第四章 亞太經濟合作會議的糧食安全體系
第三節 APEC 糧食體系與經濟體的糧食安全變化
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第三節 APEC 糧食體系與經濟體的糧食安全變化
21 個原先糧食安全理念與認知不盡相同、甚至差異甚大的 APEC 經濟體，十 五年來透過 APEC 糧食體系的倡議框架、多項工作計畫的執行與合作，協調亞太 區糧食貿易、農業技術交流、食品規範、食物防衛、糧食供應鏈收穫後損失等糧 食安全問題，逐漸凝聚亞太區糧食安全共識。在此過程，APEC 經濟體自身的糧 食安全皆產生一定程度的變化，糧農組織對世界各經濟體的糧食安全進行全面性 普查與數據分析，可更明確呈現歷年來 APEC 經濟體糧食安全的四種面向。本節 以糧農組織的《糧食安全指標》55為量化分析的主要資料來源，整理出〈APEC 經 濟體的糧食安全指標〉（請參閱附件一、附件二），分析低、中、高等程度依賴穀 物進口的經濟體群在參與 APEC 糧食體系之後，四種糧食安全面向的改善或惡化，
由此觀察 APEC 糧食體系對經濟體糧食安全的影響。最後，輔以檢視 APEC 糧食 體系三大發展目標下各項重要計劃的實施情形，探究量化研究與質化研究是否有 相呼應之處，以此評析 APEC 糧食體系的工作成果。
壹、 量化資料操作
以下由「分析目的與資料範圍」、「蒐集資料」、「資料整理與呈現」等三部分，
說明與解釋本研究的量化資料操作方式。
一、 分析目的與資料範圍
為比較 APEC 的 21 個經濟體的四種糧食安全面向，在參與 APEC 糧食體系 之後是改善或是惡化，本研究將選取以下的資料範圍進行操作：
(一) 時間範圍選取
1. 第一個時間點為 1990-1992 年，糧食的概念甫出現於 APEC 場域。
55 Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013).
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2. 第二個時間點為 1995-1997 年，APEC 糧食體系提出之前。
3. 第 三 個 時 間 點 為 2007-2012 年，第二次世界糧食危機發生之後，APEC 糧食體系越趨成熟與活絡的時期。56
(二) 糧食安全研究面向選取 1. 糧食的供應性
2. 糧食的可獲得性 3. 糧食的可利用性 4. 糧食的穩定性
(三) 糧食安全的指標選取
依據不同指標的特性，本研究選定 20 項影響糧食安全各種面向的指標
（請參閱表 4-2，指標的詳細說明請參閱附件二）。
表 4-2 影響糧食安全的 20 項指標
糧食安全面向 糧食安全指標
供應性面向
• 膳食能量供應量平均充足度
(Average Dietary Energy Supply Adequacy)
• 糧食生產量的年度平均值
(Average Value of Food Production)
• 穀物及塊根類在膳食能量供應量中所占比例
(Share of Dietary Energy Supply Derived from Cereals, Roots and Tubers)
• 糧食生產指數
(Food Production Index)
• 扣除飼料作物的作物生產指數
(Crop Production Index)
可獲得性面向
• 國內糧食價格指數
(Domestic Food Price Level Index)
• 鋪面道路在道路總量中所占比例
(Percent of Paved Roads over Total Roads)
56 因部分資料庫的數據未齊，故選取重要事件為時間點的切割基準。
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(Access to Improved Sanitation Facilities)
• 蛋白質平均供應量
(Average Protein Supply)
• 營養不良人口數
(Number of People Undernourished)
• 每人每天平均膳食能量需求
(Average Dietary Energy Requirement, ADER)
穩定性面向
• 國內糧食價格波動性
(Domestic Food Price Volatility Index)
• 人均糧食供應量波動性
(Cereal Import Dependency Ratio)
資料來源：Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome:
Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013); "World Bank Data,"
http://data.worldbank.org/. (accessed April 15, 2013).。表為筆者自繪。
二、 蒐集資料
本章選取的數據來源資料庫，包括：
• 聯合國糧農組織的數據資料庫（FAOSTAT）57
57 "FAOSTAT." (accessed April 15, 2013).
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• 聯合國糧農組織糧食安全指標（FAO Food Security Indicators）58
• 世界銀行數據資料庫（World Bank Data）59
• 台灣行政院農委會的農業統計。60
三、 資料整理與呈現
依前述時間範圍，在前述資料庫當中選取表 4-2 的「影響糧食安全的 20 項指 標」的數值之後，由以下步驟進行量化分析操作：
(一) 首先選取足夠的指標，將之分析判斷、數值由小至大或由大至小排序，
61 整理出 APEC 糧食安全指標表格（請參閱附件一）。
(二) 再分別計算 20 個經濟體的四種糧食安全面向之下的各項指標於三個時 間點的全距 （Range=Max-Min），依全距等分為三組，三組分別代表「高、
中、低程度的糧食不安全」，判斷 20 個經濟體的各項指標落於此三個組 別的哪一個組別當中，由此可得知經濟體於不同指標中的糧食安全程度 區塊。「高、中、低程度的糧食不安全」分別由黃色、綠色、藍色的表格 底色表示之（請參閱附件一）。
(三) 其次以劃記方式得出所有指標於前述的「高、中、低程度糧食不安全」
的三個組別的出現次數，得出表 4-3（請參閱表 4-3）。
(四) 由表 4-3 的劃計結果計算相對次數百分比，62了解各組次數占總次數的 比例分配，得出表 4-4。再計算出表 4-4 當中各項指標的相對次數百分 比於三個時間點的全距，依全距等分為三組，代表顯著性的三種「強度」。 相對次數百分比標記為紅色，表示顯著性的強度最強；標記為黃色，表
58 Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013).
59 "World Bank Data," http://data.worldbank.org/. (accessed April 15, 2013).
60 行政院農委會綜合統計官網，http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/common/CommonStatistics.as px. (accessed October 10, 2013).
61 例如膳食能量供應量平均充足度指標，數值越大表示糧食不安全程度越低；國內糧食價格波
動性的指標，數值越大表示糧食安全的不安全程度越高。
62 (相對次數= (組次數/總次數) *100) 例如俄國在 1990 年-1992 年供應性面向的高程度不安全的 相對次數百分比的算式為：(1/52)*100≒1.92. (請參閱表 4-4).
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示顯著性的強度中等；標記為綠色，表示顯著性的強度最弱。相對次數 百分比的數據分析以紅色與黃色顯著性較強的數值為主，綠色顯著性的 程度最弱，暫不列入分析（請參閱表 4-4）。
(五) 利用表 4-4 的數值結果，對照與轉化之後得出表 4-5。對照方式邏輯為：
表 4-4 當中的紅色數值表示顯著性的強度最強；黃色數值表示顯著性的 強度中等；綠色數值表示顯著性的強度最弱。表 4-5 中的英文字母標誌 為 H，表示糧食不安全程度為高度；標誌為 M 表示糧食不安全程度為 中度；標誌為 L 表示糧食不安全程度為低度（詳細判讀方式請參閱附件 三）。
(六) 最後，可再將表 4-5 轉化為附件六的 APEC 經濟體的糧食安全趨勢圖與 表 4-6，觀察經濟體的糧食安全在時間軸的特徵與變化。
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資料來源：Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome:
Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013); "World Bank Data," http://data.world bank.org/. (accessed July 18, 2013); 行政院農委會的農業統計.表為筆者自製。
時間點 俄 中 美 澳 越 泰 印尼 加 菲 墨 紐 秘 智 韓 日 台北 馬 巴紐 汶 新
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資料來源：Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome:
Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013); "World Bank Data," http://data.world bank.org/. (accessed July 18, 2013); 行政院農委會的農業統計.表為筆者自製。
時間點 俄 中 美國 澳 越南 泰國 印尼 加 菲 墨 紐 秘 智 韓 日 台灣 馬 巴 汶萊 新 MAX MIN 間隔值1 間隔值2
供應 0.00 0.00 0.00 0.00
高 1990-1992 1.92 5.77 5.77 5.77 7.69 7.69 9.62 5.77 3.85 3.85 3.85 7.69 5.77 3.85 5.77 n.a. 5.77 3.85 3.85 1.92 9.62 1.92 7.05 4.49 中 1990-1992 n.a. 4.55 4.55 4.55 n.a. 4.55 n.a. 4.55 13.64 9.09 4.55 4.55 9.09 9.09 4.55 n.a. 9.09 4.55 4.55 4.55 13.64 4.55 10.61 7.58 低 1990-1992 6.67 6.67 6.67 6.67 6.67 n.a. 6.67 6.67 n.a. 6.67 13.33 n.a. n.a. 6.67 6.67 6.67 n.a. n.a. 6.67 6.67 13.33 6.67 11.11 8.89
高 1995-1997 2.50 5.00 7.50 2.50 7.50 7.50 5.00 7.50 7.50 5.00 5.00 7.50 5.00 2.50 5.00 n.a. 5.00 5.00 5.00 2.50 7.50 2.50 5.83 4.17 中 1995-1997 11.76 5.88 n.a. 8.82 2.94 5.88 5.88 2.94 5.88 5.88 n.a. 2.94 8.82 8.82 5.88 2.94 5.88 2.94 5.88 n.a. 8.82 2.94 6.86 4.90 低 1995-1997 5.56 5.56 11.11 5.56 5.56 n.a. 5.56 5.56 n.a. 5.56 11.11 5.56 n.a. 5.56 5.56 5.56 5.56 n.a. 5.56 5.56 11.11 5.56 9.26 7.41
高 2007-2012 2.50 2.50 10.00 2.50 2.50 5.00 2.50 7.50 5.00 7.50 7.50 5.00 5.00 7.50 10.00 5.00 2.50 2.50 5.00 2.50 10.00 2.50 7.50 5.00 中 2007-2012 11.43 8.57 n.a. 8.57 5.71 5.71 5.71 5.71 5.71 2.86 2.86 2.86 8.57 2.86 2.86 n.a. 8.57 5.71 5.71 n.a. 8.57 2.86 6.67 4.76 低 2007-2012 n.a. 7.14 7.14 7.14 14.29 7.14 n.a. n.a. 7.14 7.14 7.14 14.29 n.a. 7.14 n.a. n.a. 7.14 n.a. n.a. 7.14 14.29 7.14 11.90 9.52
獲得 0.00 0.00 0.00 0.00
高 1990-1992 6.12 4.08 2.04 4.08 8.16 6.12 8.16 4.08 8.16 6.12 4.08 8.16 8.16 6.12 2.04 2.04 4.08 6.12 2.04 n.a. 8.16 2.04 6.12 4.08 中 1990-1992 5.56 5.56 5.56 11.11 n.a. 5.56 5.56 5.56 n.a. 5.56 11.11 n.a. 5.56 5.56 n.a. n.a. 5.56 n.a. 11.11 11.11 11.11 5.56 9.26 7.41 低 1990-1992 6.67 n.a. 13.33 6.67 n.a. n.a. n.a. 13.33 n.a. 6.67 6.67 n.a. n.a. 6.67 26.67 n.a. 6.67 n.a. n.a. 6.67 26.67 6.67 20.00 13.33
高 1995-1997 3.77 5.66 3.77 3.77 9.43 7.55 7.55 3.77 9.43 5.66 3.77 7.55 7.55 5.66 1.89 1.89 3.77 5.66 1.89 n.a. 9.43 1.89 6.92 4.40 中 1995-1997 8.33 n.a. n.a. 8.33 n.a. n.a. 8.33 8.33 n.a. n.a. 16.67 n.a. 8.33 8.33 n.a. n.a. 8.33 n.a. 16.67 8.33 16.67 8.33 13.89 11.11 低 1995-1997 n.a. n.a. 12.50 6.25 n.a. 6.25 0.00 6.25 n.a. 6.25 6.25 n.a. n.a. 6.25 25.00 n.a. 6.25 n.a. n.a. 18.75 25.00 0.00 16.67 8.33
高 2003-2012 6.52 8.70 2.17 4.35 6.52 8.70 8.70 4.35 6.52 8.70 2.17 6.52 8.70 4.35 2.17 n.a. 6.52 2.17 2.17 n.a. 8.70 2.17 6.52 4.35 中 2003-2012 5.26 5.26 10.53 5.26 10.53 n.a. 5.26 n.a. 5.26 n.a. 10.53 5.26 5.26 10.53 n.a. 5.26 5.26 n.a. 10.53 n.a. 10.53 5.26 8.77 7.02 低 2003-2012 5.00 n.a. 10.00 10.00 n.a. 5.00 n.a. 10.00 n.a. 5.00 5.00 n.a. n.a. 5.00 20.00 n.a. n.a. n.a. 5.00 20.00 20.00 5.00 15.00 10.00
利用 0.00 0.00 0.00 0.00
高 1990-1992 n.a. 17.39 n.a. n.a. 17.39 4.35 13.04 n.a. 8.70 4.35 n.a. 8.70 4.35 n.a. n.a. n.a. 4.35 13.04 4.35 n.a. 13.04 4.35 10.14 7.25 中 1990-1992 6.67 3.33 3.33 3.33 3.33 6.67 6.67 3.33 6.67 10.00 3.33 10.00 6.67 10.00 3.33 n.a. 6.67 3.33 3.33 n.a. 10.00 3.33 7.78 5.56 低 1990-1992 5.26 n.a. 7.89 10.53 n.a. 7.89 n.a. 10.53 2.63 2.63 10.53 n.a. 5.26 2.63 10.53 7.89 5.26 n.a. 2.63 7.89 10.53 2.63 7.89 5.26
高 1995-1997 n.a. 13.04 n.a. n.a. 13.04 8.70 13.04 n.a. 8.70 4.35 n.a. 8.70 4.35 4.35 n.a. n.a. 4.35 13.04 4.35 n.a. 13.04 4.35 10.14 7.25 中 1995-1997 9.68 6.45 3.23 3.23 6.45 3.23 6.45 3.23 6.45 9.68 3.23 9.68 6.45 6.45 3.23 n.a. 6.45 3.23 3.23 n.a. 9.68 3.23 7.53 5.38 低 1995-1997 7.69 n.a. 7.69 10.26 n.a. 7.69 n.a. 10.26 2.56 n.a. 10.26 n.a. 5.13 5.13 10.26 7.69 5.13 n.a. 2.56 7.69 10.26 2.56 7.69 5.13
高 2007-2012 n.a. 6.67 n.a. n.a. 13.33 6.67 20.00 n.a. 13.33 n.a. n.a. 13.33 n.a. n.a. n.a. n.a. 6.67 20.00 n.a. n.a. 20.00 6.67 15.56 11.11 中 2007-2012 5.88 8.82 n.a. 2.94 5.88 5.88 2.94 2.94 5.88 8.82 5.88 5.88 8.82 5.88 5.88 2.94 5.88 2.94 5.88 n.a. 8.82 2.94 6.86 4.90 低 2007-2012 6.82 2.27 11.36 9.09 2.27 4.55 2.27 9.09 2.27 4.55 6.82 2.27 4.55 6.82 6.82 4.55 4.55 n.a. 2.27 6.82 9.09 2.27 6.82 4.55
穩定 0.00 0.00 0.00 0.00
高 1990-1992 7.14 7.14 7.14 7.14 7.14 n.a. n.a. 7.14 n.a. n.a. 7.14 n.a. n.a. n.a. 14.29 n.a. 14.29 7.14 14.29 n.a. 14.29 7.14 11.90 9.52 中 1990-1992 n.a. 6.67 6.67 n.a. n.a. 6.67 6.67 n.a. 13.33 13.33 6.67 20.00 6.67 6.67 n.a. n.a. 6.67 n.a. n.a. n.a. 20.00 6.67 15.56 11.11 低 1990-1992 n.a. 4.76 4.76 9.52 9.52 9.52 9.52 9.52 4.76 4.76 4.76 n.a. 9.52 9.52 4.76 n.a. n.a. n.a. 4.76 n.a. 9.52 4.76 7.94 6.35
高 1995-1997 12.90 6.45 6.45 3.23 3.23 6.45 6.45 3.23 9.68 6.45 3.23 6.45 n.a. 3.23 6.45 n.a. 6.45 6.45 3.23 n.a. 9.68 3.23 7.53 5.38 中 1995-1997 n.a. 11.11 n.a. n.a. 11.11 5.56 11.11 n.a. 5.56 5.56 5.56 11.11 5.56 5.56 n.a. n.a. 11.11 n.a. 11.11 n.a. 11.11 5.56 9.26 7.41 低 1995-1997 2.44 2.44 4.88 9.76 4.88 4.88 2.44 9.76 2.44 4.88 7.32 2.44 9.76 7.32 7.32 4.88 2.44 n.a. 4.88 4.88 9.76 2.44 7.32 4.88
高 2007-2012 13.33 3.33 3.33 3.33 3.33 3.33 6.67 3.33 6.67 6.67 3.33 6.67 n.a. 3.33 6.67 3.33 6.67 6.67 6.67 3.33 6.67 3.33 5.56 4.44 中 2007-2012 n.a. 11.11 n.a. n.a. 11.11 11.11 5.56 n.a. 5.56 5.56 5.56 5.56 11.11 11.11 n.a. n.a. 11.11 n.a. 5.56 n.a. 11.11 5.56 9.26 7.41 低 2007-2012 2.27 4.55 6.82 9.09 4.55 4.55 4.55 9.09 4.55 4.55 6.82 4.55 6.82 4.55 6.82 4.55 2.27 n.a. 4.55 4.55 9.09 2.27 6.82 4.55
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資料來源：Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome:
Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013); "World Bank Data," http://data.world bank.org/. (accessed July 18, 2013); 行政院農委會的農業統計.表為筆者自製。
時間點 俄 中 美國 澳 越南 泰國 印尼 加 菲 墨 紐 秘 智 韓 日 台灣 馬 巴 汶萊 新
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資料來源：Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicators (Rome:
Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013); "World Bank Data," http://data.world bank.org/. (accessed July 18, 2013); 行政院農委會的農業統計.表為筆者自製。
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一、 低等程度依賴穀物進口經濟體群的糧食安全變化
參與 APEC 糧食體系之後，低等程度依賴穀物進口的經濟體群的糧食「不安 全」面向，主要表現於糧食的「可獲得性」與「穩定性」；獲得「改善」的糧食 安全面向為糧食的「供應性」與「可利用性」。以下詳細分析此類型經濟體群的 四種糧食安全面向的糧食不安全程度，在第三個時間點的情形以及參與 APEC 糧 食體系之後的變化（比較其第一個時間點與第三個時間點的糧食不安全程度）。
(一) 糧食供應性面向
第三個時間點的糧食供應性面向高度不安全的經濟體為美國、加拿大，
因這兩個經濟體的穀物及塊根類在膳食能量供應量中所占比例、糧食生產指 數與穀物生產指數等指標表現不佳；第三個時間點的糧食供應性面向「中度 不安全」的經濟體為澳洲、加拿大、俄國、中國、泰國、印尼、菲律賓、越 南目；沒有經濟體在第三個時間點的糧食供應性面向是低度不安全（請參閱 附件一）。
參與 APEC 糧食體系之後，供應性面向的糧食不安全程度有改善的經濟 體為澳洲、加拿大、中國、泰國、印尼、越南；此外，比較美國、俄國、菲 律賓在第一個時間點與第三個時間點的糧食供應性不安全程度，與其自身相 較變化不明顯；並無經濟體在參與 APEC 糧食體系之後的糧食供應性面向出 現惡化。整體而言，參與 APEC 糧食體系之後，此類型經濟體群在供應性面 向的糧食安全整體獲得改善（請參閱表 4-6）。
(二) 糧食可獲得性面向
第三個時間點的糧食可獲得性面向高度不安全的經濟體為加拿大、俄國、
中國、泰國、印尼、菲律賓、越南，這些經濟體在鐵路密集度、道路密集度 等指標的表現較不佳；第三個時間點的糧食可獲得性面向中度不安全的經濟 體僅有美國與澳洲，反映於鋪面道路在道路總量中所占比例、鐵路密集度等 指標數值尚可；沒有經濟體在第三個時間點的糧食可獲得性面向是低度不安 全（請參閱附件一）。
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立 政 治 大 學
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參與 APEC 糧食體系之後，可獲得性面向的糧食不安全程度有「改善」
的經濟體只有美國，因美國的國內食品價格水準指數、鐵路與道路密集度、
鋪平道路密集度、人均國民總收入等指標表現較良好；比較加拿大、俄國、
中國、泰國、印尼、菲律賓、越南在第一個時間點與第三個時間點的糧食可 獲得性不安全程度，與其自身相較變化不明顯；沒有經濟體在參與 APEC 糧 食體系之後糧食可獲得性面向出現惡化。整體而言，參與 APEC 糧食體系之 後，此類型經濟體群在可獲得性面向的糧食安全雖無持續惡化，加拿大、俄 國、中國、泰國、印尼、菲律賓、越南等七個經濟體在此面向的糧食安全，
處於較不安全的程度，必須留意（請參閱表 4-6）。
(三) 糧食可利用性面向
沒有經濟體在第三個時間點的糧食可利用性面向為高度不安全；第三個 時間點的糧食可利用性面向為中或中偏高度不安全的經濟體為俄國、中國、
沒有經濟體在第三個時間點的糧食可利用性面向為高度不安全；第三個 時間點的糧食可利用性面向為中或中偏高度不安全的經濟體為俄國、中國、