第五章 回應與挑戰
第三節 人口政策與移民政策探討
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第三節 人口政策與移民政策探討
相對於本文探討台籍勞工大批外移至上海或中國其他地區從事勞務的現象，在未 能即時透過產業政策予以有效返轉以前，如何回應這樣人才外流後社會勞動生產力損 失的現象，確實有必要透過人口／移民政策進行彌補。
行政院所通過人口政策綱領修正草案125，針對目前台灣面臨的人口老化、少子化 問題，規劃研訂適當的移民政策，用以引進經濟性的專業人才，補充台灣社會勞動力 短缺的現象。而台灣過去「移入從嚴，移出從寬」之移民政策，有必要予以調整，以 因應現實經濟與社會環境變遷的需要。
而所謂因應現實環境變遷的需求，主要的爭議在於移民政策中的「人道原則」與
「經濟理性」的問題126。而這也反映出全球化經濟體制的潛在矛盾：一方面強調資金、
商品（甚至農產品）的自由化，但另一方面卻更積極制訂限制人員自由移動的法令與 限制。
而在台灣現今研議中的移民政策及後續衍生的移民法規與組織，也是因應所謂的 時代潮流（制訂各項移入的條件限制）而進行規劃。而這些法令的制訂，所反應的是 全球對於技術或經濟性的專業人士移民的人才競爭現況。
不容否認，過去二十年來各個工業國家的移民政策都朝向以技術性或投資能力作 為移入人口的篩檢標準，因為這可以為移入國帶來立即性的好處（貢獻社會勞動生產 力）。當今的移民政策制訂，已經出現跨國化的傾向，他跟全球各個經濟體系有著深 刻無比的連結127。這樣以經濟理性為主要思維、甚至具有強烈社會階級排除／接納性 質的篩選過程，似乎變成現階段面臨人才急速流失的台灣不得不去採行的必要之惡。
另一方面，相對於台灣移工前往中國各地區工作的現況，台灣卻因為國族政治的 考量限制並規範中國大陸專業、文教、科技人士進入台灣國界。
如果此刻兩岸直航三通並不恰當，那麼超越過去「政治勝於市場」的預設立場，
開放中國大陸科技人才長駐參與台灣科技產業工作，將是一個可以平衡台灣勞動生產 力向中國嚴重傾斜移駐之後的選擇方案128。
125 林政忠、林淑媛〈移民政策調整 引進經濟專業人才〉2006/06/08 經濟日報。
126 曾嬿芬，〈誰可以打開國界之門？移民政策的階級主義〉台灣社會研究季刊 61 期 2006/03,p.85。
127 Saskia Sassen,《Guest and Aliens》,1999；黃克先中譯《客人？外人》，2006/01,p.189。
128 或可開放其他國家的科技人力進入台灣，但政策的制訂者承認並沒有其他國家科技人士選擇移住台灣
。曾嬿芬，〈誰可以打開國界之門？移民政策的階級主義〉台灣社會研究季刊 61 期 2006/03,p.95。
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129 Saskia Sassen,《Guest and Aliens》,1999；黃克先中譯《客人？外人》，2006/01,p.189。
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130 傅立葉 〈八十五年度社會福利預算評析〉http://www.inpr.org.tw/publish/pdf/113_3.pdf
131 將於 2006 年 7 月廢止，改採市價課稅，但實施日期未定。
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批評的根本原因之一。
在所謂的「金磚四國」132崛起之後，在大量生產、物價下跌、但原物料大漲並可 能觸發通貨膨脹的現實情況下，作為而生產要素之一的「勞動力價格均等化」的現象 已經出現。在本文接觸的案例中可以知道第一代「台幹」到第三代「台勞」移工的薪 酬待遇已經越來越低，甚至接近派駐當地勞動力市場的平均水準。不僅如此，台灣本 地近年來實質的薪酬水準甚至出現負成長，這也可說驗證在全球化經濟的影響下勞動 力價格均等化現象的無所不在。
當台灣內部因勞動力價格均等化關係，致使維持勞工家庭「勞動力再生產」的實 質薪資所得一再地降低，也可預見本文所主述之台籍移工家庭也同樣面臨衝擊。
而「家」的概念是甚麼？這應該是本文關心的核心之一。
移工現象的出現，代表的就是「勞動力維持」與「勞動力再生產」的分離，如果
「家」必須如中文象形所演示，它必須所有（親）人在同一屋簷下才成為「家」，那 我們廣大、數十萬人甚至百萬之眾的台籍移工們，是犧牲或破壞了多少家庭後，才能 夠成就這樣的全球資本主義經濟體系的分工運作。
而部分為了親人團聚而配合台勞外派而舉家遷移的眷屬，他們在異地所遭遇的社 會適應問題則是他們首要去面對的。但因近年來企業外派人力政策因整體經濟情勢的 轉變而進行調整，其中大多數台灣企業近年來也已經逐步緊縮台勞攜眷派駐的各項薪 資福利措施133，但也因為攜眷派駐涉及家庭成員的安頓與適應，台籍勞工既然早期已 舉家攜眷參與外派，就已不能像單身派駐般「自由」回任安頓（比如子女就學轉學時 學程的銜接問題等），而這也是攜眷派駐的台勞為了成全家庭團聚時所面臨的現實問 題之一。
當然更甚如經濟景氣不佳進行人力緊縮時採取激烈的減薪、裁員措施，那對於攜 眷外派的台勞的衝擊也就更巨大了。
總之，「資本」作為當今全球獨佔的生產關係，這其中的辛酸甘苦，當代台籍移 工應該知之甚詳。
132 指巴西、俄羅斯、印度與中國等四國。
133 比如住房津貼的緊縮，加上上海當地物價高漲及人民幣升值等因素，使得居住品直有下降的趨勢。另 外原本給予的子女教育補助，也因為公司樽節成本考量無法隨當地學費的調高而增加，進而始得台勞子 女在異地求學的所費金錢與心力，越發遭遇更多的變數與難題。
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093ISU05031021 裴善康台商派外人力資源管理實務、組織公民行為、工作績
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