(3)以學習理論為基礎，提出政策取向的學習理論，為政策變遷 提供更正確的方向，符合學習型社會的時代趨勢。
2.缺點方面：
(1)這是一個高難度的整合模式，是否能夠反映現實，仍有待政 策執行的研究者的經驗研究。
(2)他所強調的10年以上的變遷過程，實在需要時間的考驗。
(3)該模式強調的利益與信仰體系之間的關係，以及政治經紀人 的角色功能，都尚未有明確的交代，仍有待未來詳加探討。
四、政府間政策執行溝通模式
M. L. Goggin、A. O＇M. Bowman、J. P. Lester 和 L. J. O＇
Toole 等四人 （1990）則將執行研究途徑分為三代，第一代為個案 研 究 時 期 （ 1970~1975 ） 、 第 二 代 為 理 論 建 構 及 應 用 時 期
（1975~1986）、第三代為動態性溝通理論時期（1987~今）（許耿地，
1993）。Goggin 等人認為政策執行在經歷兩代模式爭論之後，應該 從「理論建構」（theory construction）轉向為「理論考驗」（theory testing），因此應該特別重視概念的形成與相關變項的運作化和測 量，以便在比較的基礎上長期運用各種分析技術，使用多元方法，建 立政策執行旳動態面向；藉著解釋為什麼經過不同的時間，政策和政 府單位間會有不同旳行為，以發展克服妨礙進步的概念化和方法論問 題的科學途徑。
（一）理論內涵
Goggin 等人（1991；許耿地，1993）的政策執行溝通模式，其 主要理論要旨分析如下：
1.基於理論與實證的研究途徑，不斷的將模型的依變數加以概念 化，並隨時間、空間而變化，具有動態性及演進性。
2.致力於達成目標，建立更精密、更科學、量化、假設檢定、有效 性的理論。
3.認為政策制定者與管理者必須要能普遍的運用知識，先去設計
（design）或再設計（redesign）政策，才能事竟全功，亦即透 過設計、再設計把政策規劃與執行結合起來，認為三者不可分，
是一種整合途徑。
4.運用下列七種方法來剖析執行過程的動態性：時間序列分析
（time series analysis）、動態模型（dynamic modeling）、網 絡分析（network analysis）、內容分析（content analysis）、
判別函數分析（discriminate function analysis）、社會實驗
（the social experiment）、迴歸技術（regression techniques）。 5.傾向於採取混合方法的研究取向（mixed-method approach）。認
為每一種方法對於政策的研究各有其優缺點，因此採用富於變 化、多面向的研究取向最為適合。
Goggin 等人認為政策執行是一種極度繁複的過程，是一系列發 生於不同時間與空間的行政與政治決策和行動，所有的政策執行都必 須兼顧執行動態面的掌握，也就是要掌握政策執行的動態性。他們在 1990 年提出「政府間政策執行溝通模式」（The communication model of inter governmental policy implementation，簡稱溝通模式）
的整合模式，將多層次的變項歸納為自變項、中介變項、依變項三大 類，分別解釋並驗證此三大類變數之間複雜的互動情況，而三者的動 態關係決定政策執行所要採取的行動。
Goggin等人的研究以「聯邦政府提供的誘因與限制」和「州與地
方政府提供的誘因與限制」為自變項，以「州的決策」與「州本身的 能力」為中介變項，以「州政府的執行」回饋為依變項，來探討美國 各州政府是否願意執行聯邦政府的政策，而政策是否會因時間、空 間、政策、執行者、執行機關、以及執行環境特性的不同而有所差異，
以建構不同政策未來執行的可能類型（李允傑、丘昌泰，2000）。可 以圖 4-4 說明其溝通模式和變項架構：
聯邦層次的 誘因與限制
州決策結果 州執行能力 州的執行 州與地方階層
的誘因與限制 回 饋
自變項 中介變項 依變項
圖4-4 Goggin的整合模式
資料來源：Goggin et a1.，（1990：32）；
李允傑、丘昌泰（2000：118）
（二）模式內涵
Goggin 等人認為若執行網絡中涉及不同層級政府的參與者，中 央與地方政府之間的互動關係是不容忽視的，其所提出的「溝通模式」
就是一個有效政策執行過程的動態模型，可說是政策執行整合權變觀 點的代表（吳定，1994）。
1.州的執行（state implementation）
「州的執行」是將一系列聯邦政府既定決策、命令轉化成州 的決策或行動結果的一種過程，其特徵在於適時的、滿意的實踐 法律內涵旳表現，所以州的執行常被視為等同於「州的順從」或 是「法律程序需求的滿足」。
Goggin 等人不認同這種以政策結果來論斷政策執行的觀點，主 張以產出和結果來界定「州的執行」。「產出」是指計畫目標被滿足 的程度如何，「結果」則是指在廣泛的社會問題中，方案修正的變化 如何；在溝通模式中「州的執行」應該包括：執行過程、執行方案的 產出、最後產生的結果三項，也就是州政府能否順從聯邦政府的指令 推動政策、能否具體的達成既定目標、能否解決所涉及的社會問題（吳 定，1994）。
2. 聯 邦 層 次 的 誘 因 與 限 制 （ federal-level inducements and constraints）
Goggin 等人認為國家的政策決定即是一種聯邦層級的決策者與 其他層級的執行者之間的訊息溝通，聯邦層級的訊息稱為「政性訊息」
（political message），目的是要影響執行者的行動及改變社會的 價值分配，主要因素包括：(1)訊息內容－包括資源、訊息作為有效 解 決 問 題 的 可 信 度 （ credibility of message as available solution）；(2)訊息形式－包括政策明確性、政策一致性、重複的 頻率次數、訊息的接收；(3)對聯邦政府首長的認知－包括合法性、
可信度。
國家政策決策的內容和形式，都會影響政府層級執行者的選擇和 行為，聯邦政府層級是透過客觀的法規條款（如規定不順從的處罰方 式）與主觀的影響力來影響政策執行，其中聯邦政府層級的「決策內 容」變數包括：政策類型、問題解決的急迫性、結果明確性的程度、
法規的強迫性、財力的配置、在權力配置上的預期結果、公民參與法 規的存在與否等；而「決策形式」則可能會影響到決策訊息的接收方 式，如決策相關性法規的明確性、決策與其他政策目標的一致性、決 策目的與程序的適應性；其他的變數則涉及傳達訊息者之間協議的範 圍，如政府官員與地方執行機關的合法性與可信度。Goggin 等人加 入政治與行政行為改變的重要考量，如國會所公佈的修正案即可能改
變聯邦層級的訊息內容（鄧雅仁，1999）。
3. 州 與 地 方 層 級 的 限 制 與 誘 因 （ state-and local-level inducements and constraints）
Goggin 等人指出此一變項的內涵包括利益團體、州和地方層級 民選官員、州政府的執行機關三組制度的互動，在這個層級上所做的 執行決定與行動，都可能因管理者在方案運作所需的費用、州政府民 選官員的偏好等，加入個人判斷而發生消費者與服務提供者之間討價 還價的現象。換言之，多種利益之間的衝突是不可避免的，因為每種 利益都有各自的期望、目的、資源及利害關係，衝突的結果即是造成 多方利害關係人之間的討價還價。此外，州與地方層級的決定同時會 受到政治、文化、經濟環境、執行組織的能力所限制（鄧雅仁，1999）。
4.州決定的結果與州的能力（decisional outcomes and state capacity）
Goggin 等人將「州的能力」界定為「州實行其偏好的能力」，
包括(1)生態能力（ecological capacity）－指州政府運作的相關 環境條件，其變項為州的經濟能力、政治能力、情勢能力；(2)組織 能力（organizational capacity）－指採取目的行動的制度能力，
其變項為組織結構、執行人員、財力資源。
Goggin 等人在「溝通模式」中，將州層級的決策者置於相當重 要的位置，代表的是資訊接收者與評估者的樞紐地位（鄧雅仁，
1999）。認為即使在條件因素健全的環境之下，「執行」的產生仍必 須具備兩個條件：(1)做成執行的決定；(2)採取行動的「州的能力」。
政策過程中，即使客觀條件形成，決策內涵有共識，但決定執行的決 策者可能會因解釋其所接收到的資訊內涵不同，而使執行的決定改 變；當州政府做出執行的決定時，其所需採取的行動，不僅會受到聯 邦層級、州層級與地方層級偏好的影響，而且有可能因州的組織與生 態能力而影響其執行偏好。
5.回饋與政策再設計（feedback and policy redesign）
Goggin 等人認為聯邦政府與州政府層級優先順序不同，個人、
制度、誘因與限制之間亦有差異存在，所以衝突是司空見慣的；而透 過個人與組織的學習能力與適應能力可以改變政策執行的環境，因此 假設聯邦政府與州政府層級的誘因與限制是可以被修改的，當政策無 法達到預期目標或需要進行協調、合作時，政策便會重新設計，反映 政府間政策執行的變異本質。
（三）評析
Goggin 等人所提出的「溝通模式」企圖透過「由上而下」、「由 下而上」的整合途徑，探討影響政策執行的成敗因素。因此就「由上 而下」的途徑而言，必須探究聯邦政府層級的誘因與限制；就「由下 而上」的途徑而言，則要探究州與地方層級的誘因與限制。但是政策 的溝通工作相當重要，亦是決策者與執行者必須加以重視的，若只探 討不同層級間的互動影響仍不足以解釋政策執行的成敗，必須加入
「州的決定與結果」和「州的能力」之「中介變項」，掌握有關違抗、
延擱、策略性延擱、順服等「州的執行」型態，以避免發生不利的執 行情勢。另外，Goggin 等人也強調內外在環境因素對政策執行的影 響作用（鄧雅仁，1999）。
「溝通模式」認為聯邦政府在擬定政策上所提供的誘因，地方政 府會因整個時空環境而有不同的政策執行與限制，強調在地方自主權 與聯邦授權的政治環境因素下，地方政府會因各地方的需求、文化、
時間點、社會和經濟背景、以及本身執行能力的不同，採取因地制宜 的執行措施。透過回饋系統，讓聯邦政府與地方政府有彼此進行溝通 的機制，以了解政策執行上的限制，提供政策修正的資訊，對於政策 執行動態面的探討頗有著力，對政策的落實執行提供一個整合的觀
時間點、社會和經濟背景、以及本身執行能力的不同，採取因地制宜 的執行措施。透過回饋系統，讓聯邦政府與地方政府有彼此進行溝通 的機制，以了解政策執行上的限制，提供政策修正的資訊，對於政策 執行動態面的探討頗有著力，對政策的落實執行提供一個整合的觀