第五章 結論
第一節 研究結果
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 結論
糧食安全問題的議題聯繫複雜性、與時俱變的動態性、維繫人類生存的重要
性，深化了經濟體之間糧食安全治理的合作需求，以及區域國際組織糧食體系居 間協調的角色。APEC 糧食體系藉由經濟體反覆實踐各項糧食安全工作計畫，逐 漸形塑亞太區糧食安全共識，並以達成人類安全與繁榮發展為最終目標。本研究 從各種不同的視角，探討 APEC 糧食體系對於亞太區域糧食安全治理的影響，以 下由「研究結果」、「總析亞太經濟合作會議糧食體系與糧食安全治理的問題結 構」、「研究展望」等三方面，說明本研究的結論。
第一節 研究結果
為回應本研究的研究目的，茲將本研究的研究結果整理如下：
首先，本研究發現「世界糧食價格波動因素主要來自國際層面，區域性國際 組織的糧食安全體系，具備協調區域糧食安全議題之合適性與多元角色。」影響 世界糧食價格波動的各項因素主要來自於國際層次，遍布於糧食的糧食安全的四 種面向。其中，糧食的可獲得性與穩定性面向具有最多的威脅因素，包括氣候、
石油、生質燃料、跨國糧食企業、農產品期貨投機、美元幣值、匯率等，且諸多 威脅因素非單一經濟體政府所能掌控。第二次世界糧食危機之後，APEC 經濟體 受苦於高糧價波動，部分經濟體未經國際層次協調的、與區域糧食安全目標相抵 觸的關稅或非關稅障礙貿易政策，惡化了亞太區的糧食安全。此現象說明糧食安 全的議題解決，需要結合經濟體與區域性國際組織糧食體系的共同合作。APEC 糧食體系協調亞太區域糧食安全議題時，扮演銜接國家層次與國際層次交流的仲
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介者角色，提供亞太區域糧食安全議題處理的共同願景與發展框架，使政府政策 更可預測、交易成本降低，補充全球性國際組織功能未及之處。
其次，本研究歸納出 APEC 三種類型經濟體群不同的糧食安全問題，並提出 對策建議。「低等程度依賴榖物進口經濟體群」的糧食安全問題方面，國家層次 的糧食不安全，集中於糧食的可獲得性與可利用性面向，已發展經濟體有農耕勞 動力退化危機與非人食用的糧食作物種植比例偏高的危機，發展中經濟體有農業 基礎設施缺乏與部分營養不良人口的問題；國際層次的糧食不安全，集中於發展 中經濟體的國內糧食需求結構改變，某些主要穀物自給率下降，需進口國際市場 糧食。本研究建議，此類經濟體群應善用廣大耕地面積之優勢，在維護土地與生 態的基礎上持續改善農業基礎設施，提升農業生產效率。出口生產有餘的糧食，
以穩定國際糧食市場，並鼓勵國內消費本國盛產的主要穀物。此外，此類經濟體 群進行國際農產品貿易談判時，應多考量其他糧食安全特別脆弱的發展中經濟體 的立場，不應利用各種經濟或政治手段操縱其它經濟體的糧食進口需求。
「中等程度依賴穀物進口經濟體群」的糧食安全問題方面，國家層次的糧食 不安全，集中於糧食的可獲得性與穩定性面向，屬已發展經濟體的紐西蘭同樣有 種植過多非人食用的糧食作物的危機，發展中的拉丁美洲經濟體則有政治環境不 穩、農業基礎設施缺乏等問題；國際層次的糧食不安全，是關於發展中經濟體的 小農面對國際高額補貼的農產品時的應對能力。本研究建議此類型的經濟體群應 使農業部門與工業部門一致發展，勿將政策資源偏重工業，疏忽長期的農業政策 與糧食安全發展的重要性。此外，亦須留意國內政治環境穩定，使本國農業與糧 食安全政策，具備隨國際情勢與國內需求靈活調整的彈性。
「高等程度依賴穀物進口經濟體群」的糧食安全問題方面，國家層次的糧食 不安全，集中於糧食的供應性面向，此類型經濟體的可耕地稀少，糧食生產不敷 內需；國際層次的糧食不安全亦集中於糧食的「供應性」面向，此類型經濟體依 賴國際糧食市場進口糧食的同時，亦易受其波動影響。本研究建議，此類型經濟 體群的糧食安全戰略重點是透過與國際的積極交流、合作，改善國、內外面臨的 糧食安全威脅。已發展經濟體應樂於透過 APEC 糧食體系分享其先進、精密的農 業技術；對農業部門投入較少資源的發展中經濟體，則應提高本身的農業部門、
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技術研發的重視與投入，並積極尋求來自國際層次的糧食安全計畫項目支援。
最後，本研究認為「APEC 糧食體系具備持續發展的體系能量，APEC 經濟 體與亞太區的糧食安全，透過該體系各項工作計畫的推行，獲得一定程度的改善。」
第二次世界糧食危機之後，糧食安全問題處理的複雜度提高，經濟體的區域糧食 安全合作需求增加，該體系正好提供經濟體之間的糧食安全協商平台，凝聚亞太 區的糧食安全共識。加以該體系善於結合體系外部與內部的成長動能，使得其發 展經由實務經驗的累積而更臻多元、成熟。此外，本研究相互呼應的質化與量化 分析結果，更具體的回應了前所論述的各項研究結果。本研究質化與量化分析相 互呼應的研究發現，可由以下三點說明。
其一、經由分析第二次世界糧食危機，本研究發現可獲得性與穩定性的糧 食安全面向，面臨最多的糧食價格波動因素（請參閱本研究第二章）； 量化分析的結果亦顯示，APEC 整體糧食安全較不樂觀的面向，是糧 食的可獲得性與穩定性（請參閱本研究第四章）。
其二、透過探究 APEC 糧食體系的進程發展，本研究發現該體系推行的工 作計畫多與促進糧食的供應性以及食品安全有關（請參閱本研究第三、
四章）；量化分析的結果亦顯示，APEC 整體糧食安全的改善，明顯集 中於糧食的供應性與可利用性面向（請參閱本研究第四章）。
其三、本研究量化分析的結果顯示，APEC 約有五分之四的經濟體在參與 APEC 糧食體系之後，有一種以上的糧食安全面向獲得改善。正面肯 定了持續發展的 APEC 糧食體系的工作成果。
基於前述質化與量化分析呼應之處與通篇研究結果，本研究推論「APEC 糧 食體系對於協調經濟體或亞太區糧食安全，具有某種程度的幫助。」