Winter（1990）有鑒於學者所提出的整合模式，其所包含的變項 不夠周延，論據不足以解釋執行結果，形成理論多元主義的傾向，而 提 出 「 規 劃 過 程 / 執 行 結 果 模 式 」 （ policy formation process/implementation results model，簡稱「過程/結果模式」），
形成一個完整的動態政策過程，企圖建構政策執行的一般理論（a general theory of policy implementation），這種從宏觀的角度
所建構的政策執行模式，形成一個完整的動態政策過程。
Winter 的「過程/結果模式」僅包含最足以影響政策執行結果的 三個變項，其目的在於避免過於繁複的整合模式，對於掌握政策執行 過程的高度複雜性與動態性，具有執簡御繁的效用。此種模式的因變 項為「執行結果」，主要係受到執行過程的影響，可以從產出和結果 兩方面加以觀察；自變項為「政策規劃過程與立法」，主要是受到政 策規劃過程中的衝突性程度、因果論有效程度、象徵性行動程度、受 到廣泛注意的程度四個因素的影響，而它也透過政策執行過程的中介 作用，而間接影響政策執行的結果；中介變項為「執行過程」，主要 是受到組織與組織間的執行行為、基層官員行為、標的團體行為三項 因素的影響。
以下分別就此模式的自變項、因變項、和中介變項的內容加以說 明（李允傑、丘昌泰，2000）：
1.因變項：執行結果在執行的研究中，要明確界定執行結果（成功 或失敗），似乎非常困難。政策學者提供三方面的評估標準，分 別從官方目標、利害關係人、問題解決的角度來說明：
(1)「官方目標」角度：將政策執行結果與官方目標比較，看看 發生何種行為的改變或社會現狀的改變，凡是與官方結果一 致者為成功的執行結果，否則為失敗的政策執行結果。但問 題是：公共服務的目標很多是抽象的，無法具體加以測量；
官方目標經常與實際目標有相當大的落差，對許多人來說，
官方目標的衡量價值相當有限。
(2)「利害關係人」（stakeholders）角度：將執行結果與那些 在執行過程中擁有各種利益的不同行動者的利益相互比較，
凡是政策執行結果讓多數的利害關係人得到好處的，就是成 功的政策執行成果，否則就是失敗的政策執行。
(3)「問題解決」角度：將執行結果與是否能夠解決社會問題的
程度相互比較，凡是能夠解決社會問題者為成功的政策執 行，否則為失敗的政策執行。但問題界定本身是一種過程，
根本找不到問題的明確定義，問題也沒有完全解決的可能。
2.自變項：政策規劃過程與立法－政策規劃與政策執行的關聯性研 究，長期以來一直受到忽視，許多政治學家專長於政策制定與立 法過程，往往對於法律通過之後的執行問題不感興趣，以致出現 規劃與執行之間的失落的鏈環（missing link）。政策規劃對於 政策執行的影響，可從下列四項命題加以觀察：
(1)政策執行與政策規劃階段的衝突程度：所有的決策都是妥協 的結果，成功的政策執行與政策規劃階段的衝突程度成反比 關係；衝突性高的政策，各種行動者都必須投入妥協過程，
如此將會使得政策本身的不確定性增高，失敗的可能性增大。
(2)政策執行與政策支持者的因果關係：成功的政策執行與政策 支持者的決策奠基於有效因果理論的程度成正比關係；政策 工具與行為後果之間的因果關係愈強，則政策決定就愈可能 受到支持，政策執行就愈順暢。
(3)政策本身讓執行者投入的現實理由：如果政策被採納係基於 象徵性理由，成功的政策執行是不可能的；政策本身必須具 有讓執行者解決問題、熱誠投入的現實理由。
(4)政策執行與政策規劃受支持者注意的程度：成功的政策執行 與政策規劃過程中受到支持者注意的程度成正比；政策規劃 過程中參與人數愈多，參與時間愈長，政策議程中相互爭議 的議題愈多，則政策執行成功的機會就愈大。
3.中介變項：執行過程－主要係受到組織與組織間的執行行為、基 層官員行為、標的團體行為三項因素的影響，因此從這三方面加 以觀察：
(1)組織與組織間的執行行為：每一項政策都需要組織的參與，
欠缺協調行動是政策執行失敗的主因之一。為了加強組織與 組織間的影響力，政策執行學者主張將執行機構進行階層的 整合，但即使整合完成，卻仍不能保證政策執行的成功；還 要看執行過程的否決點或仲介者（fixer）數目而定。換言之，
在政策執行過程中，雖有從上到下、系統完整的執行系統，
如果事事都需要其他機關、單位或個人的同意才能貫徹，則 政策執行不可能產生效果。
(2)基層官僚行為：基層官僚為民眾提供服務，也負責管制民眾 過度膨脹的需求，是政策執行成敗的關鍵。要政策執行成功，
必須注意基層官僚所採取的若干反制行為，而防範的方法 如：施以在職訓練與終身教育、工作輪調、提供誘因與獎勵 制度等，都是促使基層官僚能夠採取積極服務民眾行為的重 要方法。
(3)標的團體與社經環境：無論是「由上而下」或「由下而上」
的政策執行模式，標的團體的行為是決定政策執行成敗的重 要因素，未來在建構整合型執行模式時，必須注意標的團體 及其所處的社經環境：
a.將該標的團體行為納入執行過程中。
b.執行學者可以從政策評估文獻中，找到評估標的團體的社經 結構與需求的方法與理論架構，以形成執行過程架構。
c.若干法律社會學者相當關切標的團體對於法律規範的回應 與影響，其所建構的理論也值得參考。
Winter 的「過程/結果模式」以圖 4-6 說明：
自變項 中介變項 因變項
政策規劃過程／立法 1. 衝突
2. 因果理論 3. 象徵性行動 4. 注意力
執行過程
組織與組織間
基層官僚行為
標的團體行為
執行結果
產出 結果
圖4-6 Winter的過程與結果模式
資料來源：自李允傑、丘昌泰（2000：129）
綜合本節所討論的 Sabatier 的「變遷學習模式」、Goggin 等人 的「溝通模式」、McLaughlin 的「相互調適模式」、和 Winter 的「過 程/結果模式」等政策執行的整合模式，學者所嘗試建立的分析架構 仍有許多問題，其所包含的變項是否夠多，是否具有代表性，均仍有 許多爭議。