M. W. McLaughlin（1976）在其《相互調適的執行：班級組織之 變 革 》 （ Implementation as mutual adaptation ： Change in classroom organization），文中提出相互調適觀強調政策制定者與 執行者間「相互調適」的互動過程，認為政策執行過程是執行組織與 受影響者之間就目標或手段作相互調適的互動過程。此種調適的執行 過程不是靜止不動的狀態，而是高度變動的過程。她指出：「一個成 功的政策執行是一個相互調適的過程」，強調政策制定者與受影響者 之間「相互調適」的互動過程；就政策執行者而言，為使政策執行順 利，可能採取攏絡的手段，將阻礙政策執行者或抗拒政策變革者納入 執行體系之內。就受政策影響的標的團體或個人而言，則為了減少己 身利益的損失，也可能降低其需求或利益，從而服從政策的指導（曹 俊漢，1990）。所以，政策受到執行者本身的需求或不同的文化背景、
政治情況及脈絡文化的影響，未必能依據原來的計畫實施，但執行者 也可能改變自己原來的執行方法價值觀等，以配合政策執行的背後理 念和特色。所以，成功的政策執行，政策本身必須具靈活性與彈性，
可適時修正。
（一）條件
McLaughlin 的相互調適模式，介於傳統政策執行模式與整合模 式之間，企圖透過政策執行經驗的累積來驗證、修正政策的執行。所 以政策執行為相互調適的過程應包括四個條件(曹俊漢，1990)，並可 以圖 4-5 說明：
1.政策執行者與受影響者之間彼此的需求和觀點並不一致，基於雙 方在政策上的利益，彼此必須放棄或修正其立場，以妥協出一個 雙方皆可接受的政策執行方式。
2.政策執行者的目標與手段富有彈性，可因環境因素或受影響者需 求和觀點之改變而變化。
3.這一相互調適的過程是彼此利於平等地位的雙向交流（two-way communication）過程，並非古典理論者所云「上令下行」的單 向流程。
4.受影響者的利益、價值與觀點仍將反饋到政策上，以致左右政策 執行者的利益、價值與觀點。
圖 3-6 政策執行相互調適模式 資料來源：曹俊漢（1990：249）
環境因素 相互調適部分
調適策略
反 饋
政策 政策執行者 受影響者
圖 4-5 政策執行調適模式 資料來源：曹俊漢(1990：249)
（二）策略
McLaughlin 認為：成功的班級組織方案有賴於成功的政策執行 過程，而成功的政策執行過程亦端賴成功的相互調適過程，惟有在制 度背景、方案目標與方法，以及執行人員之間的相互協調與適應，才 可能導致成功的教育革新成效 。McLaughlin 提出三項調適性的政策 執行策略，作為改進班級組織方案的參考（曹俊漢，1990）：
1.鼓勵地方性的教育人員參與教材的發展計畫：各州的教育工作者 應有其權限參與教學器材的購買、分配和使用，一方面可以促使 教育工作者產生投入感（sense of involvement）或榮譽感（sense
of pride ）， 另 一 方 面 則 可 從 實 際 工 作 中 ， 培 養 專 業 主 義
（professionalism）的精神與態度。
2.教育工作者的訓練計畫：為了發展教育工作者的新態度、新行為 與新技巧，必須要對他們予以再社會化（resocialization）洗 禮，使他們能在學習過程中了解其自身所應扮演的角色與實際執 行的細節。
3.調適性設計與幕僚會議：在進行教室組織方案之前，應先就政策 目標、執行技巧與溝通管道等進行調適性的計畫，這一計畫需與 制度背景、方案特質和學生可能的反應行為相互配合；同時亦要 定期性的舉行教學會議，俾能彼此溝通觀念，解決難題與相互支 持或鼓勵。
（三）取向
政策執行成敗的關鍵在於「調適」，而非標準化。如果要成功落 實政策執行，中央政府和地方政府雙方均要做出調適；在政策執行模 式中，這種相互調適政策執行整合模式，兼顧「由上而下」和「由下 而上」兩者之間的關係，強調在政策執行過程中上下層級政府機關相 互調適的重要性。McLaughlin 所提出的「相互調適」模式有兩種取 向：
1.實用的相互調適（practical mutual adaptation）: 其假設為：
假設政策執行是一個直線式過程、相信大部分調適都是可預測 的、假定調適的形式具有一致性。
2.批判的相互調適（critical mutual adaptation），其假設為：
政策執行是一個非線性過程，調適是不可避免的，而且調適形式 是不可預測的。
（四）評析
1.在政策執行理論上，一般以政府部門為政策執行的主軸，政府機 關內的溝通、協調特別受到重視。實用的相互調適觀認為理想成
果是執行者依據政策的原本意圖及計畫，落實政策執行，實施結 果愈接近政策原本的計畫，則政策執行愈忠實、愈成功；把政策 當作可預測的文件或作品，認為政策發展只是一個技術性問題；
而政策決定者扮演政策設計專家的角色，主要任務是列出成功執 行政策的所有重要因素，執行者係被動的政策執行者，此種觀點 認為政策執行者透過實際執行的經驗，因應執行環境的不同而調 整執行策略和技巧，並反映給決策者調適其政策設計，決策者與 執行者之間的調適是有跡可循的。
2.在政策執行模式的發展上，McLaughlin 的「相互調適」模式有鑒 於「由上而下」模式過度簡化政策執行中各層級應有的政治角 色，並忽略基層的反應，無法有效了解整個政策執行的過程；而
「由下而上」模式則受限於它不以政策傳送為中心所產生的負面 作用，無法要求民選的官員負責，因此強調「調適」的重要性，
企圖透過「相互調適」來突破「由上而下」和「由下而上」兩種 執行模式運用上的限制。在實際運用時著重上下層級機關的互 動，具有整合的理想色彩，惟中央決策者與地方執行者是否都能 以全民利益為考量，願意捐棄成見，相互調適角色和價值觀念，
執行者是否有能力與智慧，願意超越自己的限制，誠懇完成政策 執行目標，則有待實徵研究的驗證。