第四項 第四項
第四項 D 部分環說書審查決策過程及獨立 部分環說書審查決策過程及獨立 部分環說書審查決策過程及獨立 部分環說書審查決策過程及獨立
性 性 性 性
D 部分探討環說書審查決策過程及獨立性，D1、D2 調查環評委員是否 於審查前皆能完全掌握並分析案件內容；D3 調查開發單位於審查中簡報的 幫助性；D4 至 D9 探討審查過程中目的事業主管機關、公眾參與、環保署 個案類型規範、行政首長、媒體報導、在地民眾等審查過程參與角色之互動；
D10 研究審查決策前委員間討論是否充分；D11 則討論主管環評業務機關環 保署綜合計畫處於審查中之角色，希望透過本部分之問題，能更清楚呈現環 評決策審查過程各參與者間對於審查者之影響。
D1 一般來說，於專案小組審查前，您已詳閱並充分理解環說書內容？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D1 4 2 3 3 4 4 4 5
其他意見
E2 雖已事先看過環說書，但囿於案件繁多且審閱期過短，除非是專職環委 身份，一般委員僅能就開發單位所提供之資料及說明做通案性的審查。
E3 不是每次都「詳細」閱讀，多半僅能就本身認為有問題部分看是否認真 評估。
E5 都看了，但因各有專業，未必能充分理解所有內容。
D2 於專案小組審查前，您會自行蒐集資料與分析案件內容？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D2 5 4 99 4 4 5 4 4
其他意見
E3 看審查前是否有足夠時間，若有則會，若無，就沒辦法。
E5 是可信賴的專業評估者，則僅初步核對，若顧問公司未聘請專業學者，
則會細細檢核。
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D1、D2 在調查環評委員於審查前是否能充分閱讀及理解環說書資料，
並能自行蒐集資料與分析案件內容。D1 平均得分為 4，達「還算同意」之 程度；D5 平均得分為 4.29（一人未填答），落於還算同意及完全同意之間。
本研究分析，綜合此二題觀之，填答者普遍皆會於審查前閱讀環說書，
並且就其領域蒐集資料並加以分析。但閱讀之密度及理解程度則不一，如 E2 於 D1 之意見認為環評委員非專任，在案件繁多及審閱期短情形下，只能 做通案性質的瀏覽，E3 之意見亦呼應此說法，表示無法每次都詳細閱讀，
也需視個人時間安排而決定是否能多加準備（E3 於 D2 之意見）。E5 於 D1 則認為雖然於事前都會看，但因專業不同，與自己領域相異部分不一定能理 解，而在時間有限下，將視顧問公司是否有相應專家為相關調查，若無則將 嚴格審查（E5 於 D2 之意見）。綜上所述，囿於時間短及案件量大，環評委 員多僅能就自己專業部分為理解，並佐以其他因素（如個人時間安排或是否 有專業人員參與調查等）進行不同密度的審查前置工作。
D3 開發單位就環說書內容之簡報切中要點，分析清晰？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D3 3 2 2 2 3 3 3 3
其他意見
E2 對於關鍵或爭議問題，開發單位常選擇性說明或避重就輕。
D3 在調查開發單位於審查會中所做簡報是否有助於審查。按若環評案 件量大或個案複雜時，若環評委員或其他審查參與人員未能於事前詳閱及理 解環說書內容，則必須仰賴開發單位於審查前進行之摘要簡報。本題討論開 發單位就環說書內容簡報是否切中要點，分析清晰，其平均得分 2.38，介於
「不太同意」至「普通」間，偏於「不太同意」之程度。
本研究分析，綜合上述調查，如填答者普遍認定開發單位具有既定立場
（B2）；相關環境基本資訊不足(C4、C5)；缺乏科學佐證其推論影響程度(C7) 等，對於開發單位所進行之簡報亦容易持保留態度，如 E2 於本題之意見認 為開發單位對於關鍵或爭議問題說明時仍會有選擇性或避重就輕。
D4 各目的事業主管機關與地方政府皆善盡其職權，並提出相關討論意見。？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D4 1 1 1 2 2 1 3 1
其他意見
E2 各主管機關或地方政府常是主導開發案進行的幕後推手與護航的角色，
無法基於職責所在給予適切之意見。
E5 各案有別
E8 中央目的事業主管機關,如交通部,經濟部都「善盡」為重大開發案件辯 護(護航)「責任」,也是造成政府部門(與環保署)不同調的主要原因,當 然也是令台灣環評制度飽受批評的主因,地方政府除了少數開發案,同樣 毛病
D4 在探討目的事業主管機關於環評審查程序中參與之角色，由於環境 影響評估事涉諸多專業項目，在設計上本來就仰賴各項目相關之目的事業主 管機關就其職權範圍提供審查相關意見，此由環評法設計中，乃係開發單位 透過目的事業主管機關向環評主管機關遞件審查（第七條），此於二階環評 中更為明顯，包括範疇界定及環境影響評估報告書皆須納入目的事業主管機 關代表之參與及意見提供（第十條、第十一條），足見目的事業機關主管機 關於環評審查中之重要性。本題調查目的事業主管機關是否善盡職權參與程 序，其平均得分為 1.5，介於「非常不同意」及「不太同意」之間。
本研究分析，本題結果中總計有五名填答者選取「非常不同意」，另有 兩名選「不太同意」，整體偏向不同意目的事業機關於目前環評審查扮演足 夠之角色。其可能原因綜合 E2 與 E8 之意見，因各相關主管機關常常是幕 後開發行為的推動者，或相關重大開發案件為其上級單位（如行政院）所推 行，而不得不有護航的責任，無法依其法定職權提出客觀評估意見。
D5 開放民眾或社會團體表達意見，有助於審查判斷？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D5 4 5 5 5 5 5 3 5
其他意見
E2 開發單位告知對象有限，未主動、充分進行資訊公開，且由於開會地點、
時間等限制，造成民眾表達意見之障礙。
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本題在探討若於環評程序中開放民眾或社會團體是否有助於審查者對 案情之判斷，本題平均得分 4.63，其程度介於「還算同意」至「完全同意」
間，偏向「完全同意」。可見普遍而言填寫者皆高度肯定現階段公民參與扮 演很重要的環評資訊提供者角色。
本研究分析，若佐以前述問題，可發現在環說書有預設立場，又無法提 供足夠基本資訊之前提下，若有民眾及相關社會團體能協助提出質疑或專業 意見，將有助於審查者釐清本案問題點。但如 E2 於意見中提出，似乎現行 公民參與機制仍然未臻完備，以一階環評之規定，並未賦予公民於審查程序 進行中之實質參與權力，僅有在一階審查後的地方公開說明會（第七條第三 項），因而開發單位便掌握資訊的給予選擇權，甚至透過時間、地點等方式 來阻礙民眾表達意見。
D6 環保署所頒訂之各案件類型審議規範充分、明確，可作為評斷之參考？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D6 99 5 2 4 3 3 4 3
其他意見
E2 欠缺對各案件之屬性及其造成之各項污染訂定明確與時俱進之法令與規 章，例如對人體健康及流行病學的調查分析。
E3 環保署常視案件而有不同解釋，不一致.
本題在討論環保署頒訂之個案件類型審議規範是否足夠成為審查評斷 之準則或參考。D6 平均得分為 3.43(一人未填答)，落於「普通」至「還算 同」之區間。若佐以其他意見加以分析，E3 指出環保署會於個案中做初步 同解釋，有缺乏普遍性的問題。E2 則以缺乏相關污染明確之標準，例如人 體健康及流行病學的調查分析，如地方居民提出撤銷中部科學園區環評結論 之行政訴訟中，中部高等行政法院便是以缺乏「健康風險」專業之委員參與 程序為理由之一，撤銷該案第一階環評通過之結論，現本案仍在上訴中。
D7 上級行政機關首長的立場會對您的審查判斷有所影響。？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D7 3 1 1 3 1 1 1 1
其他意見
E1 越贊成則越需謹慎
E2 對我個人並無影響，但制度設計上，行政院與環保署從環評委員的遴選 及環評會的運作、投票皆有相當程度之影響。
E3 在公立學校任教比較沒有「上級」干預。
D8 媒體報導會對您的審查判斷有所影響？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D8 1 4 3 4 3 1 1 1
其他意見
E2 媒體常能提供委員關於開發現地的了解與民眾的想法。
E3 會去查媒體是否有報導開發單位過去環境保護不良紀錄 D9 民間團體或在地民眾反應會對您的審查判斷有所影響？
1 非常不同意 2 不太同意 3 普通 4 還算同意 5 完全同意 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 D9 2 4 4 4 3 3 4 4
其他意見
E2 利害關係人的陳述意見與開發後面臨的處境有助於客觀地審查開發案。
E3 開發案直接影響民眾福祉, 當然民眾反映必需受到重視.
本系列三題由 D7 至 D9，分別討論上級行政機關首長、媒體報導及民 間團體或個人於審查中可能對審查委員產生之影響。D7 問上級行政機關首 長之立場是否會影響審查者，平均得分為 1.5，介於「非常不同意」至「不 太同意」程度之間。若加以分析共六名填答者表達完全不同意，表示其在審 查時完全不受其影響，而具有高度獨立性，特別如 E3 提出其因在公立大學 任教，因此更為自由，可推論亦有可能有委員是以某種形式必須受其他機關 所約束的，便有可能被影響。E2 也指出鑑於環保署亦為行政院下級單位，
因此行政院仍然對於環保署有相當影響力，進而可以技術性操縱如會議程 序、表決等對個案產生影響。
D8 問媒體對審查判斷是否有影響，平均得分 2.25，介於「不太同意」
至「普通」間，偏於「不太同意」之程度。本題分析，由填答狀況可知填答 者皆認為不會直接被媒體所影響決策，但綜合其他意見，媒體卻可有效補強 環說書中不足的部分資訊，如地方觀感，並能提供其他如環評撰寫公司信譽 之新聞等。
D9 問民間團體或在地民眾反應是否對審查判斷造成影響，本題平均得
D9 問民間團體或在地民眾反應是否對審查判斷造成影響，本題平均得