第一章 緒論
第一節 研究動機
第一章 緒論
面對 21 世紀全球化、速度化與知識化的時代趨勢，如何提升競爭 力，已成為全球各國競賽最重要的關鍵因素，而隨著全球高度競爭，與 大環境的快速變遷，及人民殷切期盼，政府改造已勢在必行，政府的各 項施政，亦勢必要因勢利導，積極的配合調整與改進，才能在迅息萬變 的國際情事中，永續發展。
為提升國家競爭力與政府行政效能，身為政府機關法制與政策的推 動者、機關首長的諮詢者、機關成員的服務者、機關組織的變革者(林水 波、任可怡，1998)的人事人員，在政府的改造運動中，扮演著「策略夥 伴」、「行政管理專家」、「員工權益倡導者」、「組織變革者」、「政策推動 尖兵」等多重重要角色，探討人事人員的工作滿足與組織承諾之關係，
確有其必要性。
本章共分為五節、第一節研究動機，第二節為研究目的，第三節為 待答問題，第四節為名詞釋義，第五節研究範圍與限制。
第一節 研究動機
1980 年代以來，面對日益艱鉅的國際環境，世界各國政府莫不強 化政府的治理效能，以提升國家競爭力，以美國為例，聯邦政府自 1993 年起進行政府改造運動，就是以企業型政府之理念推動新公共管理，在 瑞士洛桑國際管理學院
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International Institute for Management Developm ent)所做的國家競爭力報告中，美國於 1998 年之整體排名躍升全球第一，迄今仍然領先群倫。在全球高度競爭的壓力下，政府推動改造運動已蔚 為風潮，並積極引進企業型政府的概念，來提昇國家整體的競爭力。(總 統府，2009)
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在當前行政院推動的組織改造等重大組織變革中，人力資源管理是 相當重要的一個環結，因為在日趨競爭及快速變遷的環境下，人力資源 成為組織的重要資產，人力素質的良寙更是決定組織勝負的關鍵，如何 留住好的員工，如何提升其工作意願，激勵員工，並強化其工作投入，
著實影響組織的未來發展。
面對著全球化競爭的壓力，當前政府已深刻體會公務人力資源的重 要性及迫切性，而在整個公務人力資源中，身為公部門人力資源管理專 家與變革推動者的人事人員，正扮演著舉足輕重的角色。且政府再造與 改革聲浪催生下，人事人員的角色功能已逐步轉型為策略性人力資源管 理；不僅是政府人事政策及法治的推動者，也是組織成員的服務者，舉 凡任用、陞遷、訓練及福利等都是服務範圍，同時也是機關首長的重要 諮詢幕僚，有時更是民選首長施政理念的推動改革催生者。可以說，其 角色功能已從傳統處理例行性事務的守門員、監督者，轉變為服務提供 者、員工關懷者、策略經營夥伴及變革催化者；與組織的關係亦由「管 制」轉變為「夥伴」的關係(陳韻華，2008) 。
Ulrich (1997)等人提出，組織未來的成功關鍵，掌握在人力資源管 理；人力資源部門的任務與使命，必須加以強化與提升。人事人員面對 政府一連串革新首當其衝，除參照「人事管理條例」第 4 條規定執行各 項法定職掌外，對政令的傳達、法令的增修、政策的變革、資訊的開發，
亦必須與時俱進。然而，人事機構的員額編制，往往一個機關僅設置 1 人或是 1 人兼任(辦)人事機構業務。按行政院人事行政總處 2013 年統計 資料顯示，行政院所屬各機關暨地方政府公教人員計 529474 人，行政院 所屬各機關暨地方政府人事人員計 8894 人，平均一位人事人員需服務 59.53 人(行政院人事行政總處，2013a)，其壓力顯而易見。因此，探究 影響人事人員工作滿足的原因，並提供適切的激勵措施，以提高組織的 整體績效，有其必要性，此為本研究動機之一。
邇來民眾權利意識高漲，對政府的期望日益提高，且隨著現代社會
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快速變遷的需求及專業化、分殊化的發展，政府必須處理的新興事務不 斷，在這急遽變遷的情境氛圍裡，人事人員正扮演著機關領頭羊的角色。
此外，人事單位係屬一條鞭管理制度，人事人員分派在各機關服務，一 方面是機關首長的重要幕僚；另一方面則是政府政策推動或協力者。在 面對社會快速變遷及政府改造浪潮，其對組織承諾將會影響機關整體的 施政績效與工作品質，爰此，瞭解人事人員對機關的組織承諾有其必要 性，此為本研究動機之二。
人事人員的身份隸屬上有雙重角色，一是上級主管機關的外派人員，
一是服務機關的一份子，兩者看似簡單的角色分類，卻是角色困窘的啟 端。因為中央人事主管機關要求人事人員應具備人力資源管理及靈活適 用人事法規之專業能力，有溝通力及回應力，能以績效管理及資訊技術 提升人事業務效能，能以提升組織人力素質之思維訂定內部人事管理措 施，能秉持積極服務之精神營造組織和諧，能協助組織成員進行生涯規 劃及壓力調適。但面對服務機關現況，如領導者的風格、組織文化、組 織成員屬性與人格特質，及人事人員自我的人格特質或專業能力等等問 題，如何兩全其美去完成上級機關的交付並同時兼顧服務機關的需求，
對人事人員可謂考驗重重，但人事人員的工作滿足與組織承諾確鮮少被 探討，此為本研究動機之三。
最後，許多研究發現，工作滿足與組織承諾具有顯著正向影響，在 現今全球化、多元化與快速變遷的社會中，組織成員對組織的忠誠與承 諾尤為重要，忠誠與承諾度高，對組織的績效、發展、競爭力等等都有 正面的影響，而忠誠與承諾度低，就會對組織產生負面的效果。而工作 滿足與組織承諾的關係，又為多數研究者視為相互影響，因此了解人事 人員的工作滿足與組織承諾關係，並給予人事主管機關在人力資源管理 上適當的建議，此為本研究動機之四。
綜上所述，茲將本研究動機臚列如次:
一、探究人事人員工作滿足的原因，並提供適切的激勵機制，俾利提高
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組織整體績效。
二、探究人事人員組織承諾的原因，以為因應快速變遷的社會環境及政 府改革浪潮，並提高機關施政績效與工作品質。
三、探究人事人員工作滿足與組織承諾的現況，協助人事人員專業成長 與建立良好的內部溝通，圓滿完成上級機關交付任務及服務機關的 需求。
四、期透過研究結果，提供地方人事主管機關合宜且適當的人事資源管 理建議。