造成縣市教育經費負擔比例如此 沉重的原因主要有二：（一）為《財政 收支劃分法》對其不利的規定；（二）
為其必須負擔國民教育的經費（秦夢 群，2013）。彰化縣自有財源明顯不 足，地方公共建設需大幅仰賴「統籌 分配稅款」及「補助款」支應，因此 彰化縣政府開源努力仍待加強，土地 增值稅、地價稅、房屋稅、工程受益 費等地方收入來源仍存在增長空間。
再者《規費法》及《地方稅法通則》
已於 2002 年底公布實施，彰化縣政府 應積極落實使用者付費的觀念，藉以 籌措部分財源，並積極有效進行地方 建設及積極廣招企業，培育厚植稅基。
總結建議如下：（一）彰化縣政府 應積極開拓自有財源，並要求修改《財 政收支劃分法》以增加來自中央政府 的補助；（二）要求將「教職員退休撫 卹支出」比照國防預算另計於教育經 費法定保障下限之外；（三）應將營養 午餐補助的專款移轉到教育預算「資 本門」；（四）教育經費分配要建立「相 同特性，同等對待」的水平公平原則，
不應讓「國中生」平均每生分攤成本 遠低於「國小生」；（五）加強照顧弱 勢學生與偏遠地區學校，達到垂直公 平原則；（六）分配「資本門」經費，
宜 提供學校 充分運 作 所需的經費 ；
（七）鼓勵學校積極爭取「競爭性」
經費；（八）建立教育績效責任，不僅 要重視經費分配金額「投入」之公平，
亦要檢視學生表現「產出」之公平（適 足性）。
參考文獻
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徐偉初、歐俊男、謝文盛（2007）。
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九十二年度地方政府教育經費基本需 求試算。教育部委託專題研究報告。
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蓋浙生（2008）。教育經濟與財政 新論。臺北市：高等教育。
Schultz, T. W.（1971）. Investment
in human capital. New York, NY: The
Macmillan.表 1 彰化縣歲入來源別預算總表（單位：千元）
99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年
歲入歲出餘絀 -4,320,997 -3,812,563 -4,478,127 -4,351,508 -4,861,727 -1,572,423 歲出合計 35,276,010 35,717,596 38,244,224 39,842,671 42,429,119 38,0687,21 歲入合計 30,955,013 31,905,033 33,766,097 35,491,163 37,567,392 36,496,298 稅課收入 12,400,490
40.06%
13,568,199 42.53%
14,358,700 42.52%
15,545,227 43.80%
15,828,763 42.13%
16,787,465 46%
1.土地稅 2,103,082 2,550,357 2,670,131 3,069,985 3,153,925 3,398,774 2.房屋稅 919,943 947,919 974,110 996,110 1,020,000 1,046,081 3.使用牌照稅 3,200,000 3,221,435 3,391,720 3,416,720 3,440,000 3,480,000 4.印花稅 176,775 176,018 187,854 192,854 196,083 201,753 5.菸酒稅 507,790 505,990 503,145 500,293 497,344 438,773 6.統籌分配稅 5,492,900
17.74%
6,166,480 19.33%
6,631,740 19.64%
7,369,265 20.76%
7,521,411 20.02%
8,222,084 22.53%
上 級 政 府 補 助收入
16,999,424 54.92%
16,928,206 53.05%
17,605,194 52.14%
18,106,370 51.02%
17,872,246 47.57%
16,307,216 44.68%
資料來源：作者整理自行政院主計總處 說明：百分比數據，為該項收入佔歲入的百分比
臺灣教育評論月刊，2016，5（8），頁 137-143
自由評論表 2 彰化縣國民中學概況
學年別 學校數 教師數 職員數 班級數 學生數 上學年畢業數 103 36 2830 373 1527 45,510 15,275 102 36 2835 374 1544 46,962 16,041 101 37 2898 380 1515 47,591 17,667 100 37 2896 385 1530 49,335 17,441 97 39 3065 409 1537 52,021 17,919 資料來源：教育部統計處 更新日期：2015/9/18
表 3 彰化縣國民小學概況
學年別 學校數 教師數 職員數 班級數 學生數 上學年畢業數 103 175 5482 440 3083 72,147 14,459 102 175 5431 423 3159 75,886 16,120 101 175 5311 380 3257 81,029 16,689 100 175 5386 342 3330 86,180 15,942 97 175 5540 243 3462 98,803 18,152 資料來源：教育部統計處 更新日期：2015/9/18
表 4 彰化縣國民教育階段平均每生分攤成本
年度 國中小階段教育經費支出 學生數 平均每生分攤成本
102 國民教育計畫 11,665,222 千元 特殊教育計畫 73,412 千元
體育及衛生教育計畫 1,120,080 千元 建築及設備計畫 886,083 千元
共 13,744,797 千元
國中 46,962 人 國小 75886 人
共 122,848 人
111,885 元
103 國民教育計畫 12,000,207 千元
（國中 3,985,462 千元；國小 8,014,745 千元）
特殊教育計畫 76,731 千元
體育及衛生教育計畫 1,208,063 千元 建築及設備計畫 1,532,883 千元 共 14,817,884 千元
國中 45,510 人 國小 72,147 人 共 117,657 人
125,941 元
104 國民教育計畫 12,229,241 千元
（國中 4,053,442 千元；國小 8,175,799 千元）
特殊教育計畫 78,271 千元
體育及衛生教育計畫 748,569 千元 建築及設備計畫 710,360 千元 共 13,766,441 千元
資料來源：作者整理（縣府學生人數數據只更新至 103 年度）
表 5 彰化縣歲出 主要政事別（單位：千元）
99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年
總歲出 35,276,010 35,717,596 38,244,224 39,842,671 42,429,119 38,068,721教科文 支出
14,061,005 39.86%
14,031,201 39.28%
14,411,598 37.68%
15,560,988 39.06%
16,371,770 38.59%
15,326,555 40.26%
教育支出 13,735,944 13,704,429 13,909,253 14,945,114 15,924,429 15,069,023
文化支出 325,061 326,772 502,345 615,874 447,341 257,532 社會福利
支出
4,297,988 12.18%
4,838,196 13.54%
4,838,427 12.65%
4,692,205 11.78%
4,830,107 11.38%
4,165,721 10.94%
經濟發展 支出
4,181,964 11.85%
3,835,391 10.74%
4,616,008 12.07%
5,723,756 14.36%
6,944,845 16.37%
4,273,348 11.23%
退休 撫卹支出
4,371,313 12.39%
4,618,788 12.93%
4,896,000 12.80%
4,848,000 12.17%
4,818,000 11.36%
4,812,000 12.64%