第三節探討由上而下模式、由下而上模式、政策變遷宣導聯盟架 構、溝通模式、相互調適模式、規劃過程/執行結果模式等六種政策 執行模式，各有特色。整體而言，整合理論朝向統合的方向是正確的，
有助於化解「由上而下」與「由下而上」政策執行模式二分法之衝突 與對立的爭議。政策執行並無一定的法則，由上而下或由下而上的政 策執行方式，有其適用的政策情境，應該面對情境的不同而採取不同 的執行方式。至於如何因應不同情境選取執行方式，Berman（1980）
指出假若情境是屬於結構性的情境（structured situation），則 應採取計畫性執行策略（相當於由上而下的執行方式）；如果政策情 境屬於非結構性情境（unstructured situation），則應選擇適應性 的執行策略（相當於由下而上的執行方式）。
當政策的變動幅度大，技術或理論的確定性低，政策目標和手段 的衝突性高，制度的結構關係相當鬆散，環境的穩定性低，則應採取 由下而上或適應性的策略；反之，則應採取由上而下或計畫性的策略
（林鍾沂，1991）。
表 4-3 結構性與非結構性情境的區別 情境型態 情境變項
結構性 非結構性
改變幅度 漸進的 重大的
技術或理論的確定性 某種程度的確定 不確定 改革目標與手段衝突程度 低度衝突 高度衝突 制度的結構化情形 緊密的結合 鬆散的結合
環境的穩定性 穩定 不穩定
資料來源：Bernman（1980：214）；林鍾沂（1991：139）。
近年來，由於多元組織的參與，在環境與組織的有限資源下，在 政策執行上，如何透過多元組織間的互動、溝通、協調、合作，以降 低執行環境的不確定性和複雜性，「政策變遷宣導聯盟架構」、「溝 通模式」、「相互調適模式」、「規劃過程/執行結果模式」等可提 供可行的途徑。政策執行所面臨的環境，是一個非線性過程，會造成 組織間合作與協調的阻礙，因此彈性化的政策執行是不可避免的，對 特殊性的問題持續不斷討論、溝通、協調，以達成共識，才能創造政 策執行互惠的局面。
然而上述模式或未能完全掌握各類因素、或有所偏，在終身教育 政策的執行上應建構整合的互動模式，充分考量終身教育政策的理念 特質，分析其執行目標、產出及結果及執行過程之因素。
依終身教育政策的理念、政策執行的模式及政策影響，可初步歸 納出為有效推動各項終身教育政策，在執行上應關注以下面向：
（一）要有清楚明確的政策目標
清楚而明確的政策目標是影響終身教育政策執行的因素之一。除 了執行人員必須清楚認識終身教育政策之目標，在政策規劃時相關人 員亦要能參與，對於政策目標的建立較高的共識，有助於目標的達成。
（二）要有周延合理的政策規劃
終身教育政策方案的規劃常是由行政人員主導，徵詢學者專家的 意見或參考學者研究結果，或採納相關人員意見而成。但相關人員於 政策規劃時的溝通協調與參與，蒐集資料的周延合理程序，均會反映 於執行階段。
（三）有效協調政策合法化的過程
終身教育政策的合法化途徑有二：1.經由教育行政機關首長或委 員會予以批准執行；2.送立法部門(民意機關)審議通過。前者政策合 法化執行時較少干擾；後者常因政治壓力團體或其他政治因素的影 響，必須妥善協調，如終身學習法之完成立法，其合法化的過程中多 所折衝，將會影響執行的成效。
（四）能掌握政策的影響層面
終身教育政策的影響層面相當廣，涉及互依性、主觀性、動態性、
地域性、時空性及受影響標的團體的特性。且制定政策經常是為了影 響或改變標的人口或團體的行為，需要標的團體或人口的配合，應考 量標的團體或人口順服程度，如果終身教育政策執行的議題及影響層 面涉及標的團體及人口愈多時，則執行上需採取循序漸進的方式。
（五）政策執行者要有足夠的能力
終身教育政策的執行者包括各類機關、學校、非營利組織等，需 要更加強各類組織的溝通與合作。執行機關或人員執行政策的能力，
是要能匯集組織結構、執行人員及財務資源上的要素，使政策資訊轉 化成為成就的能力；故其組織的特性、執行人員的意願、機關組織規 範、資源配置相當重要，且應加強其內部與外部的溝通活動。通常在 規劃階段均會設計若干政策工具，作為控制政策執行的必要手段，其 中包括運用權威、提供誘因、建立能力、改變系統、勵勉宣導等手段 來強化組織。
（六）政策執行能有效的控管
欲使終身教育行政機關或人員在執行政策有效果，必須要求相關 組織與人員依政策目標、政策工具及政策方案去執行，然而，為有效 達成目標，必須輔以控管機制，若缺乏控管手段或方式，則易讓政策 執行缺乏效率與效能。因終身教育政策的執行者多樣化，控管之方法 應考量更多的面向及結果的影響層面。
（七）能掌握政策的環境因素
終身教育是屬公共事務中影響深遠而廣泛的課題，所以其執行亦 常受到政治、經濟及社會的影響。政治環境包括執行機關及人員，政 黨、大眾媒體、利益團體、一般民眾的支持或反對。經濟及社會環境 則至少包括了經濟結構、財政狀況、科技的發展及人口特質、社會文 化及規範。而政治、經濟及社會的環境因素常影響政策資源，終身教 育政策執行若缺乏政策資源，則再好的政策亦將無法有效的執行。