第四章 亞太經濟合作會議的糧食安全體系
第二節 亞太經濟合作會議糧食體系的運作
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五、 〈APEC 緊急糧食儲備機制〉 （APEC Food Emergency Response Mechanism, AFERM） 獲得重視
全球氣候變遷下的糧食的儲備與緊急應變能力，亦是 APEC 糧食體系開始關 注的新工作項目之一。為因應全球暖化對農業部門的衝擊， 2010 年開始，台灣 提出 APEC 緊急糧食儲備倡議，相關倡議並寫入該年的〈糧食安全新瀉宣言〉。
2011 年、2012 年，台灣召開數次的 APEC 緊急糧食儲備機制會議， 主 要 支 持 的 APEC 經 濟 體 有 中 國 、台 灣 、泰 國 。截至 2011 年，APEC、其他國際組織 與經濟體聯合投入該計畫的資金累計有 350,000 美元。402012 年，APEC 緊急糧 食儲備機制的倡議寫入〈糧食安全喀山宣言〉，19 個 APEC 經濟體同意以願者先 行的方式，推動符合成本效益的 APEC 緊急糧食儲備機制。主要目標是提供自然 災害造成的短期、即時、無償的人道糧食援助，且承諾此種援助不會對國際農產 貿易市場造成負面影響。另，預計將糧食援助、糧食輸送工作，委託給具公信力 的國際人道組織辦理，降低糧食援助與政治目地掛勾的疑慮，並盡可能與當前國 際糧食援助的機制或組織相互協調、補充。41
綜合前述分析，第三階段的 APEC 糧食體系開始建構綜合性、整體性的體系 發展框架。強權競逐各項糧食安全計畫的主導權力，提高了該體系的備受關注程 度與資源挹注，同時也為該體系未來是否可持續保有自願性、協商性、非歧視性 等特點增添變數。雖然 APEC 糧食體系未來的發展方向仍待觀察，但某些對維護 糧食安全路徑持有不同看法的新興經濟體，可作為其中的平衡角色。
第二節 亞太經濟合作會議糧食體系的運作
隨 APEC 糧食體系發展漸趨成熟，該體系各項糧食安全計畫已緊密嵌入
40 "APEC Project Database," http://aimp2.apec.org/sites/PDB/FormServerTemplates/BasicSearch.aspx.
(accessed November 8, 2013).
41 溫祖康，〈出席馬來西亞吉隆坡「利用創新技術推動 APEC 各開發中經濟體之糧食安全行動計
畫研討會」報告〉，行政院農委會，(2012)，頁 6-8，http:// report.nat.gov.tw/ReportFront/report _detail.jspx?sysId=C10102029. (accessed July 12, 2013).
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APEC 各層級的組織架構，進行亞太區糧食食安全治理的分工。APEC 的組織與 制度設計，使該體系具備協調糧食安全議題的漸進性與靈活反應能力。此外，
APEC 糧食體系與國際組織的合作關係，補充了 APEC 糧食體系的發展能量，提 供亞太區域糧食安全計畫的資源合作、資金贊助或執行監督。
壹、 APEC 糧食體系的層級結構
APEC 的組織層級可區分為「政策階層」42與「執行階層」，前者負責議題的 大方向目標設定，後者負責計畫的細項規畫與執行，APEC 糧食體系的各項工作 計畫分佈於前述不同的組織層級當中（請參閱圖 4-1）。
42 APEC 政策階層以「經濟領袖會議」為最高層級單位，約於每年的 11 月召開。由 21 個經濟體 領袖共同討論部長會議、專業部長會議或企業諮詢委員會所提供的策略建議，發表領袖宣言宣 佈 APEC 未來的政策方向。「企業諮詢委員會」原是 1993 年 APEC 經濟領袖會議的非正式組 織，1995 年改為常設性機制，此後每年召開四次會議，由各經濟體指派該國三位企業家組成，
進行 APEC 經濟體領袖與 APEC 企業諮詢委員會對話。經濟領袖會議的下一層是「部長級會
議」，在經濟領袖會議召開之前提前舉辦，「專業部長會議」每年視需求不定期舉辦數次，會議
領域有：教育(AEMM)、能源(EMM)、環境(ENVMM)、財長(FMM)、糧食安全(FSMM)、林業 (FTMM)、衛生(HMM)、人力資源發展(HRDMM)、礦業(MRM)、海洋(OMM)、科技(STMM)、
永續續發展(SDMM)、電訊(TELMIN)、旅遊(TMM)、貿易(MRT)等。部長級會議下一層級的單
位為「資深官員會議」，一年約召開四次，由各經濟體外交部、經濟貿易部的次長級或司長級官
員出席，會議召開前會先召開凝聚共識的資深官員主席之友會(SOM Friends of the Chair)。請參 閱：周子欽，《APEC 簡明參考手冊》，(台北：中華台北 APEC 研究中心/台灣經濟研究院，2013)，
頁 8-45。
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資料來源："APEC Structure." http://www.apec.org/About-Us/How-APEC-Operates/Str ucture.aspx.
(accessed March 17, 2014).圖為筆者修改自製。
⊕ 工作組(Working Groups)
* 農業技術合作工作組(Agricultural Technical Cooperation) Since 2000.
反貪污及透明化工作組(Anti-Corruption and Transparency) Since 2011.
* 反恐任務組(Counter-Terrorism) Since 2003.
緊急應變工作組(Emergency Preparedness) Since 2005.
能源工作組(Energy) Since 1990.
* 衛生工作組(Health) Since 2003.
人力資源發展工作組(Human Resources Development) Since 1990.
非法採盜木與貿易專家組(Experts Group on Illegal Logging and Associated Trade) Since 2011.
* 海洋及漁業工作組(Ocean and Fisheries) Since 1991.
中小企業工作組(Small and Medium Enterprises) Since 2000.
電信暨資訊工作組(Telecommunications and Information) Since 1990.
觀光工作組(Tourism) Since 1991.
運輸工作組(Transportation) Since 1991.
⊕ 特別任務組(Special Task Groups) 礦業任務組(Mining Task Force) Since 2007.
⊕ 政策夥伴關係(Policy Partnerships) 婦女與經濟政策對話(On Women and the Economy)
Since2011.
* 科技、技術及創新政策夥伴(On Science, Technology and Innovation) Since 2012.
* 糧食安全(On Food Security)
⊕ 次級委員會(Sub-committees) 關務程序次級委員會
(Sub-Committee on Customs Procedures) 投資專家組(Investment Experts
Group)
智慧財產專家組(Intellectual Property Rights)
商務人士移動組(Business Mobility Group)
電子商務推動組(Electronic Commerce Steering Group)
⊕ 產業對話(Industry Dialogue) 汽車對話(Automotive Dialogue) 化學對話(Chemical Dialogue) 生命科學創新論壇(Life Sciences
Innovation Forum)
* 農業生物技術高級政策對話(High
Level Policy Dialogue on Agricultural Biotechnology) Since 2002.
*APEC 企業諮詢委員會 (APEC Business Advisory Council, ABC) Since 1995.
*APEC 秘書處(APEC Secretariat)
預算管理委員會 (Budget and Management
Committee, BMC)
經濟委員會 (Economic Committee, EC)
*資深官員會議 (Senior Officials' Meeting,
SOM) Since1990.
資深財政官員會議 (Senior Finance Officials'
Meeting, SFOM)
*部長聯席會議 (APEC Ministerial Meeting,
AMM) Since 1989.
*專業部長會議 (Sectoral Ministerial Meetings,
SMM) Since (Economy Leader's Meeting, AELM) ince1993
*資深官員經濟暨 技術合作委員會
(SOM Steering on ECOTECH, SCE)
*貿易暨投資委員會 (Committee on Trade and
Investment, CTI) Business Advisory Council) Since 1995.
* APEC 糧食體系(APEC Food System) Since 1998.
* 糧食安全政策夥伴(Policy Partnership on Food Security)Since 2012.
* APEC 研究中心聯席會議(APEC Study Centers Consortium) 財長程序(Finance Ministers' Process)
自由貿易協定暨區域貿易協定 (Free Trade Agreements and Regional Trading Agreements)
* 永續發展(Sustainable Development)
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政策階層方面， APEC 經濟體領袖會議（Economy Leader's Meeting, AELM）、 部長層聯席會議（APEC Ministerial Meeting, AMM）、專業部長會議（Sectoral Ministerial Meetings, SMM）、資深官員會議（Senior Officials' Meeting, SOM）、APEC 企業諮詢委員會等，皆是推動 APEC 糧食體系發展的核心力量。1998 年，APEC 糧食體系由企業諮詢委員會於吉隆坡經濟領袖會議中首次提出，此後糧食安全議 題一直受到 APEC 政策階層關注。APEC 歷年的「領袖宣言」 （Leaders' Declarations）
或「部長聲明」（Ministerial Statements）不斷呼籲經濟體重視亞太區的農業發展、
糧食自由貿易、農業技術、營養不良人口改善等問題。代表私部門的「企業諮詢 委員會」是 APEC 糧食體系創立的提倡者，創立之初即為該體系制定明確的發展 目標，並於該體系日後的發展過程中，積極提出有關糧食安全的實務建議。
為提升糧食安全議題於 APEC 的討論層級，2010 年的「專業部長會議」特別 設立「糧食安全部長級會議」（Food Security Ministerial Meetings, FSMM），經濟 體必須派出農業部門的部長層級代表出席會議，糧食安全部長級會議為 APEC 推 動糧食安全事務的專門與最高層級單位，顯示 APEC 對該議題的重視。另，位於 經濟體領袖與部長的下一層級，有一負責銜接政策階層與執行階層的重要單位
──「資深官員會議」，將領袖與部長們的相關決策、宣言、指示，草擬、具體化 成為各項糧食安全發展計畫，再將計畫分配給執行階層的各委員會、組、次論壇，
最後向部長級會議提報年度工作的執行成果，扮演協助形塑 APEC 糧食體議程與 計畫框架的承上啟下的角色。
執行階層方面，APEC 糧食體系由「資深官員經濟暨技術合作委員會」負責 管理最多、最主要的糧食安全執行工作，該單位之下另設有「工作組」（Working Groups）、「政策夥伴關係」等馥則糧食安全計畫的執行。工作組中工作範圍涉 及糧食安全問題的單位有：「農業技術合作工作組」，協助經濟體進行農業技術 交流；「反恐任務組」（Counter-Terrorism Task Force），工作項目之一與美國提 出的預防恐怖份子攻擊的食品防衛（Food Defense）計畫項目有關；「衛生工作 組」（Health Working Group），促進亞太區的個人營養健康情形的改善；「海洋及 漁業工作組」（Ocean and Fisheries Working Group），維護亞太區漁業資源利用等。
政策夥伴關係涉及糧食安全工作的有「技術、技術及創新政策夥伴」（Policy Partnership on Science, Technology and Innovation）與「糧食安全政策夥伴」，前
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者希望透過經濟體的技術合作與創新、培訓人力資源等，促進糧食安全。後者旨 在促進 APEC 糧食體系與經濟體的公、私部門建立更密切的合作關係，在美國有 意的推動下，糧食安全政策夥伴逐漸成為 APEC 糧食體系計畫發展的統籌中心。
執行階層尚有一些單位的工作範圍涉及糧食安全，其一為隸屬於貿易暨投資 委員會（Committee on Trade and Investment, CTI）的「標準及符合性次級委員 會」，該委員會負責促進經濟體就某項議題的協調標準與評定程序，支持 2007 年成立的「APEC 食品安全合作論壇」，鼓勵經濟體的食品安全計畫與規範達到 國際性標準，並為 APEC 糧食體系的計畫背書。其二為與直接向資深官員會議 呈報的「農業生物技術高級政策對話」（High Level Policy Dialogue on Agricultural Biotechnology），該對話則希望經濟體透過生物技術的交流與學習，促進農業生 產力、改善營養不良問題與保護永續農業生態環境。其三為其他組（Other Groups ），工作 內容較 直接涉及糧食安 全議 題的單位有 「 農 業生 物技術 」
（Agricultural Biotechnology）、「APEC 企業諮詢委員會」、「APEC 糧食體系」、
「糧食安全政策夥伴」、「APEC 研究中心聯席會議」、「永續發展」（Sustainable Development）等工作組。其四為 APEC 秘書處，其下設有「APEC Policy Support Unit」，該單位乃是 2007 年 APEC 經濟體部長同意成立的 APEC 研究與分析單 位，專職評估 APEC 政策措施的制定、加強與國際區域組織的合作，出版多項 APEC 糧食體系的報告。43
綜合前述探討，APEC 糧食體系的運作是經由政策階層規劃出該體系的發展 框架，再交付執行階層透過各委員會與工作組，各司其職的進行任務分工，以利 於整個糧食體系的運作效率與執行成果。此種層級運作結構，使得 APEC 涉及糧 食安全議題工作的單位，散布於該組織的政策階層與執行階層，糧食安全議題因 此更緊密的嵌入 APEC 場域，促進該議題於 APEC 場域的備受重視與實質進展。
43 "APEC Policy Support Unit," http://www. apec.org/About-us/Policy-Support-Unit.aspx. (accessed July 18, 2013).
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貳、 APEC 糧食體系的對外合作關係
APEC 糧食體系的對外合作關係隨其進程發展日漸深化與多元，APEC 糧食 體系的第一階段草創期，多著力於結合內部各次級論壇或工作組的合作安排，外
APEC 糧食體系的對外合作關係隨其進程發展日漸深化與多元，APEC 糧食 體系的第一階段草創期，多著力於結合內部各次級論壇或工作組的合作安排，外