或缺,藉由大型跨國企業的贊助和宣傳,更能提高2009 高雄世運會的國際知名度,

而這些課題是舉辦大型運動賽會的重要環節。

課題三:2009 世運會主場館興建完成後,將交由體委會繼續管理營運,如何才能 提高主場館的使用效益,增加場館服務人口,是未來永續營運的課題。

從先進國家的經驗來看,將主場館周邊整體規劃,讓高密度社區人口成為主場 館的基本使用人口,加強社區運動人口的培養,及商業與觀光活動的導入。由於主場 館位於高雄市市區,對其營運結果的好壞有最直接的感受和影響,引入職業運動表演 賽等策略,均屬於長期永續營運的手法,以上的策略方案可作為借鏡。因此中央與地 方如何相輔相成,各取所需將會是一個嚴肅的課題,參考國外的案例不無委託民間企 業經營的成功實例,以商業為導向或許會是中央與地方之外第三個好的選擇。

課題四:我們並未將 2009 世界運動會的舉辦與城市發展的策略結合。

從近幾屆奧運主辦城市的發展經驗,各主辦城市均把握了舉辦奧運會的機會,

揭示城市轉型的策略,或朝向永續發展的理念,從賽會舉辦前後均有整體的規劃和安 排,這些經驗對照2009 高雄世運會的準備過程,尚有許多改善的空間。

2009 高雄世運主場館賽後營運管理雖有初步規劃,但對於周邊公有土地的再開 發利用缺乏前瞻性的規劃,尤其是中油廠區如遷建之後,工業文明再造議題,缺乏深 層的討論。高雄市在籌辦2009 世界運動會期間,僅著重硬體建設、工程進度與工程 預算的控管,卻未將世運會的舉辦和城市發展的策略結合,如何善用場館交通區位的 優勢,與周邊市民產生互動,創造並延伸舉辦2009 世運會的附加價值,最後帶動高 雄的城市轉型與區域發展,這將是未來2009 高雄世運主場館賽後利用必須研究和解 決的重大課題。