第二項 第二項
第二項 蘇花高的政策變化歷程 蘇花高的政策變化歷程 蘇花高的政策變化歷程 蘇花高的政策變化歷程
1. 蘇蘇蘇蘇花花花花高高高高的計的計的計的計畫畫畫內容畫內容內容與內容與與背景與背景背景 背景
國道東部高速公路蘇花段(下簡稱蘇花高)，計畫路線自北宜高速公路頭 城蘇澳段終點起，往南略沿北迴鐵路西側以連續隧道穿越中央山脈東麓，於 崇德出隧道後由台9省道東側及縣道193西側繼續南行，經花蓮市區西側至吉 安鄉止，全長約86公里，計有隧道11座，總長40公里，橋樑20座總長37公里，
橋隧佔全線90%，餘為路堤或路塹約9公里43。
全線設有交流道七處，由北而南分別為東澳、南澳、和平、新城、北埔、
花蓮、吉安。另設管理設施包括：蘇澳、南澳及崇德服務區、全線閉闔式收 費站七處等。施工期程八年，施工預算為930億元。其規劃設計至民國一百二 十至一百三十年，在產業東移樂觀情況下需滿足的運輸需求。
「蘇花高」計畫源自1990年交通部的「改善交通全盤計畫」，配合前一 章節所述花蓮的發展背景，對於平衡東西發展之企望，並與中央的「產業東 移」政策呼應。「蘇花高」的設計目的在於改善臺北花蓮間行車時間，由目 前5至6小時縮短為2小時，以促進東部區域均衡發展，提供北東部區間全天候 快捷、高運輸品質公路，提高宜花地方生活圈可及性和都市發展完整性，並 能促進東部遊憩開發而提高生活品質，一舉帶動觀光與「產業東移」。
2. 蘇蘇蘇蘇花花花花高高高高的的的的政政政策政策策鬆策鬆鬆動鬆動動 動
「蘇花高」建設提出、規劃到政策爭議歷經二十多年，社會環境條件與 發展思維漸漸轉變，產業東移政策已檢討修正，不應複製西部發展經驗，東 部要發展區域特色邁向永續，但舊時代思維遺留的「蘇花高」建設卻陷入反 覆的政治化操作，漸漸與國家上位計畫和當代綠色思潮脫節甚遠。
從1990年環島高速公路網計畫開始，經交通部台灣區國道新建工程局(簡 稱國工局)調查評估後，1998年開始「蘇花高」工程規劃，於2000年完成，並 趕在總統大選前，有條件審查通過蘇花高環境影響評估黨輪替後，行政院於 2002年將其納入「挑戰2008：國家發展重點計畫」，計畫中的全島骨幹運輸 目標在於投資大眾運輸系統44，但仍「破格」列出蘇花高速公路建設。同年底 核定蘇花高建設計畫，惟因各界對蘇花高仍有諸多疑慮，地方與環保團體多 次陳情緩建重新評估。2003年11月因總統大選，蘇花高又被列入「新十大建 設」，一個月後卻以地方反建聲浪為由，行政院長游錫堃宣布緩建45，並賠償 得標廠商。
43 交通部台灣區國道新建工程局，〈國道東部公路蘇澳花蓮段工程規劃環境影響說明書〉(2000)。
44 經建會，《挑戰 2008：國家重點發展計畫》(2002)。
45 《聯合晚報》， 2003 年 12 月 11 日：1 版。
100
2004年花蓮縣政府自辦民意論壇及民調後，上請中央速恢復動工，同年 經建會規劃有替代方案「花東快鐵」，但地方民代認為「蘇花高」才是花蓮 要的46，可見「蘇花高」早已從產業東移的一項交通建設，轉變為「經濟發展」
的保證，並為每次選舉必定重新炒作的選舉支票。國工局持續提「蘇花高」
的環評程序，因開發許可逾3年未實施，且施工計畫大幅改變原有路線規劃，
需重送環評會辦理環境影響評估審查，而地方贊成與反對建設的爭議，再度 成為全國焦點。2005年6月，行政院長謝長廷宣布緩建，並責成經建會研擬東 部領航計畫(後來的東部永續發展綱領)，以六百億投資建設大東部來替代「蘇 花高」。
2006年初，立法院在野黨團以凍結政府1/3預算，欲迫使「蘇花高」恢復 動工。同年，交通部完成「台北與東部地區間運輸系統發展政策評估」，經建會 也完成「東部永續發展綱要計畫」，評估內容皆表明東部發展不應複製西部 經驗，未來的東部發展並不需要低效益、高成本且高污染的「蘇花高」，然 而當時的行政院長蘇貞昌卻將蘇花高興建與否，推給環保署環評結果決定47。 此後，環保署的蘇花高環評會議成為政治人物開脫決策責任的藉口，至今，
蘇花高環評歷經數次審查會皆闖關失敗，最後於民國97年4月經環評大會決議 退回開發單位。綜合整理蘇花高建設大事紀如下表5-1。
表5-1 蘇花高建設大事紀 時間時間
時間時間(年/月) 內容內容內容內容 備備備備註註註註 2 行政院核准「「「「改善交通全盤計畫改善交通全盤計畫改善交通全盤計畫改善交通全盤計畫」」」」，包含環島高速公路網之
建設。
4 李登輝總統巡視花蓮，提出「「「「產業東移產業東移產業東移產業東移」」」政策指示。 」 1990
10 交通部長張建邦推動環島高速公路網的建設。
60~80年代 台灣經濟起飛。
1994 花蓮縣政府完成「「「花蓮縣綜合發展計畫「花蓮縣綜合發展計畫花蓮縣綜合發展計畫花蓮縣綜合發展計畫」」」。 」
1996. 4 行政院核准「「「「促進產業東移行動計畫促進產業東移行動計畫促進產業東移行動計畫促進產業東移行動計畫」」」」，但因傳統產業不受 地方歡迎等因素，推動一年成效不彰。
觀光與工業並 進發展策略。
經建會提出「「「「促進東部地區產業發展計畫促進東部地區產業發展計畫促進東部地區產業發展計畫促進東部地區產業發展計畫」」」」，包含國道東部 公路計畫。
觀光業為主，
工礦業為輔。
1997 7
國工局提出蘇花高 BOT 案，徵求民間業者參與，僅一家投 標。
1999. 12 總統候選人連戰與陳水扁皆表示一定興建蘇花高。
1 蘇花高完成工程規劃成果。
2 蘇花高有條件通過「環評」審查。
第二次總統全 民直選期間。
2000
7 陳水扁政府財政吃緊，蘇花高列入暫停興建。
46 《中央社》，2004 年 8 月 9 日。
47 《中國時報》，2007 年 4 月 15 日。
8 蘇花高轉由國工局自辦設計，2005 年動工，2011 年完工。
102 11 行政院長蘇貞昌表示只要環評與環差分析通過，蘇花高可
立即興建。
12 經建會通過「「「「東部永續發展綱要計畫東部永續發展綱要計畫東部永續發展綱要計畫東部永續發展綱要計畫」」」」，落實綠色運輸之永 續面向下，並無興建蘇花高之需求。
1 蘇花高計畫核准開發已逾 3 年，且規畫路線已有變更，故 依環評法規定召開「「「「環境影響差異分析暨環境現況差異分環境影響差異分析暨環境現況差異分環境影響差異分析暨環境現況差異分環境影響差異分析暨環境現況差異分 析
析 析
析」」」報告」報告報告報告第一次專案小組第一次專案小組第一次專案小組第一次專案小組審查會議審查會議審查會議（審查會議（（（下稱環差及現況分析下稱環差及現況分析下稱環差及現況分析下稱環差及現況分析 專案小組
專案小組 專案小組
專案小組）））），第六屆環評委員決議退回補件再審。
2007
11 蘇花高環差分析專案小組二次審查，第七屆環評委員認為 調查資料過於含糊，決議再次退回。
立法委員選舉
1 蘇花高環差及現況分析專案小組第三次審查，仍有諸多疑 慮，再度退回補件。
2 總統候選人馬英九與謝長廷，皆表示將蘇花高交給環評決 定。
第三次總統 全民直選
3 蘇花高環差及現況分析專案小組第四次審查，決議「有條 件通過」，送環評大會表決。
2008
4 環評大會決議蘇花高案退回開發單位
資料來源：筆者自行整理