人事人員與制度的內涵

第二章 文獻探討

本章共分為四節，旨在探討與本研究相關文獻，以對研究主題有更 深入瞭解，並作為本研究之理論基礎。第一節探討人事人員與制度的內 涵，第二節工作滿足的意涵與相關理論，第三節組織承諾的意涵與相關 理論，第四節人事人員工作滿足與組織承諾之相關研究。

第一節 人事人員與制度的內涵

一、人事人員的角色

人力資源管理學者 Ulrich (1997)在(人力資源最佳實務)一書中提到，

人事人員是員工權益鬥士、管理專家、變革代理人及策略夥伴，四個角 色各有不同重點任務；趙其文(1997)則認為人事機構及人事人員應發揮 專業幕僚功能，以代替警察或檢察官角色；應發揮服務功能，以代替管 理角色；應發揮協調配合功能，以代替制衡角色；應發揮服務規劃功能，

以代替消極被動角色。各學者專家對人事人員所扮演的角色雖各有見解，

但大致來說，人事人員在服務機關的角色已轉型為提供專業政策、執行 與積極服務的策略夥伴角色。

二、人事人員的職責與服務守則 (一)人事人員的職掌

人事管理機構之職掌如下：（銓敘部，1983）

1.關於機關有關人事規章之擬訂事項。

2.關於機關職員送請銓敘案件之查催及擬議事項。

3.關於機關職員考勤之紀錄及訓練之籌辦事項。

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4.關於機關職員考績考成之籌辦事項。

5.關於機關職員撫卹之簽擬及福利之規劃事項。

6.關於機關職員任免、遷調、獎懲及其他人事之登記事項。

7.關於機關職員俸級之簽擬事項。

8.關於機關需用人員依法舉行考試之建議事項。

9.關於機關人事管理之建議及改進事項。

10.關於所屬機關有關人事案件之依法核辦事項。

11.關於人事調查統計資料之搜集事項。

12.關於銓敘機關交辦事項。

(二)人事人員的職能

隨著外在環境快速變遷，人事人員的專業態度與精神、與主動積極 服務態度等也必須與時俱進，其職能茲分述如下: (蔡良文，1999) 1.辦理人事行政業務

各級人事主管為機關首長之幕僚，辦理各項人事業務，推動各項人 事政策。人事系統為一條鞭制度，各級人事人員皆需依上級主管機關指 示辦理人事業務。

2.辦理人事調查人力評估分析

各級人事主管為深入了解組織現況，如工作情緒、士氣及對各項人 事措施的需求與反應，應辦理調查統計分析，並從中發現人事問題癥結，

並適時協助員工解決問題。

3.辦理人事聯繫、溝通工作

各級人事主管應以積極主動的態度，與行政機關、媒體之進行溝通，

藉以提昇效率。

4.協助推動行政革新與政府再造

在當前強調政府改造的當頭，人事人員不僅要辦理人事管理業務，

更應站在前頭，善用顧客導向的觀念，建立標竿，引領同仁提升行政效 能。

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5.從事公務人力資源管理工作

各級人事主管是人事政策的宣導前鋒，不僅應藉重民間機構的管理 經驗，來創造更高導向的服務績效，並能以全面品質管理的理念，改善 公共服務品質，促進機關整體績效的改善。

6.從事人事行政之研究發展

各級人事主管應針對各機關的特性或問題，提出研究報告，俾助於 個人成長與解決機關問題。

(三)人事人員的服務守則

人事人員的服務守則如次: (銓敘部，2010) 1.人事專業應以策略規劃、提升貢獻為核心

人事人員應瞭解人事政策、熟稔人事法規與靈活運用，並精進人力 資源管理知能，結合組織策略目標，規劃人力資源，提升同仁之組織貢 獻。

2.人事角色應以溝通協調、有效回應為責任

人事人員應具備溝通協調及應變能力，對長官交辦事項及同仁反映 問題，應提供建設性處理方案；對內對外均能有效溝通，建立友善互動 關係。

3.人事效能應以績效管理、資訊技能為基礎

人事人員應秉持績效管理之精神，應用資訊科技能力，執行各項人 事業務，營造績效導向之組織文化。

4.人事管理應以持續創新、簡化流程為目標

人事人員應以提升人力資源素質為出發點，持續創新與簡化業務流 程，並依組織特性訂定內部人事管理措施，以提升組織施政績效。

5.人事服務應以瞭解需求、積極熱忱為態度

人事人員應秉主動服務之精神，瞭解同仁需要、維護同仁權益及持 續改善工作環境，以營造組織和諧氣氛，強化同仁對組織之向心力。

6.人事關懷應以尊重差異、諮商協助為方法

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人事人員應尊重同仁之個別情境，提供諮商輔導管道，協助同仁進 行生涯規劃、發展個人潛力及壓力調適，以提升工作士氣及效能。

三、人事人員體制 (一)人事體制:

依我國憲法第 83 條規定，考試院為國家最高考試機關，掌理考試、

任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事 項。民國 56 年 7 月 27 日依據動員勘亂時期臨時條款第 5 項規定，發布

「行政院人事行政局組織規程」，並於民國 56 年 9 月 16 日成立行政院人 事行政局，迄民國 82 年 12 月 30 日完成組織法制化，成為行政院常設機 關，民國 101 年 2 月 6 日配合行政院組織改造，調整為「行政院人事行 政總處」，是行政院人事幕僚機關，統籌辦理行政院所屬各級機關之人事 行政業務，有關考銓業務受考試院指揮監督，並負責人力規劃、進用、

訓練、考核、待遇、福利等事宜及行政院所屬人事人員管理事宜。「行政 院人事行政總處組織法」(行政院人事行政總處，2012），亦明定行政院 為辦理人事行政之政策規劃、執行及發展業務，特設行政院人事行政總 處，其有關考銓業務，並受考試院之監督。

依人事管理條例(銓敘部，1983）規定，中央及地方機關之人事管理，

由考試院銓敘部依本條例行之。人事管理人員除受銓敘部指揮監督外，

仍應遵守各機關之處務規程與其他通則，並秉承原機關主管長官依法辦 理其事務。我國人事機構由考試院統轄各機關所屬人事機構，形成一條 鞭式的人事行政系統，人事機構的屬性在機關內部定位為幕僚單位。

(二)人事機構組織法

1.考試院組織法

考試院組織法(考試院，1994)乃依憲法第 89 條制定(第 1 條)。考試 院行使憲法所賦予之職權，對各機關執行有關考銓業務並有監督之權(第 2 條)。

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2.銓敘部組織法

銓敘部組織法(銓敘部，2002)乃規範銓敘部掌理全國公務員之銓敘 及各機關人事機構之管理事項法規。設有法規司、銓審司、特審司、退 撫司、人事管理司、地方公務人員銓敘司、總務司、秘書室。其職掌包 括: 公務人員任免、陞降、遷調及轉調之銓敘審定事項；敘級及敘俸之 銓敘審定事項；考績、考成、考核及其他成績之銓敘審定事項；退休及 撫卹之審核事項及機關人事機構之管理事項等等。

3.行政院人事行政總處組織法:

行政院人事行政總處組織法(行政院人事行政總處，2012）乃規範行 政院人事行政總處組織有關之法規。掌理的事項包括:人事法制之研究建 議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。行政院所屬機關及地方機關 人事機構設置、人事人員管理、訓練、進修與人事資訊系統之研析、規 劃及推動。行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。

機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及解釋。行 政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與陞遷之規劃、

執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。行政院所屬機關及地 方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發展之規劃、執行及評鑑。行政 院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與辦公時間之規 劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執行。員工給與之規劃及 擬議。行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究建 議與保險、資遣、福利之規劃及執行。其他有關人事行政之政策規劃、

執行及發展業務等事務。

(三)人事人員管理法規

一般較常適用的人事人員管理法規計有行政院所屬各級人事機構 人員設置管理要點、人事管理條例、人事管理人員獎懲規定、人事機關(構) 人事人員陞遷作業補充規定等，茲概述如下:

1.行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點

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行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點(行政院人事行政總處，

2013b)為行政院所屬各級行政機關、公立學校、公營事業人事機構所適 用，用以提高人事人員素質，加強人事服務。要點內容分為總則（第 1、

2 條）、人事機構之設置（第 3~5 條）、任免遷調（第 6~17 條）、人事主 管職期調任（第 18~21 條）、考核訓練（第 22~28 條）、人事機構業務績 效考核（第 26 條）、績優人事人員選拔（第 29~33 條）、加強人事服務

（第 34、35 條）、其他（第 36~41 條）等 9 章節。

2.人事管理條例

人事管理條例(銓敘部，1983)規定中央機關或地方政府單位之人事 人員，其設置、職掌、職稱、職等、員額限制等，均依人事管理條例為 準則，條例內容分為適用(第 1 條)、人事機構之設置（第 2、3 條）、人 事機構之職掌(第 4 條)、人事人員之職稱、職等(第 5 條)、人事人員之配 置(第 7 條)、人事人員之指揮監督（第 6、8 條）、相關規則(第 10 條)等。

3.人事管理人員獎懲規定

人事管理人員獎懲規定(行政院人事行政總處、銓敘部，1987)係為 劃一全國人事管理人員之獎勵及懲處標準，特依公務人員考績法施行細 則第 13 條第 3 項訂定。

4.人事人員陞遷規定

人事人員陞遷規定(行政院人事行政總處、銓敘部，2012)係依公務 人員陞遷法第 18 條第 1 項規定訂定，有關人事人員之陞遷，應依公務人 員陞遷法及其施行細則、人事管理條例等有關法令辦理，規定的內容分 為適用範圍(第 3 條)、授權事項(第 5 條)、陞遷序列表及陞任評分標準表 (第 8 條)等。

四、地方政府人事人員組織編制

依「人事管理條例」第 3 條規定，各縣(市)政府、各鄉(鎮市區)公所 等設人事室或置人事管理員。又依「行政院所屬各級人事機構人員設置

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管理要點」第 4 條規定，各級人事機構設置標準，除法令另有規定外，

應依行政院所屬各級人事機構設置標準表規定設置。按前項規定地方各

應依行政院所屬各級人事機構設置標準表規定設置。按前項規定地方各