第一章 緒論
第四節 章節安排與研究架構
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第四節 章節安排與研究架構
本研究的研究架構有五章，茲將各章內容概述如下：
第一章為導論。首先揭示本研究之研究背景、動機與目的。其次，對糧食安 全研究、全球性與區域性糧食安全、APEC 糧食體系研究等進行文獻回顧。再其 次，說明本研究的研究方法與範圍。最後，概述本研究的章節安排與研究架構。
第二章為糧食安全。本章首先界定糧食安全、糧食主權、糧食權、食品安全 等四種容易混淆的糧食安全詞彙概念，並探討糧食安全的供應性、可獲得性、可 利用性、穩定性等四種面向，以闡明本研究後續章節敘述中的用詞所指。其次，
透過分析世界糧食供、需情形與兩次世界糧食危機，延伸探討世糧食價格波動因 素影響的糧食安全面向，以及 APEC 經濟體於其中的受衝擊與對策。最後，檢視 全球性與區域性國際組織促進糧食安全議題的不同關注焦點、功能與角色，期能 為糧食安全的議題處理，提供一個更寬廣的策略解決路徑。
第三章為亞太經濟合作會議經濟體的糧食安全。本章將 APEC 的 21 個經濟 體區分為低等程度依賴穀物進口的經濟體群、中等程度依賴穀物進口的經濟體群、
高等程度依賴穀物進口的經濟體群等三種類型，詳細分析各經濟體四種面向的糧 食安全問題，探討其中糧食不安全的主因與經濟體政府的應對政策。最後，評析 三種經濟體群在糧食安全問題上，面臨的國內優勢與劣勢、國際機會與威脅，以 求對亞太區域糧食安全有充分的瞭解和掌握。
第四章為亞太經濟合作會議的糧食安全體系。本章首先整理 APEC 糧食體系 發展的三個階段與其中重要的糧食安全倡議，以了解該體系的沿革與發展特點。
其次，介紹 APPEC 糧食體系的層級結構、對外關係與重要計畫的預算編列，以 探究該體系的運作與體系能量來源。再來，加入部分的量化資料，分析低、中、
高等程度依賴穀物進口的三類經濟體群，參與 APEC 糧食體系倡議之後糧食安 全的變化。最後，透過探討對應於 APEC 糧食體系發展目標下的各項糧食安全計 畫，綜合評析 APEC 糧食體系對協調區域的糧食安全問題，是否具有正面影響。
第五章為結論。首先總結本研究結果，其次，總析 APEC 糧食體系與糧食安 全治理的問題結構，最後，為研究限制與展望。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 糧食安全
糧食安全研究當中有幾個字面相似、語意不完全相同的詞彙，各界探討糧食 安全議題時常將之交替使用，是以本章首先界定糧食安全、糧食主權、糧食權、
食品安全等不同的詞彙，釐清其中較為混雜的意涵，以求更全面的了解糧食安全 的各種概念。然而，無論要達成或滿足何種糧食安全概念，基礎皆源於糧食供應 的穩定。是以，本章其次分析的是世界糧食供需問題、兩次世界糧食危機、糧食 價格波動因素，以及第二次世界糧食危機時 APEC 經濟體所受衝擊與政策回應。
第二次世界糧食危機之後，各種長、短期的國際糧食價格波動因素緊密交織，
負面效果遍及各種面向的糧食安全，糧食安全問題已非一國政府可獨自處理，需 要一個包含全球、區域、國家層次的更廣闊的合作戰略。準此，本章最後探究的 是全球性與區域性的國際組織協調糧食安全問題的職能特點，以及各區域性國際 組織推動區域糧食安全的情形，由此了解區域性國際組織於區域糧食安全治理的 重要協調角色。本章期望透過前述探討，厚實本研究對糧食安全內涵與議題的了 解，以利於本研究後續章節對亞太區糧食安全問題，進行更深入的分析。
第一節 糧食安全概念的詞彙定義
學界探討糧食安全議題時，可細分出各種不同的糧食安全詞彙用法，本研究 亦會涉及各種糧食安全概念的語意使用。各種糧食安全概念的形成有其緣由與使 用意涵，「糧食安全」、「糧食主權」、「糧食權」、「食品安全」等不同的詞彙，點 出糧食安全概念形塑的發展歷程與可關注方向。
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壹、 糧食安全
1970 年代，糧食安全概念最初以國家為中心視角（State-Centric View），關 注「供應性面向」的糧食問題，諸如探討國家如何透過市場干預措施、糧食增產 政策或糧食援助等方式，控管本國的糧食供應。1糧食安全的具體討論最早出現 於 1974 年，當時糧農組織因應第一次世界糧食危機，於羅馬召開首次世界糧食 會議（World Food Conference, WFC）。該次會議討論內容為擴大世界糧食產量與 國家的糧食儲存等糧食供應問題。並透過〈世界糧食安全國際協定〉（International Undertaking of World Food Security, IU WFS）賦予國家須確保糧食穩定供應的義 務與責任，鼓勵各國政府依各自體制與憲法規定，制定維護糧食產量與庫存的政 策，希望透過糧食產量沖銷因自然災害所致農作歉收的糧食價格波動。2 1977 年，
世界銀行的工作報告（Working Paper）亦指出世界穀物的歉收，使得發展中國家 的糧食進口費用超乎該國人民可負擔，形成嚴重的糧食不安全。
1980 年代開始，隨全球經濟體系的日漸活絡，糧食安全的概念出現些許變 化，開始討論自由貿易的糧食市場與國際組織的角色，糧食安全的概念不再僅限 於國家中心視角，個人或家庭的糧食購買能力的糧食安全亦漸受重視。不過，在 國際組織話語權的設定之下，糧食安全的內涵自此普遍帶有自由貿易色彩，認為 糧食自由貿易可促進糧食安全目標的達成。31983 年，糧農組織開始尋求供需平 衡的糧食安全，認為糧食安全的最終目標是「確保所有人在任何時候既能買到又 能買得起他們所需的基本食品。」41986 年，世界銀行的《貧窮與飢餓：發展中 國家的糧食安全議題與選擇》（Poverty and Hunger: Issues and Options for Food
Security in Developing Countries）報告書，定義糧食安全是「所有人在任何時刻
都可獲得維持健康活力之生命所需的糧食」，持續的結構性貧困會影響長期的糧1 Madeleine Fairbairn, "Framing Resistance: International Food Regimes & the Roots of Food Sovereignty," in Food Sovereignty: Reconnecting Food, Nature & Community, ed. Hannah Wittman, Annette Desmarais and Nettie Wiebe (Oakland: Food First, 2010), 22-23.
2 Food and Agriculture Organization of the United Nations, World Food Security: International Undertaking on World Food Security (November 18-29, 1974) (Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, n.d.).
3 Madeleine Fairbairn, "Framing Resistance: International Food Regimes & the Roots of Food Sovereignty," in Food Sovereignty: Reconnecting Food, Nature & Community, ed. Hannah Wittman, Annette Desmarais and Nettie Wiebe (Oakland: Food First, 2010), 24-25.
4 原文: "Ensuring that all people at all times have both physical and economic access to the basic food that they need." 請參閱：Food and Agriculture Organization of the United Nations, Policy Brief: Food Security (Rome: FAO's Agriculture and Development Economics Division, 2006), 1.
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國世界糧食高峰會議（World Food Summit）通過〈世界糧食安全羅馬宣言〉（Rome Declaration on World Food Security）與〈世界糧食高峰會議行動計畫〉（World Food Summit Plan of Action），主張「所有人在任何時候，在實質和經濟上皆能 擁有持續獲得安全、營養、足夠以及免於飢餓的食物的基本權利」，並認同世界 貿易組織體系下的自由貿易可以消除所有國家的貧困與飢餓，7此次會議深刻影 響學術界日後的糧食安全概念認知與論述。21 世紀，鑒於糧食安全議題處理的複雜度日漸提高，糧農組織的《糧食安全 指標》8與《世界糧食不安全情形：糧食安全的多種面向》（The State of Food
Insecurity in the World 2013: The Multiple Dimensions of Food Security）
9歸納出滿 足全面性的糧食安全需達到的四種糧食安全面向，以及其中各項糧食安全指標，5 原文: "The term, "food security," although interpreted in many ways, is defined here as access by all people at all times to enough food for an active, healthy life." 請參閱：World Bank, Poverty and Hunger: Issues and Options for Food Security in Developing Countries (Washington, D.C. : The International Bank for Reconstruction and Development and World Bank, 1986), 1.
6 原文："It requires that people have ready access to food-that they have an "entitlement" to food, by growing it for themselves, by buying it or by taking advantage of a public food distribution system. "
請參閱：United Nations Development Programm, Human Development Report 1994 (New York:
United Nations Development Programme, 1994), 27.
7 原文: "The right of everyone to have access to safe and nutritious food, consistent with the right to adequate food and the fundamental right of everyone to be free from hunger." 請參閱：Food and Agriculture Organization of the United Nations, World Food Summit: Rome Declaration on World Food Security (Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 1996).
8 Food and Agriculture Organization of the United Nations, Food Security Indicator (Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013).
9 Food and Agriculture Organization of the United Nations, The State of Food Insecurity in the World 2013: The Multiple Dimensions of Food Security (Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013).
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所占比例、糧食生產指數或扣除飼料作物的作物生產指數等，皆可反映該 地區或國家的糧食供應能力。
• 糧食安全的可獲得性面向
意指個人是否擁有充足的資源、機會，獲得營養所需的適當食物，其中又 可區分為實質獲得和經濟獲得兩種，前者例如鋪面道路在道路總量中所占 比例、鐵路密集度、道路密集度鐵路等，後者例如國內糧食價格指數、人 均國民總收入等。
• 糧食安全的可利用性面向
意指個人的生理健康與糧食營養的平衡狀況，觀察糧食可利用性是否安全 的指標有：改良水源的獲取、改良衛生設施的獲取、蛋白質平均供應量、
營養不良人口數、每人每天平均膳食能量需求等。
• 糧食安全的穩定性面向
意指在任何時候皆能獲得適當數量與質量的糧食，無論是突發或週期性氣 候因素與經濟因素，皆不會影響糧食的穩定供應與個人的糧食獲得。10觀 察糧食穩定性的指標有：國內糧食價格波動性、 人均糧食供應量波動性、
政局穩定及不存在暴力/恐怖主義、帶有灌溉設施的耕地所占比例、穀物進 口依賴率等。
糧農組織雖已留意到各個面向的糧食安全問題，1996 年〈世界糧食安全羅 馬宣言〉欲將世界營養不良人口數在 2015 年之前削減為當年（8.4 億）一半的目 標，卻似乎難以於期限內達成。世界營養不良人口數仍然龐大，根據糧農組織統 計 2010 至 2012 年間世界營養不良人口數約有 8.7 億，占全球總人口數的八分之 一，11顯示自由貿易對改善世界貧富差距與處理營養不良人口出現瓶頸。另一方 面，由社會運動或非營利組織串連起的另一種糧食安全概念──「糧食主權」，
自 1996 年起挺進聯合國世界糧食高峰會議，提倡糧食本身價值以及糧食與人的
自 1996 年起挺進聯合國世界糧食高峰會議，提倡糧食本身價值以及糧食與人的